世界主要國家流域水資源綜合治理法律制度探析

1、世界主要國家流域水資源綜合治理法律制度探析關(guān)于世界主要國家流域水資源綜合治理法律制度探析，是 我們特意為大家整理的，希望對大家有所幫助?！菊靠v觀世界主要國家和地區(qū)水資源治理立法和實踐，大都 將流域綜合治理作為其核心內(nèi)容之一，并側(cè)重于從流域整體層面 維護河流健康、公平公道利用水資源。由于流域水資源開發(fā)、利 用和保護與當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟、文化等因素關(guān)系密切，因此各國 和地區(qū)的流域制度表現(xiàn)形式有所不同。本文在闡述世界主要國家 和地區(qū)水資源治理立法和實踐的基礎(chǔ)上，分析了目前流域綜合治 理的立法模式和治理體制，及其對我國流域治理法律制度構(gòu)建的 啟示。 【英文摘要】In countries and re

2、gions, the integrated river basin management as one of core content in water resource management legislation and practice, which focus on the overall level of maintenance from the basin of river health, fair and reasonable use of water resources. Because of river basin water resources development, u

3、tilization and protection with the local social, economic, cultural and other factors are closely related, so the basin system manifestations of many countries and regions are different. On the basis of expatiating water resource management legislation and practice of major countries and regions, th

4、e * analysis the current legislation of integrated river basin management model and management mechanism, and put forward appropriate advice for river basin management legal system.【關(guān)鍵詞】流域綜合治理；立法模式；治理體制；啟示 【英 文關(guān)鍵詞】integrated river basin management； legislative model； management system； advice 【正文】水資

5、源不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的資源基礎(chǔ)，同時也是生態(tài)環(huán)境的控制因素，因其涉 及多方利益主體、多元利益交叉而被普遍關(guān)注，水資源可持續(xù)利 用和安全已經(jīng)成為世界各國的共叫。目前，我國流域水資源污染 和生態(tài)環(huán)境的破壞己十分突出，給經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重 阻礙。同時，現(xiàn)行法律僅注重水資源控制與水污染防治，缺乏在 水資源優(yōu)化配置、公道開發(fā)、維護正常經(jīng)濟與生態(tài)功能等方面的 基礎(chǔ)性立法，己不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟又好有快的發(fā)展要求。流域水資源治理是將自然屬性和經(jīng)濟社會屬性融為一體的系統(tǒng) 工程，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。世界發(fā)達國家經(jīng) 濟發(fā)展與立法實踐表明，以法律形式代替行政命令并按社會公平 性、維護公共

6、利益的原則治理流域水資源，順應(yīng)水資源的自然運 移規(guī)律和經(jīng)濟社會特性，統(tǒng)籌兼顧流域水資源的配置與開發(fā)、治 理與保護，從單一的區(qū)域治理提升到國家宏觀控制與區(qū)域治理相 結(jié)合，不僅在一個國家、一個區(qū)域的水資源流域綜合規(guī)劃和治理 中顯現(xiàn)重要性，有的還在跨國河流綜合治理中發(fā)揮指導(dǎo)作用，有 效地保證了流域水資源開發(fā)活動的安全性和可持續(xù)性，其成功經(jīng) 驗可為我國流域水資源綜合治理立法提供鑒戒和參考。一、流域綜合治理已成為世界水資源利用和保護立法和實踐的主要 內(nèi)容進進新世紀(jì)以來，世界各國的經(jīng)濟快速發(fā)展，對水質(zhì)、水環(huán)境及水資源的可持續(xù)利用提出了更高的要求。與此同時，水 資源的污染和短缺已成很多國家和地區(qū)的發(fā)展障礙，

