深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排

1、深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排河湖長(zhǎng)制全面建立，百萬(wàn)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)上崗履職。清理整治河湖“四亂”問(wèn)題16. 4萬(wàn)個(gè)，河湖面貌發(fā)生歷史性變化，大江大河采砂秩序穩(wěn) 定向好。完成52條跨省江河水量分配，制定282條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量 保障目標(biāo)，暫停黃河流域水資源超載地區(qū)新增取水許可。積極探索水 權(quán)水市場(chǎng)改革，推進(jìn)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，深化水 利“放管服”改革。水利投融資機(jī)制改革取得積極進(jìn)展，水利利用金 融貸款、社會(huì)資本的方式不斷創(chuàng)新，投融資規(guī)模再創(chuàng)新高，結(jié)構(gòu)更趨 合理。水法治建設(shè)取得重要進(jìn)展，長(zhǎng)江保護(hù)法公布實(shí)施，水行政執(zhí)法 效能不斷提升。水利人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不斷提升。一、“十三五”成就

2、“十三五”以來(lái)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手 發(fā)力”的治水思路，水利改革開(kāi)展取得重大突破，規(guī)劃確定的主要目 標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，水利投資達(dá)3. 58萬(wàn)億元，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利 工程已累計(jì)開(kāi)工149項(xiàng)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。.治水管水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識(shí)、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，落實(shí)以水而定、量水而行，促進(jìn) 人口經(jīng)濟(jì)與水資源水環(huán)境相均衡。堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以 防為主、防抗救相結(jié)合，盡最大努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安。堅(jiān) 的污水收集處理能力，優(yōu)化調(diào)整入河排污口布局，控制污染物入河量。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)面源污染治理。加強(qiáng)河湖污染水體治理

3、，通過(guò)生態(tài)清淤、生 態(tài)凈化等措施，消減內(nèi)源污染負(fù)荷、增強(qiáng)水體自?xún)裟芰?，改善河湖環(huán) 境質(zhì)量。（三）推進(jìn)地下水超采綜合治理在確定地下水取用水量水位控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，科學(xué)合理利用地下 水，通過(guò)節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源置換等壓減地下水超采量，多渠 道增加水源補(bǔ)給，持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理。深入推進(jìn)華北地區(qū) 地下水超采，采取“一減一增”綜合治理措施，嚴(yán)控地下水開(kāi)發(fā)強(qiáng)度, 壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給，加快地下水源置換，實(shí)施 超采區(qū)地下水回補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地 下水超采治理與保護(hù)。（四）加大飲用水水源保護(hù)力度以保護(hù)和提升飲用水水源平安為重點(diǎn)，合理布局水源和取水口。 科學(xué)確

4、定水源敏感斷面和水位（流量），加強(qiáng)飲用水水源管護(hù)，劃定 管護(hù)范圍，開(kāi)展飲用水水源平安評(píng)估，保障飲用水平安。加大引調(diào)水工程水源保護(hù)。持續(xù)做好南水北調(diào)東中線等重大跨流 域調(diào)水工程水源區(qū)、輸水渠道（河道）水質(zhì)保護(hù)，根據(jù)飲用水水源管 護(hù)范圍，完善隔離防護(hù)和警示設(shè)施，強(qiáng)化水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全水源保護(hù)巡查和跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)開(kāi)展排查整治。強(qiáng)化城鄉(xiāng)飲用水水源平安保護(hù)。進(jìn)一步完善全國(guó)重要飲用水水源 地目錄管理。深入推進(jìn)飲用水水源保護(hù)，針對(duì)不同水源類(lèi)型，加強(qiáng)生 態(tài)防護(hù)和治理。加強(qiáng)水量?jī)?yōu)化調(diào)度，維護(hù)飲用水水源合理水位或流量。 推動(dòng)地方政府飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)水源污染

