規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營

1、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營“十四五”期間農(nóng)業(yè)綠色開展、生態(tài)文明建設(shè)對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)開展提 出了新要求，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥 產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量開展還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。生產(chǎn)企業(yè)小而散，淘 汰落后產(chǎn)能任務(wù)重。我國農(nóng)藥企業(yè)多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，一半 以上的企業(yè)沒有進(jìn)入化工園區(qū)，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量占60%,局部企業(yè)處 于環(huán)保敏感區(qū)域。淘汰高污染高能耗產(chǎn)能任務(wù)重，局部企業(yè)從東部向 中西部遷移，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來不確定性風(fēng)險。品種結(jié)構(gòu)老化，更 新?lián)Q代任務(wù)重。現(xiàn)有登記農(nóng)藥品種中，登記使用15年以上的占70%左 右，農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、抗藥性上升、藥效降低、用藥量增加，殘 留和環(huán)境風(fēng)險加大，亟

2、需加快農(nóng)藥更新?lián)Q代，淘汰高毒高風(fēng)險農(nóng)藥。 創(chuàng)新能力薄弱，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重。農(nóng)藥源頭創(chuàng)新、核心工藝、關(guān)鍵中 間體合成技術(shù)等與興旺國家存在較大差距，農(nóng)藥創(chuàng)新投入缺乏，缺乏 持續(xù)性的研發(fā)創(chuàng)新平臺和機(jī)制，原始創(chuàng)新能力與農(nóng)藥生產(chǎn)大國地位不 匹配。能耗雙控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、平安生產(chǎn)等給農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)開展提出了 新要求，轉(zhuǎn)型升級壓力大。一、健全農(nóng)藥監(jiān)督管理體系（一）強(qiáng)化信息化數(shù)字化。構(gòu)建國家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺，完善行 政審批、監(jiān)督管理、質(zhì)量追溯、誠信體系等功能模塊。加強(qiáng)農(nóng)藥基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫、行業(yè)統(tǒng)計調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，推行農(nóng)藥行政審批電子化，推進(jìn)部省 信息平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)信息化水平。（二）強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測評估

3、。構(gòu)建完善農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測評估制度，加強(qiáng) 農(nóng)藥風(fēng)險評價能力建設(shè)。分區(qū)建設(shè)一批農(nóng)藥平安風(fēng)險監(jiān)測點(diǎn)，配套完 善相關(guān)設(shè)施設(shè)備。針對登記使用15年以上的農(nóng)藥品種，加強(qiáng)對使用效 果、作物藥害、抗性變化，以及農(nóng)藥殘留、人畜中毒和環(huán)境影響等方 面監(jiān)測評價，推動低效、高風(fēng)險農(nóng)藥逐步退出，防范使用平安風(fēng)險， 健全農(nóng)藥登記后使用環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測和再評價機(jī)制。到2025年，完成一 批高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種再評價，構(gòu)建高毒高風(fēng)險農(nóng)藥風(fēng)險評價和淘汰 機(jī)制。（三）強(qiáng)化檢驗檢測支撐。加強(qiáng)檢驗檢測技術(shù)研究，完善相關(guān)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和登記試驗管理制度。加強(qiáng)試驗單位的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)藥登 記試驗，確保試驗質(zhì)量。積極推進(jìn)農(nóng)藥登記試驗管理體系與國際接

4、軌, 加強(qiáng)實驗室國際合作，推動試驗數(shù)據(jù)互認(rèn)。（四）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計，全面推進(jìn)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體 系建設(shè)。以農(nóng)藥評價、產(chǎn)品質(zhì)量、平安使用、殘留限量、環(huán)境風(fēng)險為 重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定團(tuán)體標(biāo) 準(zhǔn)，健全農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)國際 化。二、規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營服務(wù)體系（一）優(yōu)化經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布局。按照農(nóng)藥風(fēng)險管控和供應(yīng)便民的要求, 分區(qū)域分層級優(yōu)化農(nóng)藥批發(fā)市場和零售網(wǎng)點(diǎn)布局，嚴(yán)格控制限制使用 農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣合理布局農(nóng)藥經(jīng)營 門店數(shù)量，滿足病蟲草鼠害防治需求。完善農(nóng)藥供應(yīng)鏈條，在農(nóng)藥需 求量大、交通物流便捷地區(qū)布局一批農(nóng)藥批

