美國預(yù)算改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

1、美國預(yù)算改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)DO夠式論文，方便您的復(fù)制修改刪減美國預(yù)算改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)（作者:單位:郵編： ）美國的歷史并不長，然而其預(yù)算管理卻已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水 準(zhǔn)。在這個(gè)歷史發(fā)展過程中，美國預(yù)算改革功不可沒。從1774年建國以來，美國預(yù)算方法幾經(jīng)多變，在不同時(shí)期推出了不同的改革策略。 特別是1921年以來，美國預(yù)算改革步伐在不斷加快，花樣翻新，技 術(shù)手段越來越先進(jìn)，如1950年以前盛行的基數(shù)增長預(yù)算，50年代的 效績預(yù)算，60年代的規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算，70年代的目標(biāo)管理預(yù)算和零基 預(yù)算，90年代的全國效績?cè)u(píng)估和效績預(yù)算。從總體上說，美國預(yù)算 改革多姿多彩，富有創(chuàng)意。然而，也正是由于美國預(yù)算改革標(biāo)新立

2、異， 沒有定式，沒有結(jié)局，以至人們認(rèn)為美國預(yù)算改革是不徹底的。 其中 既有教訓(xùn)，又不乏經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。美國預(yù)算改革的主要教訓(xùn)技術(shù)原因。在預(yù)算改革上，某一種形式不可能適用于全部情 況。相反，改革的成功呈現(xiàn)兩個(gè)方面的不同：第一，不同級(jí)次上的問 題呈現(xiàn)不同的結(jié)果，部門技術(shù)和管理層次不同，預(yù)算也不同，政府部DO夠式論文，方便您的復(fù)制修改刪減門主要關(guān)心任務(wù)，而在更高層次，政治動(dòng)機(jī)顯得更突出。第二，預(yù)算 改革在不同部門之間的產(chǎn)出也呈現(xiàn)差異。那些在長期提供“硬”物質(zhì)產(chǎn)品的部門（如五角大樓）發(fā)揮良好作用的預(yù)算技術(shù)通常并不一定適 合那些短期提供“軟”服務(wù)的部門。同時(shí)，他們也有一些共同點(diǎn)。比 如，他們?cè)谠O(shè)定和

3、評(píng)估目標(biāo)時(shí)較少考慮時(shí)間限制因素。 而且，要達(dá)到 的目標(biāo)很難定義或定義模糊，因此要完成和測(cè)評(píng)也有困難。政治原因。預(yù)算方法不僅僅是一種簡單的計(jì)算方法， 它還是 一種決策方法。就預(yù)算方法改革而言，它不僅改變計(jì)算方法，而且改 變了社會(huì)資源配置的價(jià)值選擇。預(yù)算方法的任何改變都可能影響到預(yù) 算功能、資源的使用效率，進(jìn)而影響到各階層的利益。任何理性的程 序都會(huì)在政治上被利用，并以其他人的利益為代價(jià)以達(dá)到自身利益。 不同分析策略和方法的出現(xiàn)和消失，依據(jù)的就是他們所保護(hù)的利益。 盡管管理者會(huì)發(fā)現(xiàn)改革的有利的一方面， 然而他們從來不能取代居于 預(yù)算核心的政治判斷。任何預(yù)算改革都需要保持國會(huì)與總統(tǒng)之間的平 衡、國會(huì)

4、內(nèi)部民主黨與共和黨之間的平衡。 否則，任何改革都不能持 久。通常我們會(huì)看到國會(huì)與總統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)是不容易的事。這也可以用來解釋一種常見的現(xiàn)象，即為什么不同政黨的新政府，不愿采用上 屆政府的預(yù)算方法。社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度原因。美國的政治社會(huì)制度決定了預(yù)算改革的 社會(huì)基本屬性。無論預(yù)算方法如何改革，它都不能背離大資本家利益 集團(tuán)的要求（如軍火商、石油商、能源商等利益集團(tuán)），廣大市民在 預(yù)算決策中的作用是十分有限的。這也是美國預(yù)算改革的社會(huì)制度局DO夠式論文，方便您的復(fù)制修改刪減限性。美國預(yù)算改革的主要經(jīng)驗(yàn)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要改革預(yù)算方法。社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā) 展對(duì)政府職能提出不同的要求，不同的財(cái)政形勢(shì)對(duì)預(yù)算也

