金華市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)

1、金華市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（20172020年）前 言一、規(guī)劃背景隨著富春江船閘的開(kāi)通和蘭江航道升級(jí)改造的推進(jìn)，金華市港航經(jīng)濟(jì)將迅猛發(fā)展，轄區(qū)的船舶流量和貨物吞吐量日漸增加，船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)水域環(huán)境造成的污染風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，水域的防污染任務(wù)十分繁重。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明和“兩美”浙江建設(shè)的戰(zhàn)略部署，確保我市擁有與船舶污染風(fēng)險(xiǎn)相匹配的應(yīng)急能力，迫切需要完善金華市船舶防污染應(yīng)急體系，對(duì)全市船舶污染應(yīng)急能力進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。本規(guī)劃以為金華市港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航為目標(biāo)，以切實(shí)提升船舶污染事故應(yīng)急處置能力為核心，提出了加

2、強(qiáng)預(yù)案建設(shè)、完善應(yīng)急體制機(jī)制、構(gòu)建應(yīng)急信息系統(tǒng)、提高裝備設(shè)施水平、推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等方面的主要任務(wù)。本規(guī)劃是指導(dǎo)金華市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急處置工作的重要依據(jù)。二、規(guī)劃期限和范圍本規(guī)劃期限至 2020 年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2016年。規(guī)劃范圍為金華市內(nèi)河通航水域（以下簡(jiǎn)稱金華水域），重點(diǎn)是金華蘭溪港通航水域，兼顧其他縣（市、區(qū)）庫(kù)區(qū)有船的封閉水域。規(guī)劃主要針對(duì)轄區(qū)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)可能造成的水域環(huán)境污染事故，提出防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)的目標(biāo)和規(guī)劃方案。三、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以保障金華水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，按照常態(tài)與非常

3、態(tài)相結(jié)合、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，以提升船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染事故應(yīng)急處置能力為核心，從金華市整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于防治重大船舶污染事故，構(gòu)建防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，形成組織健全、職責(zé)明晰、覆蓋全面、設(shè)備精良、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水域環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）規(guī)劃原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)海事、港航、環(huán)保、水利、安全監(jiān)管、港航企業(yè)、船舶污染清除單位等部門（單位）的應(yīng)急能力建設(shè)工作，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)全市船舶污染應(yīng)急平臺(tái)、信息、隊(duì)伍、設(shè)備、物資等資源的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，既滿足各

4、水域船舶污染事故應(yīng)急需要，又形成應(yīng)急合力，全面提升我市通航水域船舶污染應(yīng)急能力。合理布局，分步實(shí)施。根據(jù)我市水域風(fēng)險(xiǎn)程度，強(qiáng)化事故多發(fā)區(qū)、敏感資源集中區(qū)和船舶交通密集區(qū)的應(yīng)急力量配置，按照全面覆蓋、快速響應(yīng)的原則分區(qū)域、分層次進(jìn)行應(yīng)急力量布局，同時(shí)兼顧近期需求與遠(yuǎn)期發(fā)展，按照項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急進(jìn)行應(yīng)急能力建設(shè)。突出重點(diǎn)，系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)船舶污染事故應(yīng)急的特點(diǎn)，既充分考慮應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急體制機(jī)制等軟實(shí)力方面的建設(shè)，又系統(tǒng)考慮應(yīng)急信息系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急隊(duì)伍等硬實(shí)力方面的建設(shè)，著力加強(qiáng)硬實(shí)力的提升。政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。把政府主導(dǎo)與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)港

5、航企業(yè)、專業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體參與船舶污染應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，提高防治船舶污染應(yīng)急管理的專業(yè)化程度。（三）規(guī)劃目標(biāo)。到 2020年，基本建成覆蓋全面、設(shè)施先進(jìn)、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防治船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急體系。金華市船舶污染應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步健全和完善，應(yīng)急機(jī)制更加高效合理，應(yīng)急信息系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施得以重點(diǎn)推進(jìn)和加強(qiáng)，應(yīng)急人員隊(duì)伍的數(shù)量、素質(zhì)得以大幅提高，防范和處置船舶污染事故的能力顯著增強(qiáng)，形成應(yīng)急能力建設(shè)大格局，基本滿足我市通航水域防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境事故應(yīng)急的需求。四、規(guī)劃依據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例中華人民共和國(guó)

6、港口法中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（20152020年）的通知金華市內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（20062020年）等制訂本規(guī)劃。第一章 航運(yùn)現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃一、航道與航道設(shè)施（一）現(xiàn)有航道。截至2016年底，我市航道總里程達(dá)199.3公里，通航里程53.1公里。其中，V級(jí)航道22.68公里，VI級(jí)航道6.7公里，VII級(jí)航道26.0公里，準(zhǔn)七級(jí)航道143.9公里，分別占航道總里程的11.4%、3.4%、13.0%和72.2%?，F(xiàn)有船舶主要分布在蘭江、衢江、金華江、市區(qū)人工湖段、東陽(yáng)市橫錦水庫(kù)等航道范圍。我市境內(nèi)航道除蘭江在枯水期呈現(xiàn)庫(kù)

7、區(qū)河流特征外，其余均呈現(xiàn)山區(qū)河流特征，坡降較大，汛期水位暴漲暴落現(xiàn)象明顯。（二）航道規(guī)劃。根據(jù)我市航道的分布情況，航道現(xiàn)狀及與周邊產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系將我市內(nèi)河航道規(guī)劃為“3干2支1庫(kù)”的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，即主干航道3條，支線航道2條，庫(kù)區(qū)航道1條。主干航道主要包括：蘭江航道、衢江航道和金華江航道。支線航道主要包括：義烏江航道、武義江航道。庫(kù)區(qū)航道主要包括：橫錦水庫(kù)航道。表1.1 金華市內(nèi)河航道規(guī)劃表航道名稱起訖點(diǎn)里程(公里)航道等級(jí)規(guī)劃期限現(xiàn)狀規(guī)劃蘭江將軍巖馬公灘22.7V級(jí)IV級(jí)近期衢江馬公灘橫山2.0VI級(jí)IV級(jí)近期橫山洋埠21.0不通航IV級(jí)近期金華江馬公灘馬達(dá)溪口4.7VI級(jí)IV級(jí)近

8、期馬達(dá)溪口通濟(jì)橋21.9準(zhǔn)VII級(jí)V級(jí)近期義烏江通濟(jì)橋稠城61.6準(zhǔn)VII級(jí)V級(jí)遠(yuǎn)期武義江通濟(jì)橋白洋渡39.4準(zhǔn)VII級(jí)V級(jí)遠(yuǎn)期橫錦水庫(kù)大壩馬達(dá)、上村、嶺下23.7VII級(jí)VI級(jí)遠(yuǎn)期梅溪九井施村橋2.3VII級(jí)VI級(jí)遠(yuǎn)期合計(jì)199.3（三）服務(wù)區(qū)、錨地。蘭江：蘭江航道上設(shè)置女埠服務(wù)區(qū)和大洋服務(wù)區(qū)，為船舶提供相關(guān)服務(wù)。女埠服務(wù)區(qū)設(shè)置在蘭江西岸女埠鎮(zhèn)花塘，大洋服務(wù)區(qū)設(shè)置在蘭江東岸大洋鎮(zhèn)小洋村、大洋化工有限公司下游1公里處。蘭江已有黃湓錨地，位于蘭江右岸黃湓大橋下游約380米。衢江：衢江航道上設(shè)置洋港錨泊管理服務(wù)區(qū)，服務(wù)區(qū)占用岸線長(zhǎng)約300米，陸域面積20 畝。其中，羅埠錨地位于衢江右岸羅埠溪口下游

