重慶警院憲法法考輔導(dǎo)講義第2章　國家的基本制度(上)

1、第2章國家的基本制度(上)國家制度是一個國家的統(tǒng)治階級通過憲法、法律規(guī)定的有關(guān)國家性質(zhì)和國家形式等方面的制度的總稱。在一個國家的憲法中，國家制度居于極為重要的地位。它不僅表明國家政權(quán)特定的階級本質(zhì)，而且為國家政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)、國家職能的實(shí)現(xiàn)提供保障。第一節(jié)人民民主專政制度一、國體概述國體亦稱國家性質(zhì)，是指社會各階級在國家生活中的地位和作用。馬克思主義認(rèn)為，國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)階級統(tǒng)治的重要工具，因而國家的實(shí)質(zhì)是一個階級對另一個階級的專政。因此，國體表明了在一國之中，哪些階級是統(tǒng)治階級，哪些階級是被統(tǒng)治階級，各階級之間的關(guān)系如何等問題。在人類國家發(fā)展史上，先后存在過四種不同歷史類

2、型的國家，即奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家和社會主義國家。盡管由于不同國家或者一國不同歷史時期具體歷史條件的不同，決定了其階級關(guān)系狀況存在差異，但一般說來，在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中居于主導(dǎo)地位的階級總是控制或者掌握著國家政權(quán)，處于統(tǒng)治者或者領(lǐng)導(dǎo)者的地位；而社會中的其他階級，則或者處于被統(tǒng)治者的地位，或者處于被領(lǐng)導(dǎo)者的地位。由于憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，因而通過憲法來確認(rèn)其階級關(guān)系只是近代以來的事情。而且，資本主義憲法與社會主義憲法對各自國體的規(guī)定，不僅在階級內(nèi)容上根本不同，而且在表現(xiàn)形式方面也截然相反。盡管資本主義憲法是資產(chǎn)階級向封建專制統(tǒng)治進(jìn)行斗爭，爭取資產(chǎn)階級民主權(quán)利的結(jié)果，但是，資產(chǎn)階級出

3、于他們階級利益的考慮，不愿意也不敢將資本主義國家這種占人口極少數(shù)的剝削者，對占人口絕大多數(shù)的被剝削者實(shí)行專政的實(shí)質(zhì)，直接公諸于世，而只能以所謂“人民主權(quán)”、“國民主權(quán)”、“民有、民治、民享”等詞句來掩蓋其國家性質(zhì)。社會主義憲法則公開寫明無產(chǎn)階級專政這一階級本質(zhì)，并確認(rèn)和保護(hù)生產(chǎn)資料的社會主義公有制以及廣大人民群眾在政治上、經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治地位。二、我國國家政權(quán)的性質(zhì)是人民民主專政(一)人民民主專政實(shí)質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政我國現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，實(shí)質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政。憲法的這一規(guī)定

4、充分表明：我國的國體是人民民主專政，其與無產(chǎn)階級專政在精神實(shí)質(zhì)和核心內(nèi)容上是根本一致的，具體說來表現(xiàn)在以下幾方面：1工人階級掌握國家政權(quán)、成為領(lǐng)導(dǎo)力量，是無產(chǎn)階級專政和人民民主專政的根本標(biāo)志。工人階級成為國家的領(lǐng)導(dǎo)階級是由工人階級的階級本質(zhì)和歷史使命決定的。工人階級是現(xiàn)代化大工業(yè)的產(chǎn)物，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。這就決定了工人階級最有遠(yuǎn)見、最大公無私和最具有革命的徹底性。同時，只有工人階級才能擔(dān)負(fù)起消滅剝削，消滅階級，解放全人類，最終使人類進(jìn)入共產(chǎn)主義社會的偉大使命。我國的工人階級和世界各國的工人階級一樣，是近代中國最進(jìn)步、最有遠(yuǎn)見的階級。更何況中國的工人階級還有自己的特點(diǎn)：它在舊中國深受帝國主義、

