地方農(nóng)業(yè)科技面臨的困境探討

1、地方農(nóng)業(yè)科技面臨的困境討論 一、農(nóng)業(yè)科研才能不強(qiáng)我國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技開展程度的空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展程度的空間布局根本一致，農(nóng)業(yè)科技開展呈現(xiàn)不平衡的場(chǎng)面，存在明顯的農(nóng)業(yè)科技集聚現(xiàn)象，即農(nóng)業(yè)科技才能主要集中在少數(shù)幾個(gè)區(qū)域。安徽省處于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技開展非集聚區(qū)，農(nóng)業(yè)科技才能同集聚區(qū)之間存在較大的差距，且這種差距要大于經(jīng)濟(jì)方面的差距。判斷農(nóng)業(yè)科研才能強(qiáng)弱重點(diǎn)看農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)(D)程度。2022年農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)總數(shù)各項(xiàng)指標(biāo)的比重，全國(guó)和安徽省情況分別見表2所示。全國(guó)農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)、林、牧、漁、效勞業(yè))研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)占按效勞的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)總數(shù)的33.9%，而安徽省農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)僅占整個(gè)安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)

2、總數(shù)的4.7%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均程度;D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出安徽省為1.3%，與全國(guó)相差5.5個(gè)百分點(diǎn);D人員合計(jì)和D人員全時(shí)當(dāng)量安徽省與全國(guó)相比分別相差10.9%和12.8%。國(guó)際認(rèn)可農(nóng)業(yè)科研工作的標(biāo)準(zhǔn)是碩土學(xué)位以上，在我國(guó)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍中，具有學(xué)士學(xué)位的不到30%，碩士學(xué)位不到3%，而博士學(xué)位僅占0.5%，農(nóng)業(yè)科技實(shí)用人才在地區(qū)分布上非常不均，東部占了總數(shù)的40%。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出包括科技論文、科技著作、創(chuàng)造專利，在這些方面安徽省與全國(guó)相比差距更大。通過表2中數(shù)據(jù)比照直接或間接反映出，安徽省農(nóng)業(yè)研發(fā)力量明顯薄弱，實(shí)際工作量和經(jīng)費(fèi)投入缺乏，農(nóng)業(yè)科技成果尤其是原創(chuàng)性和重大打破性成果偏少，農(nóng)業(yè)生物遺傳改進(jìn)和農(nóng)業(yè)

3、可持續(xù)開展等科學(xué)問題的根底研究不深。結(jié)果會(huì)直接影響安徽省小麥高產(chǎn)攻關(guān)、水稻產(chǎn)業(yè)提升和玉米振興方案等糧食三大行動(dòng);的施行，間接影響經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省;戰(zhàn)略目的的實(shí)現(xiàn)，最終延緩從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越進(jìn)程。二、農(nóng)業(yè)科技重大核心技術(shù)研究缺乏農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能進(jìn)步是新農(nóng)村建立的一項(xiàng)重要指標(biāo)，滿足消費(fèi)開展的總體要求，奠定新農(nóng)村建立的物質(zhì)根底。隨著皖江城市帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖北地區(qū)的開發(fā)、建立與興起，依靠越發(fā)緊張的土地資源進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)不可能，因此暴露出安徽省目前重大原創(chuàng)性農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)供給明顯缺乏，如安徽省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有效創(chuàng)造專利占全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)總數(shù)比重僅為0.05%，與全國(guó)

