關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考(精)

1、關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考2011-12-12 作者：國(guó)家預(yù)防腐敗局近年來，黨中央、中央紀(jì)委就加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理多次作出部署，胡 錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次、第六次全會(huì)上指出：要“健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防 控機(jī)制”、“全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理”。按照中央和中央紀(jì)委的部署，一些 地方積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的辦法和措施，取得了積極成效。但由于廉政風(fēng) 險(xiǎn)防控管理還處于剛剛起步的探索期，加之這項(xiàng)工作專業(yè)性、創(chuàng)新性強(qiáng)，科技含 量高，在實(shí)踐中經(jīng)常被遇到的理論和實(shí)踐問題所困擾。加強(qiáng)理論研究，及時(shí)解決 遇到的問題，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作面臨的一個(gè)重要課題。一、關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)涵及特性風(fēng)險(xiǎn)，顧名思

2、義，是可能發(fā)生的危險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)，是指實(shí)施公共權(quán)力的 主體在履行職責(zé)過程中以權(quán)謀私的可能性，也就是黨員干部在行使職權(quán)中可能出 現(xiàn)的不正當(dāng)履行職責(zé)的危險(xiǎn)。分析其內(nèi)涵，可以看出廉政風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)基本特 征：一是客觀性。廉政風(fēng)險(xiǎn)源于權(quán)力，是權(quán)力的衍生品、附屬物。只要有權(quán) 力就存在濫用權(quán)力的可能性，就有廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)有高低，高低取決于權(quán)力 的大小、權(quán)重和管理范疇，越是直接或間接管理人財(cái)物等資源的權(quán)力，其廉政風(fēng) 險(xiǎn)越高，權(quán)力小，廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之降低。二是潛在性。廉政風(fēng)險(xiǎn)隱藏在權(quán)力運(yùn)行 之中，不是已發(fā)生的現(xiàn)實(shí)問題，沒有直接造成損失和危害，恰恰因?yàn)檫@種隱性特 點(diǎn)，往往使人們視而不見。危機(jī)管理學(xué)有一條定律，凡

3、是有可能發(fā)生的危險(xiǎn)，遲 早要發(fā)生。認(rèn)識(shí)不到廉政風(fēng)險(xiǎn)的潛在性，看不到權(quán)力背后的廉政風(fēng)險(xiǎn)才是最大的 風(fēng)險(xiǎn)。三是可控性。廉政風(fēng)險(xiǎn)與不可抗拒的自然力量不同，它是人文風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn) 來自于人為因素，所以，通過加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)管，可以轉(zhuǎn)危為安、化險(xiǎn)為夷，把 廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗的幾率降到最低。四是高危性。如果說許多危機(jī)的爆發(fā)都會(huì) 讓人類付出慘痛的代價(jià)的話，那么，廉政風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制，一旦聚集爆發(fā)， 必將給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，給社會(huì)的廉潔性帶來巨大的破壞，甚至足以對(duì)一 個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家造成致命的威脅。二、關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的定位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的目的是以減少導(dǎo)致權(quán)力濫用的條件和因素為主旨，構(gòu)建更科學(xué)、更規(guī)范、

4、更具體、更有效的預(yù)防腐敗體系，其思路與方式方法與以往的工作有所不同，把有關(guān)問題認(rèn)識(shí)清楚，是我們更自覺地開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的前提。首先，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理念在反腐倡廉建設(shè)中的具體應(yīng)用。風(fēng)險(xiǎn)管理起源于20 世紀(jì) 30 年代的美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)，于50 年代后發(fā)展成為一門管理科學(xué)，廣泛應(yīng)用企業(yè)管理之中。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是一種主動(dòng)應(yīng)急規(guī)劃，以減少各種風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來的損失和困境。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理來保護(hù)企業(yè)的資產(chǎn)安全和完整，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，無疑是至關(guān)重要的。如果說一個(gè)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中時(shí)刻面臨著項(xiàng)目、聲譽(yù)、客戶、資金、質(zhì)量、政策等諸多風(fēng)險(xiǎn)，那么，作為一個(gè)

