老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)與社會分析

1、老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)與社會分析老齡化社會是指老年人口占總?cè)丝谶_(dá)到或超過一定的比例的人口結(jié)構(gòu)模型。按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是一個地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%,新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%,即該地區(qū)視為進 入老齡化社會。2009年10月26日，中國傳統(tǒng)節(jié)日重陽節(jié)到來之際，中國已經(jīng) 正式啟動了一項應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，以積極應(yīng)對持續(xù)加劇的人口老齡化危機。(一)老齡化增速老齡化社會的影響和問題(3)2000年11月底第五次人口普查，65 歲以上老年人口已達(dá)8811萬人，占總?cè)丝?6.96%, 60歲以上人口 達(dá)1.3億人，占總?cè)丝?10.2%,以上比例按國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，均已進入 了老年型社會，老齡

2、化己成為 21世紀(jì)不可逆轉(zhuǎn)的世界性趨勢，也是 社會進步的表現(xiàn)。與1953年第一次人口普查65歲以上老年人口為 2620萬人相比較，47年中增長了 2.36倍，年均遞增2.6% ,快于全 國人口遞增1.6%的一個百分點，占總?cè)丝诘谋戎赜?4.4%提高到 7.0%,提高了 2.6個百分點，近十年老齡化速度加快，每年遞增3.4%, 快于全國人口遞增1.1%的2倍多，如按3.4%的速度推算，2002年 65歲以上老年人口已達(dá) 9420萬人，占總?cè)丝?7.3%。如按2003中 國統(tǒng)計年鑒中的2002年1%人口抽樣調(diào)查，65歲及以上老年人口已占調(diào)查人口總數(shù)的8.16% ,按此比例推算，全國65歲及以上老齡

3、人 口已達(dá)10482萬人，比人口普查數(shù)增加1671萬人，年均遞增9.0%。 老齡人口的增長量和增長速度是很驚人的，80歲以上高齡人口將以平均百萬人的速度增長。我國老齡化增速快于世界據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，1990-2020年世界老齡人口平均年增速度為2.5%,同期我國老齡人口的遞增速度為 3.3%,世界老齡人口占總?cè)?口的比重從1995年的6.6%上升至2020年9.3%,同期我國由6.1%上升至11.5%，無論從增長速度和比重都超過了世界老齡化的速度和 比重，到2020年我國65歲以上老齡人口將達(dá)1.67億人，約占全世 界老齡人口 6.98億人的24%,全世界四個老年人中就有一個是中國 老年人。發(fā)達(dá)國

4、家老齡化進程長達(dá)幾十年至 100多年，如法國用了 115年, 瑞士用了 85年，英國用了 80年，美國用了 60年，而我國只用了 18 年(1981-1999年)就進入了老齡化社會，而且老齡化的速度還在加 快。2016年1月22日人社部新聞發(fā)言人李忠指出，中國已經(jīng)逐漸進 入老齡化社會，截止2014年，60歲以上老年人口達(dá)到2.1億，占總 人口的比例15.5%, 2.1億的人里有將近4000萬人是失能、半失能的老人。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2035年老年人口將達(dá)到4億人，失能、 半失能的老人數(shù)量會進一步增多。1呈現(xiàn)朱富先老”的特征由于老齡化的加速，老年撫養(yǎng)比由 1964年的6.4%上升到2002 年的

5、11.6%,城鎮(zhèn)離退休人員由1978年的314萬人增加至2002年 的4223萬人，24年增長了 12.4倍，與在崗職工的比例由1978年 的31人降為2.5人，離退休金由1978年的17.3億元增至3646億 元，增長了 210倍，年均遞增25%,按可比價格計算，實際遞增18.9%, 快于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值遞增9.4%的速度，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由 0.5%上升至3.6%,上述數(shù)字均反映了城鎮(zhèn)離退休金的增速快于經(jīng)濟 的增速。瑞典、日本、英國、德國、法國等發(fā)達(dá)國家在進入老齡化時，人 均GNP己達(dá)13萬美元，在全球72個人口老齡化國家中，人均GNP 達(dá)一萬美元的占36%, 一萬至三千美元的占28%

