我國村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)非工程技術(shù)對策研究

1、我國村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)非工程技術(shù)對策研究論文導(dǎo)讀:：近年來，自然災(zāi)害對村鎮(zhèn)造成的人員和經(jīng)濟(jì)損失沉重，村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)問題亟待解決。本文比照城市災(zāi)害，論述了村鎮(zhèn)災(zāi)害特點。從法規(guī)體系、建房主體及政府監(jiān)管三方面剖析目前我國村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀及存在的問題。并針對村鎮(zhèn)災(zāi)害特點及現(xiàn)狀，提出改善我國村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力的假設(shè)干建議和對策。論文關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)災(zāi)害，災(zāi)害特點，防災(zāi)對策0 引言1 村鎮(zhèn)災(zāi)害特點由于在經(jīng)濟(jì)開展、人口密度、政府的監(jiān)管效勞力度、相關(guān)法律法規(guī)約束上的差異，村鎮(zhèn)在應(yīng)對災(zāi)害的能力上較城市相差較大，災(zāi)害對村鎮(zhèn)的影響程度也相對不同。與城市相比，村鎮(zhèn)災(zāi)害具有如下特點：1.1房屋是村鎮(zhèn)災(zāi)害的最大承災(zāi)體。與城市相比

2、，村鎮(zhèn)建筑面對災(zāi)害較脆弱。災(zāi)害發(fā)生后，城市的損失大多指建筑物及其內(nèi)部設(shè)施的損失、商業(yè)中斷、生命線工程的破壞等。由于村鎮(zhèn)建筑的抗災(zāi)性能差防災(zāi)對策，選址不科學(xué)等因素，導(dǎo)致在地震來臨時村鎮(zhèn)建筑物不能到達(dá)小震不壞、中震可修、大震不倒;的抗震設(shè)防目標(biāo)。甚至由于經(jīng)濟(jì)條件限制、防災(zāi)意識薄弱等因素，局部農(nóng)村地區(qū)建房時毫不考慮房屋的抗災(zāi)能力，導(dǎo)致在災(zāi)害來臨時建筑物倒塌現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，地震中的人員傷亡其中80%85%-97%的經(jīng)濟(jì)損失也次生災(zāi)害嚴(yán)重。我國村鎮(zhèn)的選址大多依照傳統(tǒng)沿襲祖輩，不能充分考慮地質(zhì)條件、氣象、危險源場所等綜合因素，有些村鎮(zhèn)甚至建在滑坡、泄洪道或與地震帶平行的區(qū)域【4】；且大多數(shù)村鎮(zhèn)宅基地

3、批復(fù)通常為一個區(qū)域，村民建房地點的選擇隨意，缺乏專業(yè)性指導(dǎo)，存在著極大的平安隱患。一旦地震發(fā)生，極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害。這些次生災(zāi)害往往形成災(zāi)害鏈，阻斷交通，影響災(zāi)后救援重建。1.3經(jīng)濟(jì)損失的相對值較城市大，對村民影響嚴(yán)重論文怎么寫。村鎮(zhèn)災(zāi)害對當(dāng)?shù)卮迕竦挠绊憞?yán)重，據(jù)統(tǒng)計，一次災(zāi)害的損失占平均農(nóng)民年收入的70%以上。比照同是6級地震的內(nèi)蒙古包頭和云南姚安地震，內(nèi)蒙包頭地震受災(zāi)人口的人均經(jīng)濟(jì)損失為2000元/人,占內(nèi)蒙1996年城鎮(zhèn)居民人均生活費收入的64.15%。云南姚安地震受災(zāi)人口人均經(jīng)濟(jì)損失為1054元/人,占云南2000年農(nóng)村居民家庭人均純收入的71.13%【5】 ,相關(guān)

4、數(shù)據(jù)如表1所示。雖然人均經(jīng)濟(jì)損失的絕對值農(nóng)村約為城市的一半，但是相對經(jīng)濟(jì)損失比城市多將近10個百分點，使農(nóng)民原本不高的收入更加雪上加霜。表1 包頭、姚安地震損失比照 地震名稱 震級 深度/ km 絕對損失/元/人 占人均收入百分比 包頭地震 Ms6.4 24 2000 64.15 姚安地震 Ms 6.5 30 1054 71.13 資料來源：王瑛, 王陽?城鄉(xiāng)承災(zāi)體差異對地震災(zāi)情的影響以包頭地震和姚安地震為例?1.4 發(fā)生災(zāi)害的概率較高。與城市相比，我國村鎮(zhèn)發(fā)生災(zāi)害的概率較高，我們統(tǒng)計了1999年至今，我國大陸境內(nèi)不包括臺灣地區(qū)發(fā)生的Ms7的地震如表1所示，這些地震的震中均不在城市。表1 近年