5、封建主義和官僚資本主義的三重壓迫，因此革命最堅(jiān)決；它從承擔(dān)新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)重任開始，就始終處于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，成為中國社會中最有覺悟的階級；它同占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民有著天然的密切聯(lián)系，從而能夠結(jié)成牢固的工農(nóng)聯(lián)盟，并以此為基礎(chǔ)團(tuán)結(jié)一切愛國者，為振興中華共同奮斗。因此，工人階級成為我國的領(lǐng)導(dǎo)階級是我國歷史發(fā)展的必然。2無產(chǎn)階級專政和人民民主專政的國家政權(quán)都以工農(nóng)聯(lián)盟為階級基礎(chǔ)。列寧認(rèn)為，社會主義革命中最根本最重大的問題，就是工人階級同農(nóng)民的關(guān)系問題，工人階級同農(nóng)民的聯(lián)盟問題。這也就是說，一方面，無產(chǎn)階級進(jìn)行革命斗爭，只有同廣大農(nóng)民結(jié)成鞏固的聯(lián)盟，才能完成推翻反動階級的統(tǒng)治、消滅剝削制

6、度和剝削階級，最終解放全人類的歷史使命；另一方面，農(nóng)民也只有在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下，同工人階級結(jié)成牢固的聯(lián)盟，才能戰(zhàn)勝共同的敵人，堅(jiān)持社會主義方向，從而獲得徹底解放。因此列寧說，工農(nóng)聯(lián)盟是無產(chǎn)階級專政的最高原則。由于我國是農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，因此，農(nóng)民問題不論是在民主革命時期，還是在社會主義革命和建設(shè)時期，始終都是我國革命和建設(shè)的根本問題。我國革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)聯(lián)盟不僅是奪取新民主主義革命勝利的重要保證，而且也是社會主義事業(yè)勝利發(fā)展的重要保證。可以說，沒有工農(nóng)聯(lián)盟，我國就不可能建立起人民民主專政的國家政權(quán)。因此，工農(nóng)聯(lián)盟同樣也是我國人民民主專政的階級基礎(chǔ)。3無產(chǎn)階級專政和人民民主專政的

7、國家職能是相同的。國家職能是國家本質(zhì)的反映和外在表現(xiàn)，是國家在管理社會過程中擔(dān)負(fù)的職責(zé)和應(yīng)起的作用。不管是無產(chǎn)階級專政的國家，還是人民民主專政的國家，都擔(dān)負(fù)著以下職能：一是維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，在保障人民民主的前提下，不斷擴(kuò)大民主的范圍；二是保衛(wèi)社會主義制度，對那些利用各種機(jī)會與方式破壞社會主義建設(shè)事業(yè)的犯罪分子，進(jìn)行嚴(yán)肅的打擊；三是組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)；四是維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)等等。4無產(chǎn)階級專政和人民民主專政的歷史使命也是一樣的，都是為了建設(shè)社會主義，消滅剝削，消滅階級，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。由上述四個方面我們可以看出，人民民主專政與無產(chǎn)階級專政存在著根本上的

8、一致性，因此人民民主專政實(shí)質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政。(二)人民民主專政是對人民實(shí)行民主與對敵人實(shí)行專政的統(tǒng)一人民民主專政是對人民實(shí)行民主和對敵人實(shí)行專政兩方面的結(jié)合。對人民實(shí)行民主是指全體人民是國家的主人，參與管理國家和社會事務(wù)，享有各項(xiàng)權(quán)利；對敵人實(shí)行專政是指統(tǒng)治階級依靠暴力對其對立階級所實(shí)行的專政。二者的關(guān)系進(jìn)一步體現(xiàn)為：1在人民內(nèi)部實(shí)行民主是實(shí)現(xiàn)對敵人專政的前提和基礎(chǔ)。人民民主的實(shí)質(zhì)就是社會上絕大多數(shù)人享有管理國家和社會的一切權(quán)力，就是人民當(dāng)家作主。這是社會主義國家政權(quán)的本質(zhì)特征。我國現(xiàn)行憲法總綱中明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”這一規(guī)定充分表明：在我國，人民是國家的主人。而且