7、不僅對人類 的生命健康和財產(chǎn)造成威脅和損害，還可能引發(fā)國家和地區(qū)的沖 突，成為影響安全題目的一個基本要素，將會愈來愈成為世界各 國安全事務(wù)的核心。以流域為單元對水資源進行綜合開發(fā)與同一 治理，正是在這種背景條件下的一種理性反思，己被越來越多的 國際和地區(qū)所接受，并體現(xiàn)在水資源治理的立法和實踐中。（一）美國美國流域水資源治理立法體現(xiàn)出了聯(lián)邦制國家 的特點。美國聯(lián)邦和各州可以根據(jù)需要，分別制定適合全國的聯(lián) 邦流域水資源法和各州的流域水資源法律。整體而言，美國有關(guān)水資源的立法體現(xiàn)了公道利用水資源，協(xié)調(diào)資源之間的規(guī)劃，其 治理體制也體現(xiàn)了流域綜合開發(fā)利用的特點。如，1866年采 礦法、1970年土地法

8、、1877年沙漠土地法規(guī)定了和承 認(rèn)了水權(quán)的有效性，并可以根據(jù)已有的采礦權(quán)、澆灌權(quán)和生產(chǎn)權(quán) 分配用水量；1965年水資源規(guī)劃法案則要求從流域整體利 益出發(fā)，協(xié)調(diào)水土資源規(guī)劃，優(yōu)化國家自然資源。由于淡水資源 非常豐富，美國將水資源視為一種供人類開發(fā)、利用的財產(chǎn)，就 像土地和森林一樣。1因此，美國水資源立法與其商務(wù)、財產(chǎn)、 合同以及一般福利條約的法律制度相關(guān)，這些相關(guān)的法律為美國 流域水資源立法提供了基礎(chǔ)。同時，美國水資源立法還因地理位 置的而有所不同。美國東部地區(qū)水資源較為豐富，因此河岸所有 權(quán)(也稱為濱岸權(quán)riparian rights)成為水法規(guī)和水資源治理的理 論基礎(chǔ)。河岸所有權(quán)理論將水資

9、源視為一種公共財產(chǎn)，為所有的 河岸所有權(quán)人共享，夸大上下游之間用水權(quán)利的同等。而在美國 干旱的西部地區(qū)，為了公道和高效地利用水資源，立法采用優(yōu)先 占用權(quán)(first in time, first in right)。這一理論將水資源視為一種 私有財產(chǎn)權(quán)，其獲得與是否擁有與河流相鄰的土地所有權(quán)無關(guān)。 只要權(quán)利人公道使用水資源，可以用于家庭生活、農(nóng)業(yè)澆灌、產(chǎn) 業(yè)生產(chǎn)以及城市供水等。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對于 水資源的需求和競爭逐漸增加。美國水資源立法也進行了一些調(diào) 整。從20世紀(jì)50年代起，東部地區(qū)一半以上的州實行水資源行 政許可證治理，在繼續(xù)保存河岸所有權(quán)同時，將用水許可證制度作為補充，有效解

10、決了非河岸所有權(quán)人的用水題目。為了協(xié)調(diào)水 資源公道利用，實行流域綜合治理，1965年美國國會通過了水 資源規(guī)劃法案，成立了水資源理事會(Water Resource Council)， 隨后又成立了各流域委員會，負(fù)責(zé)流域水資源以及相關(guān)土地資源 的綜合開發(fā)利用。(二)日本明治維新以后，日本形成中心集權(quán)的國家，開始對于流域水資源實行同一綜合治理。1896年日本頒布了河川法，廢除了河流的私有制，由河流所 在地的政府負(fù)責(zé)治理，并由建設(shè)大臣對其治理進行監(jiān)視。隨著日本經(jīng)濟的迅速發(fā)展，用水量急劇增加，對于流域水資源的使 用和治理提出了新的要求。在20世紀(jì)60到70年代，日本制定 了一系列流域水資源治理的法律

