一戶一表改造與節(jié)約用水

1、市公共供水有貿易結算用戶56363戶，其中總表供水模式單位（小區(qū)）一戶一表改造與節(jié)約用水綿陽市物價局運用價格手段助推自來水戶表改造王虎綿陽市地處四川西北部，是四川省第二大城市，是國務院批準建設的中國唯一的科技城，是國家水利部授予的，全國節(jié)水型社會建設示范市叮目前正在爭創(chuàng)全國節(jié)水型城市。綿陽市物價局立足本職工作，以建設節(jié)水型社會和節(jié)水型城市為契機，大力倡導節(jié)約用水，積極運用價格手段助推城市自來水戶表改造。一、綿陽市城市公共供水現狀綿陽市中心城市建成區(qū)面積60平方公里，人口60多萬人。城市規(guī)劃區(qū)范圍內現有城市公共供水企業(yè)5家，設計日綜合生產能力31萬m3,實際日綜合生產能力28.1萬m3,2007

2、年產水總量4900余萬m3,售水總量4610萬m3。截止2007年底,50000000企業(yè)有終端居民用戶22萬余戶，已實行，一戶一表、計量出戶、收D0DD（以下簡稱,一戶一表叮的68700余戶。一個適應中等城市經濟社會發(fā)展現狀的供水體系初步形成。二、總表供水模式帶來的問題由于歷史原因,綿陽市城區(qū)2002年以前開發(fā)的絕大多數居民生活小區(qū)以安裝貿易結算總表的方式與供水企業(yè)結算水費,真正意義上的,一戶一表叮居民用戶并不多。截止2006年底,綿陽市城區(qū)城市公共供水有貿易結算用戶56363戶，其中總表供水模式單位（小區(qū)）5455戶，總表供水模式需進行，一戶一表叮造的終端居民用戶近17萬戶，占終端居民用戶

3、總數的77.7%。多數開發(fā)較早的小區(qū)無供水管網圖紙和資料，供水企業(yè)對小區(qū)內部管線分布更不清楚。隨著城市供水管網使用時間的推移，許多小區(qū)供水管道損壞嚴重，自來水跑、冒、滴、漏現象十分普遍，爆管現象時有發(fā)生，水損不斷增加，不僅造成了水資源的大量流失，而且還給居民帶來安全隱患和較重的經濟負擔。為了摸清水損情況，2006年4月，綿陽市物價局委托社會中介機構對綿陽市城區(qū)總表供水模式情況下總表與分表之間的水量差進行了調查，共調查238個社會化物業(yè)服務小區(qū)、395只貿易結算總表，歷時近兩個月。有效數據顯示，2005年有74個小區(qū)共計爆管370余次，129個小區(qū)維修630余次，供水計量總表與分表之間的平均水損

4、率為28.3%。按現行自來水價格（2.15元/m3，含污水處理費）計算，噸水均攤近0.61元。由于水損較大，加之個別小區(qū)不如實分攤水損，用戶負擔過重，引發(fā)用戶不滿，拒繳水費。綿陽市城區(qū)所有供水企業(yè)均遭受不同程度的拖欠水費的尷尬。2006年7、8月間，僅綿陽市城區(qū)供水規(guī)模最大的綿陽市水務（集團）有限公司，用戶累計拖欠水費就高達800多萬元；供水規(guī)模最小的綿陽市昊池供水有限公司，用戶累計拖欠水費也計拖欠水費又高達300多萬元。供水企業(yè)因此停水，從而造成用戶多不低于30萬元。2007年，綿陽市水務（集團）有限公司供區(qū)用戶累次上訪，既不利于節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設，又增加了社會的不穩(wěn)定因素。三、綿陽

5、市的做法綿陽市物價局在認真分析本市城市公共供水情況后認為，要從根本上解決總表供水模式出現的問題，必須逐步對舊房實施，一戶一表叮造，全面建設節(jié)水型社會。（一）用戶對戶表改造認識的調查對城市公共供水進行，一戶一表口改造，群眾了解嗎，接受程度怎么樣？這是政府及其相關部門和城市公共供水企業(yè)首先關心的問題。2005年10月，綿陽市城市社會經濟調查隊就綿陽市城市供水服務情況進行了專題調查，分層、等距、隨機抽樣調查居民400戶，其中,一戶一表叮庭100戶、非，一戶一表口家庭300戶。調查結果是：對，一戶一表口的含義和正在進行的戶表改造工程知道的占50%,知道一點的占29%,不知道的占21%；在100戶已是，

