月日注冊規(guī)劃師培訓(xùn)法律法規(guī)

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 王學(xué)鋒2011年9月14日 1一、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學(xué)基礎(chǔ)二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)框架三、配套法規(guī)和規(guī)章四、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范五、相關(guān)法律法規(guī)主要內(nèi)容2一、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學(xué)基礎(chǔ)3（一）基本知識行政法概念 關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱，僅次于憲法的法律地位，居各個(gè)子法之首。分類以規(guī)范性質(zhì)分類實(shí)體法、程序法4行政法的淵源 1、憲法 2、法律 3、行政法規(guī) 4、地方性法規(guī) 5、自治法規(guī) 6、行政規(guī)章部門規(guī)章和地方規(guī)章 7、有權(quán)法律解釋立法解釋、司法解釋、行政解釋 8、國際條約與協(xié)定 9、其他行政法淵源5 法律規(guī)范的組成要素 1、“假定（假設(shè)

2、）”適用法律規(guī)范的條件 2、“處理”權(quán)利和義務(wù) 3、“制裁”法律責(zé)任和強(qiáng)制措施6 行政合法性原則 行政主體合法行政機(jī)關(guān)、受委托的組織及其公務(wù)人員 行政權(quán)限合法時(shí)間、空間、職能、手段、方法、程度 行政行為合法依據(jù)、范圍、手段、方法 行政程序合法方式、步驟、順序、時(shí)限積極行政（服務(wù)）法不禁止，即可作為消極行政（命令、處罰、強(qiáng)制）無法律法規(guī)不可為7行政合理性原則只適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域 目的和動機(jī)合理 內(nèi)容和范圍合理 行為和方式合理 手段和措施合理行政應(yīng)急性（應(yīng)變性）原則 在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施。 應(yīng)急性原則

3、是合法性原則的例外，但并不排斥任何法律控制。8行政法律關(guān)系 行政法律關(guān)系行政主體一方和行政相對人一方的關(guān)系 行政法主體行政主體、國家公務(wù)員、行政相對人以及其他組織和個(gè)人 行政主體 依法享有行政權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政決定，并能獨(dú)立承擔(dān)行政決定所產(chǎn)生的法律后果。 行政相對人 不具有或不行使行政權(quán)，同行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，行政主體管理的對象。 行政參與、協(xié)助、保護(hù)、受益、監(jiān)督、賠償和補(bǔ)償、隱私保密的權(quán)利。9行政法律關(guān)系的客體 行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象或標(biāo)的，可以包括財(cái)物、行為和精神財(cái)富。行政法律關(guān)系的內(nèi)容 行政法律關(guān)系主體依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。 行政主體和行政相對人

4、的權(quán)利、義務(wù)不對等。 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生與滅失10行政行為 行政主體基于行政職權(quán)，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，行使公共權(quán)力，對外部做出的具有法律意義的行為。行政行為的條件 主體、客體、內(nèi)容、形式、結(jié)果行政行為的特征 從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性、無償性 行政行為的內(nèi)容 權(quán)益（權(quán)能、權(quán)力和利益）的賦予與剝奪 義務(wù)的設(shè)定和免除、 變更法律地位 法律事實(shí)與法律地位的確認(rèn)行政行為的生效原則 即時(shí)生效、受領(lǐng)生效、告知生效、附條件生效 11行政行為合法的條件 主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法抽象與具體行政行為 抽象行政行為法規(guī)規(guī)章、管理文件、編制規(guī)劃 具體行政行為對特定的行為對象、具體

5、決定與措施 內(nèi)部與外部行政行為羈束與自由裁量行政行為依職權(quán)與依申請行政行為 行政處罰、行政許可單方與雙方（多方）行政行為 行政處罰、行政合同12要式與非要式行政行為 要式羈束式、法定形式或程序 非要式自由裁量性，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制作為與不作為行為 不作為行為以消極不作為方式表達(dá)的行政行為行政立法、行政執(zhí)法與行政司法行為 行政立法制定規(guī)章、規(guī)范性文件 行政執(zhí)法行政許可、確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì) 行政司法行政裁決、行政復(fù)議 依法行政的范圍和核心 行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、行政監(jiān)督 13行政程序法的基本制度告知制度 告知行政行為的時(shí)間、地點(diǎn)、過程、依據(jù)、以及相對人具有申辯、出示證據(jù)、要求聽證、律師辯護(hù)等權(quán)利聽證制度