5、來Ms7地震列表 發(fā)震日期 發(fā)震時刻 緯度(度分) 經(jīng)度(度分) 深度(km) 震級 參考地點 2001-11-14 17:26:13.0 36.2 90.9 15 Ms8.1 -青海交界 2002-06-29 01:19:31.4 43.5 130.6 540 Ms7.2 吉林汪清 2021-03-21 06:33:02.6 35.6 81.6 33 Ms7.3 -于田縣 2021-05-12 14:28:04.0 31.0 103.4 14 Ms8.0 四川汶川縣 2021-04-14 07:49:37.9 33.2 96.6 14 Ms7.1 青海玉樹縣 2 我國村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)存在的問題2

6、.1 法規(guī)體系方面目前涉及我國村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量平安、村鎮(zhèn)規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)能力的法律大體可分為兩類。一類將我國村鎮(zhèn)大局部建筑排除在外，不在規(guī)定范圍內(nèi)；另一類雖然提及村鎮(zhèn)建筑，但往往只是政策上的鼓勵，實際可操作性與約束力不強。我國建設(shè)行政部門規(guī)定工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下建筑工程為限額以下工程。就目前而言，絕大多數(shù)村鎮(zhèn)建筑屬于限額以下工程。然而現(xiàn)行的?中華人民共和國建筑法?、?村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例?、?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?、?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?、?建筑工程施工許可管理方法?、?關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量平安管理的假設(shè)干意見?、?建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定?以及

7、?關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知?等法律制度中，明確將限額以下工程排除在外【4】。因此，絕大多數(shù)村鎮(zhèn)建筑缺乏約束，不在法規(guī)制度的監(jiān)管范圍內(nèi)。現(xiàn)行的?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、?中華人民共和國防震減災(zāi)法?、?關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的假設(shè)干意見?、?中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革開展假設(shè)干重大問題決定?等雖然提出針對村鎮(zhèn)規(guī)劃、防災(zāi)建設(shè)等規(guī)定，但相應(yīng)的規(guī)定均不具體、缺乏可操作性、并且沒有相應(yīng)的處分措施和手段、缺乏針對性，對村鎮(zhèn)的實際約束力較差。2.2 建房主體方面一是大多數(shù)村民防災(zāi)意識薄弱，按照固有習(xí)慣建房，建房過程中根本不考慮采取防災(zāi)措施;二是村民對于政府的監(jiān)管工作持保存或排斥態(tài)度,對政府的技

8、術(shù)指導(dǎo)接受度差,自建自用;的心理普遍，相信風(fēng)水;不相信科學(xué);三是少數(shù)村民存僥幸心理,沒有寧可百年不震，不可一日不防;的防災(zāi)意識【6】；四是由于經(jīng)濟(jì)因素的限制，大多數(shù)村民具有能省那么省;的心態(tài)，表現(xiàn)在施工隊伍及建筑材料的選擇方面，建房質(zhì)量難以保證。無論是在選址、設(shè)計、施工、選材以及建后的維護(hù)和加固等環(huán)節(jié)中，村民均缺乏專業(yè)性的考慮。選址上，大多數(shù)村民沿襲祖輩，忽略對地質(zhì)情況、地形地貌、氣候等因素的綜合考慮；建房時隨意擠占道路，形成高墻窄巷，房屋前后咬緊，朝向不統(tǒng)一，間距不達(dá)標(biāo)，災(zāi)害來臨時沒有必要的疏散通道和避險場地；設(shè)計上，很少通過正規(guī)的設(shè)計單位設(shè)計，大多按照自家以前房屋或者模仿別家戶型，設(shè)計過程

