新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)摘要： 為了改變這種面貌，新加坡建立了開(kāi)發(fā)區(qū)，選擇了以吸引跨國(guó)公司投資為主的發(fā)展道路。其工業(yè)園區(qū)的成功建立使新加坡實(shí)現(xiàn)了快速工業(yè)化，且時(shí)至今日依然保持發(fā)展活力。 新加坡裕廊工業(yè)區(qū)是亞洲最早成立的開(kāi)發(fā)區(qū)之一。二戰(zhàn)后，新加坡是一個(gè)缺乏資源、工業(yè)基礎(chǔ)落后、失業(yè)率極高的彈丸之地。為了改變這種面貌，新加坡建立了開(kāi)發(fā)區(qū)，選擇了以吸引跨國(guó)公司投資為主的發(fā)展道路。其工業(yè)園區(qū)的成功建立使新加坡實(shí)現(xiàn)了快速工業(yè)化，且時(shí)至今日依然保持發(fā)展活力。其開(kāi)發(fā)模式一直是亞洲其他發(fā)展中國(guó)

2、家借鑒和模仿的對(duì)象。 一、從荒蕪之地到工業(yè)中心裕廊位于新加坡島西南部的海濱地帶，距市區(qū)約10多公里，面積為60平方公里。此地區(qū)原本為荒蕪之地，大部分地貌是沼澤和丘陵，但是具有建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)的良好自然地理?xiàng)l件。1961年政府計(jì)劃在裕廊劃定6480公頃土地發(fā)展工業(yè)園區(qū)，并撥出1億新元進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。1968年園區(qū)內(nèi)的廠房，港口、碼頭、鐵路、公路、電力、供水等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，同年6月新加坡政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局(JTC)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理裕廊工業(yè)區(qū)和全國(guó)其它各工業(yè)區(qū)。截止到2003年底，新加坡島內(nèi)已建立了30多個(gè)工業(yè)園區(qū)，共占地8025公頃，已開(kāi)發(fā)5069公頃，包含了7000多家跨國(guó)公司和本

3、地的高技術(shù)制造業(yè)公司，對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)率為25%，雇傭了全國(guó)1/3以上的勞動(dòng)力。其中裕廊鎮(zhèn)管理局公司(JTC Corporation)是這些工業(yè)園區(qū)的主要開(kāi)發(fā)者。二、循序漸進(jìn)的三大階段裕廊工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)前后分為三個(gè)階段：1、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段(1961-1979年)：此階段的入?yún)^(qū)企業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，主要是為了解決新加坡就業(yè)問(wèn)題，改變其工業(yè)落后的面貌。經(jīng)過(guò)這一階段的發(fā)展，新加坡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，到70年代末，新加坡失業(yè)率從1965年的10%下降到3.3%；制造業(yè)占GDP的比重由1965年的15%上升到27%。2、技術(shù)與資本主導(dǎo)階段(1980-1989年)：為了吸引高附加

4、值的資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，JTC啟動(dòng)了10年的總體規(guī)劃(1980-1990年)，此項(xiàng)規(guī)劃體現(xiàn)了這個(gè)階段的服務(wù)特點(diǎn)，即為高增長(zhǎng)型的企業(yè)設(shè)計(jì)和提供具有差異化的設(shè)施和廠房，包括將南部的島嶼開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)成石油化工產(chǎn)品的生產(chǎn)和配售中心，將羅央開(kāi)發(fā)成第一個(gè)航空工業(yè)中心以及建設(shè)新加坡科技園區(qū)以容納科技開(kāi)發(fā)型企業(yè)。3、知識(shí)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)階段(1990年以來(lái))：從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，有限的土地資源和激烈的競(jìng)爭(zhēng)將工業(yè)園區(qū)的發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新的時(shí)期。出現(xiàn)了商業(yè)園、技術(shù)園、后勤園等新概念的園區(qū)。為了提高集約化利用園區(qū)的土地，JTC將成本效益分析和知識(shí)經(jīng)濟(jì)融合到工業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)和發(fā)展之中。三、公共管理性質(zhì)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式1、政府主