6、 1996年行政處罰法首先規(guī)定，許可法、規(guī)劃法 回避制度信息公開制度職能分離制度時(shí)效制度救濟(jì)制度 行政復(fù)議、行政賠償、行政監(jiān)督檢查14（二）行政立法行政立法概念 國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。主體特定的國家行政機(jī)關(guān)（對應(yīng)于權(quán)力機(jī)關(guān)立法） 國務(wù)院、國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府從屬性立法法律效力（重要）法律高于行政法規(guī)和規(guī)章行政法規(guī)高于地方性法規(guī)和規(guī)章省政府規(guī)章高于較大城市政府的規(guī)章部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章具有同等效力對地方性法規(guī)與部門規(guī)章不一致的，由國務(wù)院提出意見，認(rèn)為適用部門規(guī)章的，報(bào)全國人大常委會裁決15（三）行政許可

7、行政許可法行政許可的特征 依申請、管理型、外部行為、準(zhǔn)予相對人從事特定活動行政許可的原則合法原則公開、公平、公正原則便民原則救濟(jì)原則信賴保護(hù)原則監(jiān)督原則16行政許可的分類普通許可 準(zhǔn)許相對人從事有附加條件的活動；一般沒有數(shù)量限制，一般沒有自由裁量權(quán)特許 相對人一般應(yīng)當(dāng)支付一定費(fèi)用；可轉(zhuǎn)讓、繼承；一般有數(shù)量限制；一般有自由裁量權(quán) 認(rèn)可 資質(zhì)、資格等認(rèn)定核準(zhǔn) 是否符合特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的判斷登記17行政許可的設(shè)定法律。尚未制定法律的，行政法規(guī)、國務(wù)院發(fā)布決定可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，確需立即實(shí)施行政許可的，省級政府

8、規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。資格、資質(zhì)、登記類的許可除外。行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。 18行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他

9、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托行政機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。 19有關(guān)聽證的規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證 。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證 。

10、聽證按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定 。 20行政許可的撤銷可以撤銷的情形 （1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的； （2）超越法定職權(quán)的； （3）違反法定程序的； （4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的； （5）依法可以撤銷的其他情形。 依照規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償 。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷 。 21（四）行政復(fù)議申請 期限：知道具體行政行為之日起60天內(nèi)； 方式：書面、口頭； 申請人

11、：公民、法人或其他組織 第三人、委托代理人管轄作出行政行為部門的本級人民政府或上一級主管部門受理5日內(nèi)審查，決定是否受理；不受理的前提：不符合條件、超出期限、法院受理訴訟原則上復(fù)議期間行政行為不停止執(zhí)行。被申請人、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要可以停止；申請人申請停止、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)可的可以停止22（四）行政復(fù)議復(fù)議決定的種類 維持具體行政行為； 決定被申請人履行法定職責(zé)； 撤銷、變更被申請人行政行為或認(rèn)定違法； 責(zé)令重新許可的，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出相同行政行為期限60日內(nèi)，可以延長30日效力復(fù)議決定經(jīng)送達(dá)后即發(fā)生法律效力；履行、限期履行23（五）行政處罰原則 處罰法定；公開、公正；處罰與教育相結(jié)合

12、；受到行政處罰者的權(quán)利救濟(jì)；行政處罰不代替其他法律責(zé)任。 種類警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)產(chǎn)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照；行政拘留。適用行政處罰與責(zé)令糾正并行；一事不二罰款；行政處罰折抵刑罰；追究時(shí)效。程序一般程序：調(diào)查取證；審查決定；制作行政處罰決定書；交付或者送達(dá)行政處罰決定書（受領(lǐng)生效）。告知和聽取陳述、申辯的規(guī)定。24二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)框架25立法過程城市規(guī)劃條例（國務(wù)院1984年1月5日頒布） 中華人民共和國城市規(guī)劃法1989年12月26日頒布，1990年4月1日起施行中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法2007年10月28日頒布，2008年1月1日起施行26城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體