11、：如1961年水資源開發(fā)公團 法、水資源促進法、1970年水質(zhì)污染防治法、1973年水 源地域政策特別措施法等等。值得留意的是，1964年對于河川法進行了修改，成為日本內(nèi)河流域綜合治理的基本法。 其立法目的是為了防止河流發(fā)生洪水和高海潮等災(zāi)難，公道地利 用河流，對河流進行綜合治理，保持河水正常的功能，以利于國 土的保持與開發(fā)、保護公眾安全和進步公眾社會福利。為此，規(guī) 定河流屬公用資源，不得據(jù)為私有。為了便于治理河川法將 河流分為一級河流和二級河流，而且包含這兩級河流上的所有河 流治理設(shè)施，分別由建設(shè)大臣和河流所在的都道府縣的都道府縣 知事行使治理權(quán)。同時，河川法對于河流治理、河流開發(fā)、 利用、

12、保護、河流保護區(qū)域以及水利調(diào)節(jié)、大壩有關(guān)的特殊情況做出了明確、具體的規(guī)定。（三）歐盟歐盟已將流域作為一個整體空間來考慮，對于流域內(nèi)各國的經(jīng)濟發(fā)展和污染物 控制總量計劃等都進行同一協(xié)調(diào)，并進一步增強流域內(nèi)各國所有 排污單位的責(zé)任感，加強參與者之間的合作；加強流域國際合作， 共同協(xié)力承擔(dān)污染治理責(zé)任。從2000年12月開始，歐盟國家正 式啟動了同一的水資源治理法律文件歐盟水框架指令（Water Framework Directive,WFD），將流域綜合治理規(guī)定為核心內(nèi)容之一。 英國對水資源實行以流域為基礎(chǔ)的同一治理，英國政府還通過國 家環(huán)境署推行流域取水治理戰(zhàn)略（CAMS），按流域規(guī)劃和利用水

13、資源，實現(xiàn)對流域的綜合治理，保護水資源生態(tài)平衡。1992年 法國政府修訂水法，明確將水資源規(guī)定為國家所有，水資源 開發(fā)、利用和保護要以公共利益為目的，遵守自然平衡法則，進 行流域綜合治理，實現(xiàn)水資源可持續(xù)性。西班牙水法則在其 前言部分夸大：使用水資源必須留意做到不破壞環(huán)境和資源本 身，尤其要最大限度地減少社會經(jīng)濟用度，并使其在整個水文作 用過程中所引起的用度和負(fù)擔(dān)能夠得到公道的分配。以保證在 所有情況下能夠做到對各用水方面都公平公道，而不論是起源地、 地表水或地下水。（四）澳大利亞澳大利亞憲法將流域水資源立法的權(quán)限賦予各州。因此，澳大利亞的各州根據(jù)自己的特 點制定了水資源開發(fā)、利用、保護和治理

14、等內(nèi)容完整的水法。如： 維多利亞州在1881年制定了維多利亞水土保持法，以發(fā)展?jié)?灌、保持水土和建立有關(guān)治理機構(gòu)為留意內(nèi)容；為促進水資源國 有化，1886年制定了維多利亞綜合澆灌法；1905年制定維 多利亞水法，并據(jù)此設(shè)立了流域綜合治理的機構(gòu)河流和供水委 員會。南澳大利亞州1976年頒布了新的水法，對于水資源進 行全面治理，包括地表水和地下水水量和水質(zhì)的所有方面。除了立法之外，澳大利亞流域綜合治理實踐也取得了一定的成就， 并形成自己獨特的全流域治理(TCM)方法。墨累一達令河 (Murray-Darling)流域治理便是一個成功的例子。墨累一達令 河流域為促進與協(xié)調(diào)全流域的有效規(guī)劃和治理，采取