4、相比相差甚遠(yuǎn)，重點(diǎn)表現(xiàn)為江淮中部稻麥豐產(chǎn)高效技術(shù)、淮北地區(qū)旱作小麥豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)、沿江江南雙季稻豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)、皖西山區(qū)綠色有機(jī)稻米消費(fèi)技術(shù)的研究缺乏。安徽省農(nóng)業(yè)科技程度低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高和農(nóng)業(yè)綜合效益偏低。安徽省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，特色農(nóng)產(chǎn)品種類多，但由于缺乏精深加工與現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，銷售的大都是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，最終出現(xiàn)了產(chǎn)品方面特而不優(yōu);、分配方面別人拿大頭農(nóng)民拿小頭;、收入方面豐產(chǎn)不豐收;的場(chǎng)面。受分散經(jīng)營(yíng)和傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣影響，低效高殘留的農(nóng)藥化肥在農(nóng)業(yè)消費(fèi)中仍有使用，再加上農(nóng)村消費(fèi)生活剩余物浪費(fèi)和污染、土壤沙化、森林草場(chǎng)退化等現(xiàn)象較嚴(yán)重，其開展程度有些地方甚至超過了農(nóng)林生態(tài)技

5、術(shù)綜合應(yīng)用的程度，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安徽旅游資源的開發(fā)、保護(hù)和利用，動(dòng)搖安徽省作為長(zhǎng)三角地區(qū)糧食、蔬菜重要供給地和旅游目的地的地位。2022年安徽省農(nóng)作物耕種收的綜合機(jī)械化程度到達(dá)62.6%，同比增長(zhǎng)1.8%，高出全國(guó)平均程度，但主要糧食作物消費(fèi)全程機(jī)械化程度不高，尤其在水稻機(jī)械化育插秧、玉米油菜機(jī)收以及深耕深松、秸稈還田等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上技術(shù)薄弱。目前全省重大農(nóng)業(yè)裝備還主要依賴進(jìn)口，研制合適本省地形、地貌、氣候環(huán)境的農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)設(shè)備顯得尤為迫切。目前全省農(nóng)村信息化程度總體程度偏低，表如今農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理信息化程度不高。根據(jù)20222022年數(shù)據(jù)，按照綜合指數(shù)法測(cè)算安徽省農(nóng)村信

6、息化總指數(shù)為68.88，比全國(guó)平均程度低30.81，位居全國(guó)第21位4。安徽省急需開展農(nóng)村信息化技術(shù)。三、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用程度不高安徽省已建立起省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)農(nóng)技推廣效勞體系，受各種因素影響仍存在一些問題，尤其在縣級(jí)以下的基層農(nóng)技推廣體系中表現(xiàn)更突出?；鶎愚r(nóng)技推廣體系條件薄弱，經(jīng)常是留不住人才、也進(jìn)不了人才，導(dǎo)致農(nóng)技推廣隊(duì)伍數(shù)量缺乏，于是出現(xiàn)非專業(yè)人員頂崗從事專業(yè)技術(shù)工作，進(jìn)而影響農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)?；鶎愚r(nóng)技推廣部門的經(jīng)費(fèi)保障不力，效勞手段落后，常出現(xiàn)無錢打仗;、無網(wǎng)捕魚;的情況?；鶎愚r(nóng)技推廣部門本來應(yīng)履行公益性效勞的職能，卻由于職能不明確、不細(xì)化，缺乏必要的監(jiān)管，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，

7、逐漸從事起經(jīng)營(yíng)性效勞，偏離了農(nóng)技效勞的主方向。安徽省農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)不容樂觀，對(duì)當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的理解和吸納運(yùn)用的才能不強(qiáng)。據(jù)安徽省農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)和科普活動(dòng)調(diào)查顯示，2022年全省農(nóng)村居民具備根本科學(xué)素養(yǎng)的比例為2.1%，比全省公民具備根本科學(xué)素養(yǎng)的比例低0.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和新型工業(yè)化及城鎮(zhèn)化開展，安徽省大量勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技成果特別是新成果的應(yīng)用越來越受到農(nóng)戶老齡化、大齡化、女性化、兼業(yè)化影響。此外，安徽省還存在地形地貌復(fù)雜多樣、農(nóng)村土地整治時(shí)間短、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)范圍小等干擾因素，如此多的缺乏和干擾因素勢(shì)必導(dǎo)致較低的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和科技推廣應(yīng)用程度。四、農(nóng)業(yè)科技體