6、,而我國在2002 年只有980多美元，就提前進入了老齡化。說明我國經(jīng)濟發(fā)展水平 尚處于世界中下水平時，老齡化程度卻己進入了發(fā)達(dá)國家的行列，呈現(xiàn)了朱富先老”的特征。老齡化的加速對經(jīng)濟社會都將產(chǎn)生巨大的 壓力。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)率先進入老齡化據(jù)2002年人口抽樣調(diào)查，65歲及以上占全國人口比重，平均為 8.2% ,比2000年人口普查7.0%高1.2個百分點；按地區(qū)分，老齡 化程度以上海最高達(dá)13.4%，進入8%以上的地區(qū)是浙江11.2%, 北京10.8%、天津10.7% ,江蘇9.9% ,重慶9.2% ,湖北8.8% , 湖南、廣西、四川均為8.6%,山東8.5%,安徽8.2%,遼寧8.1 %, 陜

7、西8.0%,共14個省市總?cè)丝谶_(dá)6.9億人，占全國總?cè)丝?54%。西北地區(qū)和云貴藏等17個省區(qū)均在8%以下，呈現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū) 率先跨入了老齡化社會。按城鄉(xiāng)分組，2000年人口普查，城鎮(zhèn)老齡 化比例為7.3%,高于農(nóng)村6.3%的一個百分點。2002年全國平均老年撫養(yǎng)比為11.6% ,以上海為最高，達(dá)17.7% , 浙江 15.4% ,天津 14.4% , d匕京 13.9% ,江蘇 13.9% ,湖d匕 12.9% , 重慶12.8%,廣西12.5%,在12%以上的還有安徽、四川、湖南；以 青海、寧夏為最低，在8%以下。老年人生活質(zhì)量有所提高據(jù)老齡科研中心2000年底對20省2萬多名60歲以上

8、老年人的 抽樣調(diào)查，在1992-2000年的八年中平均收入水平，城市老人增長 3.1倍，農(nóng)村老人增長1.7倍，城市老人每戶擁有住房3間多，戶均 面積約70平方米，90%以上老人有單獨住房，農(nóng)村老人戶均住房 4 間，面積達(dá)80多平米，城市老人主要家電已基本普及，農(nóng)村老人戶 電視機普及率己達(dá)76%,對生活的滿意度，城市達(dá)70% ,農(nóng)村達(dá)60%。城鎮(zhèn)離退休人員的人均離退休金，由1978年的551元提高到 2002年的8849元，增長了 15倍，按可比價格計算，實際增長 2.4 倍，年均遞增5.2%,離退休金占社會保險福利費的比重由1978年的22%上升至70%左右。社會保障雜志社2001年對1080

9、離退休人 員的調(diào)查，認(rèn)為養(yǎng)老金收支平衡的占 60.4%,略有結(jié)余的占19.4%, 兩者共占八成。（二）老齡問題老齡化速度過快、社會養(yǎng)老壓力加大勞動年齡人口負(fù)擔(dān)老年人口的系數(shù)，據(jù) 2002年抽樣調(diào)查為 11.6% ,比1982年8.0%上升了 3.6個百分點。隨著生活水平的提高， 傳統(tǒng)的幾代同堂已逐步解體，老少分住、家庭小型化已成為必然趨勢。城鎮(zhèn)離退休人員增長過速，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，養(yǎng)老金入不敷出，離 退休人員從1978年的314萬人增至2002年的4223萬人，24年增 長12.4倍，平均年遞增12.1% ,同期離退休金從17.3億元增至3646.2 億元，增長210倍，每年遞增25.8%,扣除價

10、格上漲因素實際年均 遞增6.4%,慢于同期GDP年均遞增9.4%的速度，離退休金占GDP 的比重，由1978年的0.5%提高到3.6%, 1978年31個職工有一退 休人員，2002年2.5個在崗職工中就有一個離退休人員，反映了離 退休人員增長過速，給國家和企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。由于養(yǎng)老保險 金在文革后沒有按規(guī)定預(yù)留，中斷了養(yǎng)老保險金的提取和積累， 養(yǎng)老保險的隱含負(fù)債的補償問題并沒有得到解決， 據(jù)有關(guān)專家的估算缺口 高達(dá)5萬億元左右；一些效益差的企業(yè)欠交保險費的現(xiàn)象很普遍，累計欠交達(dá)1500億元，致使社?；鸩蛔悖瑐€人帳戶空帳運行，給養(yǎng) 老保險造成很大困難。城鄉(xiāng)老人收入水平較低，增長慢首先是城