15、了一系列政 策與措施，其中包括墨累一達令流域行動的制訂、自然資源 治理戰(zhàn)略、土地關(guān)愛與社區(qū)參與等。為了保護河流、生態(tài)系統(tǒng)與 流域健康，2001年制訂了(20012010年墨累一達令河流域綜合 治理戰(zhàn)略一一確?？沙掷m(xù)的未來，作為新的自然資源治理戰(zhàn)略。 2(五)發(fā)展中國家由于經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，發(fā)展中國家對于水資源的要求也日益進步，流域綜合治理同樣體現(xiàn)在 其立法和實踐中。1、印度印度水資源治理的立法是根據(jù)各個地區(qū)的基本情況制定，因此州立法種類較多。在國家層 面，為協(xié)調(diào)和解決河流開發(fā)治理以及水糾紛的相關(guān)題目，1956 年印度頒發(fā)了河道治理法，邦際水糾紛法。根據(jù)立法，印 度的流域水資源所有者為國家，水

16、資源治理的目標(biāo)是滿足對于水 資源的需求。2、南非在南非，由于水資源的貧乏， 因此被作為稀有資源對待。南非從資源的戰(zhàn)略角度治理流域水資 源。為公平、公道分配和使用水資源，1997年頒布了修訂的南非共和國水法，明確水資源屬于全體人民，由中心政府全面治 理，并專章規(guī)定了流域治理戰(zhàn)略，其內(nèi)容包含：提出水資源治理 轄區(qū)內(nèi)的水資源開發(fā)、利用、保護、保持、治理和控制的戰(zhàn)略、 目標(biāo)、計劃、準(zhǔn)則和程序；考慮水資源治理轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)、人口、 土地利用、天氣、植物和水利工程等；考慮當(dāng)前的和今后可能的 用水戶的需要和期看等等。 二、世界主要國家和地區(qū)流域 綜合治理制度評述 科學(xué)的流域立法模式和公道的流域治理 機制是實現(xiàn)

17、流域整體效益最大化的重要保證。由于水資源本身 與行政區(qū)劃無關(guān)，3世界主要國家和地區(qū)的流域綜合治理制度 已將自然地理范疇作為水資源治理區(qū)劃的關(guān)鍵因素，并以此作為 水資源治理立法和體制構(gòu)筑的基本原則。因此，筆者將從立法模 式和流域治理體制兩個方面對世界主要國家和地區(qū)的流域綜合 治理制度進行評析。（一）立法模式現(xiàn)行的水資源法律制度是流域治理制度和規(guī)定的基礎(chǔ)和保障，對于經(jīng)濟發(fā)展作用 重大，而立法模式是一國現(xiàn)行法律制度的體現(xiàn)。流域綜合治理的立法模式，即在立法時所采取的法律范式或立法體例。一 國采取什么樣的立法模式，受該國的政治制度、民族狀況、歷史、 文化傳統(tǒng)等客觀因素的決定和影響。從法律方面說，一個國家

18、的 立法模式是直接由該國的國家形式?jīng)Q定的。根據(jù)美國憲法， 美國聯(lián)邦和州均有水資源治理立法權(quán)。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定水資源 治理的總體政策和規(guī)章立法，由州負(fù)責(zé)實施。美國的水法律法規(guī) 設(shè)定的十分詳盡，流域綜合治理的相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)在水資源有關(guān)的法律中，采用的是復(fù)合制的立法模式。如清潔水法*安全飲 用水法、水資源規(guī)劃法、濕地與流域治理法等等，同時各 州還有自己的水資源法律，沒有也不可能制定一部綜合性的水法。 流域治理立法可以分為聯(lián)邦和州兩級，聯(lián)邦和各州可以根據(jù)需要， 分別制定適合全國的聯(lián)邦流域水資源法和各州的流域水資源法 律。因此，體現(xiàn)出聯(lián)邦制國家立法權(quán)分配的特點。在日本，由于 水資源所有權(quán)回國家，水資源立法

