國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易簡(jiǎn)介

1、Word文檔國(guó)碳排放權(quán)交易簡(jiǎn)介國(guó)務(wù)院于2011年12月1日，印發(fā)了“十二五”控制溫室氣體排放工作案，該案中確立了總體要求及主要目標(biāo)。總體要求。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展式為主線，牢固樹(shù)立綠色，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)兩個(gè)大局，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，合理控制能源消費(fèi)總量，綜合運(yùn)用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，開(kāi)展低碳實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，完善體制機(jī)制和政策體系，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、能源、

2、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，有效控制溫室氣體排放，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。主要目標(biāo)。大幅度降低單位國(guó)生產(chǎn)總值二氧化碳排放，到2015年全國(guó)單位國(guó)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%?？刂品悄茉椿顒?dòng)二氧化碳排放和甲烷，氧化亞氮，氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系、體制機(jī)制進(jìn)一步完善，溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系基本建立，碳排放交易市場(chǎng)逐步形成。通過(guò)低碳試驗(yàn)試點(diǎn)，形成一批具有特色的低碳省區(qū)和城市，建成一批具有典型示意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能

3、力得到全面提升。其中該案關(guān)于“探索建立碳排放交易市場(chǎng)”有以下描述：建立自愿減排交易體制。制定溫室氣體自愿減排交易管理辦法，確立自愿減排交易機(jī)制的基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法，建立交易登記注冊(cè)系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，開(kāi)展自愿減排交易活動(dòng)。開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展并結(jié)合合理控制能源消費(fèi)總量的要求，建立碳排放總量控制制度，開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，制定相應(yīng)法規(guī)和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配案，逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系。加強(qiáng)碳排放交易支撐體系建設(shè)。制定我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)總體案。研究制定減排量核算法，制定相關(guān)工作規(guī)和認(rèn)證準(zhǔn)則。加強(qiáng)碳排放交易機(jī)構(gòu)和第三核查認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核，格審批條

4、件和程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理和能力建設(shè)。在試點(diǎn)地區(qū)建立碳排放權(quán)交易登記注冊(cè)系統(tǒng)、交易平臺(tái)和監(jiān)管核證制度。充實(shí)管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才。逐步建立統(tǒng)一的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理系統(tǒng)?；谝陨弦?，中國(guó)發(fā)改委于2011年10月29日發(fā)布了發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知，中國(guó)發(fā)改委同意北京市、天津市、上海市、市、省、省及市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。通知中要求各試點(diǎn)地區(qū)抓緊組織編制碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施案，明確總體思路、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施及進(jìn)度安排，并報(bào)中國(guó)發(fā)改委審核后實(shí)施。同時(shí)，通知還要求各試點(diǎn)地區(qū)要著手研究制定碳排放權(quán)交易試點(diǎn)管理辦法，明確試點(diǎn)基本規(guī)則，測(cè)算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制

5、目標(biāo)，研究制定溫室氣體排放指標(biāo)分配案，建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊(cè)系統(tǒng)，培育和建設(shè)交易平臺(tái)，做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)支撐體系建設(shè)，保障試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。七個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作進(jìn)展如下：試點(diǎn)省份/城市交易試點(diǎn)工作實(shí)施案碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)碳排放配額分配北京2012年3月28日i尚未公布尚未分配2上海2012年7月3日已公布尚未分配2012年9月11日已公布尚未分配32013年2月18日尚未公布尚未分配4天津2013年2月27日尚未公布尚未分配2012年10月30日5已公布不確定北京市于2012年3月28日在“北京市碳排放交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式”上發(fā)布實(shí)施方案，但是該方案未公開(kāi)。分配方案已確定，

6、預(yù)計(jì)2013年6月開(kāi)始分配配額。分配方案已確定，預(yù)計(jì)2013年6月開(kāi)始分配配額。根據(jù)湖北省碳排放交易試點(diǎn)實(shí)施方案，預(yù)計(jì)6月份開(kāi)始分配配額。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定，2012年10月30日深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)。配額分配方案已經(jīng)完成，2013年上半年一次性確定企業(yè)2013-2015年度的年度預(yù)分配配額，深圳市碳排放交易將于2013年6月17日啟動(dòng)。重慶市政府于2011年4月27日印發(fā)重慶市碳排放交易實(shí)施方案編制工作計(jì)劃及任務(wù)分工的通知，通知中重慶市應(yīng)于2011年6月開(kāi)始起草實(shí)施方案，但目前仍未發(fā)布。2011年4月27日7尚未公布尚未分配在已經(jīng)公布的交易試點(diǎn)實(shí)施案