9、我國的憲法和法律還就人民民主的基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。這就是：人民平等地享有管理國家、管理社會及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的權(quán)利；通過完善和加強(qiáng)人民代表大會制度這一實(shí)現(xiàn)人民民主的基本形式，使之真正成為人民行使當(dāng)家作主權(quán)利、保障人民在國家中的主人翁地位的基本政治制度；切實(shí)保障憲法規(guī)定的公民各項(xiàng)基本權(quán)利與自由的實(shí)現(xiàn)等等。只有切實(shí)保障人民民主，使廣大人民真正掌握當(dāng)家作主管理國家的根本權(quán)力，才能使全國人民思想解放，心情舒暢，充分發(fā)揮主人翁的責(zé)任感、積極性和首創(chuàng)精神，人民民主專政的國家權(quán)力才能鞏固，社會主義事業(yè)才能進(jìn)一步發(fā)展。2對敵人實(shí)行專政是人民民主的有力保障。專政是指掌握國家政權(quán)的階級依靠暴力對被統(tǒng)

10、治階級進(jìn)行壓迫的制度。列寧曾經(jīng)指出：專政就是社會上一部分人對整個社會實(shí)行統(tǒng)治，而且是直接用暴力來統(tǒng)治。因此“專政”包含兩層含義：一是說明統(tǒng)治關(guān)系，即一個國家誰是統(tǒng)治階級，誰是被統(tǒng)治階級；二是指統(tǒng)治手段，即采用暴力鎮(zhèn)壓的手段。盡管我國的階級結(jié)構(gòu)和階級斗爭狀況已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化，但是對敵專政的職能并沒有消失。我國人民民主專政的國家政權(quán)，在對人民實(shí)行民主的同時，必須對極少數(shù)敵視和破壞社會主義制度的敵對勢力、敵對分子實(shí)行專政。而且，不對他們實(shí)行專政，就不可能有社會主義民主。因此，對敵人實(shí)行專政是人民民主的有力保障。三、我國人民民主專政的主要特色盡管人民民主專政實(shí)質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政，但人民民主專政

11、畢竟只是無產(chǎn)階級專政的一種模式。因此，人民民主專政具有自己的特點(diǎn)。如果說中國革命的特點(diǎn)決定了我們必須建立人民民主專政的國家政權(quán)的話，那么人民民主專政的理論與實(shí)踐則充分表明，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國人民民主專政的主要特色。(一)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民長期奮斗的成果和歷史選擇，是我國人民民主專政的突出特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，它在根本上區(qū)別于西方國家的兩黨制和多黨制，也有別于前蘇聯(lián)等社會主義國家的一黨制，它是最能確保人民民主專政有效實(shí)施的政治制度。在這種制度體系中，中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同

12、中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨；堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)；長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針。并且，中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。同時，各民主黨派有在憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等的權(quán)利，等等。(二)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國新民主主義革命和社會主義革命時期，中國共產(chǎn)黨為取得革命和建設(shè)的勝利，而與各階級組成的政治聯(lián)盟，它是我國人民民主專政的又一主要特色。我國新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，

13、有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的政治聯(lián)盟。它的任務(wù)主要有：一是為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗；二是爭取臺灣回歸祖國，實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的大業(yè)；三是為維護(hù)世界和平作出新的貢獻(xiàn)。它的組織形式是中國人民政治協(xié)商會議，簡稱“政協(xié)”。從本質(zhì)上講，政協(xié)不是國家機(jī)關(guān)，但是它同我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動有著極為密切的聯(lián)系。比如全國人民代表大會召開會議的時候，一般均吸收中國人民政治協(xié)商會議全國委員會的委員列席，聽取政府工作報告或參加對某項(xiàng)問題的討論；在必要的時候，全國人大常委會和政協(xié)全國常委