9、中很少考慮抗震設(shè)防也很少按照當(dāng)?shù)氐耐ㄓ迷O(shè)計圖集；施工上防災(zāi)對策，大多雇傭沒有專業(yè)資質(zhì)的村鎮(zhèn)施工隊或召集親戚鄰里農(nóng)閑時幫助建設(shè)，施工技術(shù)水平低，偷工減料，房屋存在極大的平安隱患；選材上，經(jīng)濟(jì)因素的限制使他們只顧眼前，抱著能省那么省的心態(tài)，有的甚至繼續(xù)使用舊房上面卸下來的材料【4】。另外，農(nóng)村建材市場缺乏監(jiān)管，所提供的材料品質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)知識的村民很容易買到劣質(zhì)建材；在房屋維護(hù)加固方面，大多數(shù)村民認(rèn)為房屋建造完成后就萬事大吉，缺乏維護(hù)意識。而有平安意識的村民往往也因為缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，不知如何做。2.3 政府監(jiān)管方面目前，村鎮(zhèn)建設(shè)的管理機構(gòu)缺乏管理力度。大局部村鎮(zhèn)的建筑管理機構(gòu)也形同虛設(shè)，由村

10、鎮(zhèn)干部兼任;村鎮(zhèn)建筑的監(jiān)管工作。這種管理模式存在許多弊端：一是村干部往往缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，缺乏科學(xué)的管理，管理效果達(dá)不到期望；二是兼任;體制不利于村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)措施的貫徹，容易出現(xiàn)管理上一時緊一時松現(xiàn)象;；三是兼任;體制難以落實明確的責(zé)任;，使村干部的責(zé)任感和使命感不強，管理效果往往達(dá)不到預(yù)期。由于我國長期以來一直關(guān)注城市建筑的規(guī)劃，忽略村鎮(zhèn)建筑的規(guī)劃和綜合治理，導(dǎo)致我國大多數(shù)村鎮(zhèn)建設(shè)過度自由化。宅基地的批復(fù)多為一個區(qū)域，很少做到定點批復(fù)。只有極少數(shù)大中城市近郊的農(nóng)村地區(qū)比方北京近郊才有定點批復(fù)的措施。這樣往往引起民房選址不科學(xué)，布局緊湊沒有預(yù)留疏散通道，宅基地糾紛等現(xiàn)象。村鎮(zhèn)防災(zāi)能力薄弱很大

11、一局部原因都是因為村鎮(zhèn)的規(guī)劃不嚴(yán)格，缺乏標(biāo)準(zhǔn)性。村鎮(zhèn)管理機構(gòu)將國家撥款的資金多用于災(zāi)后救援和重建，很少用于災(zāi)前的防災(zāi)，重救災(zāi)輕防災(zāi);的現(xiàn)象嚴(yán)重。遭震時重視，突擊救災(zāi)，災(zāi)后防災(zāi)觀念淡薄，對抗震設(shè)防工作缺乏足夠重視，鼓勵農(nóng)村抗震建設(shè)的政策措施和資金支持不夠，形成了有買棺材的錢，而沒有平安設(shè)防的錢;的局面【6】。投入防災(zāi)方面的比例過小，造成村鎮(zhèn)在防災(zāi)方面異常脆弱。3 我國村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)策略研究根據(jù)我國村鎮(zhèn)災(zāi)害的特點和村鎮(zhèn)防災(zāi)工作在建房主體、法規(guī)體系、政府監(jiān)管方面存在的問題，為了扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，全面提高村鎮(zhèn)防災(zāi)能力，提出以下防災(zāi)減災(zāi)建議：3.1利用法律法規(guī)力量，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作針對像?

12、中華人民共和國建筑法?以及?中華人民共和國防災(zāi)減災(zāi)法?等將限額以下建筑排除在外的法律，將我國村鎮(zhèn)中大局部民房納入相關(guān)法律的監(jiān)管范圍，賦予基層管理組織一定的執(zhí)法力量，使管理工作有法可依，到達(dá)預(yù)期的管理效果。只有依靠法律的效力及約束力，基層管理的效力才能最大化發(fā)揮，相關(guān)細(xì)那么的推進(jìn)才能深入村鎮(zhèn)居民。我國國土面積遼闊，各地在經(jīng)濟(jì)開展，自然狀況等方面相差甚遠(yuǎn)，應(yīng)根據(jù)本地具體情況，組織相關(guān)專業(yè)人員編寫適用于本地的法規(guī)細(xì)那么。結(jié)合本地災(zāi)害現(xiàn)狀，綜合考慮村民的經(jīng)濟(jì)水平、當(dāng)?shù)亟ú募傲?xí)慣做法，修改并完善通用設(shè)計圖集防災(zāi)對策，力求簡明扼要、操作性強，提高其在建房中的可接受度；盡快出臺地方規(guī)劃法規(guī)，杜絕宅基地區(qū)域批

