《行政管理學(xué)》復(fù)習(xí)題附完整答案

1、行政管理學(xué)復(fù)習(xí)題一、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)方式。答：行政領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)方式有授權(quán)留責(zé)、適度放權(quán)、量能授權(quán)、逐級(jí)授權(quán)和追蹤授權(quán)等方式。2、簡(jiǎn)述行政環(huán)境的內(nèi)涵。答：行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展要素的總和，包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界限之外的、直接和間接影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展因素和條件的總稱。內(nèi)部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界限之內(nèi)的、影響其生存和發(fā)展的因素和條件的總稱。3、簡(jiǎn)述我國(guó)預(yù)算執(zhí)行存在的主要問(wèn)題。答:我國(guó)預(yù)算執(zhí)行存在以下問(wèn)題：一、執(zhí)行進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)；二、收支過(guò)程中仍然存在違規(guī)行為；三、預(yù)算變更的隨意性仍然比較大。4、簡(jiǎn)述行政倫理的功能。答：行政倫理的功能有以下四

2、個(gè)：中介功能、規(guī)范與約束功能、教育與塑造功能、保證與激勵(lì)功能、國(guó)家認(rèn)同和民心凝聚功能。5、什么是行政管理?答：行政管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他行政組織及其官員，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和行政組織的目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家法律，應(yīng)用法定的行政權(quán)力，對(duì)國(guó)家公共事務(wù)和行政組織的內(nèi)部事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。6、什么是行政改革?答：行政改革是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)行政管理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。它包括行政責(zé)權(quán)的劃分、行政職能、行政組織、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、行政方式和行政運(yùn)行機(jī)制等方面的變革。就改革的基本類型來(lái)看，行政改革有調(diào)試型、轉(zhuǎn)軌型和發(fā)展型改革三種。調(diào)試型改革是指發(fā)達(dá)國(guó)家在原有政治、經(jīng)濟(jì)框架范

3、圍內(nèi)的適應(yīng)性改革。轉(zhuǎn)軌型改革是指實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的行政改革。發(fā)展型改革是指欠發(fā)達(dá)的第三世界國(guó)家的改革。7、簡(jiǎn)述深化行政改革的目標(biāo)。答：按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。8、簡(jiǎn)述評(píng)價(jià)政府績(jī)效的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。答：在績(jī)效管理過(guò)程中，針對(duì)不同的目標(biāo)、偏重的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)各有側(cè)重，但總體而言，政府績(jī)效管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾點(diǎn)：一、經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般指組織投入到管理項(xiàng)目中的資源量，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)心的是“投入”，以及如何使“投入”以最經(jīng)濟(jì)的途徑使用，要求以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。二、效率。效率可以

4、簡(jiǎn)單的理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問(wèn)題，而這種手段經(jīng)常以貨幣方式體現(xiàn)。效率可以分為生產(chǎn)效率和配置效率。三、效能。效能是指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較，可分為社會(huì)效能和群體效能。四、公平。公平作為衡量績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心的主要問(wèn)題在于接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否受到了公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否得到更多的社會(huì)照顧。但公平的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)機(jī)制中難以界定，在現(xiàn)實(shí)中也比較難以測(cè)量。五、民主。政府績(jī)效管理要考慮公眾對(duì)政府的效率是否滿意，考察政府所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)和公眾的需要。目前，我國(guó)的地方政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，作為服務(wù)對(duì)象的公民對(duì)

5、于政府整體單方上的績(jī)效最具有發(fā)言權(quán)。9、簡(jiǎn)述我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變的基本方向。答:1、由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、由封閉政府轉(zhuǎn)變?yōu)橥该髡?、由權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府；4、由領(lǐng)導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變服務(wù)型政府。10、簡(jiǎn)述績(jī)效管理的意義。答：1、績(jī)效管理為行政管理新模式提供了支撐；2、績(jī)效管理有利于政府部門間形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；3、績(jī)效管理為行政管理提供了一種管理工具。11、簡(jiǎn)述我國(guó)行政改革的基本經(jīng)驗(yàn)。答：1、立足中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。2、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套。3、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。4、廣泛吸收和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的行政改革經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的行政精