5、有不同的要 求。美國預(yù)算方法改革的一個(gè)重要特點(diǎn)就是它能夠順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形 勢(shì)、實(shí)施不同形式的財(cái)政改革，最大限度地發(fā)揮政府職能，彌補(bǔ)市場(chǎng) 缺陷，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展?？肆诸D為了消除巨大赤字，提出 重塑政府，實(shí)施NP濟(jì)口修改的效績預(yù)算（MPB,取得了突出的成效。推進(jìn)預(yù)算決策方法與預(yù)算測(cè)算方法的結(jié)合。 美國預(yù)算方法改 革從來不是孤立的改革行動(dòng)，相反，它往往融合了預(yù)算職能、預(yù)算政 策、預(yù)算決策程序的修改與完善。各種預(yù)算改革都在一定程度上推進(jìn) 了預(yù)算管理、預(yù)算設(shè)計(jì)與計(jì)劃管理、目標(biāo)管理、效績管理的結(jié)合，促 進(jìn)政府管理效率和效能的提高。美國國防部、德克薩斯州及一些地方 政府在零基預(yù)算、效績預(yù)算等預(yù)算改革的

6、成功應(yīng)用表明， 當(dāng)預(yù)算方法 只有與預(yù)算決策及其他方面改革協(xié)調(diào)一致時(shí)，預(yù)算改革才比較容易取 得成效。充分吸收新思想、新理論、新科學(xué)技術(shù)，提高預(yù)算方法的效 能。美國預(yù)算改革十分注意吸收同時(shí)期經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、 管理理論和技術(shù)、 公共行政管理理論和文化理念成果、形成具有時(shí)代氣息的預(yù)算文化。 零基預(yù)算的應(yīng)用得益于成本管理和控制學(xué)科的發(fā)展，目標(biāo)預(yù)算的重要 基礎(chǔ)是目標(biāo)決策學(xué)科的發(fā)展。克林頓政府的管理和預(yù)算改革體現(xiàn)了重 塑政府的新理念如政府服務(wù)的效率評(píng)估、 政府服務(wù)的商業(yè)化運(yùn)作傾向DO夠式論文，方便您的復(fù)制修改刪減和顧客服務(wù)的理念等?？傊娮佑?jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用、 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法的引進(jìn)、公共選擇機(jī)制與決

7、策程序的制衡等等， 都極 大地拓寬和豐富了美國預(yù)算管理的內(nèi)涵和外延，預(yù)算管理得到不斷的 完善。注意技術(shù)的溶合與創(chuàng)新。沒有一種預(yù)算改革形式能持續(xù)使用 下來，然而，也沒有一種預(yù)算改革的內(nèi)容或形式完全消失。 一般地說， 每一種新的改革都從以前改革形式中吸收一些有用的信用或技術(shù)，然后以另一種形式或名稱繼續(xù)使用。 有一種情況不能忽視，那就是任何 一種改革都沒有完全排除傳統(tǒng)的預(yù)算方法，也就是說傳統(tǒng)預(yù)算（增長 預(yù)算、基數(shù)預(yù)算）在實(shí)際操作上還是很普及。自然，每一次新的改革策略或多或少是對(duì)原有改革策略 的修正和提高，技術(shù)要求越來越精密，信息化、程序化、公開化趨勢(shì) 在加強(qiáng)，預(yù)算管理不斷創(chuàng)新，以滿足社會(huì)發(fā)展的要求。