13、復(fù)，細(xì)化相關(guān)要求如房屋間距，建筑密度等；出臺對村鎮(zhèn)工匠的資格審核的方法，杜絕無證施工，保證施工質(zhì)量；出臺對村民采取防災(zāi)措施的鼓勵政策，提高村民在防災(zāi)上的積極性。3.2 加強宣傳教育及培訓(xùn)，普及防災(zāi)意識及知識向防災(zāi)先進(jìn)的日本學(xué)習(xí)，利用播送、電視、報紙、宣傳冊、主題講座、展覽會等方式普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高村民的自我保護(hù)及救助能力，減低村民對政府監(jiān)管的排斥心理；經(jīng)濟(jì)條件允許的村鎮(zhèn)，組織全村防災(zāi)演習(xí)活動，培養(yǎng)村民在災(zāi)害來臨時不慌亂，知道如何躲避與救助；防災(zāi)意識從娃娃抓起，在災(zāi)害多發(fā)的村鎮(zhèn)，學(xué)校中增加防災(zāi)知識及自救相關(guān)課程。村鎮(zhèn)房屋的施工質(zhì)量對房屋的抗災(zāi)性能有很大影響。針對目前村鎮(zhèn)施工人員缺乏建房專業(yè)性

14、知識，憑經(jīng)驗施工以及缺乏防災(zāi)減災(zāi)意識等問題，組織對村鎮(zhèn)工匠的定期培訓(xùn)，普及專業(yè)民房建設(shè)技術(shù)，提高他們的專業(yè)能力，特別加強在重點環(huán)節(jié)的培訓(xùn)如圖紙閱讀、質(zhì)量控制、根底開挖、墻體砌筑、樓板屋架安裝、砂漿混凝土攪拌等【7】，培養(yǎng)整個建房過程中的防災(zāi)意識。3.3 加強村鎮(zhèn)建筑全過程的專業(yè)性村鎮(zhèn)在整個建房過程中均缺乏專業(yè)性與我國村鎮(zhèn)不興旺的現(xiàn)狀是有直接關(guān)系的，如設(shè)計方面，設(shè)計費用較低不能吸引專業(yè)的設(shè)計機構(gòu)；施工方面也缺乏專業(yè)的監(jiān)理機構(gòu)控制工程質(zhì)量。針對目前現(xiàn)狀，應(yīng)做以下努力：盡管目前我國大多數(shù)村鎮(zhèn)已有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，但在村民建房中的普及率不高。標(biāo)準(zhǔn)圖如果不夠詳盡,對房屋平安保障就起不到應(yīng)有的作用。因此，聘請

15、專業(yè)人員完善并改良當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)圖集十分必要，一定程度上彌補了村民在專業(yè)性上的欠缺。同時，對建房者進(jìn)行通用圖集的培訓(xùn)更有利于標(biāo)準(zhǔn)圖集的普及與應(yīng)用。解決農(nóng)村缺乏專業(yè)人員的問題有兩個路徑，其一是大力培養(yǎng)建筑專業(yè)技術(shù)效勞人才，將建筑專業(yè)性效勞延伸到農(nóng)村。但是人才的培養(yǎng)是個長期的過程，不可能在短時間到達(dá)預(yù)期目標(biāo)，并且目前村民的經(jīng)濟(jì)情況也存在著購置力上的局限，收費性質(zhì)的有償效勞的接受度差。其二就是通過鼓勵專業(yè)技術(shù)人員定期或不定期的對村鎮(zhèn)建筑提供專業(yè)咨詢指導(dǎo)效勞。如何提高專業(yè)人員的積極性是這一方法的關(guān)鍵。國家應(yīng)加大相應(yīng)的資金投入，提出相應(yīng)的鼓勵政策如資質(zhì)提升、資金補貼、政策刺激等促使專業(yè)技術(shù)人員能夠積極主動的