6、華。5、堅(jiān)持分步實(shí)施、逐步到位的漸進(jìn)改革形勢(shì)。12、簡(jiǎn)述政府社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)的三大轉(zhuǎn)變。答：1、管理范圍由政府包辦一切社會(huì)事務(wù)的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)提供“公共物品”；2、管理模式從“大政府、小社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社?huì)”；3、在管理方法上，從以行政方法為主轉(zhuǎn)以法律方法為主。13、簡(jiǎn)述行政管理的運(yùn)行職能。答：行政管理主要有四項(xiàng)運(yùn)行職能：一是決策職能。管理就是決策，決策貫穿于管理全過(guò)程。無(wú)論計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)還是控制，都離不開決策。二是組織職能。任何管理目標(biāo)和任務(wù)都要通過(guò)組織機(jī)構(gòu)和指揮活動(dòng)才能完成。三是協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)活動(dòng)是行政管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，每項(xiàng)行政管理職能的開展，都要更好的促進(jìn)協(xié)調(diào)。四是控制職能。

7、按行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。14、簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員的含義和范圍。答：公務(wù)員是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。我國(guó)公務(wù)員不僅包括行政機(jī)關(guān)的工作人員，而且還包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。15、西方公務(wù)員制度主要特點(diǎn)有。答：（一）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官；（二）強(qiáng)調(diào)政治中立；（三）公開考試，擇優(yōu)錄用；（四）實(shí)行功績(jī)制原則；（五）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。16、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式有哪些?答：可從不同的角度對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行分類：（一）從行政領(lǐng)導(dǎo)工作

8、側(cè)重點(diǎn)劃分為：中心式、以人為中心式、人事并重式。（二）從行政領(lǐng)導(dǎo)作用于行政人員的方式角度進(jìn)行劃分為：強(qiáng)制式、說(shuō)服式、激勵(lì)式、示范式。17、簡(jiǎn)述行政組織的類型。答：1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：它統(tǒng)籌全局，是行政組織的中樞、提高行政管理效率的關(guān)鍵。2執(zhí)行機(jī)構(gòu)：是貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的方針、政策和決策方案。3監(jiān)督機(jī)構(gòu)：是促使行政機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行政、忠于職守的重要保障。4咨詢機(jī)構(gòu)：是智囊團(tuán)或參謀機(jī)構(gòu)，由專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成，專為政府出謀劃策、提供咨詢意見和解決方案。5信息機(jī)構(gòu)：是行政組織科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要保障。6輔助機(jī)構(gòu)：一是設(shè)置于政府內(nèi)部的辦公廳（室），承擔(dān)參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)的職能；二是

9、協(xié)助首長(zhǎng)處理專門或特別事務(wù)的辦公機(jī)構(gòu)。7派出機(jī)構(gòu)：它是一級(jí)政府按照管轄區(qū)域授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)，它不是一級(jí)政府機(jī)關(guān)。18、簡(jiǎn)述管理層次與管理幅度之間的關(guān)系。答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。19、列舉政府績(jī)效管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)值取向。答：政府績(jī)效管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有以下五點(diǎn)：

10、1、經(jīng)濟(jì)2、效率3、效能4、公平5、民主。20、簡(jiǎn)述政策制定的基本流程或過(guò)程。答：公共政策的制定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程，有相對(duì)規(guī)范的程序，一般包括1、政策議程的建立2、政策方案形成3、政策決定4、政策執(zhí)行5、政策評(píng)估二、辨析題1、政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是解決分流人員的安置問(wèn)題。答：錯(cuò)。政府機(jī)構(gòu)行政改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，建立服務(wù)型政府。2、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化是決策民主化的重要保證。答:錯(cuò)。領(lǐng)導(dǎo)決策民主化是決策科學(xué)化的重要保證。3、政策所要解決的問(wèn)題是那些帶有普遍性和公共性的社會(huì)問(wèn)題。答：對(duì)。政策所要解決的問(wèn)題是那些帶有普遍性和公共性的社會(huì)問(wèn)題，是人們價(jià)值、觀念、利益或生存條件遭到威脅或損害而