13、系1、 法律（全國人大、主席令） 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法2、行政法規(guī)（國務(wù)院）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（待修訂）歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例3、地方性法規(guī)（省和有立法權(quán)城市的人大）省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、實(shí)施辦法等省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市274、部門規(guī)章 建設(shè)部部門規(guī)章（部令）城市規(guī)劃編制辦法省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定 城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法城市紫線管理辦法城市綠線管理辦法城市藍(lán)線管理辦法城市黃線管理辦法城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定285、地方規(guī)章（省長、較大的市市長令）江蘇

14、省建筑節(jié)能管理辦法市政府發(fā)布的規(guī)章法規(guī)的縱向體系與橫向體系29法律土地管理法文物保護(hù)法城市房地產(chǎn)管理法環(huán)境保護(hù)法環(huán)境影響評價(jià)法行政復(fù)議法1999年10月1日行政訴訟法1990年10月1日行政處罰法1996年10月1日國家賠償法1995年1月1日行政許可法2004年7月1日 公務(wù)員法2006年1月1日相關(guān)法律法規(guī)30法律物權(quán)法2007年10月1日防震減災(zāi)法森林法軍事設(shè)施保護(hù)法測繪法水法人民防空法公路法保守國家秘密法相關(guān)法律法規(guī)31法規(guī)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例風(fēng)景名勝區(qū)條例民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例土地管理法實(shí)施條例文物保護(hù)法實(shí)施條例城市綠化條例自然保護(hù)區(qū)條例公共文化體育設(shè)施條例城市道路管理?xiàng)l例基本

15、農(nóng)田保護(hù)條例規(guī)章建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法城市房屋權(quán)屬登記管理辦法32技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（重要）1、城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)2、城市規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)3、城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（？）4、鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)5、防洪標(biāo)準(zhǔn)6、城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范1、城市規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范2、城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（重要）3、城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（重要）4、城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范5、城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范（重要） 城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系33技術(shù)規(guī)范6、城市給水工程規(guī)劃規(guī)范7、城市排水工程規(guī)劃規(guī)范8、城市電力規(guī)劃規(guī)范9、城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范10、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范11、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范12、城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范13、

16、城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范14、城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范16、城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范17、村鎮(zhèn)公共建筑用地規(guī)劃規(guī)范18、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（重要）34三、配套法規(guī)和規(guī)章35城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例（略）歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例保護(hù)規(guī)劃保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；規(guī)劃分期實(shí)施方案。保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。修改規(guī)劃的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，按照原審批程序報(bào)送審批。

17、36建設(shè)管理名城（鎮(zhèn)、村）核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，核心保護(hù)范圍內(nèi)不得新建、擴(kuò)建。核心保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級文物主管部門的意見。拆除核心保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。 37歷史建筑歷史建筑，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物，經(jīng)城市、縣人民政府確定公布

18、的具有一定保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物。歷史建筑的所有權(quán)人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。政府可以給予補(bǔ)助。所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)。因公共利益需要，對歷史建筑必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同同級文物部門，報(bào)省級規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣規(guī)劃部門會同同級文物部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。38配套規(guī)章和制度城市規(guī)劃編制辦法2006年4月1日城市規(guī)劃編制階段城市規(guī)劃編制組織規(guī)劃編制的原則要求規(guī)劃編制的程序性要求城市規(guī)劃編制的具體要求城市總體規(guī)劃內(nèi)容、強(qiáng)制性內(nèi)容、階段、

19、成果要求城市近期建設(shè)規(guī)劃期限、內(nèi)容、成果要求城市分區(qū)規(guī)劃內(nèi)容控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容、強(qiáng)制性內(nèi)容修建性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容39適用范圍按國家行政建制設(shè)立的市基本屬性重要公共政策（調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益） 指導(dǎo)思想科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、節(jié)約和集約利用資源、關(guān)注中低收入人群規(guī)劃編制組織政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策 規(guī)劃編制要求資源節(jié)約、環(huán)境友好、城市特色、城市安全強(qiáng)制性內(nèi)容總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃單獨(dú)編制城市規(guī)劃編制辦法總框架40總體規(guī)劃前期研究編制程序先提交編制工作報(bào)告 總體規(guī)劃構(gòu)成市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)