7、中，每個(gè)試點(diǎn)省市的試點(diǎn)企業(yè)/控排企業(yè)/納入企業(yè)在試點(diǎn)期間須向主管部門(mén)提交上一年度企業(yè)碳排放報(bào)告，并由第三核查機(jī)構(gòu)對(duì)提交的碳排放報(bào)告進(jìn)行核查核證。另外每個(gè)試點(diǎn)省市的報(bào)告企業(yè)在試點(diǎn)期間也須向主管部門(mén)提交上一年企業(yè)碳排放報(bào)告。對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)/控排企業(yè)/納入企業(yè)碳排放配額的使用，實(shí)施案中均有以下或類似規(guī)定，在每年度規(guī)定時(shí)間將試點(diǎn)企業(yè)/控排企業(yè)/納入企業(yè)中與上一年度實(shí)際碳排放量相等的碳排放權(quán)配額扣除，抵消企業(yè)上一年度實(shí)際碳排放量。試點(diǎn)企業(yè)/控排企業(yè)/納入企業(yè)配額剩余部分可出售或結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度使用（2015年截止），但配額不足部分應(yīng)在規(guī)定時(shí)間購(gòu)買補(bǔ)足，以履行控制碳排放責(zé)任。三、中3.1中國(guó)國(guó)基于項(xiàng)目的自愿減

8、排進(jìn)展在已經(jīng)公布的交易試點(diǎn)實(shí)施案中均規(guī)定碳排放交易的產(chǎn)品以碳排放權(quán)配額為主，基于項(xiàng)目的經(jīng)核證的溫室氣體自愿減排量作為補(bǔ)充。具體情況如下表所示：省份/城市交易產(chǎn)品上海父易參與以試點(diǎn)企業(yè)為主，父易標(biāo)的以氧化碳排放配額為主，經(jīng)或本市核證的基于項(xiàng)目的溫室氣體減排量為補(bǔ)充。父易主體為控排企業(yè)，父易產(chǎn)品以碳排放配額為主，參考有關(guān)要求，對(duì)林業(yè)碳匯等項(xiàng)目類型制定“省核證（溫室氣體）自愿減排”備案規(guī)則和操作辦法。省項(xiàng)目經(jīng)備案的“中國(guó)核證自愿減排量”或我省備案的“省核證自愿減排量”可按規(guī)定納入碳排放權(quán)交易體系。交易主體為試點(diǎn)企業(yè)，交易產(chǎn)品為分配給企業(yè)的碳排放權(quán)配額，在本省行政區(qū)域產(chǎn)生的核證自愿減排量（含森林碳匯）

9、。天津交易主體為納入企業(yè)，交易產(chǎn)品為碳排放權(quán)配額，允納入企業(yè)購(gòu)買核證自愿減排量抵扣期部分碳排放量，比例不得超過(guò)年度排放量的10%。交易主體為碳排放管控單位，交易產(chǎn)品包括碳排放配額交易和核證減排量交易，碳排放管控單位可以利用經(jīng)市政府碳排放交易主管部門(mén)核查認(rèn)可的碳減排量抵消其一定比例的碳排放量。為了作為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)碳排放配額交易的補(bǔ)充，中國(guó)發(fā)改委于2012年6月13日發(fā)布了基于項(xiàng)目自愿減排交易活動(dòng)的溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法，用于指導(dǎo)基于項(xiàng)目的自愿減排交易活動(dòng)的實(shí)施。同時(shí)，為了落實(shí)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證機(jī)構(gòu)的備案要求、工作程序