11、出現(xiàn)的問(wèn)題。4、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)行政管理并沒(méi)有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。答：錯(cuò)。科學(xué)發(fā)展觀和行政管理是相輔相成，相互依存。沒(méi)有了科學(xué)發(fā)展觀，行政管理顯得蒼白無(wú)力，沒(méi)有了行政管理，科學(xué)發(fā)展觀只是一張白紙。只有兩者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，行政管理才能充分發(fā)揮它的作用，促進(jìn)社會(huì)更快，更好的發(fā)展。5、管理就是決策。答：對(duì)。管理就是決策”市偉大的管理學(xué)大師西蒙提出的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，管理，實(shí)際上就是由一連竄的決策所構(gòu)成的，通過(guò)決策的制定、執(zhí)行和反饋，最終實(shí)現(xiàn)了管理的目的和全過(guò)程，正是為了突出和強(qiáng)調(diào)決策思想作為管理思想的重要組成部分的意義，所以，西蒙說(shuō)，管理就是決策。6、古德諾被公認(rèn)為是開行政學(xué)研究先河的先驅(qū)

12、者；威爾遜創(chuàng)立“政治”與“行政”的兩分法，有人稱他為“行政學(xué)之父”。答：錯(cuò)。威爾遜被公認(rèn)為是開行政學(xué)研究先河的先驅(qū)者；古德諾創(chuàng)立“政治”與“行政”的兩分法，有人稱他為“行政學(xué)之父”。7、人事管理的職能就是招聘、調(diào)配和培訓(xùn)。答：錯(cuò)。人事管理的職能包括招聘、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、薪酬、勞動(dòng)關(guān)系管理。8、行政職能就是行政機(jī)關(guān)管理好自身的基本職責(zé)和功能。答：錯(cuò)。行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職能和功能作用。主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。9、首長(zhǎng)制優(yōu)于委員會(huì)制，所以，我國(guó)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。答：錯(cuò)。首長(zhǎng)制與委員制各有利弊，我國(guó)是實(shí)行的黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。10、動(dòng)機(jī)是導(dǎo)致個(gè)體產(chǎn)生行為

13、的基礎(chǔ)和根源。答：錯(cuò)。需要是個(gè)體行為的基礎(chǔ)和根源。11、1978年的分稅制改革初步理順了中央和地方的分配關(guān)系。答：錯(cuò)。是1994年。12、公共領(lǐng)導(dǎo)是行政領(lǐng)導(dǎo)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。答：對(duì)。公共領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義中國(guó)現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的趨向，同樣也是為之奮斗的目標(biāo)。13、公務(wù)員是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員。答：錯(cuò)誤。公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。14、行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極向公共領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型。答:正確。我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極向公共領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型。15、公共危機(jī)的處理并不需要政府部門的介入。答：錯(cuò)誤。我國(guó)公共危機(jī)管理主體是以政府為主的公共部門，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)是各級(jí)政府、各部

14、門的職責(zé)和責(zé)任。有效的公共危機(jī)管理體制要求把危機(jī)管理的職能整合到各級(jí)政府與相關(guān)部門的日常工作中。16、政策合法化指的就是政治正當(dāng)性。答：對(duì)。不管是合法化還是正當(dāng)性，關(guān)鍵是政策要符合大多數(shù)人的共同利益。所以，合法化的這個(gè)法，不僅僅是法律，更是憲法意義上的人民主權(quán)。17、民主集中制是我國(guó)根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。答：對(duì)。我國(guó)憲法把民主集中制作為人民民主專政國(guó)家政權(quán)的組織原則和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來(lái)。18、一般來(lái)說(shuō)，在條件不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比。答：正確。管理層次受到組織規(guī)模和管理幅度的影響，它與組織規(guī)模成正比：組織規(guī)模越大，包括的成員越多，則層次越多；在組織規(guī)模已定的條件下，它與管理

15、幅度成反比。19、社會(huì)燃燒理論的創(chuàng)立者是美國(guó)著名學(xué)者庫(kù)姆斯。答：錯(cuò)。是國(guó)內(nèi)的一個(gè)學(xué)者，牛文元。20、隨著公民知識(shí)水平的提升，我們并不需要建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。答：錯(cuò)。公民知識(shí)水平的提升，有助于公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建立，再完善的危機(jī)預(yù)案，再充分的資源儲(chǔ)備，還是需要人員的啟動(dòng)才能發(fā)揮作用。包括舉行定期的危機(jī)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)公共危機(jī)管理專業(yè)知識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三、論述題1、論述公共部門績(jī)效管理的難點(diǎn)與對(duì)策。答：當(dāng)前我國(guó)公共部門績(jī)效管理無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都還不是很成熟，存在一些難點(diǎn)，難點(diǎn)主要表現(xiàn)在：績(jī)效目標(biāo)的制定存在問(wèn)題。績(jī)效目標(biāo)沒(méi)有把握好標(biāo)準(zhǔn)的高低，績(jī)效目標(biāo)的制定偏向注重短期目標(biāo)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，績(jī)效目