14、會可以舉行聯(lián)席會議商討有關(guān)事項(xiàng)；全國人大代表和省一級人大代表視察工作的同時，也組織政協(xié)委員一起視察等等。但是，政協(xié)也不同于一般的人民團(tuán)體，它是在我國政治體制中具有重要地位和影響的政治性組織，是在我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主和實(shí)現(xiàn)各黨派之間互相監(jiān)督的重要形式。第二節(jié)國家的基本經(jīng)濟(jì)制度一、經(jīng)濟(jì)制度的概念經(jīng)濟(jì)制度是指一國通過憲法和法律調(diào)整以生產(chǎn)資料所有制形式為核心的各種基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)則、原則和政策的總稱。近代意義的憲法產(chǎn)生以來，經(jīng)濟(jì)制度便成為憲法必不可少的內(nèi)容。概括說來，經(jīng)濟(jì)制度的各個主要方面，如生產(chǎn)資料的所有制形式、各種經(jīng)濟(jì)成分以及國家對它的基本政策、國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本方針、國家管理經(jīng)濟(jì)的基本

15、原則等都可能成為憲法調(diào)整的對象。當(dāng)然，不同國家的憲法以及同一國家不同歷史時期的憲法，對經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定具有較大差異性。一般說來，資本主義憲法通常只規(guī)定對作為私有制基礎(chǔ)的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而社會主義憲法則較為全面、系統(tǒng)地規(guī)定了社會主義經(jīng)濟(jì)制度的各個方面。二、社會主義公有制是我國經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)由于生產(chǎn)資料所有制形式反映著國家制度的本質(zhì)特征，制約著社會經(jīng)濟(jì)制度的其他方面，并進(jìn)而決定著國家政權(quán)的階級本質(zhì)，因而是國家經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。因此，不同性質(zhì)的國家，其生產(chǎn)資料所有制形式也不同。概而言之，資本主義國家實(shí)行以私有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)，而社會主義國家則實(shí)行以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)行憲法第6條規(guī)定：

16、“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！鄙a(chǎn)資料的社會主義公有制決定了我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)特征，是保障工人階級實(shí)現(xiàn)對國家的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)。(一)全民所有制經(jīng)濟(jì)全民所有制經(jīng)濟(jì)亦即國有經(jīng)濟(jì)，是指由代表人民利益的國家占有生產(chǎn)資料的一種所有制形式。我國的全民所有制經(jīng)濟(jì)是通過沒收官僚資本、改造民族資本以及國家投資興建各種企業(yè)等途徑建立起來的。同時，由于土地等自然資源是國有經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以我國現(xiàn)行憲法第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有

17、的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！备鶕?jù)憲法第10條的規(guī)定，城市的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地原則上屬于集體所有，但由法律規(guī)定屬于國家所有的，屬于國家所有。在我國，國有企業(yè)和國有自然資源是國家財(cái)產(chǎn)的主要部分。此外，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部隊(duì)等全民單位的財(cái)產(chǎn)也是國有財(cái)產(chǎn)的重要組成部分。由于國有經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)優(yōu)勢地位，因而不僅控制著國家的經(jīng)濟(jì)命脈，決定著國民經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)，關(guān)系到我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的速度和水平，而且對其他經(jīng)濟(jì)形式也都起著指導(dǎo)、幫助和制約的重要作用。因此，現(xiàn)行憲法修正案第5條規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家

18、保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！?二)集體所有制經(jīng)濟(jì)集體所有制經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料歸集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞動者共同所有的一種所有制形式。它的特點(diǎn)在于，生產(chǎn)資料是集體經(jīng)濟(jì)組織的公共財(cái)產(chǎn)，勞動者之間存在著互助合作關(guān)系，但勞動者同生產(chǎn)資料的結(jié)合僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織范圍之內(nèi)。我國的集體所有制經(jīng)濟(jì)最初是在土地改革基礎(chǔ)之上，通過對個體農(nóng)業(yè)和個體手工業(yè)進(jìn)行社會主義改造而建立起來的。當(dāng)前城鎮(zhèn)的集體所有制經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為各種形式的合作經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)行憲法第8條規(guī)定：“城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，都是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！鞭r(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段我國農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)形式?，F(xiàn)