5、 防治和沿河湖排污口優(yōu)化整治。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水 水源保護(hù)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)以及環(huán)境問(wèn)題排查 整治。加強(qiáng)地下水集中飲用水源保護(hù)，合理確定管控水位，嚴(yán)格取水 管理。水開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給，加快 地下水源置換，實(shí)施超采區(qū)地下水回補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。 積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)。四、加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高水利創(chuàng)新開(kāi)展能力針對(duì)水治理體制機(jī)制不健全、不完善等問(wèn)題，按照“重創(chuàng)新、破 障礙、激活力”的思路，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，推動(dòng)水利重點(diǎn) 領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革開(kāi)展瓶頸。（一）建立政府水平安保障責(zé)任機(jī)制按照財(cái)權(quán)事

6、權(quán)對(duì)等、責(zé)權(quán)利明晰的原那么，加快建立完善水平安保障責(zé)權(quán)利機(jī)制，推進(jìn)政府職責(zé)劃分和行政效率提高，加強(qiáng)中央與地方 財(cái)力統(tǒng)籌，激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為，促進(jìn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。合理劃分中央與地方水平安保障事權(quán)。按照中央和地方政府職能 定位，明確中央與地方水平安保障事權(quán)劃分的總體要求、主要范圍、 責(zé)任主體。進(jìn)一步界定中央和地方共同事權(quán)的邊界，理順事權(quán)關(guān)系。 合理下放水利事項(xiàng)管理事權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大地方管理范疇，提高地方承接 能力，強(qiáng)化中央行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。構(gòu)建與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系。加快研究制定中央與地方政 府涉水事務(wù)支出責(zé)任清單，合理劃分各級(jí)涉水事務(wù)支出責(zé)任范圍，使 事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。優(yōu)化中央投資支出

7、結(jié)構(gòu)，夯實(shí)地方政府出資 責(zé)任，充分利用政策貸款、吸引社會(huì)資本參與等方式，完善多渠道籌 資機(jī)制。建立完善履職保障相關(guān)制度。建立健全事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制， 根據(jù)客觀條件變化適時(shí)調(diào)整中央與地方水平安保障事權(quán)劃分。完善中 央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的財(cái)力, 提高地方支出責(zé)任的履責(zé)能力。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和督查問(wèn)責(zé)，催促地方 切實(shí)履行水平安保障責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到 位的地方實(shí)行責(zé)任追究。（二）建立流域綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)制堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、開(kāi)展和平安，強(qiáng)化跨流域、跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，加快形成中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)同配合、 屬地抓好落實(shí)、各方銜接有

8、力的流域綜合管理機(jī)制，協(xié)同高效推進(jìn)流 域水治理。完善流域統(tǒng)一管理機(jī)制。深化流域管理機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu) 在流域規(guī)劃管理、水旱災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌配置、水生態(tài)治理、綜 合調(diào)度、監(jiān)測(cè)監(jiān)督等方面職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)干支流監(jiān)督管理全覆蓋。加強(qiáng) 全流域執(zhí)法能力建設(shè)，完善跨區(qū)域跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。健全完善流 域突發(fā)水事件應(yīng)急預(yù)案體系，提升水平安保障應(yīng)急響應(yīng)處置能力。建 立廣泛、高效、多樣的合作機(jī)制和參與渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與流 域水治理。深入落實(shí)河湖長(zhǎng)制。充分發(fā)揮全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì) 議制度作用，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)河湖長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一 步完善河湖長(zhǎng)制組織體系，強(qiáng)化落實(shí)河湖管理保護(hù)屬地責(zé)任。