11、鎮(zhèn)人均離退休金的增幅低于在崗職工工資的增幅， 1979-2002年24年平均，人均離退休金按可比價格計算，遞增5.2% , 慢于同期職工平均工資年均遞增 6.2%、城鎮(zhèn)居民可支配收入年均遞 增6.7%的增幅，前者比后兩者低1個和1.5個百分點，人均離退休 金相當(dāng)于平均工資的比例呈逐年下降趨勢，由改革開放初期1979-1982年的94%降為2002年的71%,退休金低于工資的金額 由221元擴大至3573元，政府雖采取措施補發(fā)了大量被拖欠的退休 金，但至2002年還有約四分之一的離退休人員不能足額領(lǐng)取，2002年新增拖欠9.5億元，累計拖欠還有75.8億元，其中以遼、吉、黑、 湖南、天津、四川拖

12、欠較多。據(jù)社會保障雜志社調(diào)查，退休金不能足 額發(fā)放的占18.4%。越是退休早，收入越低，一般只有 300-500元, 由于退休人員退休金增長慢、部分退休金被拖欠，使部分老人生活拮 據(jù)，約有五分之一入不敷出，五分之一略有結(jié)余。城市老年戶家庭財 產(chǎn)的平均水平大大低于青壯年戶，據(jù)國家統(tǒng)計局 2002年對4000戶 城市居民的調(diào)查，60-70歲老年戶家庭財產(chǎn)為16.2萬元，70歲以上 為15.7萬元，比35-40歲的28.2萬元低43%。農(nóng)村養(yǎng)老金制度受農(nóng)民收入增長慢的制約進展緩慢，老年人主要 靠家庭養(yǎng)老，由于青壯年大都外出打工，加大了老年人的勞動負(fù)擔(dān)， 七八十歲還需以勞動謀生，只有部分富裕地區(qū)建立了

13、養(yǎng)老金制度， 至 2001年底農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率只有12.4% ,領(lǐng)取養(yǎng)老金的僅有108 萬人，養(yǎng)老金5.2億元，人均481元。止匕外，農(nóng)村敬老院覆蓋率和五 保戶覆蓋率分別為13.6%和63.8% ,有21.9%的老人依靠低保救助。老人服務(wù)和養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)全國約有2340多萬65歲以上的空巢老人，據(jù)一些大城市調(diào)查， 空巢家庭已占30%,京、滬、津大城市己達(dá)30%以上；第五次人口 普查，在65歲以上老年人中80歲以上的高齡老人有1199萬人，占 13.6%,喪偶的老人占38%。止匕外，患慢性病和老年癡呆癥的就有 1000多萬人，以上幾類老人共有幾千萬人，他們極需社會養(yǎng)老和社 區(qū)服務(wù)。隨著獨生子

14、女家庭增多、家庭小型化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)家 庭養(yǎng)老己面臨挑戰(zhàn)，代際之間的孝道、贍養(yǎng)、照料老人的觀念日益淡 化，家庭對老人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)不斷削弱，獲得子女經(jīng)濟支持的老人比例下降，據(jù)老齡科研中心調(diào)查，城市老人經(jīng)濟支持率為 30%,農(nóng)村為60%左右。在精神慰藉方面更為缺乏，還有一些虐待 老人和侵權(quán)、占據(jù)房產(chǎn)、財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，對老人身心健康帶來 較大沖擊，一些孤獨老人因無人照料導(dǎo)致早亡等現(xiàn)象應(yīng)引起社會關(guān) 注，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和觀念應(yīng)向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變， 而當(dāng)前社會養(yǎng)老和社 區(qū)服務(wù)都還較為薄弱。據(jù)民政部統(tǒng)計，2001年老年收養(yǎng)性覆蓋率只 有78%,農(nóng)村五保戶由集體供養(yǎng)的占64%,由敬老院供養(yǎng)