5、執(zhí)政黨在治國(guó)理政的過程中也同樣面臨各種考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)。所以，黨的十六大鮮明地提出，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，是新時(shí)期黨的建設(shè)面臨的兩個(gè)重大歷史性課題。可見，如何提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效遏制腐敗易發(fā)多發(fā)，保持黨的肌體健康，鞏固黨的執(zhí)政地位，是我們必須認(rèn)真面對(duì)和解決的重大課題。適應(yīng)這一形勢(shì)需求，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，把企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法措施引入到反腐倡廉建設(shè)之中，更有效地預(yù)防和治理腐敗，無疑是非常必要的。其次，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是對(duì)反腐敗規(guī)律認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。治理腐敗的全部核心內(nèi)容是對(duì)權(quán)力的監(jiān)控管理。任何游離權(quán)力這一核心的治理腐敗措施必然是徒勞的，

6、因?yàn)樗`背了反腐敗的本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)律。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理這一理念和思路的提出，把我們散射的目光和精力聚焦在了權(quán)力這把雙刃劍上，直擊治理腐敗的核心，這使我們?cè)趯?duì)權(quán)力監(jiān)控管理上找到了更為科學(xué)更有效的路徑，開辟了一個(gè)全新的領(lǐng)域，是反腐倡廉建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的又一重大創(chuàng)新成果。第三，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是預(yù)防腐敗的最佳切入點(diǎn)。預(yù)防腐敗是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，如果抓不住關(guān)鍵，找不準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)，難以取得事半功倍的成效。以前我們的思路和措施更多地注重加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的外部監(jiān)督，而對(duì)改進(jìn)權(quán)力配置結(jié)構(gòu)、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程、強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制等滲入到權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部，實(shí)施對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。也就是說，預(yù)防腐敗工作還需要由外向內(nèi)延伸、拓展。

7、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管的主體內(nèi)容是要建立權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)控體系，最大限度地消除導(dǎo)致權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的因素和條件，把廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最低。這無疑使預(yù)防工作已經(jīng)走向了超前預(yù)防，對(duì)權(quán)力實(shí)施內(nèi)控監(jiān)督的通道，找到了預(yù)防腐敗的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和最佳切入點(diǎn)。第四，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀是反腐倡廉建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是提高反腐倡廉的科學(xué)化水平。檢驗(yàn)反腐倡廉工作是否科學(xué)，主要是看投入與效益比是否實(shí)現(xiàn)最佳。反腐倡廉的最大效益就是把腐敗現(xiàn)象和由此造成的危害降低到最低水平，用最低的成本實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，反腐倡廉措施就是科學(xué)的，就很好地貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的要求。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的科

8、學(xué)性體現(xiàn)在：一是思路科學(xué)。廉政風(fēng)險(xiǎn)管理把目光投向了隱藏在權(quán)力背后的風(fēng)險(xiǎn)，并認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)的危害，增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感，以積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)，把腐敗控制在未發(fā)之端。二是方法科學(xué)。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)癥下藥，研究制定防控措施，強(qiáng)化管理，尤其是把現(xiàn)代管理、危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等應(yīng)用到對(duì)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)的研判和防控上，大大提高了對(duì)權(quán)力監(jiān)督管理工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平，提高了預(yù)防腐敗工作的科技含量，獲得的收益也必然是可觀的。通過上述分析，可以看出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是反腐倡廉建設(shè)思路方法的重要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，與以往的防治腐敗工作相比有著鮮明的特點(diǎn)：1. 強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把預(yù)防腐敗

9、的關(guān)口前移，體現(xiàn)了超前預(yù)防，治腐于未發(fā)之端，減少治理腐敗的成本； 2. 深化了對(duì)權(quán)力監(jiān)督管理，體現(xiàn)了由注重外部監(jiān)督向權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)控管理的延伸和拓展；3. 提升了對(duì)權(quán)力的監(jiān)管水平，通過借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)管由相對(duì)粗放向精細(xì)化發(fā)展；4. 防治腐敗的焦點(diǎn)更加集中，從權(quán)力運(yùn)行過程中可能發(fā)生的腐敗問題入手，研究防控措施，切入準(zhǔn)確，時(shí)機(jī)恰當(dāng)，焦點(diǎn)集中，工作措施具體，可操作性強(qiáng)，易見成效。三、關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和管理，首先要把權(quán)力運(yùn)行脈搏把準(zhǔn)，找到潛在的各種廉政風(fēng)險(xiǎn)，這是做好防控、抓好預(yù)防的基礎(chǔ)和前提。排除思想阻力。正視廉