9、制定河 長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范，細(xì)化實(shí)化各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)職責(zé)，指導(dǎo)催促 河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)。發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)作用，研究建立長(zhǎng)江、黃河等 大江大河流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善流域管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)河 長(zhǎng)辦協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同。指導(dǎo)推動(dòng)各地建立完善“河湖長(zhǎng)+”機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜 接。指導(dǎo)各地加強(qiáng)河湖日常巡查管護(hù)，探索創(chuàng)新河湖巡查管護(hù)機(jī)制， 著力打通河湖管護(hù)“最后一公里”。指導(dǎo)各地開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，科 學(xué)編制“一河（湖）一策”方案，推進(jìn)實(shí)施河湖綜合治理、系統(tǒng)治理, 努力建設(shè)健康、美麗、幸福河湖。（三）深化價(jià)稅改革充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和稅收調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)水資源稅改革

10、，推動(dòng)完 善水價(jià)形成機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高水資源利用 效率和效益。推進(jìn)水資源稅改革。落實(shí)節(jié)約用水財(cái)稅政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，限 制地下水不合理開(kāi)發(fā)，推進(jìn)地下水超采治理，合理開(kāi)發(fā)地表水，促進(jìn) 水資源節(jié)約和保護(hù)。完善水資源計(jì)稅水量計(jì)量監(jiān)管，妥善處理好水資 源稅改過(guò)程中水資源管理俁護(hù)工作。全面深化水價(jià)改革。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程 良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制。鼓勵(lì)有條 件的地區(qū)實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)。積極推動(dòng)供需雙方在工程前期工作 階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價(jià)格，推進(jìn)供水工程投融資體制機(jī)制改 革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，穩(wěn)步擴(kuò)大改革范圍，將有效灌溉

11、面 積范圍內(nèi)的大中型灌排工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉工程區(qū) 作為改革實(shí)施重點(diǎn)，完善大中型灌區(qū)骨干灌排工程和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè) 施，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成 機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī) 制。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)開(kāi)展政策、工程運(yùn)行維護(hù) 本錢(qián)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，原那么上應(yīng)到達(dá)或逐步提高到 工程運(yùn)行維護(hù)本錢(qián)水平。建立健全農(nóng)村居民用水水價(jià)形成和水費(fèi)收繳 機(jī)制。完善居民生活用水階梯水價(jià)制度，進(jìn)一步調(diào)整完善各階梯水量、 價(jià)格，適度拉大階梯價(jià)格級(jí)差。全面實(shí)施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn) 加價(jià)制度，放開(kāi)再生水定價(jià)，由再生水

12、供應(yīng)企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià) 的原那么自主協(xié)商確定。完善水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制， 開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值理論與核算方法研究。加快重點(diǎn)流域上下游橫向生 態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，支持沿線?。▍^(qū)、市）在干流及重要支流自主 建立省際間和省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，推動(dòng)補(bǔ)償方式的 市場(chǎng)化、多元化。（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易以平安用水和節(jié)約高效利用水資源為導(dǎo)向，培育用水權(quán)交易市場(chǎng),盤(pán)活存量，嚴(yán)控增量，探索開(kāi)展用水權(quán)市場(chǎng)化交易的配套制度，推動(dòng) 和規(guī)范用水權(quán)交易，引導(dǎo)和推動(dòng)用水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。規(guī)范明晰用水權(quán)。推進(jìn)江河水量

13、分配，合理確定地下水管控指標(biāo), 明晰區(qū)域用水權(quán)。嚴(yán)格取水許可管理，科學(xué)核定取用水戶(hù)許可水量， 明晰取用水權(quán)。探索推進(jìn)灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶(hù)水權(quán)分配，明晰灌溉用水 權(quán)。完善用水權(quán)市場(chǎng)化交易制度。規(guī)范用水權(quán)市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善 全國(guó)統(tǒng)一的用水權(quán)交易規(guī)那么、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。探索建立全國(guó)用 水權(quán)交易數(shù)據(jù)庫(kù)。探索建立閑置用水權(quán)認(rèn)定和處置機(jī)制，盤(pán)活存量水 資源，增加可交易用水權(quán)。探索用水權(quán)集中收儲(chǔ)制度，推進(jìn)用水權(quán)回 收回贖、集中保管、重新配置后出售。積極培育和開(kāi)展用水權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)區(qū)域間以用水總量控制指 標(biāo)、江河水量分配指標(biāo)、跨流域調(diào)水工程分水指標(biāo)范圍內(nèi)的結(jié)余水量 為標(biāo)的開(kāi)展用水權(quán)交易。引導(dǎo)和推進(jìn)流域內(nèi)、