6、一戶一表皿家庭中，69%的家庭認為改造后的效果明顯（不再承擔漏損，降低了水費,更公平合理等）,22%的家庭認為改造后的效果不明顯,11%的家庭不知道；在300戶非，一戶一表叮庭中，沒有進行戶表改造的原因：因為一次性改造費用較高的家庭占47.3%,因為不知道在進行戶表改造的家庭占24.3%,12.3%的家庭知道在進行戶表改造但還19.7%的家庭愿意參在觀望，16%的家庭因為其它原因；當300戶非，一戶一皿家庭全面了解戶表改造的好處后,在現行改造價格下,加改造，27%的家庭勉強能夠接受，38.3%的家庭不愿意參加改造，15%的家庭表示，說不清楚u。以上調查說明，有關方面對，一戶一表叮造工作及其好處

7、的宣傳力度不夠，覆蓋面太小，不深不透；改造費用偏高，群眾承受難度偏大是阻礙戶表改造工程的主要原因。（二）確定戶表改造目標針對綿陽市城區(qū)城市公共供水實際，該市計劃從2007年1月1日起，按照統籌安排、成片推進的原則，利用5年時間，對綿陽市城區(qū)近17萬用戶進行改造，全面實現,一戶一表叮為實行階梯式計量水價打好基礎，使城市規(guī)劃區(qū)范圍內城市公共供水初具節(jié)水型經濟結構和節(jié)水型社會形態(tài)，促進城市經濟社會和諧健康發(fā)展。（三）制定安裝價格2006年7月，綿陽市物價局隨機抽取了綿陽市城區(qū)整幢樓為7層及其以下的小區(qū)3個、813戶，委托建設工程造價咨詢公司進行工程結算審核，審核結果為戶平造價965.32元。之后，該

8、局對改造工程安裝價格與有關部門和企業(yè)進行了反復磋商，確定城市公共供水企業(yè)供水主管道起水處起，經支管道、庭院、居民住宅外計量水表至居民住宅內各用水點所有的建安費用為一戶一衛(wèi)住宅920元/戶、一戶兩衛(wèi)及其以上住宅980元/戶，經市政府常務會議批準，由城市公共供水企業(yè)和用戶各承擔50%，實行定額包干。四）對總表供水模式實行差別水價政策對無人管理的總表供水模式的單位和小區(qū)，自來水費誰去收？用戶普遍要求抄表計量和收費到終端，總表和分表之間的水損怎樣合理分攤？綿陽市物價局覺得，在戶表改造工程完成前，城市公共供水企業(yè)有責任和義務做好這一工作，確保用戶生活和生產經營正常用水，但用戶產權部分的水損和發(fā)生的相關費

9、用應由用戶承擔。按照這一原則，該局制定了總表供水模式的差別水價政策，即：自來水總表供水模式差別水價=現行自來水價格+庭院內管網自來水漏損+管網維護費+抄表人工費。自來水總表供水模式差別水價測算表序號項目單位數額備注或計算過程一現行自來水價格元m3用戶產權部分管網平均漏損率社會中介機構調查結果庭院內管網自來水漏損元m31二管網維護費元以綿陽市水務（集團）有限公司年實際發(fā)生的費用和抄見水量為參考售水量m3單位管網維護費元m3-三抄表人工費率抄表人工費元m3X四差別水價元m3序號所以，除原自來水價格外，用戶應承擔的差別水價為元m3。為充分調動用戶參與戶表工程改造的積極性，本著城市公共供水企業(yè)承擔一部

10、分、用戶承擔一部分的原則，該局針對不同的情況制定了不同的差別水價政策：對已提出戶表改造申請、尚未支付改造工程費用的用戶，在現行自來水價格基礎上加收0.40元/m3；對既不申請改造又不愿意支付改造工程費用的用戶，由城市公共供水企業(yè)墊資改造，在現行自來水價格基礎上加收0.60元/m3。對居民生活用水以外的其它用水，其差別水價在現行自來水分類價格基礎上加收0.60元/m3。戶表改造工程完成即按現行自來水價格執(zhí)行。（五）充分照顧低收入群體的利益為充分體現政府對低收入群體的關心和照顧，綿陽市物價局多次與城市公共供水企業(yè)磋商，對五保戶和持有縣級民政部門頒發(fā)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領取證的困難戶，其自來水戶

11、表改造工程費用和差別水價全額免收。經測算，僅綿陽市水務（集團）有限公司完成其供區(qū)戶表改造任務，將惠民8830余萬元。五、幾點啟示2007年，綿陽市城區(qū)各城市公共供水企業(yè)認真制定改造方案和分年改造計劃，按計劃逐年推進。一年來，已完成,一戶一表叮造任務20055戶，占年度計劃的103.91%，相當于前5年時間改造總和的一半。主要有以下幾點啟示：（一）加快自來水戶表改造工程步伐，促進了和諧社會建設從綿陽市城區(qū)現行城市公共供水狀況看，總表供水模式管網漏損大、用戶分攤的水損多、負擔重、意見大，繼而拒繳水費，頻繁上訪，是社會的不安定因素之一，也是和諧社會中的不和諧音符。加快自來水戶表改造工程步伐，實行，一