5、發(fā)市場。大力開展農(nóng)藥經(jīng) 營社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營由單純的分散賣藥行為向規(guī)模化、專業(yè) 化和社會化的技物結(jié)合服務(wù)轉(zhuǎn)變。到2025年，農(nóng)藥經(jīng)營單位數(shù)量不超 過30萬家，限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營門店數(shù)量控制在1.5萬家以內(nèi)，農(nóng) 藥經(jīng)營使用一體化企業(yè)到達(dá)2000家。（二）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營。建立多部門協(xié)作配合的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營 農(nóng)藥監(jiān)督管理體系，依法落實農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營平臺管理責(zé)任，明確互聯(lián) 網(wǎng)經(jīng)營者的法定義務(wù)和主體責(zé)任，制定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥負(fù)面清單和網(wǎng) 絡(luò)經(jīng)營行為規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，實行線上線下一體化 經(jīng)營。推行農(nóng)藥網(wǎng)上實名購買、溯源管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營跨部門協(xié)同 監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，防止互聯(lián)網(wǎng)

6、經(jīng)營者違規(guī)銷售農(nóng)藥造成 平安隱患。（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化門店建設(shè)。制定農(nóng)藥經(jīng)營門店建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)區(qū)域打造一批農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營服務(wù)門店，提升農(nóng)藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化 管理水平及開方賣藥、指導(dǎo)服務(wù)水平。完善農(nóng)藥經(jīng)營臺賬，健全農(nóng)藥可 追溯平臺，實現(xiàn)農(nóng)藥溯源管理。到2025年，全國農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營服務(wù) 門店1萬家以上，力爭農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營服務(wù)門店覆蓋率到達(dá)50%,果菜 茶重點(diǎn)區(qū)域基本實現(xiàn)全覆蓋。三、完善農(nóng)藥平安使用體系（一）推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥使用減量化。統(tǒng)籌病蟲害防控需求和農(nóng)藥減 量化要求，淘汰高毒低效化學(xué)農(nóng)藥，推廣高效低毒低風(fēng)險農(nóng)藥，推進(jìn) 病蟲害生物防治替代化學(xué)防治。大力推廣高效施藥器械、智能化精準(zhǔn) 化施藥技術(shù)、交替輪換

7、用藥等措施，提高農(nóng)藥利用率。推廣應(yīng)用生物 防治、生態(tài)控制、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，減少化學(xué)農(nóng) 藥使用。建設(shè)大數(shù)據(jù)農(nóng)藥使用監(jiān)測平臺，指導(dǎo)農(nóng)藥科學(xué)精準(zhǔn)使用?！笆奈濉睍r期，推進(jìn)實施農(nóng)藥減量行動和綠色防控，示范引領(lǐng)化學(xué) 農(nóng)藥使用減量化。（二）推進(jìn)農(nóng)藥使用專業(yè)化。扶持開展專業(yè)化防治服務(wù)組織，改 善設(shè)施設(shè)備條件，著力提升糧食主產(chǎn)區(qū)、重大病蟲源頭區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治服 務(wù)能力。加強(qiáng)植保專業(yè)隊伍培訓(xùn)，在糧食、蔬菜、水果、茶葉等主產(chǎn) 區(qū)及松材線蟲病、美國白蛾、草原鼠害等主要發(fā)生區(qū)，逐步推行農(nóng)藥 平安使用指導(dǎo)員制度，明確熟悉病蟲害防治和農(nóng)藥平安使用的專家或 技術(shù)員分區(qū)包干巡回指導(dǎo)，推進(jìn)落實農(nóng)藥交替使用、平安使用

8、、按照 平安間隔期使用等措施，推廣普及農(nóng)藥科學(xué)平安使用技術(shù)。力爭“十 四五”期間培訓(xùn)縣級以上農(nóng)藥平安使用指導(dǎo)員1萬人，新型生產(chǎn)經(jīng)營 主體及鄉(xiāng)村農(nóng)藥平安使用指導(dǎo)員20萬人，糧食主產(chǎn)區(qū)指導(dǎo)員覆蓋率達(dá) 到50%以上，鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)到達(dá)80%以上。各部門按職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)藥 使用的專業(yè)化指導(dǎo)。（三）推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收 和資源化利用規(guī)范，逐步建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。加強(qiáng)農(nóng) 藥包裝廢棄物定點(diǎn)調(diào)查監(jiān)測，開展縣鄉(xiāng)村三級回收試點(diǎn)，依托“無廢 城市”建設(shè)，探索不同區(qū)域有效回收模式和機(jī)制。建設(shè)一批農(nóng)藥包裝 廢棄物集中回收儲運(yùn)站點(diǎn)，確定一批資源化利用單位，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢 棄物回收處

9、置和資源化利用。引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)改進(jìn)包裝工藝，鼓勵采用 環(huán)保和便于回收的包裝材質(zhì)，逐步淘汰鋁箔袋包裝，鼓勵使用便于回 收的大容量包裝物。構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理數(shù)字化平臺，促進(jìn) 農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者落實回收責(zé)任。到2025年，力爭農(nóng)藥包裝廢 棄物回收率達(dá)80%以上。四、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營建立多部門協(xié)作配合的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥監(jiān)督管理體系，依法落實 農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營平臺管理責(zé)任，明確互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者的法定義務(wù)和主體責(zé) 任，制定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥負(fù)面清單和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，實行線上線下一體化經(jīng)營。推行農(nóng)藥網(wǎng)上實名購買、 溯源管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營跨部門協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為， 防止

