大型灌區(qū)水環(huán)境治理方案探討

1、大型灌區(qū)水環(huán)境治理方案討論 一、灌區(qū)水環(huán)境惡化成因1.城鎮(zhèn)生活垃圾、污水不斷增加，而配套處理設(shè)施不全近20年來灌區(qū)沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)數(shù)倍，人口密集，再加上消費(fèi)程度不斷進(jìn)步，生活垃圾、生活污水都逐年增多。相比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的垃圾、污水處理設(shè)施增加緩慢，導(dǎo)致城鎮(zhèn)生活垃圾和污水沒有出路。局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)將渠道兩岸當(dāng)成垃圾場(chǎng)，大量垃圾堆放于渠堤內(nèi)坡及近岸土地上，甚至直接扔入渠道。這樣不僅影響景觀，發(fā)出惡臭，更嚴(yán)重的是垃圾滲濾液流入渠道會(huì)造成長(zhǎng)期污染。一般暴雨過后，垃圾隨地表徑流進(jìn)入渠道水體，會(huì)造成直接污染。灌區(qū)渠道因水量控制并非常年流水，每年的10月到次年的4月渠道斷流，往往被居民傾倒的垃圾充填，不僅造成觸目驚

2、心的污染，也嚴(yán)重影響4月之后渠道的正常通水。2.企業(yè)廢水迅猛增加，污水凈化技術(shù)配套缺乏為了加快地方經(jīng)濟(jì)的開展，各地大量引進(jìn)外商籌辦企業(yè)，對(duì)工業(yè)廢水排放量又估計(jì)缺乏，廢水凈化處理工作步伐沒有跟上，導(dǎo)致大量廢水未經(jīng)處理即排放到灌區(qū)。某些企業(yè)主缺乏環(huán)境公德，即使購(gòu)置了污水處理設(shè)施，也在利益驅(qū)動(dòng)下不用，采用隱蔽的排污管道向渠道排污。據(jù)灌區(qū)管理部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前主要污染源其中僅錦惠干渠1條渠道沿線就有鞋業(yè)1家、塑料粒子廠6家、養(yǎng)豬廠13家、礦廠2家、瓷廠1家、生豬屠宰場(chǎng)1家、水蚌加工廠1家，多數(shù)以渠道為污水出口。3.農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的面源污染日益嚴(yán)重灌區(qū)農(nóng)業(yè)消費(fèi)大量使用化肥和農(nóng)藥，灌溉方式又以漫灌為主，化

3、工肥料并沒有全部被田間作物吸收，剩余化肥、農(nóng)藥經(jīng)排水系統(tǒng)進(jìn)入灌區(qū)水系。這種化肥、農(nóng)藥面源污染非常普遍，以致20世紀(jì)80年代田間水溝里可以撈到的魚、蝦等如今已不見蹤影，甚至連螞蟥都很少見了。農(nóng)田氮肥帶來的硝酸鹽和亞硝酸鹽以及使用殺蟲劑帶來的難降解有機(jī)物和其他毒性物質(zhì)，都可以浸透到地下水并可能排放到無襯砌的渠道中，隨渠道水流向其他地方遷移。水葫蘆于1901年作為花卉引入中國(guó)，20世紀(jì)5060年代作為養(yǎng)殖飼料在長(zhǎng)江流域及其以南普遍推廣。在20世紀(jì)90年代以前，養(yǎng)殖業(yè)特別是肉豬養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶分散，水葫蘆的生長(zhǎng)繁殖在一個(gè)可控制的范圍內(nèi)。目前出現(xiàn)了肉豬工業(yè)養(yǎng)殖與集群養(yǎng)殖，為了進(jìn)步肉豬產(chǎn)值，養(yǎng)殖戶大量使用加工

4、飼料，如糠、玉米、黃粉蟲、化工激素等。水葫蘆逐漸退出中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的歷史舞臺(tái)，其生長(zhǎng)繁殖不再受人為約束，因此大量出如今河道、水溝中，嚴(yán)重影響水生生物。在受到污染的渠道中，因營(yíng)養(yǎng)充足，水葫蘆過度繁殖，容易造成堵塞，威脅灌溉渠系工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。5.監(jiān)管、處分力度不夠以犧牲環(huán)境來追求經(jīng)濟(jì)的開展是過去許多地方的開展思路，管理部門沒有做好應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化、水污染的準(zhǔn)備。有些管理者對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞睜一只眼閉一只眼，放任自流，即使是上級(jí)檢查或是地方群眾意見過大，也只不過象征性地罰款了事。環(huán)境管理的弱勢(shì)無法形成對(duì)違法排污的威懾力。錦北灌區(qū)管理局水行政執(zhí)法大隊(duì)以下簡(jiǎn)稱水政大隊(duì)是渠系水環(huán)境的監(jiān)視員，曾屢次向各地有關(guān)部門協(xié)

5、商解決渠道內(nèi)工業(yè)與生活污水排放問題，但很難得到配合。二、灌區(qū)目前水環(huán)境治理措施機(jī)構(gòu)為水政大隊(duì)。灌區(qū)管理局通過加強(qiáng)渠道的日常巡查、搜集地方群眾舉報(bào)等手段來實(shí)時(shí)掌握沿渠排污情況，一旦出現(xiàn)排污事故，就立即組織人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展調(diào)查斷定，涉及違法行為的，將對(duì)當(dāng)事人或企業(yè)下達(dá)違法告知書，責(zé)令停業(yè)整改。不過水政大隊(duì)僅有違法告知權(quán)，并無行政處分權(quán)，難以做到處分到位，對(duì)即將發(fā)生或剛剛發(fā)生的違法事件能起到一定的效果，但對(duì)時(shí)間較長(zhǎng)和既成事實(shí)的問題收效甚微。灌區(qū)管理局每年在世界水日、中國(guó)水周等具有法定意義的時(shí)間，對(duì)灌區(qū)地方政府與群眾進(jìn)展水環(huán)境治理的宣傳。另外，在日常工作中，巡查人員經(jīng)常向地方群眾說明水環(huán)境治理的意義和