5、導(dǎo)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式新加坡工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主要是由政府壟斷開(kāi)發(fā)。不論是在最初的管理機(jī)構(gòu)-經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，還是后來(lái)在從經(jīng)濟(jì)發(fā)展局獨(dú)立而出的裕廊管理局的管理之下，新加坡工業(yè)園區(qū)的公共物品特性很強(qiáng)。在整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，裕廊工業(yè)園區(qū)的資金籌集、土地運(yùn)用、招商引資等均采用一級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃，專(zhuān)業(yè)化分工建設(shè)、管理和服務(wù)協(xié)調(diào)相配合的發(fā)展模式。園區(qū)的初期開(kāi)發(fā)建設(shè)資金來(lái)自政府。后期資金的來(lái)源雖呈多樣化趨向，但項(xiàng)目建設(shè)的初期投入資金仍然主要來(lái)源于政府。政府用法律制度來(lái)安排土地的開(kāi)發(fā)利用，由JTC統(tǒng)一控制全國(guó)工業(yè)用地和各類(lèi)園區(qū)的供給，園區(qū)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局遍布世界的專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍統(tǒng)一負(fù)責(zé)招商。這種開(kāi)發(fā)模式的優(yōu)點(diǎn)是：保證項(xiàng)目快速啟動(dòng)并

6、盡快達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)；快速并以較低成本獲取私人土地；有效吸引跨國(guó)公司的投資；園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象在國(guó)外而不在國(guó)內(nèi)，園區(qū)之間沒(méi)有惡性競(jìng)爭(zhēng)。2、全球范圍內(nèi)的集中招商模式裕廊工業(yè)園區(qū)采取公司總部統(tǒng)一招商策略，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局統(tǒng)一招商，在世界各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這種策略的主要特點(diǎn)是：擁有高度的營(yíng)銷(xiāo)自主權(quán)；為跨國(guó)公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)，如新加坡首創(chuàng)的“一站式”服務(wù)；有效選擇客戶(hù)群。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局主要招商的客戶(hù)群體有三類(lèi)，分別是：戰(zhàn)略性公司，重點(diǎn)吸引其財(cái)務(wù)、市場(chǎng)等重要部門(mén)至園區(qū)內(nèi)；技術(shù)創(chuàng)新型公司，重點(diǎn)吸引其核心產(chǎn)品及技術(shù)研發(fā)的部門(mén)至園區(qū)內(nèi)；公司的重要部門(mén)，重點(diǎn)吸引其最復(fù)雜的生產(chǎn)程序和最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)到園區(qū)內(nèi)。通過(guò)這三類(lèi)公

7、司的引進(jìn)，裕廊工業(yè)園區(qū)不再僅僅是一個(gè)低成本的生產(chǎn)中心，而是公司進(jìn)行戰(zhàn)略運(yùn)作的長(zhǎng)期基地。裕廊工業(yè)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)1.合理的制度安排。裕廊工業(yè)區(qū)的制度安排有兩個(gè)重要的特色。首先，是中央和地方政府合一的單一層次體制。園區(qū)是一項(xiàng)地方性工作。速度在很大意義上決定了交易的成本。一站式服務(wù)與其說(shuō)是一種實(shí)際的服務(wù)方式，不如說(shuō)是在投資決策過(guò)程中支持商業(yè)的一種表示。裕廊工業(yè)區(qū)的真正優(yōu)勢(shì)在于，與政府相關(guān)的交易成本很低，其中包括投資許可、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、城市規(guī)劃與建設(shè)設(shè)計(jì)許可、勞動(dòng)力、稅收、進(jìn)出口報(bào)關(guān)服務(wù)和其他監(jiān)管活動(dòng)。特別是在一些特殊工業(yè)領(lǐng)域的政府投資、集群政策、人力資本政策、資本合作和勞動(dòng)力合作等，機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作變得簡(jiǎn)易。

8、信息流動(dòng)被極大地簡(jiǎn)化了，交易速度快于包括香港在內(nèi)的幾乎世界上所有地區(qū)?？v觀國(guó)際上的主要城市，公共管制結(jié)構(gòu)都要比新加坡更為復(fù)雜。東南亞聯(lián)盟國(guó)家的全國(guó)、省級(jí)和市級(jí)政府的結(jié)構(gòu)模式就不能享受這種優(yōu)勢(shì)。因此為工業(yè)區(qū)的發(fā)展奠定了良好的制度保障。2.工業(yè)區(qū)管理機(jī)構(gòu)自主權(quán)限較大。裕廊工業(yè)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是1968年6月1日成立的裕廊管理局，該局成立后，接管了新加坡所有工業(yè)地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、租賃和管理工作，當(dāng)然也包括裕廊工業(yè)區(qū)在內(nèi)。新加坡裕廊鎮(zhèn)管理局有很高的自主權(quán)，只要符合新加坡政府的工業(yè)政策，就有權(quán)吸引各種類(lèi)型的投資者，盡管裕廊鎮(zhèn)管理局從本質(zhì)上看只是一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，但是園區(qū)管理委員會(huì)有批準(zhǔn)項(xiàng)目，批準(zhǔn)城市規(guī)劃以及