8、制機(jī)制創(chuàng)新不夠安徽省一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科研未考慮消費(fèi)需要，側(cè)重于根底研究，而應(yīng)用和開發(fā)研究較少，在研究?jī)?nèi)容上出現(xiàn)跟蹤式、模擬式研究，甚至重復(fù)研究，造成農(nóng)業(yè)科技供給與需求的構(gòu)造性矛盾。整個(gè)科研過程是重立項(xiàng)輕研究，至于科研立項(xiàng)方面過于強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)、弱化協(xié)作，難以形成重大打破和原創(chuàng)性成果。受資金投入、物資供給、人事制度、行政慣性、經(jīng)營(yíng)形式、現(xiàn)代化技術(shù)等因素的影響，科研力量與科技資源缺乏統(tǒng)籌，農(nóng)村科技效勞工作缺乏信息交流和傳遞，科研、教育、推廣三體系銜接不緊，農(nóng)業(yè)科技整體合力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，鼓勵(lì)機(jī)制不夠健全，評(píng)價(jià)機(jī)制不夠合理，科技與推廣、效勞與市場(chǎng)沒有完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，仍然實(shí)行喂入式;的政

9、府科技效勞行為，結(jié)果必然導(dǎo)致科技效勞投入多、回報(bào)少，干多干少都一樣，無法調(diào)動(dòng)科技效勞工作人員的積極性。五、對(duì)策建議當(dāng)前安徽省農(nóng)業(yè)科技開展面臨極好的機(jī)遇。2022年中央一號(hào)文件、安徽省一號(hào)文件、農(nóng)業(yè)部開展的農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的作用，就加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)人才培育尤其是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)方面提出更新更高的要求，這些政策效應(yīng)在十二五;期間將得以疊加釋放和全面落實(shí)。安徽省相繼采取了一系列重大舉措，加快推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省暨合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖北地區(qū)的建立和開展，為農(nóng)業(yè)科技開展?fàn)I造良好的環(huán)境。借承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，發(fā)揮上海、江蘇、浙

10、江科技集聚區(qū)對(duì)安徽省農(nóng)業(yè)科技的輻射和帶動(dòng)作用。繼承并發(fā)揚(yáng)大包干;精神，根據(jù)?安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)假設(shè)干問題的意見?，積極完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)步土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度，使得降低農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和應(yīng)用本錢、進(jìn)步農(nóng)業(yè)科技程度和科技成果轉(zhuǎn)化率成為可能。為進(jìn)步安徽省農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用才能，必須健全農(nóng)業(yè)科技投入保障制度，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步進(jìn)步的要求，大幅增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入。十二五;期間農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系主體將調(diào)整為創(chuàng)新型企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。企業(yè)主體應(yīng)加大對(duì)科技的投入，加大農(nóng)業(yè)科技招商引資力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)科技事業(yè)開展。省各級(jí)財(cái)政要大力增加支農(nóng)支出預(yù)算安排，整合和

11、統(tǒng)籌安排財(cái)政支農(nóng)資金，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出構(gòu)造，重點(diǎn)支持施行新一輪種子工程、皖茶振興工程，還應(yīng)在優(yōu)質(zhì)林木良種培育推廣、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程建立方面給予資金傾斜。安徽省還將統(tǒng)籌資金施行農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)科技推廣工程，圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，以工程為平臺(tái)，集中推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。各級(jí)財(cái)政將基層農(nóng)技人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持，加大農(nóng)業(yè)科技根底建立投入。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)展農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建立:第一，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍建立。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技工程及其它各類農(nóng)業(yè)科技方案工程的施行，重點(diǎn)引進(jìn)急需的高端科技人才，培養(yǎng)一批創(chuàng)新才能強(qiáng)的學(xué)科帶頭

