淺議當(dāng)前民事訴訟送達(dá)難問題及應(yīng)對策略

1、.PAGE ：.；PAGE 8淺議當(dāng)前民事訴訟送達(dá)難問題及應(yīng)對戰(zhàn)略一、當(dāng)前民事訴訟中送達(dá)難問題表現(xiàn)(一)送達(dá)人員在未向受送達(dá)人核實的情況下，直接按照其登記的住所地或?qū)Ψ疆?dāng)事人提供的，以郵寄方式寄送文書，并且也不論文書能否曾經(jīng)寄到、未寄到的緣由是什么，均按照“已送達(dá)處置。在案件審結(jié)以后，有當(dāng)事人提出質(zhì)疑：我已變卦了住所地并已登記，法院卻按照原來的地址寄送文書，我當(dāng)然收不到，法院卻又按我未到庭訴訟認(rèn)定我放棄了爭辯，我的訴訟權(quán)益如何保證?(二)送達(dá)人員在送達(dá)時，只需沒有找到被送達(dá)人，即直接予以公告。有這樣一個案例：法院到一被告家送達(dá)應(yīng)訴通知書等文書，被告正好不在家，家里也沒有其他人，法院遂將包括開庭

2、傳票在內(nèi)的文書一并予以公告，并在公告期滿后公開開庭進(jìn)展了缺席審理，作出了不利于被告的判決。該被告不服提起上訴，其上訴的主要理由就是：我不斷都居住在登記的住所地，法院來送達(dá)時我去上班不在家，我即非下落不明，法院也非經(jīng)過其他方式不能送達(dá)，為什么要公告呢?并且，該被告住所地的基層組織也證明在該時間段該被告并沒有分開當(dāng)?shù)?。最后，該案因違反法定程序而被發(fā)回原審法院重審。(三)向被送達(dá)人送達(dá)時，因被送達(dá)人不在家，送達(dá)人員便將文書交由當(dāng)時在家的被送達(dá)人的家屬簽收。之后，被送達(dá)人提出異議，稱簽收之人并未與其居住在一同，當(dāng)時只是到他家走動而已?？陀^地說，對送達(dá)合法性的質(zhì)疑主要來源于送達(dá)程序的不規(guī)范，而這種不規(guī)范

3、首先表現(xiàn)為程序的不公正。因送達(dá)與當(dāng)事人的訴訟利益嚴(yán)密相連，故假設(shè)送達(dá)不規(guī)范，那么能夠進(jìn)一步導(dǎo)致實體的不公正，這勢必影響到法院的審問質(zhì)量和辦案效果。近年來，當(dāng)事人因?qū)λ瓦_(dá)程序有質(zhì)疑而上升到對裁判結(jié)果的質(zhì)疑，甚至上訪、鬧訪的事例并不鮮見。因此，從長久看，送達(dá)的不規(guī)范最終撼動的是司法的公正性和權(quán)威性。二、送達(dá)難問題的緣由解析(一)隨著經(jīng)濟(jì)的日益開展、交通的日益興隆，我國人口流動的頻率、幅度都越來越大，我市亦是如此。很多當(dāng)事人的戶籍住所地、工商登記住所地與其實踐所在地并不一致。送達(dá)時，法院須先按戶籍登記的住所地進(jìn)展查找;找不到，再按其他當(dāng)事人提供的地址進(jìn)展查找;再找不到，須基層組織證明該當(dāng)事人下落不明