14、地區(qū)間、行業(yè)間、用水 戶(hù)間等多種形式的用水權(quán)交易，積極探索優(yōu)質(zhì)水資源用水權(quán)跨流域交 易。用水總量到達(dá)或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，鼓勵(lì)政府回購(gòu)用水權(quán)，優(yōu) 先保障生活用水和生態(tài)基本需水，通過(guò)用水權(quán)交易解決新增用水需求。鼓勵(lì)取水權(quán)人通過(guò)節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。引導(dǎo)和推動(dòng) 合同節(jié)水管理。（五）深化水利投融資機(jī)制改革堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的原那么，強(qiáng)化財(cái)政支持，加大金融支持 力度，按照“市場(chǎng)化、法治化”導(dǎo)向推進(jìn)投融資體制改革，鼓勵(lì)和吸 引社會(huì)資本積極參與水利工程建設(shè)，促進(jìn)健全多元化水利投融資體系, 保障水利建設(shè)資金需求。落實(shí)財(cái)政支持水利相關(guān)政策。完善公共財(cái)政水利投入政策。合理 界定中央和地方的支出責(zé)

15、任，逐步完善中央與地方分擔(dān)機(jī)制。優(yōu)化項(xiàng) 目安排和投資結(jié)構(gòu)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資優(yōu)先保障重大水利工程建設(shè), 并向中西部地區(qū)傾斜。充分用好金融市場(chǎng)對(duì)水利的支持政策。繼續(xù)用好水利中長(zhǎng)期貸款 等金融信貸資金。鼓勵(lì)符合條件的信用優(yōu)良企業(yè)通過(guò)公司信用類(lèi)債券、 工程收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。積極培育水利資產(chǎn)證券化市場(chǎng)， 鼓勵(lì)和支持有條件的水利資產(chǎn)積極開(kāi)展證券化融資。推動(dòng)符合條件的 水利工程開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水治理。探索和規(guī)范推行工程法人招標(biāo), 支持社會(huì)資本采取股權(quán)合作、政府和社會(huì)資本合作等方式參與水利工 程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式

16、盤(pán)活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過(guò)投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、價(jià)格調(diào)整等措施，完善工程投資回報(bào)機(jī)制, 保障社會(huì)資本合理收益。對(duì)供水對(duì)象單一、范圍較小的工程，鼓勵(lì)項(xiàng) 目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶(hù)協(xié)商定價(jià)，探索構(gòu)建市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和動(dòng) 態(tài)調(diào)整機(jī)制。（六）深化水利工程管理改革堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)規(guī)范的原那么，加快健全小型水利 工程管理體制，建立工程良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程平安運(yùn)行和效 益充分發(fā)揮。創(chuàng)新小型水庫(kù)管護(hù)模式。積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，對(duì)分散管理的小型 水庫(kù)，切實(shí)明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、“以 大帶小”等管護(hù)模式。積極培育管護(hù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化管護(hù)企業(yè), 不斷提高小型水庫(kù)管護(hù)能力和水平。探索推

17、進(jìn)投建運(yùn)管一體化的建設(shè)管理模式。加快國(guó)有水利企業(yè)的 市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)企業(yè)的資信和融資能力，通過(guò)股權(quán)投資、特許經(jīng)營(yíng)、 PPP等市場(chǎng)化的模式參與水利工程的建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)投建運(yùn)管的一體化, 提高工程的建設(shè)和管理水平，促進(jìn)企業(yè)良性開(kāi)展。五、深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排加大工業(yè)節(jié)水改造力度。完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再 生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開(kāi)展水平 衡測(cè)試、節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展用水審計(jì)和 水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。 對(duì)超過(guò)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類(lèi)分步限期實(shí)施節(jié)水