20、劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間管制市域、中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制人口規(guī)模和節(jié)約用地禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)中心城區(qū)空間增長邊界綠線、藍(lán)線、紫線、黃線土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃公共交通優(yōu)先維護(hù)公共利益中低收入人群住房、公共服務(wù)設(shè)施配套舊區(qū)有機(jī)更新綜合防災(zāi)和城市安全地下空間41統(tǒng)一劃定分區(qū)公共交通設(shè)施管線綜合近期建設(shè)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃期限原則上與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致公共服務(wù)設(shè)施配套公共交通組織人居環(huán)境管線綜合地下空間利用日照分析（修規(guī)）圖則（控規(guī)）圖件由圖紙和圖則兩部分組成分區(qū)規(guī)劃42省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制組織和報(bào)審省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要和成果的內(nèi)容省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容 限制建

21、設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的管制要求 重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施布局 43城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本內(nèi)容 1、土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求； 2、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)； 3、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求； 4、黃線、綠線、紫線、藍(lán)線及控制要求。編制大城市、特大城市的控詳，可以將建設(shè)地區(qū)劃分為規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃。批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)公布檔案管理-數(shù)字化信息平臺規(guī)劃動態(tài)維護(hù)制度44城市總體規(guī)劃實(shí)施評估辦法原則上每2年一次 規(guī)劃評估結(jié)果應(yīng)上報(bào)本級人大常委會及原審批機(jī)關(guān)備案評

22、估報(bào)告內(nèi)容 1、城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致； 2、規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況； 3、各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況； 4、規(guī)劃委員會制度、信息公開制度、公眾參與制度等決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況。 5、土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財(cái)政、投資等政策對規(guī)劃實(shí)施的影響； 6、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控詳制定的情況； 7、相關(guān)建議。45建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法（略）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法（略）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行） （略）歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求（略）城市總體規(guī)劃審查規(guī)則（略）開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法開發(fā)區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃開發(fā)區(qū)設(shè)立和選址開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)審開發(fā)區(qū)的土地出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)定開發(fā)區(qū)的

23、規(guī)劃許可和違法建設(shè)查處46城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法出讓規(guī)劃和計(jì)劃的制定土地出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理規(guī)劃條件及附圖的內(nèi)容建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知（建規(guī)2002270號） 規(guī)劃部門參與土地出讓計(jì)劃制定 依據(jù)控規(guī)出具規(guī)劃條件及附圖 規(guī)劃條件及附圖的內(nèi)容和深度 對征收儲備土地的選址管理 出讓用地的規(guī)劃許可 規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的變更 轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理47城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共利益和公共安全省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：必須控制開發(fā)的區(qū)域、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局、涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局

24、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法48近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法規(guī)劃任務(wù)以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為準(zhǔn)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。 規(guī)劃原則規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模、近期發(fā)展區(qū)域、建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時(shí)序、相關(guān)規(guī)定規(guī)劃的指導(dǎo)性內(nèi)容：對各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時(shí)序的意見；環(huán)境綜合整治、河湖水系、綠化、廣場等的治理和建設(shè)意見49城市紫線管理辦法2004年2月1日城市紫線歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上政府公布保護(hù)的歷史建筑

25、的保護(hù)范圍界線。劃定原則：歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑物、構(gòu)筑物和其風(fēng)貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風(fēng)貌、特色完整性而必須進(jìn)行建設(shè)控制的地區(qū)。歷史建筑的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑本身和必要的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)?？刂品秶逦?，附有明確的地理座標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。國家歷史文化名城的城市紫線在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中劃定。其他城市的城市紫線在城市總體規(guī)劃中劃定。規(guī)劃督察員的職責(zé)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍按照文物保護(hù)的法律法規(guī)執(zhí)行50城市綠線管理辦法2002年11月1日城市綠線城市各類綠地范圍的控制線。公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地 。主管部門規(guī)劃部

26、門和園林綠化部門各自分工劃定要求規(guī)劃、園林部門合作組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃提出綠化用地界限坐標(biāo)、綠化率指標(biāo)。修建性詳細(xì)規(guī)劃明確綠地布局，提出綠化方案，劃定綠地界限。建設(shè)管理要求三同步：同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收51城市藍(lán)線管理辦法2006年3月1日城市藍(lán)線城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界限。劃定原則：統(tǒng)籌考慮城市水系的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性和功能性，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，保障城市水系安全。與同階段的城市規(guī)劃深度一致；控制范圍界定清晰；符合法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。城市黃線管理辦法2006