19、行憲法修正案第15條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。”此外，現(xiàn)行憲法還規(guī)定，法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒山和灘涂屬于集體所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。集體所有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)力量。它不僅為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供大量資金、原料和產(chǎn)品，而且吸納大量的城鄉(xiāng)剩余勞動力，因而它對國家

20、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的作用。因此，現(xiàn)行憲法規(guī)定：“國家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！比?、我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分由于我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)文化和生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，所以在堅(jiān)持以社會主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下，還必須充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的積極作用。因此，現(xiàn)行憲法修正案第16條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！边@樣，在我國形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。(一)勞動者個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)勞動者個體經(jīng)濟(jì)是指城鄉(xiāng)勞動者依法占有

21、少量生產(chǎn)資料和產(chǎn)品，以自己從事勞動為基礎(chǔ)，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種經(jīng)濟(jì)形式。個體工商戶即是勞動者個體經(jīng)濟(jì)在法律上的具體表現(xiàn)。根據(jù)我國法律和政策的有關(guān)規(guī)定，個體工商戶依法享有其合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；在法律規(guī)定和核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)，享有自主經(jīng)營的權(quán)利，并經(jīng)批準(zhǔn)可以起字號、刻圖章，在銀行開立賬戶和貸款。此外，還可根據(jù)法律和合同享有場地使用權(quán)、物質(zhì)供應(yīng)權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及法律規(guī)定情況下的稅收減免權(quán)等。私營經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料由私人占有，并存在雇傭勞動關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)形式。私營經(jīng)濟(jì)是在我國改革開放不斷深入，勞動者個體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，雇工日益增多的基礎(chǔ)上形成的。根據(jù)私營企業(yè)暫行條例的規(guī)定，私營企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所

22、有、雇工在8人以上的營利性經(jīng)濟(jì)組織。私營企業(yè)可以采用獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司三種形式。農(nóng)村公民、城鎮(zhèn)待業(yè)人員、個體工商戶經(jīng)營者、辭職及退職人員、法律、法規(guī)和政策允許的離休、退休人員和其他人員，均可申請開辦私營企業(yè)。個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的存在是由我國社會主義初級階段的基本國情決定的，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，對于推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，安置社會閑散人員和接納下崗職工，提供多種多樣的商品和服務(wù)，增加國家稅收，都作出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，盡管私營經(jīng)濟(jì)等具有資本主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，但在社會主義公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢的條件下，允許個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)

23、等適當(dāng)發(fā)展，并不會損害我國經(jīng)濟(jì)制度的社會主義性質(zhì)。相反，它們還具有公有制經(jīng)濟(jì)不可替代的作用。因此，現(xiàn)行憲法修正案第21條規(guī)定：“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！?二)“三資”企業(yè)我國現(xiàn)行憲法第18條規(guī)定：“中華人民共和國允許外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人依照中華人民共和國法律的規(guī)定在中國投資，同中國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)合作。”“三資”企業(yè)就是根據(jù)憲法的這一規(guī)定，經(jīng)我國政府批準(zhǔn)而舉辦的中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)。中外合資企業(yè)是一種股權(quán)式合營企業(yè)，是由外

24、商與中國的企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織共同投資、共同經(jīng)營，并且按照出資比例共負(fù)盈虧的一種經(jīng)濟(jì)形式。中外合作企業(yè)是一種契約式的合營企業(yè)，一般由中方提供土地使用權(quán)、廠房、設(shè)施和勞力，由外商提供資金、技術(shù)和設(shè)備，雙方依法根據(jù)事先達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行合作經(jīng)營。外商獨(dú)資企業(yè)則是指外商依照中國法律在中國境內(nèi)設(shè)立的獨(dú)自投資、獨(dú)立經(jīng)營的企業(yè)?！叭Y”企業(yè)的存在和發(fā)展，有利于我國吸引投資，彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足；同時也有利于引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和先進(jìn)的管理方法，提高我國的技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平。根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，在中國境內(nèi)的外國企業(yè)和其他外國經(jīng)濟(jì)組織以及中外合資經(jīng)營的企業(yè)，都必須遵守中華人民共和國的法律。它們的合法的權(quán)利和利益受中華人民共