4、了，法院才干經(jīng)過公告方式予以送達(dá)。而現(xiàn)實上，法院在審理一同民事案件的過程中，必需經(jīng)過至少兩次甚至多次的“找。(二)有的當(dāng)事人為了逃避承當(dāng)責(zé)任或拖延時間，故意躲避訴訟，躲避法院的送達(dá)。在實際中，我們經(jīng)常遇到這樣的情況：被送達(dá)人不在其登記的住所地，而經(jīng)過手機(jī)又可以聯(lián)絡(luò)到該被送達(dá)人，但其就是拒不到法院應(yīng)訴，也不闡明其實踐所在地，只以自行來領(lǐng)取作搪塞。在這種情況下，法院無法以直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)甚至轉(zhuǎn)交送達(dá)的方式完成送達(dá)。在久拖不決的情況下，法院迫于無法最終大多只需采取公告送達(dá)的方式。而該受送達(dá)人還往往就公告送達(dá)提出異議：法院曾經(jīng)經(jīng)過手機(jī)與其聯(lián)絡(luò)過，故其并不屬于下落不明，故法院采取公

5、告方式送達(dá)是違反了程序。(三)有的當(dāng)事人不懂法律，拒不簽收訴訟文書。實際中，相當(dāng)部分當(dāng)事人以為對方當(dāng)事人沒有道理對其提起訴訟主張，偏執(zhí)地以為不接受法院送達(dá)的應(yīng)訴通知書就是對對方訴訟主張的有力抗辯，故想方設(shè)法地躲避法院的送達(dá)人員，拒不簽收訴訟文書。(四)郵寄回執(zhí)破費時間較長。按照規(guī)定，采用郵寄方式送達(dá)時，應(yīng)以郵寄回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。但是，此類回執(zhí)送交法院所破費的時間較長，其很多未在回執(zhí)上注明收件人與受送達(dá)人的關(guān)系，法院有時臨到既定的開庭時間都無法知曉能否曾經(jīng)送達(dá)，這很多時候?qū)е路ㄔ簾o法正常開庭。在此情況下，法院為完成送達(dá)所破費的時間、人力和財力越來越多，送達(dá)程序在案件審理期限中所占比

6、列也越來越大，留給法官對案件進(jìn)展實體處置的時間越來越少，這嚴(yán)重影響了法院辦案的速度。而日益鋒利的“案多人少的矛盾，已成為當(dāng)前制約法院審問任務(wù)的一個突出難題。值得一提的是，按照現(xiàn)有民事訴訟制度的規(guī)定，因送達(dá)所耗費時間的時間已包括在辦案期限內(nèi)，送達(dá)并非是可以延伸或扣除審理期限的法定事由。由此導(dǎo)致大量案件因送達(dá)所耗費的時間過長而難以實現(xiàn)高效結(jié)案。可見，法院實施送達(dá)行為時，不得不同時面對內(nèi)外兩大難處在外為當(dāng)事人難找，在內(nèi)為人員少、審限緊，正是這內(nèi)外并存的兩大難題，共同引發(fā)了如今送達(dá)難的突出問題。三、完善民事訴訟送達(dá)的建議(一)進(jìn)一步強(qiáng)化司法權(quán)威近年來，賣判決、暴力抗拒執(zhí)行、哄鬧法院等社會事件，折射出的

7、是司法權(quán)威有待加強(qiáng)。送達(dá)亦是如此，受送達(dá)人拒收文書、逃避送達(dá)或?qū)λ瓦_(dá)文書所作告知淡然視之，也是由于司法的震懾力還不夠。因此，對遵守法定程序的當(dāng)事人予以一定性評價，依法令違反法定程序的當(dāng)事人承當(dāng)不利法律后果，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)司法權(quán)威，到達(dá)“有力那么有威、有威那么令達(dá)的形狀。在個案中，我們應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)事人的法律釋明，講明送達(dá)的性質(zhì)，明確告知拒不接受送達(dá)的法律后果。對于社會群眾，那么仍因以加強(qiáng)法制宣傳為主，培育法律素養(yǎng)，樹立程序認(rèn)識，爭取全社會對法院任務(wù)的支持。有了司法權(quán)威為后盾，化抗拒為配合，法院送達(dá)所面臨的阻力自然會減小不少。(二)進(jìn)一步完善法律法規(guī)關(guān)于送達(dá)，現(xiàn)行(以下簡稱)第七章第二節(jié)、最高人民