10、政風(fēng)險(xiǎn)的存在需要勇氣，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)更需要勇氣。一些干部群眾認(rèn)為查廉政風(fēng)險(xiǎn)是查主要領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位和部門的風(fēng)險(xiǎn)，與己無關(guān)；認(rèn)為查廉政風(fēng)險(xiǎn)是揭短查問題，怕有損自己和單位的形象；認(rèn)為查廉政風(fēng)險(xiǎn)是查領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，怕得罪人，有畏難情緒。之所以存在這些思想障礙，根子還是對(duì)開展這項(xiàng)工作的基本要求、政策界限認(rèn)識(shí)不全面、認(rèn)識(shí)不清楚。應(yīng)當(dāng)明確，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)查的是權(quán)力運(yùn)行過程中可能發(fā)生的濫用權(quán)力的問題，不是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人問題；查的是可能導(dǎo)致不廉潔問題和腐敗的因素和條件，不是查每個(gè)人的不廉潔問題和腐敗問題；查的是崗位職權(quán)這把椅子，不是坐在椅子上的人。只有把這些認(rèn)識(shí)問題弄清楚，干部群眾才能放下包袱，打消顧慮，輕輕松松

11、投入到廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作中來。明確查找的重點(diǎn)。從已發(fā)生的腐敗案件來分析，主要風(fēng)險(xiǎn)有三個(gè)方面：（1）外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、生活方式等方面存在的負(fù)面因素，時(shí)刻對(duì)行權(quán)軌跡產(chǎn)生刺激和影響。（2）內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位、一個(gè)部門內(nèi)部管理水平低，對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管不到位，權(quán)力運(yùn)行得不到紀(jì)律和法規(guī)制度約束，濫用權(quán)力得不到及時(shí)有效的懲罰，廉政風(fēng)險(xiǎn)不僅存量多，而且轉(zhuǎn)化為腐敗的可能性極大。（3）思想道德風(fēng)險(xiǎn)。在同等環(huán)境和條件下，有些人始終能夠秉承執(zhí)政為民的宗旨，做到權(quán)為民所用；有些人則濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，根子在人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。如果手中掌控權(quán)力的人私欲膨脹，無疑是最大的廉政

12、風(fēng)險(xiǎn)。在三類風(fēng)險(xiǎn)中，外部環(huán)境的轉(zhuǎn)變和人的主觀世界的改造、思想道德境界的提升是長(zhǎng)期的，而內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)可以在短期內(nèi)進(jìn)行改進(jìn)，并可以有效地抵御外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和人的主觀動(dòng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。所以，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)在于完善內(nèi)部管理，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)是查找出履行崗位職責(zé)、部門職權(quán)和單位職能過程中存在的濫用職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。探索排查廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。排查廉政風(fēng)險(xiǎn)是查找出可能導(dǎo)致權(quán)力濫用的條件和因素，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是排查廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體化，是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)具體存在的部位和環(huán)節(jié)。兩者都是以隱蔽的方式存在的，需要下一翻功夫進(jìn)行排查。能不能拿出有效的方法，是排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)鍵所在。實(shí)踐表明，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，既要運(yùn)用好“自己找

13、、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定”這些方法，又不能停留在一般的程序化的方法上，要做深入的探索，找到“自己找”、“群眾幫”的具體辦法。崗位職權(quán)界定法。對(duì)崗位、部門的職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理、科學(xué)界定，以職權(quán)法定為原則，明確職權(quán)范圍和權(quán)力邊際。查找出不履職、不盡職和越權(quán)行政、越權(quán)執(zhí)法存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和原因；依據(jù)崗位、部門職責(zé)和單位的職能，明確管理權(quán)限，列出權(quán)力清單，對(duì)每一項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行梳理，繪出由始至終的權(quán)力運(yùn)行流程圖，對(duì)流程各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析，找出可能發(fā)生不廉潔問題和腐敗問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。業(yè)務(wù)流程梳理法。梳理業(yè)務(wù)流程是對(duì)一個(gè)單位重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、重大資金支付和重要干部人事安排等決策過程；對(duì)部門行政審批、行

