淺談危險化學品建設項目設立安全評價

1、 淺談危急化學品建設項目設立安全評價 依據(jù)危急化學品建設項目安全許可實施方法（國家安監(jiān)總局令第8號，2022年，以下簡稱實施方法）第七條規(guī)定“申請建設項目設立安全審查前，建設單位應當選擇有資質的安全評價機構對建設項目設立進行安全評價”。第八條規(guī)定“安全評價機構應當依據(jù)有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，對建設項目設立進行安全評價，并對出具的建設項目設立安全評價報告負責”。安全評價中介機構依法接受危急化學品建設單位的托付為安全生產(chǎn)供應技術服務，即在申請危急化學品建設項目設立安全審查前開展危急化學品建設項目設立安全評價工作。本文結合筆者從事危急化學品建設項目設立安全評價工作的閱歷，就目前設立評價工

2、作的現(xiàn)狀、存在的主要問題及解決方法進行探討。 1.危急化學品建設項目設立安全評價的現(xiàn)狀 1.1危急化學品的定義 危急化學品是指具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕等特性，能對人員、設施、環(huán)境造成損害或損害的化學品。危急化學品主要包括爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品、氧化劑、有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。 1.2危急化學品建設項目設立安全評價的范圍及依據(jù) 實施方法其次條規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴建危急化學品生產(chǎn)、儲存裝置和設施，伴有危急化學品產(chǎn)生的化學品生產(chǎn)裝置和設施的建設項目（以下簡稱建設項目），其安全許可及其監(jiān)督管理，適用本實施方法”。 為加強

3、危急化學品建設項目安全監(jiān)督管理，規(guī)范危急化學品建設項目安全許可行為，依據(jù)實施方法，2022年11月7日江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱省局）也出臺關于危急化學品建設項目安全監(jiān)管有關問題的通知（蘇安監(jiān)2022203號），明確了無論是否危急化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，企業(yè)凡新建、改建、擴建危急化學品生產(chǎn)、儲存裝置和設施，以及伴有危急化學品產(chǎn)生的化學品生產(chǎn)裝置和設施的建設項目，都應進行安全審查；在申請危急化學品建設項目設立安全審查前開展危急化學品建設項目設立安全評價工作。 1.3危急化學品建設項目設立安全評價的意義 依據(jù)實施方法、蘇安監(jiān)2022203號的要求，涉及到危急化學品建設項目的行業(yè)面特殊廣泛，化

4、學品種類繁多，工藝簡潔多變，對危急化學進行監(jiān)督管理需要很強的專業(yè)學問和人力資源。如不從源頭把握直接面臨火災、爆炸、毒害、腐蝕等危急，帶來的后果是嚴峻的，其安全問題特殊嚴峻。打算了它需要政府部門的介入，需要政府部門行使安全監(jiān)督職能。目前，鹽城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局出臺了關于明確危急化學品建設項目設立安全審查中有關事項的通知(鹽安監(jiān)202220號) 和關于明確危急化學品建設項目安全許可申報工作中有關事項的通知(鹽安監(jiān)202253號)，對危急化學品建設項目設立安全評價提出了具體要求。 利用中介機構在建設項目可行性爭辯階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施之前，依據(jù)相關的基礎資料，辨識與分析建設項

5、目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危急、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，猜想發(fā)生事故的可能性和嚴峻程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結論的活動即建設項目設立安全評價，其報告是建設項目設立安全評價過程的具體體現(xiàn)和概括性總結，是對建設項目實現(xiàn)安全運行的技術指導文件，對完善自身安全管理、應用安全技術等方面具有重要作用；是作為第三方出具的技術性詢問文件，可為政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門等相關單位對建設項目的安全行為進行法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性判別所用。 建設項目設立安全評價同時也是貫徹與落實“安全第一，預防為主，綜合治理

6、”安全生產(chǎn)工作方針，加強安全生產(chǎn)管理行之有效手段，是現(xiàn)代化先進安全生產(chǎn)管理規(guī)模式之一。建設項目設立安全評價可使危急化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理變事后處理為事先猜想、預防，是安全生產(chǎn)的超前管理，是危急化學品安全生產(chǎn)的前提。危急化學品建設單位通過進行項目設立安全評價，對危急化學品生產(chǎn)的整個過程、系統(tǒng)進行科學、全面的分析，辨識出危急有害因素，對造成事故的后果，針對性地提出切實可行的安全對策措施建議，以消退或減弱生產(chǎn)過程中的危急、有害因素；可以關懷企業(yè)正確處置危急、有害因素；有效預防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生。通過建設項目設立安全評價可以削減事故損失和實現(xiàn)最優(yōu)的安全投資效益，促進建設項目來實現(xiàn)本質安全化，為