27、年3月1日城市黃線對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限。城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)階段的要求，應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。52城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定城市總體規(guī)劃階段地下空間開發(fā)利用規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃階段地下空間開發(fā)利用的具體規(guī)定城市地下空間建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃部門審查報(bào)城市政府審批地下工程建設(shè)應(yīng)辦理“一書兩證”停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定（略）城建監(jiān)察規(guī)定（略）注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定注冊規(guī)劃師的崗位、簽章權(quán)、責(zé)任城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定資質(zhì)等級與標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)申請與審批監(jiān)督管理53城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定適用抗震設(shè)防區(qū)的城市地震基本

28、烈度六度及六度以上（地震動峰值加速度0.05）規(guī)劃部門會同有關(guān)部門組織編制規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施城市總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃規(guī)劃編制的目標(biāo)三個(gè)層次的災(zāi)害應(yīng)對能力規(guī)劃內(nèi)容評價(jià)、預(yù)測，目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)用地評價(jià)與要求，抗震防災(zāi)措施。規(guī)劃編制的三種模式甲類七度及以上地區(qū)（0.10）的大城市乙類中等城市和六度地區(qū)的大城市（0.05）丙類其他城市有關(guān)建設(shè)要求危險(xiǎn)地段、重大建設(shè)工程和生命線工程的選址和抗震、次生災(zāi)害易發(fā)工程的選址、疏散通道、場地等的要求54城市地下管線規(guī)劃管理規(guī)定適用抗震設(shè)防區(qū)的城市地震基本烈度六度及六度以上（地震動峰值加速度0.05）規(guī)劃部門會同有關(guān)部門組織編制規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施城市總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃規(guī)劃編

29、制的目標(biāo)三個(gè)層次的災(zāi)害應(yīng)對能力規(guī)劃內(nèi)容評價(jià)、預(yù)測，目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)用地評價(jià)與要求，抗震防災(zāi)措施。規(guī)劃編制的三種模式甲類七度及以上地區(qū)（0.10）的大城市乙類中等城市和六度地區(qū)的大城市（0.05）丙類其他城市有關(guān)建設(shè)要求危險(xiǎn)地段、重大建設(shè)工程和生命線工程的選址和抗震、次生災(zāi)害易發(fā)工程的選址、疏散通道、場地等的要求55四、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范56城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)城市用地分為10大類46個(gè)中類73個(gè)小類。城市建設(shè)用地包括水域和其他用地（E）類外的其他九大類用地。人均建設(shè)用地指標(biāo)分為-四級（用地指標(biāo)數(shù)為60.1-120.0/人）。邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)城市，不得大于150 /人。人均單項(xiàng)建設(shè)用

30、地指標(biāo)：居住用地18.0-28.0/人，工業(yè)用地10.0-25.0/人，道路廣場用地7.0-15.0/人，綠地9.0 /人（公共綠地7.0/人）規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)：居住用地20%-32%、工業(yè)用地15%-25%、道路廣場用地8%-15%、綠地8%-15%。57防洪標(biāo)準(zhǔn)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)分為四個(gè)等級：大于等于150萬人的特別重要的城市，大于等于200年；大于50萬小于150萬人的重要城市，100-200年；大于20萬小于50萬人的中等城市，50-100年；小于等于20萬人的一般城鎮(zhèn)，20-50年。城市規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范根據(jù)場地條件和地基復(fù)雜程度將場地分為 三類?？傮w規(guī)劃階段：對場地穩(wěn)定性和工程建設(shè)適宜