19、權(quán)由國家實行，地方政府沒有 立法權(quán)。為保護水資源，日本制定了大量與水資源有關(guān)的法律。 如為恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，在1950年代就制定了 30多部與水資源相關(guān) 的法律。從日本的立法模式來看，固然沒有專門針對流域綜合治 理的單行立法，但是在有關(guān)水資源的法律中大都規(guī)定了相關(guān)的內(nèi) 容，尤其是河川法中對于流域治理的規(guī)定。歐盟流域綜合治理的立法模式有兩個層面，一是成員國的立法，而是歐盟 的立法。歐盟成員國的立法模式同樣表現(xiàn)了國家形式?jīng)Q定因素， 立法權(quán)限也由政府行使或者由政府和地方行使。同時，為實現(xiàn)歐 盟的區(qū)域政策，有關(guān)的歐盟立法也成為流域綜合治理的法律依據(jù)。 如：2000年頒布了歐盟水框架指令（WFD），使歐盟各

20、國水 資源治理法律體系進一步得到完善，構(gòu)成了歐盟法律、各國法律、 各州法律、地區(qū)法律四個非常鮮明的法律層次。澳大利亞是一個聯(lián)邦制國家，水資源立法主要分聯(lián)邦和州兩級，聯(lián)邦和各 州都有自己的水資源法規(guī)，如：維多利亞、新南威爾士州、昆士 蘭州等都規(guī)定了水法。澳大利亞水資源法很多，主要是一些單項 立法，但是綜合環(huán)境治理一直受到澳大利亞政府的日益關(guān)注4 從上述的國家水資源立法模式可以看出，單一制國家立法偏于集 權(quán)，聯(lián)邦制國家偏于分權(quán)，但具體法律制度規(guī)定一般多采用復(fù)合 制。這種立法模式是由各國的體制特點以及流域的特點所決定的。 由于流域涉及多種利益，因此就要求流域治理立法不僅要關(guān)注流 域內(nèi)自然資源要素的保

21、護，更要關(guān)注各種不同因素對流域生態(tài)環(huán) 境的影響，要把流域內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟、社會題目也納進到流域治理法 的范圍，以平衡不同的利益要求。 （二）治理體制 為 了加強對流域水資源的系統(tǒng)性和綜合性治理，減少部分間權(quán)限的 重復(fù)，進步水資源治理的效率，各國在治理體制的設(shè)置上不約而 同地體現(xiàn)出向一個核心部分聚集的現(xiàn)象。 流域治理機構(gòu)是 流域綜合治理的執(zhí)行、監(jiān)視與技術(shù)支撐的主體，但由于流域獨特 的自然人文傳統(tǒng)、歷史變化和國家政治體制等因素的影響，流域 治理機構(gòu)在授權(quán)與治理方式上呈現(xiàn)不同特點。 美國流域治 理體制的特點是流域的同一綜合開發(fā)利用。美國負(fù)責(zé)流域水資源 治理的聯(lián)邦政府機構(gòu)有環(huán)境保護署、陸軍工程兵團、墾務(wù)局、

22、農(nóng) 業(yè)部水土保持局、能源部等機構(gòu)；各州政府為了與聯(lián)邦相關(guān)機構(gòu) 平行設(shè)立州水資源治理機構(gòu)，按照地區(qū)分工協(xié)作，對流域水資源 規(guī)劃、開發(fā)、利用和保護進行協(xié)調(diào)合作。同時，為解決跨州的水 資源治理題目，美國建立了一些流域的水資源治理委員會，如田 納西流域治理局。 日本沒有設(shè)立同一的流域綜合治理機構(gòu)， 而是多部分治理，實行水資源利用與水資源污染防治分離，分為 國家和地方兩級：如國家有厚生勞動省、經(jīng)濟生產(chǎn)省、農(nóng)林水產(chǎn) 省、國土交通省等負(fù)責(zé)，在地方有都、道、府和縣的水資源治理機構(gòu)。歐盟成員國的流域治理體現(xiàn)出綜合性。英國流域水資源經(jīng)歷了從地方分散治理到流域同一治理的發(fā)展，目前實行流 域同一治理與水務(wù)私有化相結(jié)合