6、采取措施的必要性。通過宣傳，逐漸改變了灌區(qū)群眾的公共環(huán)境意識(shí)，進(jìn)步了維護(hù)水生態(tài)環(huán)境的自覺性。目前，水政大隊(duì)在發(fā)現(xiàn)水事違法行為對(duì)當(dāng)事人進(jìn)展勸解時(shí)，多數(shù)群眾能給予理解。灌區(qū)渠系線路長(zhǎng)、沿渠污染物種類多，包括雞、豬、狗、牛等禽畜尸體，還有樹枝、水草、水葫蘆等，時(shí)常阻礙渠道輸水功能，并對(duì)渠道附近居民生活造成不利影響。為理解決此問題，灌區(qū)管理局在各主要節(jié)制閘位置布置專人打撈，并自費(fèi)研制割草機(jī)對(duì)水草、水葫蘆等水生植物進(jìn)展破碎處理，獲得了較好的效果。灌區(qū)水政大隊(duì)自身無行政處分權(quán)，應(yīng)對(duì)水污染事故力不從心。為此，水政大隊(duì)加強(qiáng)了與地方政府的聯(lián)絡(luò)，充分利用國(guó)家政策配合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)展結(jié)合執(zhí)法。近幾年，借助大、中型水

7、庫(kù)不得進(jìn)展污染性人工水產(chǎn)養(yǎng)殖的國(guó)家政策，對(duì)灌區(qū)內(nèi)蓄水水源工程附近的養(yǎng)豬廠進(jìn)展全面拆遷，解除多個(gè)利用庫(kù)區(qū)水域進(jìn)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的合同，有力地解決了98處蓄水水源的污染問題。三、完善大型灌區(qū)水環(huán)境治理方案的建議錦北灌區(qū)水環(huán)境治理可以總結(jié)出3條經(jīng)歷：水環(huán)境治理必須得到地方政府的支持，應(yīng)與地方政府親密配合，由地方政府牽頭，多頭并進(jìn)、齊抓共管；須充分利用地方政府現(xiàn)有政策、條例，配合集中整治行動(dòng)去除灌區(qū)水源污染隱患；灌區(qū)管理單位自身要有能整治、處理水污染的設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。綜合上述分析，筆者認(rèn)為大型灌區(qū)水環(huán)境治理應(yīng)從以下3個(gè)方面加以完善：管理部門過去對(duì)水環(huán)境公共利益的宣傳力度不夠，灌區(qū)群眾自覺維護(hù)水環(huán)境的覺悟還比擬低

8、，往往存在事不關(guān)己無所謂的態(tài)度。為此，從灌區(qū)居民的切身利益出發(fā)加強(qiáng)水環(huán)境宣傳工作。以錦北灌區(qū)為例，灌區(qū)渠系長(zhǎng)，以往沿渠村莊與城鎮(zhèn)的主要生活用水都而如今因?yàn)榍浪廴締栴}逐漸改用自來水解決飲水需求。針對(duì)這種情況，一方面加強(qiáng)進(jìn)展水循環(huán)、水資源方面的科普宣傳，增強(qiáng)灌區(qū)群眾維護(hù)渠道水源的自覺性；另一方面積極整合工程資源，配合城鎮(zhèn)規(guī)劃建立需求改造、凈化渠道水源，施行干渠渠系整治和保護(hù)工程，到達(dá)農(nóng)飲水源工程標(biāo)準(zhǔn)，使渠水與飲用水水源保障一體化。由于渠系是灌區(qū)管理部門的管轄對(duì)象，在多頭治水的大背景下，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少參與渠系水環(huán)境治理的積極性。為調(diào)動(dòng)灌區(qū)受水鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，灌區(qū)管理部門一要關(guān)注地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政需求

9、，及時(shí)配合地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境治理行動(dòng)，進(jìn)步灌區(qū)水環(huán)境治理效率；二要進(jìn)步對(duì)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工程的敏感性，對(duì)于可能發(fā)生水環(huán)境污染的工程，提早發(fā)出預(yù)警，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在工程評(píng)估階段更多地考慮水污染后果，采取預(yù)防措施；三要根據(jù)?中華人民共和國(guó)水法?第三章第三十四條在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建立工程的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)展審批;的要求，積極參與關(guān)聯(lián)建立工程的審批過程。大型灌區(qū)水環(huán)境治理的關(guān)鍵施行者還是灌區(qū)管理部門，其管理手段依賴于軟件、硬件程度。軟件程度主要表達(dá)在管理制度、人才隊(duì)伍上。進(jìn)步硬件程度：一要有適用的渠道水污染治理工具。錦北灌區(qū)在水環(huán)境治理方面得益于自主研發(fā)的割草機(jī)可以對(duì)河道水草、漂浮物等進(jìn)展破碎、打撈，同時(shí)充分利用現(xiàn)有的節(jié)制閘、泄水閘進(jìn)展水位調(diào)配，為人工打撈漂浮物創(chuàng)造條件，另外合理設(shè)置攔污柵，定期進(jìn)展打撈，也獲得了很好的效果。二要合理安排灌區(qū)工程建立資