15、的占13.6%，還有114萬人占五分之一的五保戶得不到供養(yǎng)， 城鎮(zhèn)的孤老 殘幼有150萬人，大部分靠低保救助，只有13%由福利機構(gòu)收養(yǎng)。據(jù)調(diào)查，全國約有1400多萬老年人要求進入老年福利機構(gòu)養(yǎng)老，而 各類福利院的床位只有一百多萬張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老年人的需要，但 當(dāng)前也存在養(yǎng)老機構(gòu)總量滿足不了需要和養(yǎng)老院利用率不高的矛盾，利用率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家老人進福利院 5-7%的社會供養(yǎng)比例。醫(yī)療保險覆蓋率低，農(nóng)村缺醫(yī)少藥老年人是疾病的高發(fā)人群，據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查，老年人發(fā)病率比青壯 年要高3-4倍，住院率高2倍，老人因病和高齡老人生活不能自理的 有一千多萬人。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋率較低。據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計，20

16、02年底參加醫(yī)療保的離退休人員為 2474萬人，僅占全部離退休人員的 61%,還有39%未參保，己參保的人員中需自付個人醫(yī)療費負(fù)擔(dān)過 重，約占30-50%,還有部分企業(yè)因效益不佳，醫(yī)藥費報銷不了，不 能報銷的約占一半左右，能報1000-3000元的占32%。值得注意的 是：用于離退休人員的醫(yī)療費總額從 2000年的347億元降至2002 年的266億元，人均醫(yī)療費從913元降至645元，下降了 29.4% ,醫(yī)療費在離退休社會保險福利費中所占比重，從1995年的15.5%降為2002年的6.9%。因醫(yī)療費過高，有許多老年人有病不敢看，就 診率約下降了二成。農(nóng)村老年人由于醫(yī)療資源分配不合理，缺醫(yī)

17、少藥、看不起病的現(xiàn) 象更普遍，據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查，在貧困地區(qū)患病未就診的達(dá)72%,應(yīng)住院而未住院的高達(dá)89%,因病致貧和返貧的達(dá)50%。城鄉(xiāng)老年人不能得到完全的醫(yī)療保障，主要原因是：政府投入的衛(wèi)生支出增長緩慢、比例下降，在全社會醫(yī)療總費用中，政府投入比例從1991年的22.8%降至2001年的15.5%,個人支出比例從38.8%上升到60.5%,在醫(yī)療資源十分緊缺的情況下， 又有80%集中在城市，農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費比例從1991年的20%降至2000 年的10%。其次是醫(yī)療費用增長過快，綜合醫(yī)院每一診療人次的醫(yī) 療費，由1990年的10.9元上漲至2002年的99.6元，上漲了 8.1 倍，同期平均每一住

18、院者的醫(yī)療費由 473元上漲至3598元，上漲了6.6倍，醫(yī)療費的上漲幅度超過了城鄉(xiāng)居民收入的增幅和承受能力。由于廣大農(nóng)村缺乏基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，致使全社會的養(yǎng)老、 醫(yī)療保障的覆蓋面均較低，基本保障的覆蓋面還達(dá)不到國際最低標(biāo) 準(zhǔn)。（三）社會對策老年人應(yīng)分享社會發(fā)展成果已步入老齡階段的人群，都是在60年代及以前參加工作的，他們 在解放戰(zhàn)爭和新中國建設(shè)事業(yè)中均做出了巨大貢獻(xiàn)， 而且長期以來在 收入低、勞動報酬沒有全部到位，生活質(zhì)量差的情況下，過度透支， 早退休的退休人員，退休金只有一二百元，加上補助也只有二三百元， 一些效益差、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，不能享受足額的退休金和醫(yī)療保障， 有相當(dāng)一部分退休人