23、的治理體制。主要治理機構(gòu)為英 格蘭和威爾士環(huán)保署、蘇格蘭國家水利局、北愛爾蘭環(huán)境部供水 處;與此同時，在較大的河流上都設(shè)有流域委員會、流域治理局、 水務(wù)局或水務(wù)公司，同一流域水資源的規(guī)劃和水利工程的建沒與 治理。法國按流域規(guī)律設(shè)置流域水治理機構(gòu)的模式，以流域為基 礎(chǔ)實行三級協(xié)商的流域治理體制，成為其流域治理的最大特點。 國家水委員會負(fù)責(zé)制定國家水政策、方針以及相關(guān)立法；各流域 委員會負(fù)責(zé)本流域內(nèi)水資源同一規(guī)劃，同一治理，目標(biāo)是既滿足 用戶的用水需求，又滿足環(huán)境保護的需求；地方水委員會具體負(fù) 責(zé)地區(qū)水資源的相關(guān)治理。加拿大的流域治理體制是通過建立由聯(lián)邦、州和地方政府經(jīng)濟、社會環(huán)境部分職員組成的流

24、域 委員會，其特點是國家和地方政府共同治理。澳大利亞流域治理 的特點是以州為核心進行治理，治理體制分為聯(lián)邦、州和地方三 級。主要的機構(gòu)有水資源理事會、州際水治理機構(gòu)、地方水治理 機構(gòu)、墨累河流域委員會等等。在流域水資源的開發(fā)和治理方面， 印度政府采用以流域為單元，按項目治理的體制：由發(fā)起的部分 牽頭，有關(guān)聯(lián)邦、州和區(qū)政府機有關(guān)構(gòu)、非政府組織、國際資助 機構(gòu)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同參與。5從世界主要國家和地區(qū)的流域治理體制來看，大都采取了流域治理體制與綜合治理機制相結(jié) 合的作法。各國均組建了水資源保護和治理職責(zé)的專門治理機構(gòu)， 并逐漸成為水資源治理權(quán)限的核心機構(gòu)；同時，與國家政府的集 中治理相對應(yīng)，按照流

25、域綜合治理的要求，在地方設(shè)立以流域綜 合治理為主的不同效力層級的相應(yīng)機構(gòu)。 三、對我國流域 綜合治理的啟示 上文的分析對我國流域綜合治理制度的立 法模式和治理體制構(gòu)建的啟示如下： （一）針對流域綜合 治理制定專門法律 我國流域水資源、水力資源和水域資源 十分豐富，在中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。 但是我國目前的流域水資源題目十分嚴(yán)重，如廢污水排放量巨大， 水污染治理嚴(yán)重滯后；水土流失嚴(yán)重，未能得到有效控制；生態(tài) 環(huán)境惡化程度加劇，自然水系被人為阻隔等。固然現(xiàn)行的相關(guān)法 律制度在水資源治理中起到一定的作用，但基本上都是從水資源 的某一個方面來規(guī)定的，并不是從流域整體和綜合治理的角

26、度來 規(guī)定的，已經(jīng)不能滿足當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展對于流域水資源開發(fā)、 利用、保護和治理的要求。流域的開發(fā)、利用、保護和治理是一個系統(tǒng)工程，涉及水資源的利用、治理、防洪減災(zāi)、水土 保持、水電開發(fā)、流域航運、環(huán)境保護、生態(tài)治理和建設(shè)等諸多 方面。流域綜合治理制度提供了一個能將經(jīng)濟發(fā)展、社會福利和 環(huán)境的可持續(xù)性整合到?jīng)Q策過程中的制度與政策框架，世界主要 國家和地區(qū)等的立法和實踐已經(jīng)體現(xiàn)了流域綜合治理的發(fā)展趨 勢，從傳統(tǒng)的流域治理向基于生態(tài)系統(tǒng)的流域綜合治理轉(zhuǎn)變，并取得了較好的效果。因此，需要制定一部專門的、以流域同一治理為明確指導(dǎo)思想的流域法，以適合我國流域開發(fā)、利用、 保護和治理的需要。筆者以為，我國