9、約300米董家村；姚家錨地位于衢江左岸姚家村下游。金華江：金華江浙贛鐵路橋上游規(guī)劃錨泊服務(wù)區(qū)一處，占用岸線約200米，陸域面積約20 畝。方下店錨地位于金華江左岸蘭溪熱電廠下游角對(duì)面。二、港口與港區(qū)（一）港口現(xiàn)狀。截至 2016年底，金華境內(nèi)在冊(cè)的有蘭溪港區(qū)、市區(qū)人工湖旅游客運(yùn)碼頭、橫錦庫(kù)區(qū)碼頭。其中，蘭溪港區(qū)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)碼頭1處，300 噸級(jí)泊位2個(gè)；橫錦庫(kù)區(qū)碼頭客貨運(yùn)綜合碼頭1 處，50 噸級(jí)泊位3 個(gè)；市區(qū)人工湖旅游客運(yùn)碼頭3處，300噸級(jí)泊位3個(gè)。2016年港口貨物吞吐量為2.7萬(wàn)噸，年客運(yùn)量約1.2萬(wàn)人次。金華市內(nèi)河港口現(xiàn)狀見(jiàn)表1.2所示。表1.2 金華港碼頭現(xiàn)狀表港區(qū)碼頭名稱種類噸

10、級(jí)泊位個(gè)數(shù)岸線長(zhǎng)度運(yùn)營(yíng)情況蘭溪港區(qū)中油畢家油庫(kù)碼頭油品3002個(gè)28米正常黃湓碼頭件雜3002個(gè)105米停用下金碼頭件雜1002個(gè)50米停用中油焦石加油站碼頭油品3002個(gè)27米停用港航管理碼頭客運(yùn)1002個(gè)20米正常市區(qū)人工湖旅游客運(yùn)碼頭客運(yùn)3003個(gè)50米正常橫錦庫(kù)區(qū)橫錦水庫(kù)渡運(yùn)碼頭渡運(yùn)503個(gè)50米正常合計(jì)16個(gè)330米（二）港口規(guī)劃。金華港規(guī)劃為七大港區(qū)，分別為蘭溪港區(qū)、婺城港區(qū)、金東港區(qū)、義烏港區(qū)、武義港區(qū)、永康港區(qū)、東陽(yáng)港區(qū)。其中，蘭溪港區(qū)、婺城港區(qū)規(guī)劃為近期重點(diǎn)建設(shè)；金東港區(qū)、義烏港區(qū)、武義港區(qū)規(guī)劃為遠(yuǎn)期建設(shè)；永康港區(qū)、東陽(yáng)港區(qū)規(guī)劃為預(yù)留港區(qū)。1蘭溪港區(qū)。（1）方下店作業(yè)區(qū)。方下

11、店作業(yè)區(qū)位于金華江南門大橋與靈馬梯級(jí)之間，是金華港近期重點(diǎn)建設(shè)的作業(yè)區(qū)之一。規(guī)劃功能為集裝箱貨運(yùn)碼頭和旅游客運(yùn)碼頭。方下店作業(yè)區(qū)順岸布置500噸級(jí)（結(jié)構(gòu)兼顧1000噸級(jí)）泊位25個(gè)，陸域縱深100380米，陸域面積667畝，近期實(shí)施，規(guī)劃疏港道路為45省道。（2）女埠作業(yè)區(qū)。女埠作業(yè)區(qū)位于蘭江黃湓公路橋下游。主要貨種為煤炭、礦建材料、鋼材和水泥等，是金華港近期重點(diǎn)建設(shè)作業(yè)區(qū)之一。規(guī)劃女埠作業(yè)區(qū)順岸布置500噸級(jí)（結(jié)構(gòu)兼顧1000噸級(jí)）泊位14個(gè)，年吞吐能力215萬(wàn)噸，規(guī)劃陸域縱深450米，陸域面積456畝，規(guī)劃該作業(yè)區(qū)近期實(shí)施。規(guī)劃疏港道路為女后線。（3）洲上作業(yè)區(qū)。洲上作業(yè)區(qū)位于蘭江香溪鎮(zhèn)附

12、近，主要貨種為集裝箱、煤炭、礦建材料、鋼材、水泥等，是金華港遠(yuǎn)期重點(diǎn)建設(shè)的作業(yè)區(qū)之一。（4）游埠作業(yè)區(qū)。游埠作業(yè)區(qū)位于衢江航道山峰張村上游，衢江北岸，主要貨種為煤炭、礦建材料、鋼材、水泥等，是金華港遠(yuǎn)期重點(diǎn)建設(shè)的作業(yè)區(qū)之一。（5）客運(yùn)碼頭布置規(guī)劃。規(guī)劃客運(yùn)碼頭主要有橫山客運(yùn)碼頭、蘭溪城東客運(yùn)碼頭、中洲公園碼頭、古城墻客運(yùn)碼頭、馬公灘客運(yùn)碼頭和余店客運(yùn)碼頭。2婺城港區(qū)。（1）洋埠作業(yè)區(qū)。洋埠作業(yè)區(qū)位于蘭溪至婺城至遂昌公路與羅埠溪之間，主要貨種為集裝箱、鋼材、礦建材料、煤炭、水泥等，是金華港近期重點(diǎn)建設(shè)作業(yè)區(qū)之一。洋埠作業(yè)區(qū)規(guī)劃布置500噸級(jí)（結(jié)構(gòu)兼顧1000噸級(jí)）泊位23個(gè)，年吞吐能力460萬(wàn)噸

13、，規(guī)劃陸域縱深500米，陸域面積909畝，規(guī)劃疏港道路為蘭溪至遂昌公路，可與金華市各主干道相連。（2）客運(yùn)碼頭布置規(guī)劃。規(guī)劃客運(yùn)碼頭主要有：石柱頭客運(yùn)碼頭、西市街口客運(yùn)碼頭、黃賓虹公園客運(yùn)碼頭、櫻花公園碼頭、燕尾洲客運(yùn)碼頭、兒童公園碼頭、八詠公園碼頭、五百灘公園碼頭和客運(yùn)避洪碼頭。金華港各港區(qū)布局規(guī)劃如表1.3和表1.4所示。表1.3 金華港重要公用作業(yè)區(qū)規(guī)劃表港區(qū)名稱作業(yè)區(qū)名稱泊位等級(jí)泊位個(gè)數(shù)陸域面積吞吐能力實(shí)施意見(jiàn)蘭溪港區(qū)方下店作業(yè)區(qū)500噸級(jí)（結(jié)構(gòu)兼顧1000噸級(jí)）25個(gè)667畝700萬(wàn)噸近期女埠作業(yè)區(qū)500噸級(jí)（結(jié)構(gòu)兼顧1000噸級(jí)）14個(gè)456畝215萬(wàn)噸近期洲上作業(yè)區(qū)500噸級(jí)（結(jié)