16、標(biāo)的制定缺乏廣泛參與，效果不夠理想?？?jī)效指標(biāo)的設(shè)定存在問(wèn)題。指標(biāo)設(shè)定過(guò)程缺乏對(duì)環(huán)境變量的思考，導(dǎo)致有些地區(qū)難以完成，地方政府績(jī)效指標(biāo)體系中存在“一票否決”指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)?？?jī)效考核過(guò)程中存在問(wèn)題?？己顺绦驔](méi)有規(guī)范化，容易流于形式；考核方法多為定性，較少定量；考核結(jié)果難以兌現(xiàn)；考核過(guò)程封閉，缺乏外界監(jiān)督?？?jī)效管理重評(píng)估，輕過(guò)程?？?jī)效考核本身的后饋性決定了完整的績(jī)效管理計(jì)劃應(yīng)包括管理過(guò)程中的預(yù)警指標(biāo)，而這一點(diǎn)是我國(guó)大部分績(jī)效管理計(jì)劃所缺失的?？?jī)效管理缺乏統(tǒng)一的法律、法規(guī)和相關(guān)政策作為法定依據(jù)。公共管理部門在強(qiáng)調(diào)提高行政效率時(shí)，缺乏具體、可操作性的政策性指導(dǎo)。優(yōu)化公共管理部門績(jī)效管理對(duì)策：建立完整的

17、政府績(jī)效管理體系。建立績(jī)效管理過(guò)程中的內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、重視公眾滿意度的測(cè)量、適當(dāng)調(diào)整一級(jí)首長(zhǎng)的任期抑制政績(jī)沖動(dòng)。加強(qiáng)績(jī)效管理立法工作。從立法上確立績(jī)效管理的地位和權(quán)威性、頒布績(jī)效管理工作的制度和規(guī)范。完善公民參與機(jī)制。重新定位公民的作用、由公民選擇、界定績(jī)效考核對(duì)象。建立健全合理的評(píng)估機(jī)制。公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立完善績(jī)效管理機(jī)制，還可借鑒國(guó)外思想庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)發(fā)展民間中介評(píng)估組織。完善績(jī)效數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和建設(shè)信息公開的電子政府?？?jī)效數(shù)據(jù)和信息的收集是績(jī)效管理必要條件、電子政府建設(shè)可作為改善政府績(jī)效管理的新載體。2、請(qǐng)結(jié)合改革開放以來(lái)我國(guó)行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，闡述如何建設(shè)有中國(guó)特色的行政職能

18、模式。答：改革開放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：第一、行政管理體制改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，采取分步實(shí)施、逐步到位的漸進(jìn)改革方式。第二、從實(shí)際出發(fā)、立足國(guó)情，因地制宜、不搞“一刀切”、齊步走。第三、堅(jiān)持行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一于為發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力服務(wù)。第四，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系。第五，堅(jiān)持“古為今用、洋為中用”的原則，廣泛吸收和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的行政改革經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)傳統(tǒng)的行政精華，但決不能照抄照搬。如何建設(shè)中國(guó)特色行政職能模式中的重點(diǎn)：第一、理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?？傇瓌t是：市場(chǎng)機(jī)制能解決的，讓市場(chǎng)解決，政府只管市場(chǎng)

19、做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)。第二、理順政府與社會(huì)關(guān)系，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變:管理范圍由政府包辦一切社會(huì)事務(wù)的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)提供“公共物品”；管理模式從“大政府、小社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌⒋笊鐣?huì)”；在管理方法上，從以行政方法為主轉(zhuǎn)為以法律方式為主。第三、理順中央與地方關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。中央政府需要建立有效的制度機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保有令必行、有禁必止；地方政府則需要增強(qiáng)大局意識(shí)，更好肩負(fù)起嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策的責(zé)任。第四、理順政府部門之間關(guān)系，健全部門職責(zé)體系。進(jìn)行科學(xué)的職能分解和分析，嚴(yán)格按全責(zé)一致、分工明確的原