12、戶一叮，改善了水質，用戶明明白白消費，實際水費負擔減輕，心中怨氣減少，供水企業(yè)水費收繳率提高，化解了用戶與供水企業(yè)之間的矛盾，維護了政府和供水企業(yè)的良好形象，企業(yè)保持了良性發(fā)展，社會更加安定和諧。（二）加快自來水戶表改造工程步伐，促進了節(jié)水型城市建設綿陽市水資源相對豐沛，年均水資源總量122.21億m3,人均占有水資源2310m3,與全國人均占有量基本持平，但卻只有世界平均水平的1/4，且降水時空分布不均，并存在著不同程度的區(qū)域性、季節(jié)性和水質性缺水。據有關部門預測,隨著綿陽經濟社會的發(fā)展,用水量將日趨增加,到2010年,平水年全市會出現缺水,特殊干旱年缺水率將高達22.7%。加快自來水戶表改

13、造工程步伐,減少水資源浪費,不僅是我們人類自身生存的需要,也是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。因此,如何節(jié)水,加快節(jié)水型城市和社會建設已經提上了全市人民的議事日程。實施自來水，一戶一表口改造，從一點一滴節(jié)約起，便是其有效措施之一。（三）政府搭臺、企業(yè)唱戲是加快自來水戶表改造工程步伐的重要前提2007年以前，綿陽市城區(qū)也在開展自來水，一戶一表口改造工作,全憑用戶自愿,近5年來才改造了近11200戶,占應改戶數的6.59%,改造進度緩慢,供水矛盾日趨突出。為加快改造進程,市政府專門發(fā)文就加快綿陽城區(qū)自來水，一戶一叮改造，促進節(jié)水型城市建設提出了具體要求,成立了以分管副市長為組長,市相關部門為成員的，綿陽

14、城區(qū)自來水一戶一表改造工作領導小叮，負責對戶表改造工作的組織領導、工作協調和檢查督促。市政府及其主要領審定具體50%,同時對導多次研究事關老百姓切身利益的改造工程費用負擔辦法,標準,確定改造費用由城市公共供水企業(yè)和用戶各承擔低收入群體實行照顧。這一系列惠民政策措施的出臺，既給城市公共供水企業(yè)增加了壓力和動力，又大大地調動了用戶參與改造的積極性。供水企業(yè)紛紛拿出改造計劃，用戶踴躍申請主動參與戶表改造，戶表改造工程有序進行。（四）合理制定自來水戶表改造工程安裝價格是加快自來水戶表改造工程步伐的關鍵之所在自來水戶表改造工程政策的合理性、安裝價格的高低，直接關系到廣大居民和供水企業(yè)的切身利益，關系到廣

15、大居民的實際承受能力和供水企業(yè)的發(fā)展，關系到自來水戶表改造工程的成敗。價格偏高，用戶承擔困難，必將大大挫傷其參與改造的積極性；價格偏低，供水企業(yè)入不敷出，必將給企業(yè)的生產和經營帶來困難，打擊了企業(yè)參與改造的積極性。如何提高兩個積極性成了價格主管部門較為棘手的課題。2007年前，綿陽市也制定有用戶自愿參與自來水，一戶一表口改造的安裝價格，一戶一衛(wèi)750元/戶、一戶兩衛(wèi)及其以上850元/戶，庭院管網改造的費用另按定額標準計算平攤，戶平費用在10001500元之間。為什么用戶不積極？費用不確定且偏高是其主要原因。我們認真分析了近幾年來戶表改造工程的情況，明確提出了戶內外加庭院改造費用包干、總額控制在1000元/戶以下的思路。城市公共供水企業(yè)及時調整了改造工程安裝設計，仍選用國家推廣使用的、國內規(guī)模大、質量信譽好、使用廣泛的廠家生產的給（供）水材料和元配件，把改造安裝費用控制在了1000元/戶以內，用戶歡迎，確保了自來水戶表改造工程的順利推進。（五）關注民生、勿忘民利是價格主管部門構建和諧社會的著力點黨和政府歷來高度重視保護廣大人民群眾的根本利益，價格主管部門更應該以人為本，關注民生，把群眾的利益放在首位，著力解決人民群眾特別是低收入群體最關心、最直接、最現實的利益問題。在自來水戶表改造中，雖然城市公共供水企業(yè)承擔了一半的改造費用，但對低