10、和報(bào)告格式，促進(jìn)審定與核證結(jié)果的客觀、公正，保證溫室氣體自愿減排交易的順利開(kāi)展，中國(guó)發(fā)改委辦公廳于2012年10月9日印發(fā)了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南的通知。中國(guó)發(fā)改委氣候司隨后于2013年1月16日依據(jù)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法規(guī)定的溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)備案條件對(duì)北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、上海能源環(huán)境交易所、碳排放權(quán)交易所、排放權(quán)交易所等5家交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行了備案。中國(guó)發(fā)改委辦公廳也于2013年3月5日發(fā)布了關(guān)于溫室氣體自愿減排法學(xué)（第一批）備案的函，該函中選擇了使用頻率較高、在國(guó)適用性較高的52個(gè)已批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制法學(xué)轉(zhuǎn)化成了適合于國(guó)自愿減排交易的法學(xué)，并作為第一批

11、溫室氣體自愿減排法學(xué)予以備案。3.2中國(guó)國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目重點(diǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中國(guó)國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)程序如下：從編寫(xiě)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件至向中國(guó)發(fā)改委申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目備案成功，整個(gè)項(xiàng)目期要在半年以上，為此要想盡快獲取收益，選擇易開(kāi)發(fā)成功率高的項(xiàng)目類型至關(guān)重要。中國(guó)國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目重點(diǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域如下表所示：項(xiàng)目類型使用的法學(xué)水電、風(fēng)電、地?zé)岚l(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、潮汐發(fā)電CM-001-V01:可再生能源發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目的整合法學(xué)CMS-002-V01：聯(lián)網(wǎng)的可再生能源發(fā)電煉鋼廠、焦化廠、水泥廠、化工廠等工業(yè)廢氣、廢熱、余壓利用發(fā)電或供熱CM-005-V01：通過(guò)廢能回收減排溫室氣體CMS-025-V01：

12、廢能回收利用（廢氣/廢熱/廢壓）項(xiàng)目煤礦瓦斯用于發(fā)電、動(dòng)力、供熱或通過(guò)火炬或無(wú)焰氧化摧毀CM-003-V01:回收煤層氣、煤礦瓦斯和通風(fēng)瓦斯用于發(fā)電、動(dòng)力、供熱和/或通過(guò)火炬或無(wú)焰氧化分解垃圾填埋場(chǎng)垃圾填埋氣回收CMS-V01:垃圾填埋氣回收天然氣發(fā)電CM-012-V01:并網(wǎng)的天然氣發(fā)電供熱一次熱網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)CM-019-V01:引入新的集中供熱一次熱網(wǎng)系統(tǒng)硝酸生產(chǎn)N2O分解CM-009-V01：硝酸生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生N2O的減排1、試點(diǎn)企業(yè)/控排企業(yè)/納入企業(yè)/報(bào)告企業(yè)碳排放咨詢服務(wù):BCC協(xié)助客戶按照試點(diǎn)省市要求完成試點(diǎn)企業(yè)/控排企業(yè)/納入企業(yè)/報(bào)告企業(yè)當(dāng)年碳排放報(bào)告，同時(shí)協(xié)助試點(diǎn)企業(yè)/控排

13、企業(yè)/納入企業(yè)完成第三核查機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放報(bào)告的核查核證工作，并最終完成碳排放配額交易。市場(chǎng)人員市場(chǎng)開(kāi)發(fā)向：目前上海市、市已經(jīng)公布了第一批試點(diǎn)企業(yè)，市公布了第一批及第二批參與碳排放核查的企業(yè)，省及天津市公布了報(bào)告企業(yè)及試點(diǎn)企業(yè)圍，具體參見(jiàn)本文件附件1、附件2、附件3及附件4。BCC工作流程：BCC與客戶簽署咨詢服務(wù)合同；BCC協(xié)助企業(yè)識(shí)別項(xiàng)目邊界排放源并制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃；BCC協(xié)助企業(yè)按照監(jiān)測(cè)計(jì)劃監(jiān)測(cè)項(xiàng)目能源消耗，計(jì)算每月項(xiàng)目溫室氣體排放量，進(jìn)行后期核查核證工作相關(guān)文件存檔；BCC協(xié)助企業(yè)編制項(xiàng)目年溫室氣體排放報(bào)告,并在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)規(guī)定日期協(xié)助企業(yè)完成針對(duì)碳排放報(bào)告的核查核證工作；BCC協(xié)助企業(yè)完成向