14、構(gòu)兼顧1000噸級(jí)）12個(gè)625畝240萬(wàn)噸遠(yuǎn)期游埠作業(yè)區(qū)500噸級(jí)（結(jié)構(gòu)兼顧1000噸級(jí)）11個(gè)401畝220萬(wàn)噸遠(yuǎn)期婺城港區(qū)乾西作業(yè)區(qū)500噸級(jí)（結(jié)構(gòu)兼顧1000噸級(jí)）19個(gè)705畝380萬(wàn)噸遠(yuǎn)期洋埠作業(yè)區(qū)500噸級(jí)（結(jié)構(gòu)兼顧1000噸級(jí)）23個(gè)909畝460萬(wàn)噸近期合計(jì)85個(gè)3058畝1835萬(wàn)噸表1.4 金華港客運(yùn)碼頭規(guī)劃表港區(qū)名稱客運(yùn)碼頭名稱所在航道泊位個(gè)數(shù)陸域面積蘭溪港區(qū)城西客運(yùn)碼頭蘭江4個(gè)400平方米中洲公園客運(yùn)碼頭蘭江4個(gè)400平方米余店客運(yùn)碼頭蘭江4個(gè)400平方米古城墻客運(yùn)碼頭蘭江4個(gè)400平方米馬公灘客運(yùn)碼頭蘭江4個(gè)400平方米橫山客運(yùn)碼頭衢江4個(gè)400平方米婺城港區(qū)西市街

15、口客運(yùn)碼頭金華江4個(gè)400平方米黃賓虹公園碼頭金華江4個(gè)400平方米國(guó)際友城公園（原櫻花公園）碼頭金華江4個(gè)400平方米燕尾洲客運(yùn)碼頭金華江4個(gè)400平方米兒童公園碼頭金華江4個(gè)400平方米八詠公園碼頭金華江4個(gè)400平方米五百灘公園碼頭金華江4個(gè)400平方米客運(yùn)避洪碼頭金華江4個(gè)400平方米合計(jì)56個(gè)5600平方米三、船舶與運(yùn)輸（一）進(jìn)出港現(xiàn)狀。截至2016年底，我市在冊(cè)運(yùn)營(yíng)的機(jī)動(dòng)運(yùn)輸船舶共28艘，船舶凈載重4932噸，功率3408千瓦。其中，客船3艘、貨船25艘。由于2012年底，富春江船閘改造工程開(kāi)工建設(shè)，航道的斷航導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)船舶量急劇下降。根據(jù)蘭溪蘭江航道轄區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)：20

16、11年船舶流量約15856艘次，日均46艘次（現(xiàn)狀年通航天數(shù)為346天，下同），2012年船舶流量約8686艘次，日均25艘次，2013年船舶流量約1976艘次（受富春江船閘施工封航影響），日均6艘次，2014年17月船舶流量約2538艘次，日均12艘次。蘭江航道航運(yùn)繁忙月份上下行各約700艘次，空閑月份上下行各約70艘次，夜航船舶很少，目前無(wú)船隊(duì)船舶通行。2017年1月，蘭江歷經(jīng)近3年的封航后復(fù)航，2017年1月1日7月31日貨運(yùn)量及船舶進(jìn)出港統(tǒng)計(jì)如表1.6所示。2017年1至7月，金華蘭溪港貨物吞吐量約40萬(wàn)噸，船舶流量為1636艘次。初步推算2017年貨物吞吐量約68萬(wàn)噸，船舶流量約28

17、00艘次，日均約8艘次。表1.5 金華市20102016年內(nèi)河船舶統(tǒng)計(jì)表年份2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年機(jī)動(dòng)船合計(jì)艘數(shù)（艘）25225319659613028載重噸（萬(wàn)噸）20876218422071695751060653844932客位（人）64646464646464功率（w）（KW）1686217522167578257853737143408客船艘數(shù)（艘）3333333客位（人）64646464646464功率（w）(KW)160160160160160160160貨船艘數(shù)（艘）24925019356582725載重噸（萬(wàn)噸）20876218

18、412071595751060653844932功率（w）(KW)1670217362165978097837753844932表1.6 2017年17月進(jìn)出港船舶分貨類貨運(yùn)量統(tǒng)計(jì)表（單位：噸）項(xiàng)目貨物到達(dá)貨物發(fā)送一、合計(jì)1728132251631.煤炭及制品1195823562.石油、天然氣及制品1759803.金屬礦石184404.鋼鐵106405.礦物性建筑材料142612228576.水泥007.木材1475808.非金屬礦石193119509.機(jī)械、設(shè)備、電器212010.糧食16630表1.7 2017年17月船舶進(jìn)出港統(tǒng)計(jì)表（單位：噸）項(xiàng)目進(jìn)港進(jìn)港危險(xiǎn)品船出港出港危險(xiǎn)品船一等船舶

19、0000二等船舶22000三等船舶00720四等船舶8045677053五等船舶9090合計(jì)8355680153（二）主要貨物。蘭江主要的運(yùn)輸資源為礦建材料、非金屬礦石、煤炭，貨物主要流向如下：煤炭山東、江蘇、嘉興、舟山金華（上行）水泥金華杭州、嘉興、湖州、上海、寧波（下行）礦建材料金華杭州、嘉興、湖州、上海、江蘇（下行）金屬礦石寧波、舟山金華（上行）鋼材江蘇、寧波、上海金華（上行）成品油嘉興乍浦、上海金華（上行）2016年金華市港口貨物吞吐量為7.4萬(wàn)噸，蘭溪港區(qū)建成使用前，港口吞吐量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。表1.8 金華港20052016年港口吞吐量統(tǒng)計(jì)表年份客運(yùn)（萬(wàn)人次）貨運(yùn)（萬(wàn)噸）2005年

20、8.93012006年42652007年2.62692008年02372009年02402010年02152011年0852012年0742013年0902014年0432015年092016年07.4（三）金華港貨運(yùn)量預(yù)測(cè)。根據(jù)對(duì)各縣（市、區(qū)）未來(lái)水路貨運(yùn)需求的分析預(yù)測(cè)以及航道貨運(yùn)量的計(jì)算，結(jié)合我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，我市主要作業(yè)區(qū)碼頭的吞吐量預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1.9。表1.9 2020年金華蘭溪港吞吐量預(yù)測(cè)表港區(qū)蘭溪港區(qū)婺城港區(qū)煤炭240萬(wàn)噸60萬(wàn)噸礦建材料260萬(wàn)噸140萬(wàn)噸鋼鐵55萬(wàn)噸5萬(wàn)噸水泥420萬(wàn)噸80萬(wàn)噸化工品20萬(wàn)噸20萬(wàn)噸油品10萬(wàn)噸10萬(wàn)噸其他100萬(wàn)噸

21、40萬(wàn)噸集裝箱4萬(wàn)TEU3萬(wàn)TEU合計(jì)=SUM(ABOVE)1145萬(wàn)噸385萬(wàn)噸注：根據(jù)規(guī)劃，到2020年義烏江和武義江改造尚未實(shí)施，因此金東區(qū)、義烏市、東陽(yáng)市、武義縣、永康市等地適合水路運(yùn)輸?shù)呢浳镏荒芤揽科渌\(yùn)輸方式或者通過(guò)蘭溪港區(qū)和婺城港區(qū)中轉(zhuǎn)（四）金華港客運(yùn)吞吐量預(yù)測(cè)。目前，金華市2016年客（渡）運(yùn)量為10萬(wàn)人次左右，主要以庫(kù)區(qū)短途的水上旅游和客渡為主。根據(jù)金華市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃水上旅游相關(guān)項(xiàng)目結(jié)合錢塘江中上游航運(yùn)開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，預(yù)測(cè)到2020年我市客（渡）運(yùn)量約20萬(wàn)人次。四、監(jiān)管與應(yīng)急（一）港航管理機(jī)構(gòu)。浙江省金華市港航管理局是金華市水域通航安全管理的主管機(jī)關(guān)，下轄的蘭溪市港航