8、美國預(yù)算方法改革的啟示權(quán)力制衡和憲法原則是預(yù)算改革的準(zhǔn)則。無論美國預(yù)算如何 改革，它都不能離開憲法框架下的權(quán)力平衡。預(yù)算權(quán)力來源于憲法， 從這個(gè)意義上說，預(yù)算改革源于憲法。在美國憲政體制下，預(yù)算方法 改革同樣必須保持在憲法規(guī)定范疇內(nèi)的平衡，最重要的是必須保持兩 黨政治利益的平衡。事實(shí)上，任何國家的預(yù)算改革都必須遵循憲法原 則，區(qū)別在于憲法所反映的政治利益不同罷了。文化理念和人才配備是預(yù)算改革能否順利推行的基礎(chǔ)。美國以提高的預(yù)算管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的以私人部門為主配置資源、DO夠式論文，方便您的復(fù)制修改刪減效率和效能為核心這樣一種市場(chǎng)文化觀念基礎(chǔ)上的，政府公共行政管理定位于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。因此，

9、預(yù)算管理的價(jià)值理念源于兩個(gè)方面： 一是維持社會(huì)公平，二是提高公共效率。這種理念在美國社會(huì)有很深 的根基。當(dāng)然，在預(yù)算改革實(shí)施過程中，這種理念和具體安排也是有 矛盾和沖突。我們看到，只有議會(huì)、政府、部門都形成了共識(shí)，并配 備足夠的專門人員，預(yù)算方法改革的各項(xiàng)辦法措施才能夠奏效。 相反, 僅政府預(yù)算部門有此觀念，其他部門不配合，再加上專業(yè)人才不足， 再好的改革也難以如期實(shí)施。效率和效能是預(yù)算改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算方式方法的改革要 服從于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源配置方式方法 相適應(yīng)，要與政府公共行政管理職能定位相適應(yīng)。 也就是說，預(yù)算方 法改革要有利于提高行政管理效率，有利于提高預(yù)算

10、資源的使用效率 和效能，要有利于改善社會(huì)資源的整體配置效率。否則，預(yù)算改革也 難于持久。技術(shù)規(guī)范和適用性是預(yù)算改革成敗的關(guān)鍵。一定的預(yù)算職能 有一定的預(yù)算方法，一定的方法有一定的技術(shù)特點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和適用 條件。沒有一種預(yù)算方法能解決所有問題。 一般說來，每一種方法都 有優(yōu)勢(shì)和適用范圍，而且其優(yōu)點(diǎn)只有在條件滿足的情況下才可能發(fā)揮 出應(yīng)的的效用。離開了一定的條件，該種方法就不一定適用。每一種 方法都有其積極的一面及收獲。比如，基數(shù)增長預(yù)算在實(shí)際工作中之 所以普及，就因?yàn)樗唵螌?shí)用，維護(hù)了既得利益。規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算體系 允許決策者不要拘泥于當(dāng)前的決策、而是要從更長遠(yuǎn)規(guī)劃或更大的范DO夠式論文，方便您的復(fù)制修改刪減圍來考慮預(yù)算問題。在那些提供大規(guī)模產(chǎn)出的機(jī)構(gòu)，這種預(yù)算可跨越 較長時(shí)間。這種預(yù)算在那些提供“軟”性產(chǎn)品和服務(wù)導(dǎo)向的部門表現(xiàn) 遜色。目標(biāo)管理預(yù)算在那些能夠改進(jìn)不同部門之間交往和溝通的部門 運(yùn)作較好，但在管理者能夠防衛(wèi)性地反應(yīng)的部門和該種預(yù)算無法適應(yīng) 政府部門文化的部門，它的功能發(fā)揮就很有限。零基預(yù)算鼓勵(lì)決策者 認(rèn)真考慮他們正在有關(guān)政府項(xiàng)目的邊際變化。 在那些支持性部門，它 的作用比較好；而在提供有形產(chǎn)品的部門，它的作用就較差。在較低 層次的部門，項(xiàng)目重要性排列比較容易，它的作用發(fā)揮的較好；而在 較高層次的部門，要對(duì)迥然不同的項(xiàng)目的重要性進(jìn)行排列就相當(dāng)困 難。所有