10、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者違規(guī)銷售農(nóng)藥造成平安隱患。五、開展機(jī)遇“十四五”時期，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng) 藥產(chǎn)業(yè)在保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)綠色開展的支撐作用 越來越突出，任務(wù)越來越繁重。確保國家糧食平安需要農(nóng)藥穩(wěn)定供給?！笆奈濉睍r期草地貪夜 蛾、水稻“兩遷”害蟲、小麥條銹病和赤霉病等重大病蟲害呈多發(fā)重 發(fā)態(tài)勢，防控任務(wù)重，需要持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)藥生產(chǎn)供應(yīng)。加之林草、衛(wèi) 生等領(lǐng)域需求增加，農(nóng)藥市場空間進(jìn)一步擴(kuò)大。綠色開展推動農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)入新開展階段，人民對美好 生活的向往需要提供平安多樣的農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量開展 提出了更高要求，為轉(zhuǎn)型升級帶來了外部動力。營商環(huán)境優(yōu)化助力

11、企業(yè)做大做強(qiáng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，知 識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度持續(xù)增強(qiáng)，市場化法治化營商環(huán)境利于激發(fā)企業(yè)市場 活力和開展內(nèi)生動力，加快自主創(chuàng)新，推進(jìn)兼并重組，提高市場競爭 力。高水平對外開放促進(jìn)企業(yè)“走出去”。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國 內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新開展格局日趨明顯，共建“一帶一路”和 國際合作的深入推進(jìn)，為我國農(nóng)藥企業(yè)開拓國際市場，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品 出口，開展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)境外布局提供了良好開展機(jī)遇。綜上所述，“十四五”時期是加快農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機(jī)遇 期，必須加強(qiáng)前瞻性思考和系統(tǒng)性謀劃，立足農(nóng)業(yè)綠色開展和重大病 蟲防控需要，創(chuàng)新思路、完善政策、強(qiáng)化支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn) 業(yè)體系，不

12、斷提高農(nóng)藥國內(nèi)供給能力和國際競爭力。六、開展現(xiàn)狀經(jīng)過70年的開展，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱至I強(qiáng), 取得了長足開展，已成為農(nóng)藥生產(chǎn)、使用、出口大國?！笆濉逼?間，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)開展成效顯著，農(nóng)藥創(chuàng)制能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 明顯優(yōu)化，在保供給、保平安、保生態(tài)方面發(fā)揮了不可替代的作用。生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。經(jīng)過多年的開展，逐步形成農(nóng)藥原藥、制劑、 中間體等全鏈條生產(chǎn)體系。2020年全國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1705家，其中規(guī) 模以上企業(yè)693家，全國農(nóng)藥總產(chǎn)量170. 5萬噸（折百，下同），產(chǎn) 值近3000億元，利稅超過200億元，從業(yè)人員100萬余人。農(nóng)藥產(chǎn)品 滿足國內(nèi)需求的同時，還出口到188

13、個國家和地區(qū)，2020年出口量126. 9萬噸，出口額H7億美元。我國有11家企業(yè)進(jìn)入全球農(nóng)藥行業(yè) 20強(qiáng)，綜合實力和國際競爭力逐步增強(qiáng)。品種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2020年全國農(nóng)藥品種數(shù)量714個，比 2010年增加97個。目前生產(chǎn)中使用的高毒劇毒化學(xué)農(nóng)藥（不含殺鼠劑） 品種10個，比2010年減少13個，使用量占比由5%降到1%以下。截 至2020年底，農(nóng)藥登記產(chǎn)品總數(shù)41885個，比2010年增加12688個。 其中，登記的殺蟲劑占比由53. 2%降到43. 5%,殺菌劑、除草劑、植物 生長調(diào)節(jié)劑由21.生,21. 1%和2. 1%分別提高到26. 0%、26. 7%和2. 8%o經(jīng)營使用逐步規(guī)范。農(nóng)藥經(jīng)營門店布局趨于合理，質(zhì)量追溯體系 初步建立，限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和購銷臺賬管理全面推行。截至2020年 底，全國農(nóng)藥經(jīng)營單位32.5萬家，其中23. 3萬家納入農(nóng)藥監(jiān)管信息 平臺。開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽查，農(nóng)藥質(zhì)量合格率逐年提高?！笆濉睍r期，農(nóng)藥抽檢合格率由84.