7、決策者供應依據(jù)，為實現(xiàn)安全技術、安全管理的標準化和科學化供應建議及方法。 1.4建設項目設立安全評價開展狀況 從實施方法、蘇安監(jiān)2022203號出臺以來，鹽城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局出臺了關于明確危急化學品建設項目設立安全審查中有關事項的通知(鹽安監(jiān)202220號) 和關于明確危急化學品建設項目安全許可申報工作中有關事項的通知(鹽安監(jiān)202253號)，對危急化學品建設項目設立安全評價提出了具體要求。近70%的危急化學品建設項目進行了設立安全評價工作，且設立安全評價開展工作進度比較良好。 還有部份非化工企業(yè)涉及危急化學品儲存和設施，以及伴有危急化學品產(chǎn)生的化學品生產(chǎn)裝置和設施的建設項目，沒有納入危急

8、化學品建設項目監(jiān)督管理范疇，沒有經(jīng)過危急化學品建設項目設立安全審查就上馬建設，有的項目在上馬建設中才發(fā)覺補做設立安全評價等等。 2. 存在的主要問題 從危急化學品建設項目設立安全評價的實際開展狀況來看，無論建設單位方面還是評價機構方面都存在一些問題。 2.1危急化學品建設單位方面的問題 （1）由于企業(yè)性質的關系，私有企業(yè)管理層普遍重生產(chǎn)、輕安全。私有企業(yè)在托付安全評價機構進行建設項目設立安全評價時，前提就是不能影響建設項目的進度，同時也不能投入較大的安全投入資金。其負責人往往通過各種手段要求，只要求拿到安全許可手續(xù)，卻不重視評價機構提出的問題，敷衍評價機構。 （2）很多人和建設單位對建設項目設

9、立安全評價還在生疏和了解之中，一些危急化學品建設單位在接受建設項目設立安全評價中只知道建設項目設立安全評價是法規(guī)性要求，不知道建設項目設立安全評價的具體內(nèi)容、目的和意義，所以雖然接受了建設項目設立安全評價，但對建設項目設立安全評價工作的樂觀性、主動性不夠；有的危急化學品生產(chǎn)企業(yè)雖然進行了建設項目設立安全評價，但不關懷建設項目設立評價報告中的具體內(nèi)容，不能正確應用建設項目設立安全評價報告中的對策措施建議。建設單位的這些消極因素，給建設項目設立安全評價工作的順當開展帶來了確定的影響，不利于建設單位的安全生產(chǎn)。 2.1評價機構方面的問題 （1）評價機構惡性競爭 安全評價機構為擴大自己的市場份額，相互

10、之間開展競爭。競爭樂觀的一面是提高了服務質量，降低評價資費，給建設單位帶來實惠，但也帶來了消極的一面：安全評價費用壓得過低，不能保證中介機構正常評價活動的開展，此外，中介機構為迎合建設單位，在評價過程中不留意堅持原則，甚至弄虛作假，違反了建設項目設立安全評價的初衷。 （2）評價機構無章可循 安全評價導則是針對某種評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內(nèi)容、評價方法等眾多的細節(jié)問題作出具體說明，有利于安全評價報告的規(guī)范化，保證安全評價的質量。 但在危急化學品建設項目設立安全評價中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)實施方法第八條規(guī)定“安全評價機構應當依據(jù)有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，對建設項目設立進行安全評

11、價，并對出具的建設項目設立安全評價報告負責。建設項目設立安全評價報告包括下列主要內(nèi)容：（一）建設項目概況；（二）原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危急化學品的理化性能指標；（三）危急化學品包裝、儲存、運輸?shù)募夹g要求；（四）建設項目的危急、有害因素和危急、有害程度；（五）建設項目的安全條件；（六）主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施及其安全牢靠性；（七）安全對策與建議?！币笤u價時由中介機構出具建設項目設立安全評價報告，而對建設項目設立安全評價則根本就沒有評價導則，也沒有相關配套實施的細則，由于導致中介機構在評價過程中感到無章可循，甚至有的地方的評價機構各行其是，這就嚴峻限制了危急化學品建設

12、項目設立安全評價的質量。 （3）評價人員素養(yǎng)不高 安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如，在建設項目設立安全評價中，壓力管道、儲罐、反應器眾多，工藝流程簡潔，要想全面地找出其危急源并對其危急性作出評價，高質量地完成評價工作，化工專業(yè)學問及安全專業(yè)學問都必不行少，對評價人員的素養(yǎng)提出了很高要求。但是，在目前的評價機構中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素養(yǎng)莨莠不齊。評價人員素養(yǎng)問題直接影響了評價質量，并反映在安全評價報告的水平上，例如在有的安全評價報告中，不能結合實際狀況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規(guī)、標準引用不足。形式錯誤、格式套用不精確，其封面、蓋章、簽字、著錄項等明顯不符