18、改造，加快淘汰落 后的用水工藝、技術(shù)和裝備。推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水。實(shí)施節(jié)水管理和改造升級(jí)，設(shè)定工業(yè)工程 水耗準(zhǔn)入門(mén)檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，采用非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià) 以及樹(shù)立節(jié)水標(biāo)桿等措施，推動(dòng)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo) 再利用。在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水 新建、改建、擴(kuò)建工程，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園 區(qū)集中。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵 等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。推行水循環(huán)梯級(jí)利用。加快現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi) 容的水資源循環(huán)利用改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企 業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循

19、環(huán)利用。推動(dòng)企業(yè)間的用水 系統(tǒng)集成優(yōu)化。沿海地區(qū)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)用水要優(yōu)先直接利用 海水或淡化海水，在有居民的離岸海島實(shí)施海水淡化工程。探索建立 “近零排放”工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)立一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。資料來(lái)源：“十四五”水平安保障規(guī)劃 持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系 統(tǒng)治理、源頭治理。堅(jiān)持兩手發(fā)力，積極推進(jìn)水權(quán)和水資源稅改革、 水價(jià)和投融資機(jī)制等改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用。.水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。長(zhǎng)江、黃河、淮河等大江大河治 理深入推進(jìn)，淮河出山店、西江大藤峽、涇河?xùn)|莊等一批控制性樞紐 加快建設(shè)，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等薄弱

20、環(huán)節(jié)建設(shè)不斷加強(qiáng)，重點(diǎn)河段和區(qū)域防洪減災(zāi)能力明顯提升。強(qiáng)化洪 水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，精細(xì)組織調(diào)度運(yùn)用，充分發(fā)揮水利工程水旱災(zāi)害防 御作用，科學(xué)抗御長(zhǎng)江、淮河、松花江、太湖流域等屢次大洪水、特 大洪水，成功處置屢次堰塞湖險(xiǎn)情，有效應(yīng)對(duì)屢次大范圍干旱，洪澇 和干旱災(zāi)害年均損失率分別降低到0.28%、0. 05%,有力保障了人民群 眾生命財(cái)產(chǎn)平安和國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安。.水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案， 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，全國(guó) 用水總量控制在6100億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元 工業(yè)增加值用水量分別下降28%和39. 6%o南水北調(diào)東中線一

21、期工程持 續(xù)向北方受水區(qū)調(diào)水，L2億人直接受益，連續(xù)實(shí)施珠江枯水期水量調(diào) 度，確保中國(guó)澳門(mén)等珠三角地區(qū)供水平安。引黃入冀補(bǔ)淀、牛欄江滇 池補(bǔ)水等工程建成并發(fā)揮效益，滇中引水、引江濟(jì)淮、珠江三角洲水資源配置等工程開(kāi)工建設(shè)，水資源配置格局不斷完善，供水保障能力 進(jìn)一步提升。持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建成漠水北 干、四川武引灌區(qū)二期等大型灌區(qū)，新增恢復(fù)改善灌溉面積2億多畝, 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.565,為奪取農(nóng)業(yè)連年豐收、保障國(guó) 家糧食平安提供了堅(jiān)實(shí)保障。.水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、 東北黑土區(qū)、西南石漠化等重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，新增水土流失綜