20、則，明確各部門職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制。3、怎樣理解領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)？在實(shí)際工作中如何有效運(yùn)用？答：行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化、藝術(shù)化體現(xiàn)，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會(huì)而形成的，它屬于行政領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)在實(shí)際工作中的運(yùn)用：審時(shí)度勢(shì)，多謀善斷。行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要任務(wù)是進(jìn)行決策，這是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平高低的一個(gè)基本標(biāo)志。因而行政領(lǐng)導(dǎo)者在決策時(shí)，必須注重領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用，即一切行政決策的制定不僅要建立在深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的基礎(chǔ)上，而且要善于識(shí)別時(shí)機(jī)、創(chuàng)造時(shí)機(jī)、把握時(shí)機(jī)；在貫徹執(zhí)行行政

21、決策時(shí)要根據(jù)情況和條件的變化，不失時(shí)機(jī)地對(duì)原來(lái)的決策予以修改和補(bǔ)充完善，以適應(yīng)變化了的行政環(huán)境。善于用人。作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，一是要切實(shí)樹立起科學(xué)的人才觀，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造，把那些德才兼?zhèn)洌軋?jiān)持黨的路線、方針、政策，善于開拓創(chuàng)新的同志提拔到各級(jí)重要行政崗位上來(lái)。二是要具有寬廣的胸襟，正確看待部屬的歷史表現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，注重工作實(shí)績(jī)，不埋沒(méi)人才。三是要善于用人，辯證地看待部屬的工作能力和工作水平，用其所長(zhǎng)，不求全責(zé)備，使部屬能充分施展自己的才華，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。抓關(guān)鍵。行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于分清事物的主要矛盾和次要矛盾，矛盾的主要方面和次要方面。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)中應(yīng)抓的

22、關(guān)鍵主要包括事關(guān)全局的戰(zhàn)略決策、綱領(lǐng)性的行政計(jì)劃、行政組織的建章立制及行政工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查等重要問(wèn)題。創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系。要做好行政領(lǐng)導(dǎo)工作最關(guān)鍵的因素是做好人的工作，即最大限度地爭(zhēng)取和調(diào)動(dòng)相關(guān)人員（包括上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和人民群眾）支持和參與行政工作的積極性是最重要的環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌兼顧全面安排。在行政領(lǐng)導(dǎo)工作中，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧一般，使主次配合、協(xié)調(diào)一致，使各方面的工作有重點(diǎn)、有秩序地向前推進(jìn)。巧妙安排時(shí)間。行政領(lǐng)導(dǎo)者是否善于運(yùn)籌時(shí)間，這不僅是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的問(wèn)題，更重要的是它往往關(guān)系到事業(yè)的成敗。因?yàn)闀r(shí)間一旦與具體的工作相結(jié)合就意味著機(jī)會(huì)、時(shí)機(jī)和效率。作為行政領(lǐng)導(dǎo)者既要珍惜時(shí)間,又要善于運(yùn)

23、用時(shí)間。原則性和靈活性相結(jié)合。任何行政領(lǐng)導(dǎo)者在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)時(shí)既要堅(jiān)持原則性，又要有必要的靈活性，即把原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而卓有成效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。適度。行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)中要善于根據(jù)質(zhì)變和量變的辯證關(guān)系，把握最佳適度的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者說(shuō)話辦事要注意分寸，既要防止急躁冒進(jìn)，又不能落在時(shí)代和群眾覺(jué)悟的后面。專心務(wù)本職。各個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者都有自己的本職工作和職權(quán)范圍，都應(yīng)該專心致志,兢兢業(yè)業(yè)地做好自己的本職工作，不要超越職權(quán)。4、如何建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府？答：第一，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。1、要深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開，切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的

24、干預(yù)，更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；2、要更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，深入推進(jìn)政社分開、政事分開，從體制、法制、政策、能力、人才和信息化方面全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理；第二，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。第三，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置。1、優(yōu)化行政層級(jí)；2、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置；3、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制；第四，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。1、創(chuàng)新服務(wù)和管理模式，優(yōu)化管理流程；2、著力建設(shè)法治政府；3、推進(jìn)政務(wù)公開；4、提高科學(xué)決策水平；5