27、應(yīng)從全流域水資源治理的角 度制定一部專門的法律，以便同一規(guī)范流域的經(jīng)濟活動，治理活 動和其他不利于流域可持續(xù)發(fā)展的活動；理順流域治理中的各種 關(guān)系；調(diào)整在流域自然資源之開發(fā)、利用、保護、治理和污染防 治活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系。立法是流域綜合治理的基礎(chǔ)。從世界范圍來看，流域綜合治理的立法大都確立了流域治理的目 標(biāo)、原則、體制和運行機制，并對流域治理機構(gòu)進行授權(quán)。例如 法國水法明確以水資源的平衡治理為目的，在尊重自然平衡 的同時，使水資源保護、增值以及開發(fā)符合大眾利益，并建立新 的行政治理機構(gòu)。我國流域治理立法可以針對具體國情采用針對專門流域的立法模式，以平衡不同利益要求，實現(xiàn)流域水 資源可持續(xù)發(fā)展

28、目標(biāo)。具體而言，可以專門制定對我國可持續(xù)發(fā) 展中具有舉足輕重的作用流域的法律，如長江法、黃河法 等，這些立法應(yīng)具有流域治理的綜合性，是流域治理的基本立法； 同時，又因針對具體流域而具有特殊性。其內(nèi)容應(yīng)包括：立法目 的、立法原則、適用范圍、權(quán)屬制度、流域治理體制設(shè)置和運行 原則、信息公然與公眾參與制度、流域治理規(guī)劃制度、流域水資 源保護制度、流域水工程治理、河道治理及防洪治理制度、相關(guān) 利益方的權(quán)利和義務(wù)、流域治理的經(jīng)濟措施等。立法模式 是影響立法本錢的決定性因素之一，并且直接決定著立法的實效與權(quán)威。由于我國流域水資源治理涉及多方利益主體，存在多元 利益交叉情況，為了保證我國流域治理立法的實效和

29、權(quán)威，應(yīng)由 全國人大或其常委會制定法律，進步立法的層級。這樣不僅能協(xié) 調(diào)流域不同區(qū)域的利益要求，還能避免不同部分、不同地區(qū)的重 復(fù)立法以及相互之間的立法沖突，從而降低立法本錢，節(jié)約社會 資源，進步立法效率。(二)建立有效的流域治理體制我國現(xiàn)行法律規(guī)定的流域綜合治理體制是同一治理與分級、分部 分治理相結(jié)合，實在質(zhì)是同一治理與分散治理相結(jié)合或流域 治理與部分治理和行政區(qū)域治理相結(jié)合的治理體制。6但現(xiàn)行 的流域治理體制已不能滿足可持續(xù)發(fā)展需要，需要建立更為有效 的流域治理。有效的流域治理機構(gòu)是實施流域綜合治理的體制保證。目前，世界主要國家和地區(qū)大都根據(jù)相關(guān)立法、協(xié)議 或政府授權(quán)建立了流域治理機構(gòu)。如

30、澳大利亞通過聯(lián)邦政府與州 政府的墨累一達令河流域動議建立了墨累一達令河流域部級 理事會、流域治理委員會和社區(qū)咨詢委員會；美國田納西流域 治理局法，成立田納西流域治理局(TVA)；加拿大根據(jù)可持續(xù) 發(fā)展憲章建立弗雷澤河流域理事會。流域治理機構(gòu)作為利益相關(guān)方參與的公共決策平臺，其權(quán)威性往往是各種利益平衡 的結(jié)果與反映。有效的流域治理機構(gòu)通常有法定的組織結(jié)構(gòu)、議 事程序與決策機制，其決策對地方政府有制約作用。由于我國現(xiàn) 行的流域治理體制形成了中心和地方政府的很多部分參與水資 源的治理，流域區(qū)域利益相關(guān)方利益沖突，給流域的城鄉(xiāng)供水、水污染防治、水資源及生態(tài)保護等工作帶來了很多障礙，造成水 資低效源治理。固然流域治理機構(gòu)的權(quán)限范圍會隨著流域