22、合治理面積30萬(wàn)平方公里，水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”。強(qiáng)化水 資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)黃河干流連續(xù)21年不斷流。開(kāi)展京津冀“六河五湖” 綜合治理與生態(tài)修復(fù)，永定河北京段時(shí)隔25年實(shí)現(xiàn)全線通水，持續(xù)推 進(jìn)塔里木河、黑河、石羊河等生態(tài)脆弱河流保護(hù)修復(fù)。采取“一減一 增”綜合措施，系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，局部地區(qū)地 下水水位止跌回升。實(shí)施小水電增效擴(kuò)容改造，推進(jìn)小水電清理整改, 修復(fù)減脫水河道9萬(wàn)多公里。.水利扶貧攻堅(jiān)和水庫(kù)移民工作取得顯著成效。聚焦“兩不愁三 保障”，全面解決了 1710萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水平安問(wèn)題，鞏固提 升2. 7億農(nóng)村人口供水保障水平。加快完善貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)水利 基

23、礎(chǔ)設(shè)施，治理江河1.71萬(wàn)公里，新增堤防6300多公里，新增恢復(fù) 改善貧困地區(qū)灌溉面積8029萬(wàn)畝，治理水土流失面積6. 35萬(wàn)平方公里，開(kāi)展農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)，新增、改善貧困地區(qū)裝機(jī)約71. 9萬(wàn) 千瓦。水庫(kù)移民搬遷安置和后期扶持工作穩(wěn)步推進(jìn)，有力保障了水利 工程建設(shè)和移民脫貧致富。.水利改革管理工作不斷加強(qiáng)。河湖長(zhǎng)制全面建立，百萬(wàn)河長(zhǎng)湖 長(zhǎng)上崗履職。清理整治河湖“四亂”問(wèn)題16.4萬(wàn)個(gè)，河湖面貌發(fā)生歷 史性變化，大江大河采砂秩序穩(wěn)定向好。完成52條跨省江河水量分配, 制定282條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，暫停黃河流域水資源超載地 區(qū)新增取水許可。積極探索水權(quán)水市場(chǎng)改革，推進(jìn)水資源費(fèi)改稅試

24、點(diǎn) 和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，深化水利“放管服”改革。水利投融資機(jī)制改 革取得積極進(jìn)展，水利利用金融貸款、社會(huì)資本的方式不斷創(chuàng)新，投 融資規(guī)模再創(chuàng)新高，結(jié)構(gòu)更趨合理。水法治建設(shè)取得重要進(jìn)展，長(zhǎng)江 保護(hù)法公布實(shí)施，水行政執(zhí)法效能不斷提升。水利人才隊(duì)伍建設(shè)得到 加強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不斷提升?！笆濉睍r(shí)期是治水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取 得重大進(jìn)展、水利改革管理工作得到明顯加強(qiáng)、水平安保障能力顯著 增強(qiáng)、水利綜合效益最顯著、人民群眾獲得感最強(qiáng)烈的五年。二、水平安現(xiàn)狀新中國(guó)成立以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持不懈開(kāi)展大規(guī)模水利建設(shè)，取得舉世矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來(lái)，推動(dòng)治水思路創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新、實(shí)

25、踐創(chuàng)新，書(shū)寫(xiě)了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章, 國(guó)家水平安保障能力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康開(kāi)展提供了有力 支撐和保障。一是防洪減災(zāi)體系不斷完善，大江大河干流基本具備防御新中國(guó) 成立以來(lái)最大洪水的能力。全國(guó)共建成5級(jí)及以上堤防約33萬(wàn)公里， 建成各類(lèi)水庫(kù)9.8萬(wàn)多座，其中大中型水庫(kù)防洪庫(kù)容1681億立方米， 開(kāi)辟?lài)?guó)家蓄滯洪區(qū)98處，容積1067億立方米，大江大河基本形成以 堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪工程體系，基本具備防御 新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水的能力。全國(guó)主要江河集中連片防洪保護(hù)區(qū) 面積約80萬(wàn)平方公里，保護(hù)人口 8. 6億人，耕地6.4億畝，沿江沿河 重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)1