19、員生活窘迫；農(nóng)村老人基本不享受社會保障，主 要靠自己勞動和子女贍養(yǎng)，由于農(nóng)民整體收入水平低下，中西部貧困 戶還占較大比例，就決定了農(nóng)村老人生活質(zhì)量更低于城鎮(zhèn)老人， 因此, 無論從收入水平、生活質(zhì)量和健康狀況，一億多老年人是社會上的弱 勢群體。全社會都應(yīng)關(guān)注老年人的貧困問題， 努力解決他們的生活困 難。老年人過去的社會勞動，為國家積累了豐富的經(jīng)驗和財富，當(dāng)前 社會發(fā)展成果和財富積累中包括了老一代的成果在內(nèi)，老年人應(yīng)分享 社會發(fā)展成果，做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，過去沒有提取的養(yǎng)老保險 5萬億元左右的隱含負(fù)債，應(yīng)從現(xiàn)有的國有固定資產(chǎn)中提取一部分， 補償給退休人員，這是他們應(yīng)得的份額，不能再拖欠養(yǎng)老金和

20、醫(yī)療費， 對于生活無著、處于貧困狀態(tài)的老年人應(yīng)采取積極的扶持、救助，作 為重要的社會問題認(rèn)真對待。據(jù)預(yù)測，未來十年將是老齡化高峰到來 的時期，80歲以上的高齡老人將以平均每年百萬人以上的速度增長，如何安置好老年人的生活，使他們同步進入小康社會，是值得全社會關(guān)注的社會問題。老有所醫(yī)，是提高老年人生活質(zhì)量的關(guān)鍵老年人是疾病的高發(fā)人群，醫(yī)療費是退休人員的活命錢”，城鎮(zhèn)離退休人員的醫(yī)療費逐年下降，個人醫(yī)療費卻呈逐年上升趨勢，個人 交納的費用越來越多，使相當(dāng)部分的退休人員不敢看病。 今后首先要 解決醫(yī)療費的報銷問題，政府在解決拖欠醫(yī)療費的力度要像解決拖欠 養(yǎng)老金那樣，應(yīng)被各級領(lǐng)導(dǎo)所重視，要迅速扭轉(zhuǎn)退休人

21、員醫(yī)療費下降 的問題；其次要加快醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體 制三項改革，主改”的核心是整頓藥品市場秩序，要切實整頓醫(yī)生的 紅包”和藥品在流通中的 回扣”，把虛高的醫(yī)療費和藥價降下來；要 打破壟斷，鼓勵醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的競爭機制，提高醫(yī)療服務(wù)水平。要從全社會改善醫(yī)療條件，實現(xiàn)政府提出的 人人享有初級衛(wèi)生保 健的目標(biāo)”，應(yīng)增加公共衛(wèi)生經(jīng)費投入比例，從占 GDP的0.5%提高 到1%以上，并納入社會發(fā)展規(guī)劃中；必須調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源的配 置，加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，使基本衛(wèi)生服務(wù)均等化，在全社會擴大醫(yī)療 覆蓋面，在城鎮(zhèn)加快醫(yī)療保險制度的改革， 在農(nóng)村應(yīng)建立由農(nóng)民自愿 參加，個人、集體和政府多方

22、籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助 共濟的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。總的目標(biāo)是，用比較低廉的價格提供 較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，以滿足老年人的基本醫(yī)療需求。建立以社區(qū) 為中心的老年福利服務(wù)體系根據(jù)當(dāng)前家庭小型化、空巢家庭和獨居老人的增加趨勢，家庭贍 養(yǎng)功能弱化的特點，最貼近老年人生活需求、醫(yī)療保健的是社區(qū)福利 服務(wù)機構(gòu)中最迫切的需求，而且需求不斷增加，民政部實施的 星光 計劃”是推進社區(qū)福利建設(shè)的有效形式，各地應(yīng)采取有力措施，落實 資金、加快實施。據(jù)調(diào)查老年人中約 1100萬人生活不能自理，急需 社區(qū)和福利機構(gòu)提供服務(wù)，而福利機構(gòu)只有 100多萬張床位，因此， 應(yīng)建設(shè)一批老年福利服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)老年福利