9、園區(qū)規(guī)劃的權(quán)力，同時(shí)能發(fā)放居民暫住證，管理貿(mào)易和市場(chǎng)，征稅，發(fā)放商業(yè)許可證等。它不僅是園區(qū)的開(kāi)發(fā)者，同時(shí)也是工業(yè)區(qū)招商引資的推廣者。委員會(huì)同時(shí)還提供警察、稅收、海關(guān)、社會(huì)保障、教育、計(jì)劃生育、全民體育運(yùn)動(dòng)，以及社區(qū)發(fā)展、勞工等多項(xiàng)公共服務(wù)。同時(shí)，裕廊鎮(zhèn)管理局還控制著工業(yè)用地、科技園區(qū)和商業(yè)園區(qū)設(shè)施的供給。裕廊工業(yè)區(qū)的制度安排保證了較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提供了較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，帶來(lái)了租金的下降，縮減了一些公用設(shè)施的成本，提供了免費(fèi)的公共服務(wù)、有效率的推廣戰(zhàn)略和品牌、持續(xù)性和諸如創(chuàng)新的便利設(shè)施，更好的基礎(chǔ)設(shè)施等良好的供給前景。3.綜合發(fā)展、合理規(guī)劃。新加坡政府從一開(kāi)始就將裕廊定為全面發(fā)展的綜合型工業(yè)區(qū)

10、，合理妥善地規(guī)劃。根據(jù)地理環(huán)境的不同，將靠近市區(qū)的東北部劃為新興工業(yè)和無(wú)污染工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子、電器及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；沿海的西南部劃為港口和重工業(yè)區(qū)；中部地區(qū)為輕工業(yè)和一般工業(yè)區(qū)；沿裕廊河兩岸則規(guī)劃住宅區(qū)和各種生活設(shè)施。為充分發(fā)揮裕廊工業(yè)區(qū)的綜合功能，新加坡政府于1969年9月在裕廊碼頭內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，使裕廊工業(yè)區(qū)既是工業(yè)生產(chǎn)基地，同時(shí)也是轉(zhuǎn)口貿(mào)易的活動(dòng)場(chǎng)所。在整體發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也同時(shí)兼顧到，從一開(kāi)始就有計(jì)劃地保留10%的用地用作建設(shè)公園和風(fēng)景區(qū)?，F(xiàn)已建成10多個(gè)公園，其中有世界著名的飛禽公園、中國(guó)式公園、森林公園等，使裕廊成為風(fēng)光別致的工業(yè)區(qū)兼旅游區(qū)，被稱(chēng)為“花園工業(yè)鎮(zhèn)”。

11、4.完善基礎(chǔ)設(shè)施，同步發(fā)展生產(chǎn)生活。國(guó)際上工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般有兩種模式：一是先招商建廠，根據(jù)生產(chǎn)的需要和擴(kuò)展情況逐步解決交通、供水等問(wèn)題。此種模式的優(yōu)點(diǎn)是針對(duì)實(shí)際需要建設(shè)，切合性強(qiáng)，投入成本和風(fēng)險(xiǎn)??；缺點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施往往分散零亂，效率不高，阻礙生產(chǎn)的發(fā)展。另一種模式是從整個(gè)工業(yè)區(qū)發(fā)展全面出發(fā)，按照總體建設(shè)規(guī)劃的要求，先投入主要力量建成一完整的基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是計(jì)劃性較好，效率高，并可迅速改善投資環(huán)境，但投入成本和風(fēng)險(xiǎn)也較大。裕廊工業(yè)區(qū)是采取后一種模式，從一開(kāi)始就把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，投入大量資金，形成基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，對(duì)裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，各種社會(huì)服務(wù)設(shè)施也同步發(fā)展，興建了學(xué)校、科學(xué)館、商場(chǎng)、體育館等，使裕廊工業(yè)區(qū)成為生產(chǎn)和生活綜合體。生產(chǎn)和生活相得益彰，對(duì)工業(yè)區(qū)的人才儲(chǔ)備起到了非常大的促進(jìn)作用。5.積極引進(jìn)跨國(guó)公司投資。新加坡原來(lái)長(zhǎng)期依賴(lài)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，工業(yè)基礎(chǔ)尚未建立，且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小。針對(duì)這些不利條件，新加坡政府采取大力引進(jìn)國(guó)外資本的