22、管理所負(fù)責(zé)蘭溪市轄區(qū)的水上交通行業(yè)的監(jiān)管。兩級(jí)港航機(jī)構(gòu)均實(shí)行“一套班子、四塊牌子”，擔(dān)負(fù)著轄區(qū)海事管理、港政管理、運(yùn)政管理、船舶檢驗(yàn)、航政管理等五項(xiàng)水上交通行業(yè)管理職能，簡(jiǎn)稱為“一事三政”，即：一事（海事），三政（運(yùn)政、港政、航政）。蘭溪港航管理所將結(jié)合蘭江航道（蘭溪段）“五升四”整治改造工程建設(shè)女埠服務(wù)區(qū)，同時(shí)配套建設(shè)女埠管理站。女埠管理站擔(dān)負(fù)著對(duì)蘭江航道水上轄區(qū)范圍的通航環(huán)境、條件進(jìn)行維護(hù)，對(duì)水上交通運(yùn)輸進(jìn)行安全監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)、救助打撈、防止船舶污染以及港口行業(yè)管理工作。衢江航道建設(shè)完成后，姚家、游埠兩處船閘將設(shè)立管理單位。港航管理部門將結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)駐相關(guān)管理人員。（二）監(jiān)管設(shè)施。目前，

23、蘭江航道已有CCTV、AIS覆蓋。航道視頻監(jiān)控等智能信息化設(shè)施即將建成。蘭溪市港航管理所現(xiàn)有執(zhí)法巡邏艇5艘，另有1艘圍油欄布放艇正在建造中，該艇入列后將增強(qiáng)蘭溪轄區(qū)的救助力量。東陽(yáng)市港航管理站現(xiàn)有執(zhí)法摩托艇1艘。（三）應(yīng)急設(shè)備。自2015年始，我市港航系統(tǒng)根據(jù)上級(jí)政府和主管部門對(duì)“五水共治”工作的要求，繼續(xù)以“三不一推”為主題落實(shí)內(nèi)河船舶生活垃圾、船舶油污水上岸工作，增配了應(yīng)急專用設(shè)施和物品（圍油欄、吸油氈、吸油索、消油劑、收油裝置等），對(duì)相關(guān)船舶發(fā)放了垃圾桶、污油收集桶、吸油工具等設(shè)備。金華市水上應(yīng)急救援單位和器材見(jiàn)表1.10所示。表1.10 金華市水上應(yīng)急救援單位和器材單位應(yīng)急裝備應(yīng)急物資

24、數(shù)量備注車輛船艇打撈船疏航艇救助船金華市港航管理局1救生衣50件救生圈30只吸油氈0.1噸吸油索120米蘭溪市港航管理所113救生衣200件救生圈100只吸油氈1噸蘭溪市港航管理站所有，交由社會(huì)力量使用收油機(jī)2臺(tái)圍油欄300米輕便儲(chǔ)油器2只橫錦檢查站11輕便儲(chǔ)油器1只圍油欄300米吸油氈0.24噸吸油索200米廢油收集點(diǎn)1處浦江吸油氈40公斤由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸局使用吸油索100米永康吸油氈40公斤由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸局使用吸油索100米武義吸油氈40公斤由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸局使用吸油索100米磐安吸油氈40公斤由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸局使用吸油索100米（四）應(yīng)急預(yù)案金華市港航管理局已編制印發(fā)金華市港航管理局“三防”應(yīng)

25、急預(yù)案金華市內(nèi)河突發(fā)水上交通事件應(yīng)急預(yù)案（金華市地方海事局轄區(qū)）。 蘭溪市港航管理所轄區(qū)應(yīng)急處理的預(yù)案包括以下8項(xiàng)：（1）蘭溪市水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（2）蘭溪市港航管理所三防應(yīng)急預(yù)案（3）蘭溪市港航管理所雨雪冰凍大風(fēng)等惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案（4）蘭溪市內(nèi)河交通突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（5）蘭溪市內(nèi)河交通超大件運(yùn)輸安全保障預(yù)案（6）蘭溪市水路緊急物資運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案（7）蘭溪市水上交通事故應(yīng)急處置預(yù)案（8）蘭溪水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（養(yǎng)護(hù)）工程突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案第二章 污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)價(jià)一、環(huán)境敏感資源我市通航水域主要敏感資源有：衢江蘭溪飲用水源保護(hù)區(qū)、蘭江蘭溪溪東水廠飲用和工業(yè)用水區(qū)、蘭江蘭溪工業(yè)和景觀

26、用水區(qū)、甘溪蘭溪飲用水源保護(hù)區(qū)（含芝堰水庫(kù)）、梅溪蘭溪農(nóng)業(yè)和飲用水源區(qū)（含城頭水庫(kù)）、金蘭水庫(kù)、莘畈水庫(kù)、九峰水庫(kù)、橫錦水庫(kù)、沈嶺坑水庫(kù)、南江水庫(kù)、楊溪水庫(kù)、五丈巖水庫(kù)、白石源水庫(kù)、通濟(jì)橋水庫(kù)、金坑嶺水庫(kù)。二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的范圍和類型（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的范圍。根據(jù)調(diào)查，進(jìn)出金華水域的船舶運(yùn)輸?shù)呢浳镏饕獮槊禾?、礦建材料、水泥及熟料、鋼鐵、石油及制品、化工產(chǎn)品、糧食、木材、金屬礦石等，對(duì)其污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要分為運(yùn)輸過(guò)程的危險(xiǎn)性及貨物的危險(xiǎn)性兩個(gè)方面。1船舶運(yùn)輸過(guò)程危險(xiǎn)性識(shí)別。針對(duì)金華水域所在區(qū)域內(nèi)的船舶在航行過(guò)程、碼頭靠泊裝卸過(guò)程以及在其他作業(yè)過(guò)程中可能導(dǎo)致船舶污染事故的原因進(jìn)行危險(xiǎn)性識(shí)別。此類污染包括船舶

27、運(yùn)輸過(guò)程中因事故而發(fā)生的溢油污染以及船舶污水泄漏等。2船舶載運(yùn)貨物危險(xiǎn)性識(shí)別。針對(duì)進(jìn)出金華水域船舶的載運(yùn)貨種對(duì)環(huán)境的危害進(jìn)行危險(xiǎn)性識(shí)別。金華水域船舶裝載的油品主要為輕油，易揮發(fā)，污染后果對(duì)比重油燃料油較輕；所裝載的化學(xué)品泄漏會(huì)引起較嚴(yán)重的后果。（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的類型。船舶污染事故可分為操作性污染事故和海難性污染事故兩類。1船舶操作性污染事故。船舶操作性污染事故是指船員在操作船舶設(shè)備時(shí)由于機(jī)械故障、油管破裂、操作失誤等而引發(fā)的污染事故。油類品種具有普遍性，如供主、副機(jī)使用的輕油、潤(rùn)滑油、機(jī)艙污油、油渣油泥等，這些油類幾乎在所有船舶上都存在，須特別注意風(fēng)險(xiǎn)防范。2船舶海難性污染事故。海難性污染事故具

28、有突發(fā)性和破壞性特點(diǎn)。突發(fā)性海難污染事故不同于一般的環(huán)境污染，沒(méi)有固定的排放方式和排放途徑，突然發(fā)生且來(lái)勢(shì)兇猛，在瞬時(shí)或短時(shí)間內(nèi)有大量的污染物排放，會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞。三、船舶污染風(fēng)險(xiǎn)因素（一）環(huán)境因素。我市地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖，濕潤(rùn)多雨。從季節(jié)變化看，冬季在冷高壓控制下，氣候干冷，但河道不封凍；夏季在副熱帶控制下，天氣晴熱。水域平均風(fēng)速不大，對(duì)船舶航行影響較小。但是，如遇臺(tái)風(fēng)及梅雨季節(jié)多發(fā)的洪水，會(huì)對(duì)船舶航行帶來(lái)很大影響。（二）通航因素。富春江船閘改造工程歷時(shí)三年多的建設(shè)，現(xiàn)已開(kāi)通，衢江航道開(kāi)發(fā)、蘭江航道升級(jí)、蘭溪方下店及女埠作業(yè)區(qū)也將在近年內(nèi)陸續(xù)建成并投入使用。大量貨物從