25、加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共管理和服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化；6、推進(jìn)政府績(jī)效管理；5、聯(lián)系實(shí)際談一談如何建立公共危機(jī)管理機(jī)制？答：面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中日益復(fù)雜與頻繁的公共危機(jī)，政府需要在分析公共危機(jī)的類型、分級(jí)、分期等基本特征的基礎(chǔ)上，依托危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)體制、建立一套科學(xué)、高效的公共危機(jī)管理機(jī)制，包括預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制和善后機(jī)制。一、公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制。建立并完善公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是公共危機(jī)管理的第一要?jiǎng)?wù)，“凡事預(yù)則立，不預(yù)算則廢”，防患于未然。例如2004年12月26日的印度洋大海嘯，就是因?yàn)槲C(jī)預(yù)警機(jī)制的喪失，信息溝通不力，導(dǎo)致地震后、海嘯到達(dá)前近兩個(gè)小時(shí)內(nèi)未向居民發(fā)出警報(bào)，導(dǎo)致約30萬(wàn)人的極大傷亡

26、。對(duì)建立公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制包括要1、制定、健全相關(guān)的法律法規(guī)；2、制定、健全預(yù)案體系；3、進(jìn)行信息監(jiān)測(cè)與分析；4、完善各項(xiàng)基本資源儲(chǔ)備。5、加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的培訓(xùn)。二、公共危機(jī)的決策機(jī)制公共危機(jī)是指當(dāng)組織遇到某種緊急事件或出于某種緊急態(tài)勢(shì)時(shí)，為限制危機(jī)所帶來(lái)的危害，在有限的時(shí)間、信息、人力資源等約束條件下，打破常規(guī)，以盡快的速度做出反應(yīng)。1、公共危機(jī)決策的原則。權(quán)力集中原則；結(jié)果優(yōu)先原則；短期目標(biāo)優(yōu)先原則；強(qiáng)制原則；勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則。2、基本內(nèi)容。問(wèn)題確認(rèn)、目標(biāo)排序、方案評(píng)估與選擇。三、公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。主要包括有信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急結(jié)束。四、公共危機(jī)的善后機(jī)制。公

27、共危機(jī)的爆發(fā)期結(jié)束，并不意味著危機(jī)管理過(guò)程已完結(jié)，其善后管理是整個(gè)公共危機(jī)管理機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)。主要包括恢復(fù)與重建、調(diào)查與評(píng)估、學(xué)習(xí)與改進(jìn)。6、請(qǐng)結(jié)合中央或地方某一項(xiàng)重大公共決策，論述影響政策執(zhí)行的因素。答：例如：2005年8.22煤礦“官資撤股”政策（2005.8.22國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真查處煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的失職瀆職、官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象。凡已經(jīng)投資入股煤礦（依法購(gòu)買上市公司股票的除外）的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，自本通知下達(dá)之日起1個(gè)月內(nèi)撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。）在“撤資令”的9月22日大限到的時(shí)候，多地沒(méi)有一名公職人員主動(dòng)從煤礦

28、撤出投資，而且“大限”日期猶如橡皮筋不止一次地寬限，直到2006年上半年，還有一些地方有關(guān)部門在發(fā)紅頭文件，稱“對(duì)今年6月再不從煤礦撤資的官員要嚴(yán)肅查處”。這些各具特色的地方“限令”，都突破了國(guó)務(wù)院規(guī)定的最后期限。嚴(yán)肅的國(guó)家政令，在執(zhí)行過(guò)程中，變成了可拉可伸的“橡皮筋。從上述例子中我們可以看出，影響政策執(zhí)行的因素有以下幾個(gè)方面：（一）政策決定因素，包括政策的合法性，政策的合理性，政策的可行性。（二）政策資源因素，等同于政策執(zhí)行條件。是指政策執(zhí)行中所具備的主觀條件。政策資源的運(yùn)用貫穿于整個(gè)政策過(guò)程，從制定到執(zhí)行，都面臨著如何配給資源和人力資源的問(wèn)題。（三）政策環(huán)境因素。政策環(huán)境是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)