8、法院關(guān)于適用假設(shè)干問題的意見(以下簡稱)均對民事訴訟中的送達(dá)作了規(guī)定。2004年，最高人民法院制定了(以下簡稱)，專門就郵寄送達(dá)作了規(guī)定。但是，以上規(guī)定并未囊括送達(dá)中會遭遇的各種情況，甚至部分已有規(guī)定也有待進(jìn)一步明確。例如：1.按照第七十八條關(guān)于直接送達(dá)的規(guī)定，受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收。該規(guī)定在執(zhí)行中有兩大疑問。其一，“同住的規(guī)范如何把握?是當(dāng)時同住即可，還是同住須達(dá)一定期限?對于平日在外任務(wù)，周末才回家的，能否屬于“同住?“同住限于同一房屋嗎，在同一個小區(qū)算不算?其二，“家屬的范圍如何把握?是只需有親屬關(guān)系即可，還是必需是一定范圍內(nèi)的親屬?假設(shè)是一定范圍內(nèi)的親屬，詳細(xì)

9、范圍又是什么?從法律規(guī)定此類送達(dá)的立法思緒思索，建議對此類規(guī)范應(yīng)作從寬了解和把握。2.按照第七十八條的規(guī)定，假設(shè)受送達(dá)人是法人或者其他組織的，該當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要擔(dān)任人或者該法人、組織擔(dān)任收件的人簽收。其中，“擔(dān)任收件的人應(yīng)如何認(rèn)定?按照最高法院民訴意見第八十一條及第九條的規(guī)定，受送達(dá)人的辦公室、收發(fā)室、值班室的任務(wù)人員簽收的，應(yīng)視為送達(dá)?，F(xiàn)實上，由于管理的不規(guī)范和機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題，有很多法人或者其他組織，尤其是規(guī)模小的單位的收發(fā)室、值班室均設(shè)在門衛(wèi)室。而用人單位與勞動者的勞動關(guān)系具有變動性。在送達(dá)之后，受送達(dá)人經(jīng)常以“簽收人并非該單位員工以及“該員工無權(quán)簽收為由對送達(dá)的合法性

10、予以質(zhì)疑。我們曾遇到這樣一個案例：法院向一單位送達(dá)開庭傳票、舉證通知書等訴訟文書時，該單位收發(fā)室的一位老大爺簽收了文書。在法院對該案進(jìn)展缺席審理并宣判后，該單位提出異議，稱無證據(jù)證明簽收文書的老大爺是該單位職工。在此情況下，法院因無法證明送達(dá)的合法性而處于被動境地。3.按照第七十九條的規(guī)定，在受送達(dá)人或者他的同住成年家屬回絕接納訴訟文書的，送達(dá)人該當(dāng)約請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。此即法律關(guān)于留置送達(dá)的規(guī)定。從該條規(guī)定的字面意義來看，似乎很合理。現(xiàn)實上，該條立法在約二十年前，當(dāng)時人們

11、居住較為集中，個人的所在單位比較固定，不難查找。但在二十年后的今天，要到達(dá)該條規(guī)定的操作要求并不容易，其緣由，還是在于人員的流動性及勞動關(guān)系的變動性。一方面，假設(shè)受送達(dá)人的任務(wù)單位不明確，或難以查找，或根本就沒有任務(wù)單位，也就不能夠請其單位代表作為見證人。另一方面，在城市規(guī)模不斷擴(kuò)展的今天，要查找到受送達(dá)人所屬基層組織并約請到其作為見證人，往往亦非易事。何況，很多意圖逃避訴訟、回絕送達(dá)的當(dāng)事人，還往往乘著送達(dá)人員去找尋見證人的空隙溜走，導(dǎo)致以后送達(dá)更難。因此，立法能否思索擴(kuò)展見證人的范圍，比如受送達(dá)人住所地的物業(yè)管理公司、鄰居、當(dāng)?shù)嘏沙鏊鹊?，以處理法院送達(dá)任務(wù)量過大、送達(dá)耗時過長的現(xiàn)實姿態(tài)。