14、政執(zhí)法、行政處罰、資源管理等行政事項(xiàng)辦理；對(duì)掌管人、財(cái)、物，大宗物資采購(gòu)等管理流程進(jìn)行梳理，查找因程序不嚴(yán)密、過程不公開、決策不民主、論證不充分、監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。制度建設(shè)評(píng)估法。對(duì)現(xiàn)有制度建立情況進(jìn)行評(píng)估，看制度是否健全，查找因制度空白、制度缺失造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)制度的廉潔性進(jìn)行評(píng)估，查找因制度設(shè)計(jì)缺陷而導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，查找因制度得不到有效執(zhí)行導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。工作方式分析法。實(shí)踐表明，一些陳舊落后的工作方式方法中隱藏著許多廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)現(xiàn)行的工作方式進(jìn)行分析，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)工作方式公開程度進(jìn)行分析，查找因公開不夠、權(quán)力運(yùn)行透明度不高存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)工

15、作方式現(xiàn)代化程度進(jìn)行分析，查找因監(jiān)管理不到位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)工作方式的市場(chǎng)化程度進(jìn)行分析，查找市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)用不夠存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。典型案例分析法。在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中，要注重從一些案例中發(fā)現(xiàn)問題，找出潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。組織領(lǐng)導(dǎo)干部專門對(duì)本地、本單位發(fā)生的一些重大事件和案件，外地、外單位同行業(yè)發(fā)生的重大事件和典型案件，進(jìn)行深入剖析，從中汲取教訓(xùn)，找出本系統(tǒng)、本單位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不能不分輕重緩急，眉毛胡子一把抓，必須針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)進(jìn)行分類管理。這就要求必須對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)因素做出科學(xué)的識(shí)別評(píng)估。重點(diǎn)用三把尺子評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：一是風(fēng)險(xiǎn)存在的部位，凡是在具有“三重一大”決策權(quán)

16、，執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)、物資管理權(quán)等重要崗位查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，一般應(yīng)視為高等級(jí)或較高等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)；二是轉(zhuǎn)化的幾率，雖然已有一些防控管理措施，但仍有隨時(shí)轉(zhuǎn)化為不廉潔和腐敗問題的不確定性，需要進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)防控，應(yīng)視為高等級(jí)或較高等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)；三是造成的危害，就是對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)一旦演變?yōu)楦瘮〉膰?yán)重程度，造成的危害進(jìn)行預(yù)判，造成經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)危害和不良政治影響較大的，一般應(yīng)視為高等級(jí)或較高等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。在評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)中，應(yīng)堅(jiān)持就高不就低的原則，寧可把小問題看大，也不可把大問題看小。堅(jiān)持用集體議、專家評(píng)、組織定等科學(xué)的方法開展評(píng)定，確保評(píng)定結(jié)果的科學(xué)。制定防控措施。產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的因素是多元化的，單靠哪一項(xiàng)

17、措施都難以收到好的成效，必須堅(jiān)持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，多措并舉，從教育、制度、監(jiān)督、改革、管理以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用等多方面強(qiáng)化措施，筑牢防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的防線。概括起來防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的基本對(duì)策就是制度+管理+科技+教育，健全制度是主線，強(qiáng)化管理是重點(diǎn)，提高科技水平是手段，加強(qiáng)反腐倡廉教育是基礎(chǔ)。防控措施的制定應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)控管理與外部監(jiān)督相結(jié)合，制度約束與教育引導(dǎo)相結(jié)合；堅(jiān)持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，完善防控措施與強(qiáng)化部門和行業(yè)管理相結(jié)合；堅(jiān)持科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，勇于探索，對(duì)癥下藥，注重運(yùn)用現(xiàn)代科技的基本方法。具體應(yīng)注重抓好以下幾個(gè)方面：健全制度體系。沒有健全的、嚴(yán)格的法規(guī)制度作保