13、合安全評價通則（AQ8001-2022）的規(guī)定格式，“安全評價報告主要內(nèi)容”的挨次不正確；工藝原理及工藝流程等方面描述不太清楚；在有的安全評價報告中還常有打印、排版和裝訂錯誤等等。 3. 探討 對于危急化學品建設項目設立安全評價中消逝的問題，筆者認為，最根本的解決方法就是完善玩耍規(guī)章，可嘗試從如下方面改進： 3.1安監(jiān)部門應加強對中介機構的管理、督查與溝通 （1）管理要求 在安全評價通則(AQ8001-2022)中，在評價對象、工作規(guī)章、過程把握等方面明確提出了要求，建議省局在實施危急化學品建設項目設立安全評價過程中，盡快出臺江蘇省危急化學品建設項目安全許可實施細則、江蘇省危急化學品建設項目設

14、立安全評價報告導則規(guī)范對設立安全評價報告的要求，加強對中介機構的管理。 （2）督查 依據(jù)安全評價通則(AQ8001-2022)、江蘇省危急化學品建設項目安全許可實施細則、江蘇省危急化學品建設項目設立安全評價報告導則等要求，明確項目組負責人、安全人員、報告審核人、過程把握負責人、技術負責人、法定負責人的責任；對中介機構實施危急化學品建設項目設立安全評價的過程把握進行督查；全面提高危急化學品建設項目設立安全評價報告的質量。 （3）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應與中介機構加強溝通 中介機構在危急化學品建設項目設立安全評價中，會遇到各種各樣的實際問題。例如：惡性競爭的問題、部門干預企業(yè)評價活動的問題、企業(yè)違規(guī)

15、的問題等，僅憑中介機構自身是無地解決這些問題的，需要各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的出面進行協(xié)調。同時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理也應不斷地對中介機構提出新的要求、新的工作思路。中介機構與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理之間的信息溝通是特殊重要的，應建立一種定期溝通的制度。 還有在危急化學品建設項目設立安全評價中，遇到重大危急源問題，對建設項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活的一些狀況的了解等；均需要安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的出面進行協(xié)調解決。 3.2中介機構要自身的管理 (1)提高評價人員素養(yǎng)，增加責任心，嚴把質量關 建設項目設立安全評價是關系到評價項目能否符合國家規(guī)定的安

16、全標準，能否保障勞動者安全與健康的關鍵性工作。由于這項工作不但具有較簡潔的技術性，而且還有很強的政策性，因此，要做好這項工作，必需以評價項目的具體狀況為基礎，以國家安全法規(guī)及有關技術標準為依據(jù)，用嚴峻的科學態(tài)度，認真負責的精神，猛烈的責任感和事業(yè)心，全面、認真、深化地開展和完成評價任務。評價人員、審核人員、過程把握負責人、技術負責人要嚴把各個環(huán)節(jié)質量關，認真做好每一份安全評價報告。 做好建設項目設立安全評價，是當前安全評價中急需探討和解決的問題。由于對危急化學品建設項目設立安全評價進行的時間不長，還沒有一套成熟的模式、閱歷，且對危急化學品建設項目進行設立安全評價是國家法規(guī)性要求，這就需要評價人

17、員依據(jù)國家法律、法規(guī)，正確運用標準、規(guī)范，對比具體評價對象，具體狀況具體分析，不斷總結和溝通在評價中工作中的方法和閱歷，并保持客觀公正的態(tài)度，使危急化學品建設項目經(jīng)過設立安全評價后達到危急源把握和預防的目的。 (2)認真學習新的安全評價通則、導則，嚴格執(zhí)行有關的規(guī)定 安全評價導則是針對某種評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內(nèi)容、評價方法等眾多的細節(jié)問題作出具體說明，有利于安全評價報告的規(guī)范化，保證安全評價的質量。報告的規(guī)范化并不等于說報告應成為八股文，其中很多內(nèi)容需要評價人員依據(jù)實際狀況和相關專業(yè)學問，對被評價對象進行危急性分析，據(jù)實得出自己的結論?？偟恼f來，格式要固定，內(nèi)容要各異。相像的企業(yè)用

18、替換“企業(yè)名稱”的方法出報告，確定不是編制評價導則的初衷。 在建設項目設立安全評價規(guī)范或標準出臺前，依據(jù)安全評價通則(AQ8001-2022)和安全預評價導則(AQ8002-2022)，以及實施方法、關于征求國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于危急化學品建設項目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案備案工作的看法看法的函（危化函202229號，2022年3月13日）和當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求，編制了建設項目設立安全評價報告。其封面、蓋章、簽字、著錄項、格式等應符合安全評價通則（AQ8001-2022）的要求。 (3)系統(tǒng)學習安全學問，盡快提高評價人員業(yè)務力氣 安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如，在危急化學品建設項目設立安全評價中，某行業(yè)的專業(yè)學問不能全部代替相關的安全學問，由于評價對象五花八門，狀況各不相同，涉及到的專業(yè)學問特殊廣泛，每個人都很難做到精通，因此努力學習新學問，聘請專家是做好安全評價的基礎。 (4)建立相對穩(wěn)定的評價隊伍 一個機構假如絕大部分評價