12、同時，還可以靈敏見證的方式，比如雖無見證人，但用攝影、拍照等方式記錄固定受送達(dá)人回絕簽收法律文書的場景。不能不說的是，該條規(guī)定也讓人心存這樣一個疑慮：作為以國家強(qiáng)迫力作為后盾行使審問權(quán)的法院，本身就應(yīng)是公平正義的捍衛(wèi)者，但其依法實施的送達(dá)行為，卻不能具有當(dāng)然的公信力，尚需基層組織或者相關(guān)單位的證明方能有效，這符合邏輯嗎?(三)進(jìn)一步規(guī)范運作流程由于社會實踐生活的復(fù)雜性，決議了法院送達(dá)所面臨的情況是多種多樣的，而囿于成文法固有的滯后性，制定法律法規(guī)時是不能完全預(yù)見到送達(dá)過程中一切能夠遭遇的問題。因此，我們還該當(dāng)以立法精神為指點，進(jìn)一步規(guī)范送達(dá)的運作流程。主要有以下建議供參考：1.由于當(dāng)事人的與法

13、院送達(dá)具有嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)，故建議法院在立案階段即應(yīng)要求當(dāng)事人以書面方式確認(rèn)詳細(xì)的送達(dá)地址和聯(lián)絡(luò)方式，并明確告知其拒不填寫、填寫錯誤或事后變卦而不以書面方式告知法院的不利法律后果。2.對自然人采用直接方式而將文書交由其同住的成年家屬簽收的情況下，應(yīng)在送達(dá)回證上注明該簽收家屬的身份證號、聯(lián)絡(luò)方式、其與受送達(dá)人的關(guān)系以及交由其簽收的緣由。3.在對法人或者其他組織進(jìn)展直接送達(dá)時，應(yīng)在送達(dá)回證上注明該簽收人的身份證號、任務(wù)部門、聯(lián)絡(luò)方式，最好加蓋該法人、組織的公章或收發(fā)公用章。4.在向受送達(dá)人的委托代理人送達(dá)時，必需嚴(yán)厲查明該委托代人能否有簽收該送達(dá)訴訟文書或法律文書的權(quán)限，防止向無代收授權(quán)或代收授權(quán)不明的委

14、托代理人送達(dá)文書。5.按照最高人民法院第十三條的規(guī)定，假設(shè)當(dāng)事人各方贊同在調(diào)解協(xié)議上簽名或者蓋章后生效的，當(dāng)事人拒收調(diào)解書的，不影響調(diào)解協(xié)議的效能。據(jù)此，在送達(dá)調(diào)解書時，假設(shè)該調(diào)解書所根據(jù)的調(diào)解協(xié)議曾經(jīng)受送達(dá)人本人或其特別授權(quán)代人簽字贊同，并特別商定調(diào)解協(xié)議自簽名或者蓋章后生效的，那么可規(guī)定采取恰當(dāng)?shù)姆ǘǚ绞剿瓦_(dá)該調(diào)解書即可，無須受民訴意見第八十四條關(guān)于“調(diào)解書該當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人本人，不適用留置送達(dá)之規(guī)定所限。6.采用郵寄方式送達(dá)的，該當(dāng)明確受送達(dá)人或其指定的代收人確實切。在寄送之后，還應(yīng)留意查收送達(dá)回證或郵件回執(zhí)，不能寄出了事，視寄出為送達(dá)。7.按照第八十條的規(guī)定，假設(shè)直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他法院代為送達(dá)。目前，我市各個法院承當(dāng)?shù)拿袷聦弳柫x務(wù)都很重甚至超負(fù)荷，如何還大范圍地采用委托送達(dá)方式，那么實踐會加重個受托法院的任務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，建議盡量少采用委托送達(dá)，多采用郵寄送達(dá)。8.采用公告方式送達(dá)的，應(yīng)有嚴(yán)厲的審批程序。不能出現(xiàn)只需送達(dá)不能即直接公告的情況，必需是當(dāng)事人下落不明或其他方式