23、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū) 醫(yī)療保健站、托老所、養(yǎng)老院、護理院、照料中心、文化活動中心等， 要把老年社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)中，并列為重點，以滿足不同層次老年人的各種需求，有條件的大中城市，應(yīng)建立空巢、孤 寡老人的社會照料系統(tǒng)，對行動不便的老人提供上門幫助，組織志愿 者為老人看護和日常服務(wù)。發(fā)展以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系， 逐步 走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路，不僅可以解決老年人及其家屬的實際困難， 而且還可以提供上千萬人的就業(yè)崗位。在農(nóng)村，仍要堅持以家庭養(yǎng)老主，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能也呈弱化趨 勢，需加強社會養(yǎng)老功能，應(yīng)把有條件的敬老院建成綜合性、多功能、 面向農(nóng)村老人的社會福利服務(wù)中心，并完善社會救濟和五

24、保戶的供養(yǎng) 制度，倡導(dǎo)村民互助。教育年輕人要孝敬老人，加強法制觀念。對農(nóng) 村弧寡老人都能過上有吃有穿有住有醫(yī)有葬的五保生活，對入貧困老人應(yīng)通過最低生活保障線獲得救助。開發(fā)老年消費產(chǎn)業(yè)，改善老年人生活質(zhì)量全國有一億多的老年人，是一個很大的消費群體，但長期以來，老年人需要的商品奇缺，精神文化生活單調(diào)貧乏，據(jù)調(diào)查，有 90% 左右的老人對老年消費品不滿意，老年人的消費額占的比例很小，主 要原因是消費市場對老年人消費的特點、 潛力還未引起社會的足夠重 視。據(jù)估算，城市老年人的人均消費額約為 6000多元，消費總額就 有2700億元，占城市消費額10%左右。這是低估的不全面數(shù)字，如 按城鎮(zhèn)離退休人員一年

25、的離退休金就達(dá) 3440億元（不包括醫(yī)療費及 其化），按80%消費就是2750億元，社會上還有不拿退休金的老人 和農(nóng)村老人約有6200多萬人，按居民最低消費額2000元計算，就 有1240億元，城鄉(xiāng)共計約4000億元，占居民消費總額只有8.2%, 這還是低水平的消費，亟待進一步開發(fā)。發(fā)達(dá)國家老齡產(chǎn)業(yè)已成功地 走向市場，老年人的公共支出是年輕人的三倍，己成為占第三產(chǎn)業(yè)比 重很大的產(chǎn)業(yè)，相比而言，我國尚處于創(chuàng)建階段，發(fā)展的空間和潛力 是很大的，為提高老年人的生活質(zhì)量，面對日益龐大的老年消費群體， 有關(guān)部門應(yīng)對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)高度重視，把它作為擴大內(nèi)需的一個重要 方面，制訂發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵和

26、扶持老齡產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)老年人的特點和需要提供專用商品及精神文化用品、保健用品、老年服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)及旅游業(yè)等，都是大有發(fā)展?jié)摿Φ睦夏晗M產(chǎn)業(yè)。預(yù) 測在十年之后，五十多歲的人進入老齡社會以后，他們的收入水平高， 老年市場的巨大購買力將會充分顯示出來。充分利用老年人才，參與發(fā)展做貢獻(xiàn)據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)有離退休人員中科技人員約有 600多萬人，占全 部科技人才的五分之一，其中70歲以下具有高中級職稱、身體健康、 有能力繼續(xù)發(fā)揮作用的約有200多萬人，隨著離退休人員的迅速增 長，老年人才的隊伍將不斷擴大。這是一筆寶貴的人才資源，他們幾 十年知識的積累，有扎實的知識功底，有豐富的實踐經(jīng)驗。目前我國 中高級人才缺

27、口很大，有關(guān)專家指出，到 2010年，我國對人才的需 求將達(dá)到一億人，在人才競爭激烈、嚴(yán)重不足的情況下，應(yīng)充分利用 老年人才資源，不僅可為現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)，也可為老年人增加收入， 提高生活質(zhì)量，建議對老年人才舉辦各種招聘會吸納外， 還應(yīng)根據(jù)行 業(yè)特點，適當(dāng)對某些行業(yè)延長退休年齡或進行返聘等多種辦法吸納老 年專業(yè)人才。老齡辦己組織東部地區(qū)的老年人才援助西部大開發(fā)的銀齡行動”，這對西部開發(fā)和發(fā)揮老年人才資源都具有積極意義。（四）保障體系其一，完善法律保障體系。我國老年人權(quán)益保障法頒布于1996 年，是我國第一部、也是唯一的一部系統(tǒng)保障老年人權(quán)益的法律。1999年，我國60周歲以上老年人口占到總?cè)丝?/p>