26、00200年一遇。有力保障了人民群眾生命財(cái) 產(chǎn)平安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水保障水平不斷提升，正常年景情況下可基本保 障城鄉(xiāng)供水平安。對(duì)京津冀等人口經(jīng)濟(jì)與水資源承載力嚴(yán)重失衡的區(qū) 域，在大力推進(jìn)節(jié)約用水、提高水資源利用效率的基礎(chǔ)上推動(dòng)更大范 圍的水資源調(diào)配，南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，累計(jì)供水超過(guò) 400億立方米，緩解了重點(diǎn)地區(qū)水資源供需矛盾。全國(guó)水資源配置和城 鄉(xiāng)供水體系逐步完善，重要城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)多水源供水格局加快形成,城鎮(zhèn)供水得到有力保障，農(nóng)村自來(lái)水普及率提高到83%,農(nóng)田有效灌溉 面積到達(dá)10. 37億畝，正常年景情況下可基本保障城鄉(xiāng)供水平安。三是水土資源保護(hù)能力明顯提

27、升，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān) 持封育保護(hù)與綜合治理相結(jié)合，水土流失嚴(yán)重狀況得到全面遏制。堅(jiān) 持地下水壓采與增加補(bǔ)給相結(jié)合，華北等地區(qū)地下水超采狀況明顯緩 解。認(rèn)真落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施飲用水水源地平安達(dá)標(biāo)建設(shè), 水環(huán)境質(zhì)量總體改善，全國(guó)監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)中IIII類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)比例明顯提 高，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由“十二五”末的68%提高到 88%,地表水到達(dá)或好于III類(lèi)水體比例由66%提高到83. 4%o四是水平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提升。貫徹總 體國(guó)家平安觀，堅(jiān)持底線思維，提升防范化解水平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。 水旱災(zāi)害防御、水文水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水土保持、地下水等監(jiān)

28、測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。健全以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任 體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，防汛抗旱搶險(xiǎn) 救災(zāi)能力持續(xù)提高。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 能力。高度重視水工程平安運(yùn)行，建立健全事故隱患排查治理制度， 重特大平安事故發(fā)生率大幅降低。特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點(diǎn)和人口經(jīng)濟(jì)狀況，決定 了我國(guó)是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國(guó)家之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和全球氣候變化的影響，水平安中老問(wèn)題仍有待解決, 新問(wèn)題越來(lái)越突出?？傮w來(lái)看，“十四五”時(shí)期我國(guó)水平安保障工作 處于加快補(bǔ)齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、筑牢平安風(fēng)險(xiǎn)底線、解決累積性 問(wèn)題、提檔升級(jí)的關(guān)

29、鍵時(shí)期，水利進(jìn)入高質(zhì)量開(kāi)展的新階段，邁向更 高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為平安的開(kāi)展。三、加強(qiáng)水土保持和河湖整治，提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼為目標(biāo)，按 照“嚴(yán)保護(hù)、重治理、提質(zhì)量”的思路，發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，加強(qiáng)水 源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)，加大重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度，科學(xué)推進(jìn)水 土流失綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)地下水超采治理，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài) 體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。（一）加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，著力提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力， 科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，將水土保持生態(tài)建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合， 為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量開(kāi)展、建設(shè)美麗中國(guó)奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)江河源頭區(qū)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)大江大河及重要支流源頭區(qū)生態(tài) 保護(hù)修復(fù)，聚焦草原草甸、森林灌叢和沼澤濕地，實(shí)施封育保護(hù)，采 取禁牧輪牧，設(shè)立圍欄和警示碑等措施，減少人為干擾，恢復(fù)退化濕 地生態(tài)功能和周邊植被，強(qiáng)化水土流失預(yù)防保護(hù)，提高三江源“中華 水塔”、假設(shè)爾蓋草原濕地、秦嶺等重點(diǎn)江河源頭地區(qū)以及重要水源補(bǔ) 給地水源涵養(yǎng)能力。因地制宜實(shí)施林草植被恢復(fù)等預(yù)防保護(hù)措施，提 高林草植被覆蓋率，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。強(qiáng)