29、自身以外的社會(huì)和自然因素的總和，是公共政策分析研究的一個(gè)重要角度。公眾態(tài)度，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的態(tài)度，政府的整合程度，公共管理部門的威信，都是影響政策執(zhí)行效力的主要因素。7、聯(lián)系實(shí)際論述加強(qiáng)公共危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)。答：公共危機(jī)是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)。其影響范圍廣大，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成嚴(yán)重威脅和損害，對(duì)社會(huì)秩序形成巨大沖擊，超出政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，從而要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。要想進(jìn)一步完善我國(guó)突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：1、強(qiáng)化公共危機(jī)應(yīng)急管理意識(shí)。目前，我國(guó)在社會(huì)領(lǐng)域和政府管理層面上，危機(jī)

30、意識(shí)尚顯薄弱。在事件開始出現(xiàn)苗頭時(shí)，很多地方政府并沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，反應(yīng)遲鈍，對(duì)一些明顯可能成為危機(jī)的問(wèn)題缺少詳細(xì)的預(yù)警分析，導(dǎo)致政府處理危機(jī)事件往往是撞擊式的被動(dòng)反應(yīng)模式。因此，各級(jí)政府首先要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)階段公共危機(jī)應(yīng)急管理的重要性，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理的起點(diǎn)，也是提升政府危機(jī)管理能力的前提。凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，各級(jí)政府必須要有憂患意識(shí)，視危機(jī)為開放社會(huì)的一種必然現(xiàn)象，是復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)的常態(tài)，“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”，時(shí)刻保持敏感度。其次應(yīng)創(chuàng)造一種危機(jī)管理的文化與環(huán)境，加強(qiáng)教育與訓(xùn)練。提高對(duì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源的警惕性，提高處理技能以及在危機(jī)中保持良好的

31、心態(tài)。同時(shí)，把危機(jī)管理意識(shí)灌輸?shù)饺鐣?huì)，對(duì)普通民眾開展危機(jī)應(yīng)對(duì)教育，提高社會(huì)的成熟度，從而增進(jìn)社會(huì)抵御突發(fā)公共危機(jī)的整體水平。2、健全公共危機(jī)應(yīng)急管理的法律體系。我國(guó)目前災(zāi)害法和緊急狀態(tài)法仍呈多元分散態(tài)勢(shì)，針對(duì)不同的危機(jī)種類基本上都制定了各行業(yè)各部門獨(dú)立的應(yīng)對(duì)性法律法規(guī)，但其往往只適用于某種特定危機(jī)狀態(tài)，無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的公共危機(jī)，從而導(dǎo)致政府在處理不同危機(jī)事件時(shí)所根據(jù)的法律依據(jù)有所差異，采取的應(yīng)急措施也不盡一致。為了使政府公共危機(jī)應(yīng)急管理法制化，使危機(jī)管理工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，我們必須健全公共危機(jī)管理的法律體系，制定全局性危機(jī)管理法律，健全專門性危機(jī)管理法律，并建立一套成熟

32、的危機(jī)日常管理體系及相關(guān)法律支援，建立信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確的行政應(yīng)急法律制度。通過(guò)公共危機(jī)管理法律體系的建設(shè)，對(duì)全國(guó)危機(jī)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理常規(guī)化，將危機(jī)應(yīng)急管理納入法治軌道。3、建立統(tǒng)一的常設(shè)性的危機(jī)應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用分部門、分災(zāi)種的單一災(zāi)情救援體制和危機(jī)管理模式，并沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立、常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)復(fù)合危機(jī)事件的快速反應(yīng)機(jī)制顯得效率較低，而且不能把危機(jī)的前期控制納入政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃與日常管理中，對(duì)可能產(chǎn)生的各種危機(jī)缺乏宏觀性的總體考慮。相比之下，西方國(guó)家依據(jù)各自的國(guó)情，相繼建立了適應(yīng)本國(guó)危機(jī)管理的專責(zé)管理系統(tǒng)（見表2）。因此，建議在國(guó)家層面上建立一個(gè)常設(shè)的、專責(zé)的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，組織有經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)各類危機(jī)開展分析總結(jié)工作，在國(guó)家安全的高度上制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃，并協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門以及各級(jí)政府之間的工作，加強(qiáng)其協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)能力；在地方層面上建立起與統(tǒng)一應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的對(duì)口管理部門。這樣一來(lái)，以后再遇到突發(fā)情況，就由專門的政府機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)，而不是臨時(shí)搭建一個(gè)班子，通過(guò)統(tǒng)一有效的管理，形成合力，提高應(yīng)急處置效率。