29、水路進(jìn)出蘭溪即將成為現(xiàn)實(shí)。據(jù)預(yù)測(cè)，屆時(shí)蘭溪年吞吐量將達(dá)到1500萬(wàn)噸，為富春江船閘改造前的四倍。隨著進(jìn)出港船舶、碼頭數(shù)量、港口物流大量增加，將對(duì)水上交通安全、行業(yè)管理帶來(lái)嚴(yán)重影響。富春江船閘復(fù)航后，通航船舶大量增加，部分低標(biāo)準(zhǔn)船可能進(jìn)入蘭溪轄區(qū)。如果海事監(jiān)管缺位或不到位，可能導(dǎo)致通航秩序混亂、水上交通事故多發(fā)。而部分山區(qū)航道狹窄，如果發(fā)生污染，污染物擴(kuò)散快，對(duì)水域及岸線污染風(fēng)險(xiǎn)較大。從港航發(fā)展趨勢(shì)分析，隨著錢塘江中上游航運(yùn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，蘭溪港區(qū)總體格局將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)和優(yōu)化，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目為方下店作業(yè)區(qū)和女埠作業(yè)區(qū)碼頭泊位建設(shè)工程，并推進(jìn)港口配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）船舶及貨物因素。我市水域的碼頭以散雜

30、貨運(yùn)輸為主，有少量危險(xiǎn)品碼頭。相對(duì)于一般的貨運(yùn)碼頭，危險(xiǎn)品碼頭還存在一些特殊風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)品碼頭的事故模式主要有爆炸、火災(zāi)、設(shè)備故障等意外事件模式，每一種事故都有發(fā)生的潛在可能性，都會(huì)帶來(lái)巨大的損失。蘭溪港區(qū)內(nèi)河危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸規(guī)模不大，且以單殼船、小船、舊船居多，危險(xiǎn)品船舶明顯存在規(guī)模小噸位小、船型結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，增加了危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故發(fā)生的概率。如果船舶發(fā)生事故沉沒(méi)時(shí)，未關(guān)緊機(jī)艙閥門，將會(huì)發(fā)生油品泄漏。蘭溪港區(qū)危險(xiǎn)品碼頭裝卸的貨物主要是成品油和少量化學(xué)品。運(yùn)輸及裝卸時(shí)，危險(xiǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)和危害主要來(lái)自于其潛在的爆炸性、燃燒性。危險(xiǎn)貨物對(duì)人體的危害主要來(lái)自于其毒性。在工作時(shí)與危險(xiǎn)物品發(fā)生接觸，人體會(huì)感到

31、劇烈的惡心、嘔吐、難受，接觸后會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的皮膚病。高濃度的油汽還可能使人暈倒，甚至死亡。另外，危險(xiǎn)物品還可以通過(guò)食物鏈進(jìn)入經(jīng)濟(jì)魚、貝體內(nèi)，最終將危險(xiǎn)品成分中的長(zhǎng)效毒物如致癌物質(zhì)帶入人體，危害人類健康。貨油在碼頭裝卸時(shí)存在泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生油品泄漏，會(huì)對(duì)蘭江水域環(huán)境及岸基設(shè)施產(chǎn)生非常嚴(yán)重的污染。因此，溢油事故風(fēng)險(xiǎn)是此水域危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)淖畲箫L(fēng)險(xiǎn)之一。另外，一些船舶垃圾，如船舶在航行、 停泊和作業(yè)過(guò)程中自身正常產(chǎn)生的船員生活垃圾、機(jī)器拆檢的帶油破布、隔艙和掃艙物料，以及船上損耗報(bào)廢的工索具和機(jī)器零件等，如果違規(guī)傾倒，會(huì)對(duì)水域環(huán)境產(chǎn)生污染。生活污水如果違規(guī)排放，會(huì)使河中的藻類大量繁殖，減少水中氧氣

32、，使其他生物窒息。其中，廚房污水水量大、油脂多、粘度高、殘?jiān)唷⒑卸喾N有機(jī)物和無(wú)機(jī)鹽分，也會(huì)對(duì)內(nèi)河水域造成一定的污染。（四）港口碼頭因素。根據(jù)金華港航發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，到2020年我市主體港區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，臨港產(chǎn)業(yè)招商引資初見(jiàn)成效，大宗商品交易平臺(tái)初步形成，港口后方集疏運(yùn)體系不斷完善，港航商貿(mào)、金融和現(xiàn)代物流等服務(wù)功能穩(wěn)步提升。到2020年，我市推進(jìn)建設(shè)40個(gè)以上500噸級(jí)泊位，新增港口吞吐能力超過(guò)1000萬(wàn)噸。由于規(guī)劃建設(shè)的碼頭數(shù)量較多，碼頭前沿水域與內(nèi)河航道重疊，船舶?？考半x岸過(guò)程具有較大的事故風(fēng)險(xiǎn)，需要提醒駕駛?cè)藛T注意船舶和碼頭碰撞風(fēng)險(xiǎn)。（五）船員因素?？傮w上，金華的船員年齡偏大，專業(yè)素質(zhì)

33、較差，文化層次不高，大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的航海專業(yè)學(xué)習(xí)，生產(chǎn)安全和防污染意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)急處理專業(yè)技能不足，這些都是導(dǎo)致污染風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。四、事故統(tǒng)計(jì)與分析（一）船舶交通事故統(tǒng)計(jì)。1事故總體情況。20112016年，我市共發(fā)生船舶交通事故7起，死亡失蹤總計(jì)1人，經(jīng)濟(jì)損失14.91萬(wàn)元。金華江、義烏江、武義江等尚未通航。水上交通事故統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2. 1和圖2.1所示。表2. 1 2011年以來(lái)金華水域水上交通事故統(tǒng)計(jì)表事故名稱事故時(shí)間事故等級(jí)事故種類死亡/失蹤非運(yùn)輸船舶經(jīng)濟(jì)損失（萬(wàn)元）浙富陽(yáng)貨00024觸損2011.3.19小事故觸損002.9浙蘭溪油0005觸損2011.9.14小事故觸損000.88

34、浙建德貨00217觸損2011.12.10小事故觸損006.4浙建德貨00338與蘭江大橋觸損2012.5.5小事故觸損000.13浙蘭漁0037與蕭山貨13105碰撞2012.10.5大事故碰撞110.4浙建德貨00421自沉2013.3.17小事故自沉004浙蘭溪貨0081觸損2013.8.26小事故觸損000.2圖2. 1 金華水域船舶交通事故趨勢(shì)圖金華水域事故種類分布中，觸損事故占事故總量的近70%，碰撞、自沉事故也偶有發(fā)生。2事故原因。（1）橋區(qū)環(huán)境復(fù)雜或船舶偏離習(xí)慣航路是造成金華水域事故多發(fā)的客觀因素。（2）船舶不良航行習(xí)慣是導(dǎo)致碰撞的重要因素。（3）小型運(yùn)輸船舶，特別是砂石運(yùn)輸船