31、性作出評價(jià)；地震區(qū)的城市應(yīng)了解地震地質(zhì)背景和基本烈度；地震設(shè)防烈度等于或大于7度的，應(yīng)判定場地和地基的地震效應(yīng)；詳細(xì)規(guī)劃階段：對建筑地段的穩(wěn)定性作出工程地質(zhì)評價(jià)。58城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范居住區(qū)按居住戶數(shù)或人口規(guī)?？煞譃榫幼^(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級。居住區(qū)（10000-15000戶，30000-50000人）、小區(qū)（2000-4000戶，7000-15000人）、組團(tuán)（300-700戶，1000-3000人）。居住區(qū)用地：住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地居住區(qū)內(nèi)綠地率：新區(qū)不應(yīng)低于30%，舊區(qū)不宜低于25%。公共綠地的總指標(biāo)，組團(tuán)不少于0.5/人，小區(qū)（含組團(tuán)）不少于1/人，居住區(qū)（含小區(qū)與組

32、團(tuán)）不少于1.5/人；舊區(qū)不得低于相應(yīng)指標(biāo)的50%。居住區(qū)內(nèi)的道路分為：居住區(qū)道路不宜小于20m；小區(qū)路5-8m；組團(tuán)路3-5m；宅間小路不宜小于2.5m。無電梯住宅不應(yīng)超過6層。59住宅日照標(biāo)準(zhǔn) 、類氣候區(qū)以大寒日為日照標(biāo)準(zhǔn)日； 大城市不少于2小時(shí)日照時(shí)數(shù)； 中小城市不少于3小時(shí)日照時(shí)數(shù)； 舊區(qū)改建不少于1小時(shí)日照時(shí)數(shù)； 老年人居住建筑不少于冬至日日照2小時(shí)； 大寒日有效日照時(shí)間帶8001600； 冬至日有效日照時(shí)間帶9001500； 日照時(shí)間計(jì)算起點(diǎn)：底層窗臺面（距室內(nèi)地坪0.9m高的外墻位置）；60城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范城市公共汽車和電車的規(guī)劃擁有量大城市每800-1000人一輛標(biāo)準(zhǔn)車

33、中、小城市每1200-1500人一輛標(biāo)準(zhǔn)車規(guī)劃公共交通路網(wǎng)密度市中心區(qū)3-4Km/Km2，城市邊緣地區(qū)2-2.5 Km/Km2。城市道路用地面積占城市建設(shè)用地面積：8%-15%，對規(guī)劃人口200萬以上的大城市宜為15%-20%。自行車最遠(yuǎn)出行距離，大中城市6公里，小城市10公里。城市道路：快速路、主干路、次干路和支路四類。交叉口形式城市公共停車場：每人0.8-1.0平方米；公共加油站：服務(wù)半徑0.9-1.2km.61城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范在規(guī)劃道路紅線寬度時(shí)，應(yīng)同時(shí)確定道路綠地率。 園林景觀路綠地率不得小于40%。 紅線寬度大于50m的道路綠地率不得小于30%； 紅線寬度在40-50m的道

34、路綠地率不得小于25%； 紅線寬度小于40m的道路綠地率不得小于20%。公共活動廣場，集中成片綠地不應(yīng)小于廣場總面積的25%；車站、碼頭、機(jī)場的集散廣場，集中成片綠地不應(yīng)小于廣場總面積的10%。62城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范城市工程管線規(guī)劃的主要內(nèi)容工程管線豎向位置處理原則：壓力管線讓重力自流管線；可彎曲管線讓不易彎曲管線；分支管線讓主干管線；小管徑管線讓大管徑管線。不同地區(qū)管線埋設(shè)深度的要求從道路紅線向中心線的管線布置次序宜為：電力、電信、燃?xì)馀錃?、給水配水、熱力干線、燃?xì)廨敋?、給水輸水、雨水排水、污水排水。工程管線交叉敷設(shè)自地表向下順序宜為：電力、熱力、燃?xì)狻⒔o水、雨水排水、污水排水。綜合管

35、線溝、架空敷設(shè)的要求63城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范規(guī)劃地面形式可分為平坡式、臺階式和混合式。自然坡度小于5%時(shí)，平坡式；自然坡度大于8%時(shí)，臺階式，臺地高度宜為1.5-3.0m。城市中心區(qū)用地應(yīng)選擇地質(zhì)及防洪排澇條件較好且相對平坦、完整的用地，自然坡度宜小于15%；居住用地宜小于30%；工業(yè)倉儲用地宜小于15%。居住區(qū)內(nèi)的擋土墻與住宅建筑的間距應(yīng)滿足住宅日照和通風(fēng)的要求；高度大于2m的擋土墻和護(hù)坡的上緣與建筑間水平距離不應(yīng)小于3m，其下緣與建筑間的水平距離不應(yīng)小于2m。地面排水坡度不宜小于0.2%。擋土墻的高度宜為1.5-3.0m，超過6.0m時(shí)宜退臺處理，退臺寬度不應(yīng)小于1.0m；在條件許可時(shí)，擋