25、和國法律的保護(hù)。四、我國現(xiàn)階段的分配制度分配制度是指從勞動產(chǎn)品的配置方面體現(xiàn)人們在生產(chǎn)過程中的相互關(guān)系的社會制度，是一國社會經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。由于生產(chǎn)資料公有制是我國經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，并以此為前提允許其他經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展，這就決定了我國的分配制度不可能是單一的，而是以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。因此，現(xiàn)行憲法修正案第14條規(guī)定：“社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能，按勞分配的原則?！薄皣以谏鐣髁x初級階段，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。”“各盡所能”是指每個有勞動能力的公民都應(yīng)當(dāng)盡其所能

26、地積極勞動，為國家和社會創(chuàng)造更多的財(cái)富；“按勞分配”則是指國家、集體和社會根據(jù)公民的勞動數(shù)量和質(zhì)量分配給公民應(yīng)得的勞動報酬。但在我國社會主義初級階段，按勞分配只是占統(tǒng)治地位的公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的分配原則。由于在公有制之外還有其他經(jīng)濟(jì)形式，因而也必然相應(yīng)地存在著其他的分配方式。如利息收入、股息收入、私營經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)的利潤等都不是根據(jù)按勞分配原則取得的。這些收益和分配方式都是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，理應(yīng)受到憲法和法律的保護(hù)。同時，這一分配制度不僅有利于國家在提倡共同富裕的目標(biāo)下，允許一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來，而且有利于在防止貧富懸殊的前提下，既使勞動者的勞動收入存在合理的差距，又能堅(jiān)持

27、社會主義共同富裕的方向。五、國家保護(hù)社會主義公共財(cái)產(chǎn)社會主義公共財(cái)產(chǎn)是公有制經(jīng)濟(jì)的物化形式，是國民經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是提高我國各族人民物質(zhì)和文化生活水平的物質(zhì)源泉和實(shí)現(xiàn)公民各項(xiàng)權(quán)利和自由的物質(zhì)保障。因此，我國現(xiàn)行憲法第12條規(guī)定：“社會主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國家保護(hù)社會主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財(cái)產(chǎn)?！钡?條還規(guī)定“國家保障自然資源的合理利用”，“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！边@些規(guī)定都是國家保護(hù)社會主義公共財(cái)產(chǎn)的重要內(nèi)容，也是公民、法人和其他社會組織的基本義務(wù)。第三節(jié)國家的基本文化制度一、文化制度的概念文化制

28、度是指一國通過憲法和法律調(diào)整以社會意識形態(tài)為核心的各種基本關(guān)系的規(guī)則、原則和政策的綜合。文化制度主要包括教育事業(yè)，科技事業(yè)，文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，廣播電影電視事業(yè)，醫(yī)療、衛(wèi)生、體育事業(yè)，新聞出版事業(yè)，文物事業(yè)，圖書館事業(yè)以及社會意識形態(tài)等方面。文化制度從一個側(cè)面反映著國家性質(zhì)。文化制度包括三個層次。第一層次即最廣泛意義上的文化，是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。這個層次上的文化近義于社會文明。第二層次的文化則特指人類在一定歷史階段所創(chuàng)造的精神財(cái)富。這個意義上的文化近義于社會的精神文明。第三層次即最狹義的文化則限指文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視等特定的社會事業(yè)。第二層次的文化實(shí)質(zhì)上就