28、的10%,按照國際 通行標(biāo)準(zhǔn)，我國人口年齡結(jié)構(gòu)已進入老齡化階段。進入新世紀(jì)后，我 國人口老齡化速度持續(xù)加快。據(jù)全國老齡委公布 的數(shù)據(jù)，截至2011 年年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)到1.85億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.7% , 2013年將超過2億。我國已成為世界上唯一的老年 人口超 過1億的國家，不僅老齡人口總量世界第一，而且老齡化發(fā)展速度世 界第一。積極應(yīng)對人口老齡化，已成為舉國上下必須關(guān)注的社會問題。 修訂后老年人權(quán) 益保障法對原法進行了大幅度的補充和完善， 條文由原來的50條擴展為85條，在原來的 總則、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、 社會保障、參與社會發(fā)展、法律責(zé)任、附 則”六章的基礎(chǔ)上，增加了

29、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境”三章，并把積極應(yīng)對人口老齡化上 升為國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，對老年人權(quán)益進行了全方位的關(guān)注 和保障。老年人權(quán)益的保障，僅靠一部老年人權(quán)益保障法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 還需要相應(yīng)配套的法律法規(guī)。 例如，老年法規(guī)定 用人單位應(yīng)當(dāng)按照 國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利 ”，我們適用的是1981年國 務(wù)院出臺的關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定，該法的適用范圍是，在國家機關(guān)、人民團體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作滿一年的固定 職工。這一規(guī)定時隔30多年，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實的探親休假需要。 所以， 常回家看看”的真正落實，還需要完善和落實探親假的規(guī)定， 以及降低民眾出行成本等等，這些將進一步促

30、進相關(guān)配套法律和各地 方實施細(xì)則的出臺。其二，構(gòu)建居家養(yǎng)老方式。在現(xiàn)實和法律中，我國的養(yǎng)老定位是 老 年人養(yǎng)老主要依靠家庭”，但隨著人口老齡化、高齡化、空巢化的日 益嚴(yán)峻，新修訂的老年 人權(quán)益保障法對養(yǎng)老方式作了調(diào)整，明確規(guī)定：國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。這一規(guī)定，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展千二五”規(guī)劃綱要中也得到了確認(rèn)。日本：據(jù)日本總務(wù)省2007年7月10日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，日本在人口為 3000萬以上的37個國家中老齡人口比例最大，成為世界排名第一的 老齡化國家。另據(jù)日本2007年版老齡社會白皮書，截至 2006年10月1 日，日本總?cè)丝跒?.2777億，

31、65歲以上的老齡人口為 2660萬，老 齡人口占日本總?cè)丝诘?20.8%。日本人口老齡化速度快1950年日本65歲以上人口不到總?cè)丝诘?5%, 20年后超過7%, 進入老齡化社會，1994年超過14%,為每5個人就有1個屬于老齡 人口。在老齡人口中，前期高齡人口（ 65歲至74歲）為1444萬， 后期老齡人口為1217萬。日本老齡人口還將不斷增加到2012年預(yù)計達(dá)到3000萬，到2018年將達(dá)3500萬，2042年 達(dá)3863萬。從老齡人口占總?cè)丝诘谋壤矗?013年將達(dá)到25.2%, 每4個人有1名老人；2035年33.7% ,每3個人有1名老人；到2055 年老齡人口將達(dá)40.5% ,平均