36、土墻宜以1.5左右高度退臺。64城市給水工程規(guī)劃規(guī)范城市給水工程規(guī)劃的主要內(nèi)容城市用水量：統(tǒng)一供水、自備水源、農(nóng)業(yè)灌溉等其他用水城市水源、地表水廠的選址。城市排水工程規(guī)劃規(guī)范 城市污水量：由統(tǒng)一供水的用戶和自備水源供水的用戶排出的城市綜合生活污水量和工業(yè)廢水量組成。 城市污水排放系數(shù)一般為0.7-0.8。 城市污水處理一般應(yīng)達(dá)到二級生化處理標(biāo)準(zhǔn)。 城市污水處理廠的選址：（1）在城市水系的下游并符合供水水源防護(hù)要求；（2）在城市夏季最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)；（3）與規(guī)劃居住、公共設(shè)施保持一定的衛(wèi)生防護(hù)距離；（4）靠近污水、污泥的排放和利用地段；（5）有方便的交通、運(yùn)輸和水電條件。65風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)

37、范確定風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍及其外圍保護(hù)地帶，應(yīng)依據(jù)以下原則：景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；歷史文化與社會的連續(xù)性；地域單元的相對獨(dú)立性；保護(hù)、利用、管理的必要性與可行性。風(fēng)景區(qū)總?cè)丝谌萘繎?yīng)包括外來游人、服務(wù)職工、當(dāng)?shù)鼐用袢惾丝谌萘俊Ｓ稳巳萘繎?yīng)由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三個(gè)層次表示。當(dāng)規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過100人/平方公里時(shí)，必須測定用地的居民容量。66城市電力規(guī)劃規(guī)范城市用電負(fù)荷可分為第一產(chǎn)業(yè)用電、第二產(chǎn)業(yè)用電、第三產(chǎn)業(yè)用電和城鄉(xiāng)居民生活用電等四類。電壓等級應(yīng)符合國家電壓標(biāo)準(zhǔn)的下列規(guī)定：500、330、220、110、66、35、10kV和380/220V。城市規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn) 泥

38、石流區(qū)、滑坡區(qū)、地下采空區(qū)、地面沉降區(qū)、活動地下斷裂帶、供熱門站、防洪閘門、電信線路、高度控制67五、相關(guān)法律法規(guī)68土地管理法中國土地管理的基本制度城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的以及臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。為公共利益需要使用土地、為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。69農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審

39、批手續(xù)辦理： 省級政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。 土地利用規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，按土地利用年度計(jì)劃分批次由土地利用規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。 其他建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省級政府批準(zhǔn)。 征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)： 基本農(nóng)田； 基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的； 其他土地超過七十公頃的。 征收其他土地，由省級政府批準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院備案。 70文物保護(hù)法文物和文物保護(hù)單位的概念歷史文化名城和歷

40、史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制專門的保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同文物部門商定對各級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃。保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程，確需建設(shè)的，經(jīng)上一級文物主管部門同意后，報(bào)核定公布文物的政府批準(zhǔn)。建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)級別的文物部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。遷移或者拆除不可移動文物，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級政府批準(zhǔn)；省級文保單位，須先征得國務(wù)院文物部門同意；全國重點(diǎn)文保單位不得拆除；遷移須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。71房地產(chǎn)管理法集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，其使用權(quán)方可有償出讓。土地使用者或者轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的受讓者，改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途，必須取得出讓方和市、縣規(guī)劃主管部門同意。土地使用權(quán)劃撥適用于國家機(jī)關(guān)、軍事用途、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地。以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，滿2年未動工開發(fā)，可以無償收回土地使用權(quán) 。商品房預(yù)售應(yīng)當(dāng)持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證 。72建筑法申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)用地的批準(zhǔn)手續(xù)