29、是我們所說的精神文明，只不過，文化是相對于政治、經(jīng)濟(jì)而言的，而精神文明是相對于物質(zhì)文明而言的。從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個方面能夠準(zhǔn)確全面地說明一個國家的性質(zhì)；而物質(zhì)文明、精神文明還必須加上制度文明才能達(dá)到這個目的。近代意義的憲法產(chǎn)生以來，文化制度便成為憲法不可缺少的重要內(nèi)容。但是，不同國家的憲法以及同一國家不同歷史時期的憲法，對文化制度的規(guī)定具有很大的差異。早期資產(chǎn)階級憲法或憲法性文件對文化制度的規(guī)定具有以下特點(diǎn)：第一，內(nèi)容狹窄，僅限于著作權(quán)、教育等幾個方面；第二，大多從公民權(quán)利的角度間接反映文化制度的某些內(nèi)容，對國家發(fā)展文化的政策規(guī)定極少；第三，社會意識形態(tài)的基本原則大多來自資產(chǎn)階級啟蒙思想家的

30、自然法學(xué)說，因而強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)、天賦人權(quán)、人生而平等，鼓吹資產(chǎn)階級政治哲學(xué)和道德理想。隨著自由資本主義制度向壟斷資本主義制度過渡，資本主義國家的文化制度漸趨于完善，憲法對文化制度的規(guī)定也隨之豐富起來，1919年德國魏瑪憲法不僅詳盡地規(guī)定公民的文化權(quán)利，而且還明確地規(guī)定了國家的基本文化政策。這部憲法第一次比較全面系統(tǒng)地規(guī)定了文化制度，后為許多資本主義國家憲法所效仿。概括說來，這一時期資本主義國家憲法對文化制度的規(guī)定具有以下特點(diǎn)：第一，內(nèi)容廣泛具體，涉及教育、藝術(shù)、科學(xué)、學(xué)術(shù)、文化、語言、意識形態(tài)等各個方面；第二，直接明確規(guī)定國家的基本文化政策；第三，社會意識形態(tài)的基本原則反映了時代特點(diǎn)，因而有強(qiáng)調(diào)

31、福利國家、全民國家的思想。早期社會主義憲法一般都宣布社會主義文化是大眾文化，并重視對公民受教育權(quán)和國家教育制度的規(guī)定；在意識形態(tài)上則強(qiáng)調(diào)社會主義一共產(chǎn)主義學(xué)說的指導(dǎo)作用。第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國憲法關(guān)于文化制度的規(guī)定大體可以分為三種類型，即資本主義的文化制度，社會主義的文化制度和民族民主主義的文化制度。這三種文化制度一方面在指導(dǎo)思想和基本原則上存在明顯差異，另一方面在各自發(fā)展過程中也借鑒了他方有益的文化形式?？偟膩碚f，戰(zhàn)后世界各國憲法對文化制度的規(guī)定更加豐富和完善，其主要內(nèi)容包括：第一，國家的基本文化政策。第二，發(fā)展教育事業(yè)。第三，發(fā)展科學(xué)事業(yè)。第四，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。第五，發(fā)展教育、衛(wèi)生事

32、業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。第六，保護(hù)文物等文化遺產(chǎn)。第七，尊重人才。二、我國憲法關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)的規(guī)定社會主義精神文明建設(shè)包括教育科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)兩個方面。我國現(xiàn)行憲法對這兩個方面的內(nèi)容作了明確的規(guī)定。(一)教育科學(xué)文化建設(shè)教育科學(xué)文化建設(shè)是物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是思想道德建設(shè)的基本條件，更是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的可靠保證，特別是在知識經(jīng)濟(jì)時代，加強(qiáng)教育科學(xué)文化建設(shè)具有十分重要的意義。因此，我國現(xiàn)行憲法在第19條、第20條、第21條和第22條分別對教育科學(xué)文化建設(shè)作出了具體規(guī)定，憲法第19條規(guī)定：“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平?！薄皣遗e辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育?！薄皣野l(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵自學(xué)成才?！薄皣夜膭罴w經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。