32、2.5人中就有1名65歲以上的老人。日本又是世界第一長壽大國2005年，日本男性平均壽命為78.56歲，女性平均壽命為85.52 歲，由于飲食和醫(yī)療水平的改善，日本人的平均壽命還會延長，預(yù)計 到2055年，男性平均壽命為83.67歲，女性平均壽命為90.34歲。而日本人口將進入長期的減少過程，日本國立社會保障人口問題 研究所的研究報告估計，到2025年，日本總?cè)丝趯⑾陆档?.2億以 下，到2046年將降到9938萬。日本的少子化現(xiàn)象也日趨加劇，預(yù) 計到2055年，每年出生人口為44萬。日本老齡化地區(qū)差別很嚴(yán)重城市的老齡化程度比鄉(xiāng)村要輕。這是由于年輕人向往大城市，很 多人大學(xué)畢業(yè)后留在大城市工作

33、。相對而言，以東京、大阪、名古屋 為中心的經(jīng)濟發(fā)達(dá)的三大都市圈老齡化程度較低。日本老齡化速度快的原因有二，一是隨著生活環(huán)境、飲食和營養(yǎng) 狀況改善與醫(yī)療技術(shù)的進步，老年人死亡率在不斷降低。二是因為日 本的人口出生率一直在下降，2005年15歲到49歲的女性每人平均 僅生育1.26人，創(chuàng)歷史最低紀(jì)錄老齡化現(xiàn)象的加劇帶來了一系列社會問題，除了社會經(jīng)濟活力受到影響以外，老年人的生活保障和醫(yī)療護理問題越來越突出。日本政府正絞盡腦汁應(yīng)對日益嚴(yán)重的老齡化社會問題。世界：當(dāng)前趨勢世界人口正在加速老化。生育率在下降，而人的壽命在延長。到 2050年之間，60歲以上的人口將從大約6億增至20億。與工業(yè)化 國家相比

34、，發(fā)展中國家老化的更快，同時艾滋病毒 /艾滋病流行的人 口統(tǒng)計學(xué)影響仍有待全面評估。在未來的 50年中，發(fā)展中世界的老 年人口預(yù)計將增長4倍?；闹嚨氖牵A(yù)期壽命延長并未伴隨工作壽命的延長，特別是在發(fā) 展中國家。越來越多的失業(yè)導(dǎo)致了減少勞動力供應(yīng)的措施， 刺激了更 早退出勞動力市場。各國正在面臨著對社會保護制度資金的可得性的 擔(dān)心。盡管似乎有理由改變?nèi)肆Σ脺p政策， 但存在著不允許輕易扭轉(zhuǎn) 這一政策的許多障礙。就業(yè)促進仍然是一個壓倒一切的關(guān)注。止匕外， 需要增加老年工人的參與率的政策， 特別是在工業(yè)化國家。面臨的困 境是，當(dāng)許多國家可能仍受到過剩勞動力的困擾時卻必須及早對老年 工人的就業(yè)能力作出投

35、資。在發(fā)展中世界，促進生產(chǎn)性和體面就業(yè)是至關(guān)重要的。這樣，將 能以更多的資源制定有關(guān)社會保障籌資政策。 在這些國家中，養(yǎng)恤金 的缺乏或低水平迫使老年人進入非正規(guī)部門就業(yè)， 而且老年貧困是一 個日益引起關(guān)注的問題。國際勞工組織的反應(yīng)國際勞工組織對于這些問題的反應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)制訂、研究工作以及 在解決這些問題的國際努力中的合作。 針對老年工人需求的技術(shù)合作 實際上并不存在。國際勞工組織也沒有針對老年工人的具體信息來 源。研究和國際協(xié)作國際勞工組織90年代初期開展的工作形成了有關(guān)老年工人培訓(xùn) 的工作文件以及經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家有關(guān)針對老年工人政策方 面的經(jīng)驗。1995年世界勞工報告以及1998年和2001年的世界就業(yè) 報告都討論了這個問題。國際勞工組織向8國集團有關(guān)這一主題的特 別會議（1999年9月，東京）提交了一份有關(guān)勞動力市場和老齡化 的文件。國際勞工組織積極參與了第2屆世界老齡化問題大會（2002年4 月，馬德里）及參加大會本身的籌備工作。大會通過了 2002年馬德里老齡化問題國際行動計劃（MIPA）和政策宣言。國際勞工組織還 參加了老齡問題部長級會議（2002年9月，柏