16、深入農(nóng)村建設(shè)全過程。3.4 推進(jìn)政府的經(jīng)濟(jì)刺激及鼓勵政策村鎮(zhèn)居民缺乏建房資金是建筑抗災(zāi)能力差的主要原因之一論文怎么寫。解決建房資金短缺對促進(jìn)村鎮(zhèn)住房的抗災(zāi)能力有很大的推動作用。政府應(yīng)大力推進(jìn)住房信貸等消費信貸業(yè)務(wù)的開展，穩(wěn)固農(nóng)村信用社的主體地位，同時加快農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)在農(nóng)村的網(wǎng)點設(shè)置，相關(guān)的信貸人員應(yīng)深入農(nóng)村搞好調(diào)查，了解當(dāng)?shù)孛窬拥慕ㄔO(shè)情況、農(nóng)戶整體信用、資金需求及對新農(nóng)居的購置意愿等情況。通過一定宣傳改變村民對信貸業(yè)務(wù)的看法。針對村鎮(zhèn)具體情況推出低息貸款，放寬貸款期限和貸款額度的一系列優(yōu)惠政策。針對村民較城市居民缺乏有效抵押物的現(xiàn)狀，擴大有效擔(dān)保物范圍。相關(guān)專家指出：應(yīng)建立

17、農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極探索土地的流轉(zhuǎn)使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等的抵押方式。我國農(nóng)村地區(qū)量大面廣，全農(nóng)村的抗災(zāi)補助資金籌措是一個很大的難題。從主要問題入手，以點帶面，先將補助對象的重點放在地震高發(fā)區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，給予這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶一定的建房補貼，以現(xiàn)金、免費技術(shù)效勞和提供有防災(zāi)性能的建筑材料等方式實行。并且通過相關(guān)的約束政策保證抗災(zāi)建房補助的到位運用。同時對積極按照抗震要求進(jìn)行建設(shè)的群眾明確提出獎勵的措施和方式【7】，提高村民積極性。特別加強對根底設(shè)施、公共設(shè)施如醫(yī)院、學(xué)校等建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入防災(zāi)對策，使其到達(dá)防災(zāi)設(shè)防的要求，提高抗災(zāi)能力，有利于災(zāi)后的救援和恢復(fù)。

18、政府加大對村鎮(zhèn)防災(zāi)措施研究的經(jīng)濟(jì)支持，投入資金鼓勵相關(guān)專家進(jìn)一步研究村鎮(zhèn)防災(zāi)的實用性措施，力求研究出適應(yīng)我國村鎮(zhèn)民情的實用性強的防災(zāi)措施；同時，投入一定資金組織專門力量開發(fā)科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用、符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、能夠到達(dá)抗震設(shè)防要求、不同戶型結(jié)構(gòu)的當(dāng)?shù)孛窬咏ㄔO(shè)圖集和施工技術(shù)，并鼓勵專業(yè)人員為村民提供無償、定期的技術(shù)咨詢效勞，指導(dǎo)村民選用正確的住宅設(shè)計及根底形式。3.5加強基層管理部門管理力度掌握根底數(shù)據(jù)是村鎮(zhèn)制定防災(zāi)減災(zāi)策略、規(guī)劃以及相關(guān)政策的前提條件。盡快建立當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)民居的結(jié)構(gòu)形式、抗災(zāi)能力、場地條件等根底數(shù)據(jù)，有利于因地制宜確實定當(dāng)?shù)氐姆罏?zāi)重點并完善標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，普及防災(zāi)技術(shù)措施。建立根底數(shù)據(jù)檔案的過程促使基層管理機構(gòu)能夠更好的了解村鎮(zhèn)現(xiàn)狀，指導(dǎo)村民采取必要的防災(zāi)措施。村民自建自用;心理導(dǎo)致對政府監(jiān)管存在一定的排斥性。基層組織應(yīng)擺正自己的位置，即監(jiān)管與效勞雙管齊下，一方面能消除村民的排斥心理，另一方面通過合理的咨詢指導(dǎo)等效勞進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民居的抗災(zāi)能力。在宅基地批復(fù)、設(shè)計、施工等建筑全過程中，監(jiān)管的同時提供全過程的咨詢及效勞，同時注重鼓勵引導(dǎo)村民采取正確的防災(zāi)措施。示范工程的順利推進(jìn)離不開政府的政策扶持及引導(dǎo)。政府應(yīng)把握因地制宜，適度推進(jìn);的原那么，注意