14、當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)提交碳排放報(bào)告，完成企業(yè)碳配額注銷，協(xié)助企業(yè)購(gòu)買不足配額或銷售剩余配額。2、國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目咨詢服務(wù):BCC能夠?yàn)榭蛻籼峁┣捌诤Y選、項(xiàng)目商務(wù)談判、項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目后期監(jiān)測(cè)，獲得核證自愿減排量（CCERs）收益等一系列專業(yè)的全位服務(wù)。市場(chǎng)人員市場(chǎng)開(kāi)發(fā)向：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域參見(jiàn)本文件3.2章節(jié)中國(guó)國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目重點(diǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。但是，對(duì)于7個(gè)試點(diǎn)省市，其中省、省及市要求用于抵消碳排放配額的自愿溫室氣體排放量須基于它們轄區(qū)的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，其它已公布實(shí)施案的省市雖目前未有此限制，但還是建議先在省、省及市尋找自愿減排項(xiàng)目，這樣可以確保項(xiàng)目獲得的自愿減排量可以

15、100%進(jìn)行交易。BCC工作流程：BCC與客戶簽署自愿減排項(xiàng)目咨詢服務(wù)合同；客戶按BCC要求提供編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件所需要的資料，如可研報(bào)告、項(xiàng)目核準(zhǔn)/備案、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)/表及環(huán)評(píng)批復(fù)等，同時(shí)BCC協(xié)助客戶尋找項(xiàng)目潛在買家，并幫助客戶簽署減排量購(gòu)買合同，此階段所需時(shí)間約為23個(gè)月；BCC尋找合適的第三審定機(jī)構(gòu)，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件進(jìn)行公示，項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件公示后協(xié)助客戶完成現(xiàn)場(chǎng)審定，現(xiàn)場(chǎng)審定結(jié)束后，BCC將對(duì)第三審定機(jī)構(gòu)提出的澄清、糾正或糾正措施進(jìn)行回復(fù)并關(guān)閉，最終完成項(xiàng)目審定報(bào)告，此階段所需時(shí)間約為45個(gè)月；BCC協(xié)助客戶將項(xiàng)目材料提交當(dāng)?shù)匕l(fā)改委或發(fā)改委進(jìn)行審批，完成項(xiàng)目備案，此階段所需時(shí)間約為2個(gè)月左右；

16、BCC協(xié)助客戶按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中的監(jiān)測(cè)計(jì)劃監(jiān)測(cè)計(jì)算項(xiàng)目減排量所需的參數(shù)，并協(xié)助客戶完成后期減排量核證所需的資料準(zhǔn)備工作，每個(gè)監(jiān)測(cè)期時(shí)長(zhǎng)一般由項(xiàng)目買家決定，一般為1年；每個(gè)監(jiān)測(cè)期滿之后，BCC協(xié)助客戶完成項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告的編寫(xiě)及資料準(zhǔn)備工作，此階段所需時(shí)間為1個(gè)月左右；BCC尋找合適的第三審定機(jī)構(gòu)，將項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行公示，項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告公示后協(xié)助客戶完成現(xiàn)場(chǎng)核查核證，現(xiàn)場(chǎng)核查核證結(jié)束后，BCC將對(duì)第三審定機(jī)構(gòu)提出的澄清、糾正或糾正措施進(jìn)行回復(fù)并關(guān)閉，最終完成項(xiàng)目核證報(bào)告，此階段所需時(shí)間約為45個(gè)月；h.BCC協(xié)助客戶將項(xiàng)目材料提交發(fā)改委進(jìn)行審批，完成項(xiàng)目減排量備案，此階段所需時(shí)間約為2個(gè)月左右；i.BCC協(xié)助客戶完成項(xiàng)目備案減排量的交易工作。注意:為了提高客戶積極性，市場(chǎng)人員在向客戶介紹時(shí)，需要向客戶介紹清楚，由于BCC會(huì)幫助客戶尋找減排量買家，項(xiàng)目前期審定、核查核證所需的費(fèi)用無(wú)需客戶支付。買家會(huì)先行支付，后期再?gòu)暮灠l(fā)的減排量收益中進(jìn)行扣除，因此，在項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)過(guò)程中，客戶除了按照項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要求準(zhǔn)備相關(guān)的項(xiàng)目資料外，基