35、技術(shù)狀況差，在遭遇大風(fēng)浪時(shí)極易造成船舶沉沒(méi)事故；小型船舶船員安全意識(shí)淡薄，違章冒險(xiǎn)航行、貨物積載系固不當(dāng)是導(dǎo)致自沉類事故多發(fā)的直接原因。（二）船舶交通（污染）事故發(fā)生頻率。20112016年，我市共發(fā)生船舶交通事故7起，統(tǒng)計(jì)期間船舶交通事故平均每年發(fā)生1.17起。20112016年我市船舶進(jìn)出港總量為29056艘次，20112016年貨物吞吐量約為301.6萬(wàn)噸。20112016年全市船舶交通事故發(fā)生頻率見(jiàn)表2. 2。表2. 2 20112016年全市船舶交通事故發(fā)生頻率事故發(fā)生次數(shù)年度頻率（次/年）艘次頻率（次/萬(wàn)艘次）吞吐量頻率（次/萬(wàn)噸）71.172.40.0232蘭溪港至今未發(fā)生較大的

36、船舶污染水域事故。（三）事故多發(fā)區(qū)。1橋區(qū)水域。2011年以來(lái)，金華通航水域共發(fā)生碰撞大橋事故4起。蘭江水域南門大橋、蘭江公路大橋、蘭江鐵路大橋、黃湓大橋和金角大橋的通航凈寬（單向通航孔）分別為38 米、40 米、29.34 米、77 米、90米，不滿足級(jí)航道最低45 米通航凈寬要求，特別是蘭江鐵路大橋通航凈寬嚴(yán)重小于規(guī)范要求。根據(jù)計(jì)算，蘭江鐵路大橋主通航孔的3個(gè)橋墩的撞擊概率均在0.3次/年以上，碰撞風(fēng)險(xiǎn)較大。此外，悅濟(jì)浮橋只有1個(gè)通航孔，通航凈寬僅為16米，碰撞風(fēng)險(xiǎn)較大，2011年以來(lái)，蘭江航道發(fā)生的碰撞大橋事故中悅濟(jì)浮橋就占50%。2航道淺灘。蘭江航道的主要礙航性為淺灘枯水期水位較淺及航

37、道彎曲。蘭江航道在蘭溪市內(nèi)有黃湓灘、張莫灘、焦石灘、施家灘4處淺灘航段，總長(zhǎng)約8 公里，占總航段的36.8%。淺灘處航道枯水期水深約1.11.3米。航道工程同步在四處淺灘位置設(shè)置側(cè)面標(biāo)、過(guò)河標(biāo)，標(biāo)識(shí)淺灘位置和航道走向，防止船舶誤入淺灘而發(fā)生擱淺。此外，三江口航段為一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，目前該水域河道底高程深淺不一，航道深槽底高程為1822米，在最低通航水位22.52 米條件下水深0.523.52米，水下地形較為復(fù)雜。航標(biāo)導(dǎo)航方面，水上交通運(yùn)輸助、導(dǎo)航服務(wù)尚不成熟，航標(biāo)布局和助航方式均亟待加強(qiáng)。測(cè)繪業(yè)務(wù)方面，蘭江航道電子航道圖建設(shè)滯后。當(dāng)船舶不熟悉航道，或不按主航道航行，或因認(rèn)錯(cuò)航標(biāo)、主機(jī)失控、緊迫危

38、險(xiǎn)等，或被風(fēng)流壓壓出航道而進(jìn)入淺水區(qū)將可能導(dǎo)致船舶擱淺。航道河床的底質(zhì)以砂礫為主，擱淺時(shí)可能損傷船體。3船閘、碼頭。隨著衢江船閘的開(kāi)通，過(guò)閘船舶將會(huì)增加，通航風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增大；三江口水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在過(guò)江管線，該管線的頂標(biāo)高較低，船舶觸碰的風(fēng)險(xiǎn)較大，因此衢江船閘和三江口水源保護(hù)區(qū)也將成為水上交通事故多發(fā)區(qū)。此外，中油畢家油庫(kù)碼頭的貨種為燃料油，一旦發(fā)生溢油事故影響將非常嚴(yán)重，所以有必要將其列為事故多發(fā)區(qū)予以高度關(guān)注。（四）事故發(fā)生概率預(yù)測(cè)。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間金華港區(qū)吞吐量約為1000萬(wàn)噸，對(duì)比2011年至2017年的歷史數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)船舶艘次約為每年20萬(wàn)艘次，每年發(fā)生事故預(yù)測(cè)為30起，發(fā)生概率為

39、0.00015，且并非所有的交通事故均會(huì)發(fā)生污染，所以污染事故發(fā)生率較低。（五）單次最大污染量預(yù)測(cè)。我市水域油船貨油均為輕質(zhì)油，極易揮發(fā)，因此導(dǎo)致污染的油品主要為燃料油。最大可通航船舶為500噸級(jí)，一般有2個(gè)燃油艙，每個(gè)燃油艙攜帶油量約為2噸。通過(guò)一個(gè)燃油艙的油全部泄漏來(lái)預(yù)測(cè)最可能發(fā)生的單次最大海難性船舶污染事故的溢油量，本區(qū)域最可能發(fā)生的事故溢油量為2噸。（六）高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和源項(xiàng)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行預(yù)測(cè)。1碼頭前沿水域船舶在碼頭前沿水域掉頭靠離泊時(shí)，應(yīng)充分考慮由于風(fēng)、流造成的船舶漂移等影響。碼頭前沿水域船舶加燃油等作業(yè)也容易產(chǎn)生操作性溢油事故。2進(jìn)出港航道、錨地水域

40、及庫(kù)區(qū)根據(jù)歷史事故數(shù)據(jù)分析，進(jìn)出主航道的船舶在航道航線轉(zhuǎn)彎區(qū)域，由于交通密集及航道復(fù)雜容易發(fā)生碰撞，因此主航道的一些轉(zhuǎn)彎水域、錨地及庫(kù)區(qū)較易發(fā)生水上交通事故。五、識(shí)別結(jié)果與評(píng)價(jià)（一）風(fēng)險(xiǎn)事故類型。我市船舶污染水域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故類型有操作性溢油事故和海難性溢油事故。操作性溢油事故按事故發(fā)生的環(huán)節(jié)又可分為碼頭裝卸作業(yè)、加燃料油、其他作業(yè)等。海難性溢油事故一般是伴隨船舶交通事故發(fā)生的，尤其是碰撞事故、觸礁、觸損、沉沒(méi)事故，事故致因與船舶交通事故大體相同。（二）主要風(fēng)險(xiǎn)因素。造成船舶污染事故的因素包括技術(shù)因素、人員因素、管理因素和自然環(huán)境因素等，其中我市水域的通航情況（航道、錨地、船舶、貨物種類等）和自

41、然環(huán)境因素（風(fēng)、流等）是造成船舶交通事故及污染事故的主要因素。（三）風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生地及原因。操作性溢油事故多發(fā)生的地點(diǎn)是碼頭前沿，海難性溢油事故多發(fā)地點(diǎn)在航道、錨地及庫(kù)區(qū)。我市水域可能發(fā)生的典型事故原因及地點(diǎn)識(shí)別結(jié)果見(jiàn)表2.3。表2.3 我市水域可能發(fā)生的典型事故地點(diǎn)及原因辨識(shí)表發(fā)生地點(diǎn)發(fā)生源代表性原因航道、錨地及庫(kù)區(qū)船舶擱淺、碰撞、觸損、火災(zāi)爆炸、操作失誤等事故碼頭前沿水域船舶擱淺、碰撞、觸損、閘閥泄漏、操作失誤、火災(zāi)爆炸等事故（四）評(píng)價(jià)結(jié)論。1根據(jù)分析判識(shí)，我市水域污染事故風(fēng)險(xiǎn)為一般水平，等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。2我市水域高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為碼頭前沿、進(jìn)出港航道、錨地及庫(kù)區(qū)。第三章 船舶防污應(yīng)急存在的問(wèn)題一、水