18、證，權(quán)力運(yùn)行就會(huì)脫離正確的軌道。防控廉政必須從制度建設(shè)入手，把制度建設(shè)擺在突出的位置，努力構(gòu)建防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度體系。一是要填補(bǔ)制度空白。對(duì)因制度缺失導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持有權(quán)力必有制度約束、一項(xiàng)權(quán)力建立一套制度的原則，建立起切實(shí)管用的制度，對(duì)權(quán)力運(yùn)行加以規(guī)范，使權(quán)力在制度的約束下運(yùn)行。二是彌補(bǔ)制度缺欠。對(duì)已建立制度但仍然存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)多從制度設(shè)計(jì)是否符合實(shí)際、是否科學(xué)的層面作深入的研究分析，找出制度漏洞，進(jìn)行修訂完善，提高制度的廉潔度。三是要推進(jìn)制度創(chuàng)新。對(duì)已時(shí)過境遷、陳舊落后、失去監(jiān)督制約作用的制度，要根據(jù)工作職能的轉(zhuǎn)變、工作方式方法的改進(jìn)、工作領(lǐng)域的拓展等新的情況以及權(quán)力運(yùn)行的新特點(diǎn)

19、、滋生腐敗問題的新傾向，以改革的精神抓制度建設(shè)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，通過“破舊立新”，更有效地防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。四是提高制度的執(zhí)行力。法規(guī)制度只有得到執(zhí)行才有存在的價(jià)值。抓制度的執(zhí)行是制度建設(shè)的重要內(nèi)容、目的所在。抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控必須把一系列制度貫徹執(zhí)行好，通過制度的執(zhí)行形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的機(jī)制。要建立制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查考評(píng)機(jī)制，對(duì)不按制度行權(quán)、不按制度辦事、制度得不到落實(shí)的，要嚴(yán)格追責(zé)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。改進(jìn)權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。一個(gè)人和少數(shù)人說了算、權(quán)力缺乏制衡是廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的根本原因。防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，必須遵循“內(nèi)部牽制、崗位分離”的原則，對(duì)單位內(nèi)部的部門權(quán)力配置做進(jìn)一步改進(jìn)，既堅(jiān)持職能法定，職責(zé)明確，又

20、要對(duì)過于集中的權(quán)力進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的互相分離和有效制衡，解決一個(gè)部門既審批又監(jiān)管，既執(zhí)法又處罰，既管項(xiàng)目投資又管資金評(píng)審等權(quán)力配置弊端，從崗位職權(quán)、部門職權(quán)科學(xué)設(shè)置入手，建立起權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制，從而減少廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的土壤。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。流程是行使權(quán)力需要履行的程序。大量的廉政風(fēng)險(xiǎn)源于業(yè)務(wù)流程存在嚴(yán)重缺欠，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程是防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。重點(diǎn)圍繞兩個(gè)方面加以優(yōu)化：一是更充分體現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力的牽制制約，在兼顧效率的同時(shí)，增加行權(quán)的工序，擴(kuò)大業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部運(yùn)行范圍, 解決個(gè)人自由裁量權(quán)空間過大、行政行為失控失范的問題。一項(xiàng)重大事項(xiàng)的決策執(zhí)行過程涉及的半徑和范圍越小，廉政的風(fēng)

21、險(xiǎn)越大，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，必須延長(zhǎng)流程軌跡、擴(kuò)大決策執(zhí)行監(jiān)督的參與面，變集權(quán)為分權(quán)，強(qiáng)化行權(quán)過程的監(jiān)督制衡。二是推進(jìn)業(yè)務(wù)流程的公開性。封閉運(yùn)行的業(yè)務(wù)流程是滋生廉政風(fēng)險(xiǎn)的溫床，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的重點(diǎn)就是要向社會(huì)、向公眾曬行權(quán)的流程圖，通過打造網(wǎng)上審批和辦事流程，把決策、執(zhí)行以及執(zhí)行的結(jié)果向社會(huì)公開，推進(jìn)權(quán)力的公開透明運(yùn)行，用陽(yáng)光這一剎腐劑來防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。提高科技監(jiān)管水平。通過信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，在權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過程中植入“殺毒軟件”，特別是通過視頻監(jiān)察、數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督，逐步形成“制度+科技”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立廉政教育機(jī)制。只有在客觀廉