12、人，組建構(gòu)造合理、業(yè)務(wù)精良的科研團(tuán)隊(duì)。第二，農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建立。與涉農(nóng)院校協(xié)作，提供行業(yè)指導(dǎo)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批農(nóng)技推廣人才，充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍。選拔一批農(nóng)技人員進(jìn)入高校和科研院所進(jìn)展深造，進(jìn)步農(nóng)技推廣管理程度。通過各種渠道對(duì)基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)展輪訓(xùn)，促進(jìn)知識(shí)更新，進(jìn)步專業(yè)技術(shù)程度。第三，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。擅長(zhǎng)挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，如龍頭企業(yè)或合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村骨干技術(shù)人員、種養(yǎng)大戶等，對(duì)他們進(jìn)展分級(jí)、分層培訓(xùn)和管理，為這些土生土長(zhǎng)的農(nóng)民專家發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的條件。繼續(xù)充分發(fā)揮安徽省內(nèi)農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)院校、研究所以及涉農(nóng)國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、試驗(yàn)站的作用，集中優(yōu)權(quán)力量對(duì)小麥、水稻、油菜、畜

13、禽、水產(chǎn)等安徽地區(qū)有代表性的大宗動(dòng)植物品種改進(jìn)和豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)的根底及重大核心技術(shù)的研究，特別是小麥高產(chǎn)方面的技術(shù)研究對(duì)國(guó)家糧食平安有極其重要的意義。注重對(duì)區(qū)域性特色農(nóng)副產(chǎn)品種植、飼養(yǎng)、品種改進(jìn)等技術(shù)的研究，包括茶葉、水果、蠶桑、中藥材、苗木花卉、木本糧油等。加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道;的暢通，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安。安徽的美，美在鄉(xiāng)村;，根據(jù)?全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃?的要求，深化開展全省各地主體功能區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究和建立，施行綜合開發(fā)農(nóng)林生態(tài)技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)主體功能發(fā)揮，保障農(nóng)林生態(tài)平安，進(jìn)步生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境，創(chuàng)造一

14、個(gè)唯美的安徽67。加強(qiáng)合適安徽省農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的研究，逐步實(shí)現(xiàn)到2022年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化程度到達(dá)70%的目的。為全面提升安徽省農(nóng)業(yè)信息化程度，實(shí)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化根底設(shè)施建立，打造農(nóng)業(yè)公共信息、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)資源信息管理等效勞平臺(tái)，加快和加強(qiáng)消費(fèi)過程精準(zhǔn)化技術(shù)、設(shè)施裝備智能化技術(shù)、信息效勞網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)、資源管理數(shù)字化技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研究和應(yīng)用，盡快建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的農(nóng)業(yè)綜合信息效勞體系。發(fā)揮安徽省農(nóng)業(yè)科教資源優(yōu)勢(shì)，建立政府主導(dǎo)，推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)為主體，農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)化效勞組織、種養(yǎng)大戶等廣泛參與的農(nóng)技推廣與社會(huì)化效勞體系和農(nóng)業(yè)職業(yè)

15、教育體系。依靠安徽省糧食豐產(chǎn)工程，以及國(guó)家科技支撐方案工程、重大科技專項(xiàng)的研究和施行，加快在糧食產(chǎn)量質(zhì)量、循環(huán)農(nóng)業(yè)、消費(fèi)過程機(jī)械化、準(zhǔn)確消費(fèi)技術(shù)等領(lǐng)域重大科技集成的進(jìn)程。通過施行農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程;、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程;、農(nóng)村信息效勞工程;、一村一品產(chǎn)業(yè)科技推進(jìn)工程;，依托宿州和蕪湖國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、298個(gè)省級(jí)以下農(nóng)業(yè)科技園、6個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)的平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的推廣示范作用。為實(shí)現(xiàn)安徽省到2022年農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣才能明顯提升及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率到達(dá)58%的目的，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣的保障措施是不可或缺的。第一，進(jìn)步認(rèn)識(shí)。實(shí)在把農(nóng)業(yè)科教工作擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展轉(zhuǎn)型晉級(jí)的重要舉措，實(shí)在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的針對(duì)性、實(shí)效性。第二，完善人事及考評(píng)制度。通過人事制度改革，保證農(nóng)業(yè)科研及推廣有專門的人才、