42、上應(yīng)急體系建設(shè)亟待加強(qiáng)由于我國(guó)內(nèi)河水上應(yīng)急搜救體制與沿海不同，我市尚未建立專門的應(yīng)急搜救協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，搜救指揮和組織協(xié)調(diào)難度大，搜救工作耗時(shí)、費(fèi)力。在現(xiàn)行體制下各部門應(yīng)對(duì)船舶污染事故時(shí)存在職責(zé)交叉、信息不暢、各自為戰(zhàn)等問(wèn)題，各部門應(yīng)急資源難以有效調(diào)動(dòng)和利用，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立。由于污染事故應(yīng)急反應(yīng)的復(fù)雜性，需要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)測(cè)和快速應(yīng)急，一個(gè)部門很難有效應(yīng)對(duì)船舶污染事故。目前“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的水上防污染應(yīng)急工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。二、船舶防污染應(yīng)急隊(duì)伍有待加強(qiáng)（一）港航管理機(jī)構(gòu)人才緊缺。目前，我市尚未建立專業(yè)船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍，主要的處置機(jī)構(gòu)是港航管理

43、機(jī)構(gòu)。我市港航管理機(jī)構(gòu)人員呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)老化、青黃不接的狀態(tài)，學(xué)歷構(gòu)成有待優(yōu)化，專業(yè)分布不合理，現(xiàn)場(chǎng)處置專業(yè)人員缺乏，船舶發(fā)生污染事故后難以及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)。（二）相關(guān)企業(yè)專業(yè)人員不足。我市各港口、碼頭、運(yùn)輸企業(yè)只有少量應(yīng)急人員參加了主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的船舶污染事故應(yīng)急處置人員培訓(xùn)且人員流動(dòng)性大。碼頭運(yùn)營(yíng)中，經(jīng)營(yíng)方需要加強(qiáng)日常管理、人員培訓(xùn)和應(yīng)急訓(xùn)練，以便在發(fā)生事故時(shí)能及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)，減小事故的污染后果。三、專業(yè)化救援裝備、物資有待補(bǔ)充現(xiàn)有的救援裝備不夠精良。由于船艇設(shè)備（如布纜艇、打撈艇、拖輪、消防專用設(shè)備等）不足，應(yīng)急處置主要依托海事巡邏艇開(kāi)展。當(dāng)前的海事巡邏艇以鋼質(zhì)為主，具有操作性好、速度快的

44、優(yōu)點(diǎn)，但受限于抗風(fēng)浪能力和防碰能力，加之沒(méi)有配備專用的救助設(shè)備，只能從事簡(jiǎn)單的人員搜救，惡劣天氣也無(wú)法出航，與實(shí)際的救助需求存在很大差距。由于自然條件、地理?xiàng)l件、航道條件和經(jīng)濟(jì)條件的制約，海事巡邏艇集中在管理碼頭附近，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，無(wú)法及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，大大降低了搜救的效率。在應(yīng)對(duì)重大水上污染事故時(shí)，由于我市港航管理機(jī)構(gòu)未配備專業(yè)清污船舶，應(yīng)對(duì)能力明顯不足，水上搜救應(yīng)急保障能力有待加強(qiáng)。由于我市的水域敏感資源極為分散，部分地區(qū)船艇難以到達(dá)，需利用專用應(yīng)急車輛進(jìn)行人員、應(yīng)急物資的投送，因此迫切需要加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急處置車輛的補(bǔ)充配置。由于缺乏足量的應(yīng)急救援儲(chǔ)備物資，企業(yè)配置的防污物資十分有限，且比較分散，

45、難以應(yīng)對(duì)油碼頭以外其他水域的溢油事件。受經(jīng)濟(jì)因素、體制因素制約，我市缺乏搜救專項(xiàng)基金，造成社會(huì)力量參與應(yīng)急處置工作的積極性不高，整體搜救和防污染應(yīng)急反應(yīng)能力不強(qiáng)。四、應(yīng)急信息化建設(shè)需要加快推進(jìn)蘭溪水域已建立AIS基站，但尚無(wú)VHF、CCTV等現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管設(shè)施，安全監(jiān)管手段、方式比較落后。水上安全監(jiān)管能力不足，不能滿足維護(hù)水上交通安全與防污染工作的要求。五、應(yīng)急預(yù)案體系尚待完善盡管現(xiàn)有相關(guān)應(yīng)急預(yù)案中有一些污染應(yīng)急的內(nèi)容，但我市并未編制專門的船舶防污染應(yīng)急預(yù)案。各碼頭企業(yè)的船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及各類管理制度不健全，碼頭企業(yè)自身應(yīng)急管理能力、設(shè)備使用技術(shù)欠缺，存在船舶污染水域環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)因素

46、。 第四章 應(yīng)急能力建設(shè)內(nèi)容及方案一、加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急組織能力（一）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制根據(jù)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的原則，建立完善水上防污染應(yīng)急工作機(jī)制。適時(shí)成立金華市水域污染事故應(yīng)急指揮中心，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指揮重大水上污染事故的應(yīng)急救援工作。進(jìn)一步加強(qiáng)公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、環(huán)保、水利、氣象、消防、衛(wèi)生計(jì)生等各級(jí)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，明確和細(xì)化各污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位的職責(zé)，不斷健全完善污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系全覆蓋。健全市、縣污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與杭州、衢州等地的協(xié)調(diào)溝通，建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高應(yīng)對(duì)重大船舶污染事故的協(xié)同作戰(zhàn)能

47、力，確保應(yīng)急行動(dòng)的及時(shí)、快速、準(zhǔn)確、有效。（二）評(píng)估機(jī)制加強(qiáng)船舶污染應(yīng)急能力評(píng)估，研究構(gòu)建船舶污染損失和事后恢復(fù)重建評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)估程序、內(nèi)容和方法，把應(yīng)急能力評(píng)估納入考核。（三）培訓(xùn)演練機(jī)制建立健全從事船舶污染應(yīng)急工作相關(guān)人員的培訓(xùn)制度，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)各類人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其船舶污染應(yīng)急專業(yè)知識(shí)和技能水平。建立船舶污染應(yīng)急演練制度，定期開(kāi)展溢油、?；沸孤┑仁鹿实膽?yīng)急演練，不斷增強(qiáng)突發(fā)船舶污染事故的應(yīng)對(duì)能力。（四）應(yīng)急資金保障和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制加大資金支持力度，為應(yīng)急物資的購(gòu)置儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的管養(yǎng)維護(hù)、船舶污染應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練和污染事故應(yīng)急提供經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)在船舶污染

48、事故應(yīng)急中有特殊貢獻(xiàn)的相關(guān)部門及人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。采用政府購(gòu)買服務(wù)的模式加強(qiáng)應(yīng)急處置力量。二、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力（一）加強(qiáng)港航隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合我市港航發(fā)展的實(shí)際情況和交通體制改革進(jìn)程，優(yōu)化港航管理機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)。（二）加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)增強(qiáng)水域污染應(yīng)急能力建設(shè)，配置充足、適當(dāng)?shù)膽?yīng)急設(shè)備，建立一支訓(xùn)練有索、應(yīng)急快速、有專業(yè)應(yīng)急技術(shù)的應(yīng)急隊(duì)伍，繼續(xù)推進(jìn)以港航部門為骨干力量的船舶污染應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其在船舶污染應(yīng)急處置過(guò)程中的核心作用，補(bǔ)充完善隊(duì)伍日常管理、培訓(xùn)演練、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣等制度，進(jìn)一步提高船舶污染應(yīng)急處置能力，以滿足應(yīng)對(duì)較大規(guī)模污染事故處置的需要。進(jìn)一步扶持船舶污

49、染清除單位等專業(yè)清污隊(duì)伍的建設(shè)。整合現(xiàn)有各類船舶污染社會(huì)應(yīng)急力量，不斷提升專業(yè)應(yīng)急清污隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。吸引和培養(yǎng)人才，完善人才教育和培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高相關(guān)企業(yè)各類專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。吸納社會(huì)人員組建志愿者隊(duì)伍，積極開(kāi)展志愿者清污隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，發(fā)揮其在科普宣教、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等方面的輔助作用，為志愿者隊(duì)伍在應(yīng)急設(shè)備、人身意外保險(xiǎn)等方面提供支持和幫助，切實(shí)提高清污力量的專業(yè)水平。三、加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升防污監(jiān)管能力（一）推進(jìn)信息化指揮與監(jiān)測(cè)建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急信息資源管理，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建成完整、統(tǒng)一、科學(xué)、高效的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮調(diào)

50、度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)船舶污染事故的信息集成、輔助決策、指揮調(diào)度和總結(jié)評(píng)估等功能。建立比較完善的網(wǎng)絡(luò)化船舶污染事故應(yīng)急決策指揮支持平臺(tái)，主要包括基于電子海圖和GIS平臺(tái)的可視化船舶污染應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急信息共享平臺(tái)。整合市有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)水域污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。配備碼頭溢油監(jiān)視報(bào)警設(shè)備、船舶污染物檢測(cè)設(shè)備和采樣設(shè)備，對(duì)污染水域進(jìn)行及時(shí)取證和采樣分析，提升船舶污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力。（二）加強(qiáng)船舶廢棄物的處置監(jiān)管設(shè)立定點(diǎn)的船舶油污水、生活垃圾等廢棄物的安全處置設(shè)施。按照區(qū)域劃分，督促部分有條件的碼頭、裝卸點(diǎn)按照法律法規(guī)要求建立生活垃圾和生活污水接收設(shè)施，完善垃圾和污水接收流程，待船舶進(jìn)港收集后按照相關(guān)法

51、律法規(guī)規(guī)定交由有資質(zhì)的單位集中規(guī)范處理。建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和海事、港航、漁政漁港監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、城建等部門的聯(lián)合監(jiān)管制度，加大船舶污染物二次污染監(jiān)控力度。完善船舶安檢制度，結(jié)合船員職業(yè)保障的要求和船員違法記分管理辦法，加強(qiáng)對(duì)船舶垃圾和生活污水管理方面的檢查，督促船公司、船東、船員對(duì)垃圾和污水加強(qiáng)管理。（三）加強(qiáng)對(duì)加燃料油過(guò)程的監(jiān)管在船舶加燃料油期間加強(qiáng)值班監(jiān)管，督促船舶方做好防治溢油事故的工作。作業(yè)前嚴(yán)格按照各項(xiàng)安全檢查要求落實(shí)防污染措施；作業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，防止跑油、漏油；作業(yè)結(jié)束后必須關(guān)好有關(guān)閥門，收解輸油軟管時(shí)應(yīng)用盲板將軟管封妥，防止軟管存油倒流入水。在狹

52、窄水道不得進(jìn)行相關(guān)作業(yè)，禁止兩舷同時(shí)作業(yè)，確保作業(yè)安全，防止水域污染。（四）加強(qiáng)航行與靠離泊風(fēng)險(xiǎn)管控嚴(yán)格執(zhí)行船舶進(jìn)出港報(bào)告制度，維護(hù)通航水域航行秩序。及時(shí)掌握并通報(bào)最新海圖、水域航道、水文氣象、助航標(biāo)志、通航密度等相關(guān)情況，以利在航、作業(yè)船舶謹(jǐn)慎駕駛。督促船舶根據(jù)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)措施，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早解決，防止出現(xiàn)緊急局面。明確船員各自職責(zé)和信息溝通交流方式、記錄、工作規(guī)程等，做到堅(jiān)守崗位、嚴(yán)格履職，防止事故發(fā)生。四、加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置效率健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織編制金華市船舶防污染事故應(yīng)急預(yù)案，督促各單位修編相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)港航企業(yè)、船舶修造等單位開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制工作。

53、強(qiáng)化預(yù)案審核和備案管理工作，對(duì)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，組織各類應(yīng)急預(yù)案的可行性評(píng)估，提高預(yù)案的可操作性和實(shí)用性。實(shí)施預(yù)案數(shù)字化、電子化管理，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)有效銜接，便于高效、科學(xué)地開(kāi)展船舶污染應(yīng)急響應(yīng)，提升船舶污染應(yīng)急處置效率。深化預(yù)案演練和評(píng)估。加強(qiáng)船舶污染應(yīng)急管理人員和應(yīng)急處置人員的預(yù)案學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高應(yīng)急工作人員對(duì)預(yù)案的熟悉程度和執(zhí)行能力。建立常態(tài)化應(yīng)急演練機(jī)制，制定年度演練計(jì)劃，重點(diǎn)做好新增和新修編預(yù)案的演練工作，并著重加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)水域的預(yù)案演練，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、增強(qiáng)能力的目的。五、加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力（一）應(yīng)急設(shè)施能力目標(biāo)考慮到船舶污染應(yīng)急

54、設(shè)備、應(yīng)急資源具有一定保質(zhì)期，設(shè)定的船舶污染應(yīng)急能力目標(biāo)應(yīng)合理。根據(jù)相關(guān)規(guī)范，確定區(qū)域性的應(yīng)急防備總目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以預(yù)測(cè)出的最可能發(fā)生的海難性船舶污染事故的泄漏量及其危害后果為準(zhǔn)。綜合考慮金華水域海難性事故的預(yù)測(cè)估算的最可能溢油量為2噸，且金華水域發(fā)生船舶污染事故風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，故確定金華水域自身應(yīng)急能力目標(biāo)為2噸溢油量。（二）應(yīng)急設(shè)施建設(shè)內(nèi)容1圍控與防護(hù)能力溢油圍控能力指圍油欄可圍控的溢油量，單位為噸?？砂聪率竭M(jìn)行計(jì)算。W=（B-600)/2.5式中： QUOTE W * MERGEFORMAT W溢油圍控能力，噸； QUOTE B * MERGEFORMAT B圍油欄總長(zhǎng)度，米。計(jì)算可得，金華水域

55、應(yīng)該配備圍油欄605米,取整則為620米。2回收與清除能力（1）機(jī)械回收能力機(jī)械回收能力為收油機(jī)等機(jī)械收油設(shè)備能回收的污油重量的總和，單位為噸?？砂聪率竭M(jìn)行計(jì)算。M=EYH2式中：M機(jī)械實(shí)際回收油量，噸；E收油機(jī)標(biāo)定收油速率，立方米/小時(shí)；蟻油污水含油率，一般取5%；偽設(shè)備完備率。清污公司和港口碼頭企業(yè)的收油機(jī)完備率取60%；國(guó)家設(shè)備庫(kù)、石油企業(yè)、專業(yè)溢油應(yīng)急船舶的收油機(jī)完備率取80%。Y收油機(jī)作業(yè)天數(shù)，一般取2天；H每天作業(yè)時(shí)間，一般取8小時(shí)；2油品密度，噸/立方米。參考國(guó)家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)小型庫(kù)配備管理規(guī)定及所泄露油料種類，回收量為應(yīng)急目標(biāo)的50%，則為1.噸，計(jì)算可得，需要配備收油機(jī)速率為1.57立方