深化中醫(yī)藥交流合作實施方案

1、深化中醫(yī)藥交流合作實施方案把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，加強服務體系和人才隊伍建設，提升中醫(yī)藥服務能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的重要作用，全方位全周期保障人民健康。提升中醫(yī)藥健康服務能力1彰顯中醫(yī)藥在健康服務中的特色優(yōu)勢。提升疾病預防能力。實施中醫(yī)藥健康促進行動，推進中醫(yī)治未病健康工程升級。開展兒童青少年近視、脊柱側彎、肥胖等中醫(yī)適宜技術防治。規(guī)范二級以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設。在各級婦幼保健機構推廣中醫(yī)治未病理念和方法。繼續(xù)實施癌癥中西醫(yī)結合防治行動，加快構建癌癥中醫(yī)藥防治網絡。推廣一批中醫(yī)治未病干預方案，制定中西醫(yī)結合的基層糖尿病、高血壓防治指南。在國家

2、基本公共衛(wèi)生服務項目中優(yōu)化中醫(yī)藥健康管理服務，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務。持續(xù)開展036個月兒童、65歲以上老年人等重點人群的中醫(yī)藥健康管理，逐步提高覆蓋率。 增強疾病治療能力。開展國家中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO，以滿足重大疑難疾病防治臨床需求為導向，做優(yōu)做強骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、婦科、針灸、推拿及脾胃病、心腦血管病、腎病、腫瘤、周圍血管病等中醫(yī)優(yōu)勢?？茖２?，鞏固擴大優(yōu)勢，帶動特色發(fā)展。制定完善并推廣實施一批中醫(yī)優(yōu)勢病種診療方案和臨床路徑，逐步提高重大疑難疾病診療能力和療效水平。加強中藥藥事管理，落實處方專項點評制度，促進合理使用中藥。鼓勵依托現(xiàn)有資源建設中醫(yī)醫(yī)療技術中心，挖掘整理并推廣應用

3、安全有效的中醫(yī)醫(yī)療技術。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨特作用。加強護理人員中醫(yī)藥知識與技能培訓，開展中醫(yī)護理門診試點。強化特色康復能力。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程。依托現(xiàn)有資源布局一批中醫(yī)康復中心，二級以上中醫(yī)醫(yī)院加強康復（醫(yī)學）科建設，康復醫(yī)院全部設置傳統(tǒng)康復治療室，其他提供康復服務的醫(yī)療機構普遍能夠提供中醫(yī)藥服務。探索有利于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢的康復服務模式。促進中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復技術融合，發(fā)展中國特色康復醫(yī)學。針對心腦血管病、糖尿病、塵肺病等慢性病和傷殘等，制定推廣中醫(yī)康復方案，推動研發(fā)中醫(yī)康復器具。大力開展培訓，推動中醫(yī)康復技術進社區(qū)、進

4、家庭、進機構。2提升中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應急處置能力。完善中醫(yī)藥參與應急管理的制度。在傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法等法律法規(guī)制修訂中，研究納入堅持中西醫(yī)并重以及中西醫(yī)結合、中西藥并用、加強中醫(yī)救治能力建設等相關內容，推動建立有效機制，促進中醫(yī)藥在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應急處置中發(fā)揮更大作用。加強中醫(yī)藥應急救治能力建設。依托高水平三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，建設覆蓋所有省份的國家中醫(yī)疫病防治基地，依托基地組建中醫(yī)疫病防治隊伍，提升中醫(yī)緊急醫(yī)學救援能力。三級公立中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結合醫(yī)院（不含中醫(yī)專科醫(yī)院）全部設置發(fā)熱門診，加強感染性疾病、急診、重癥、呼吸、檢驗等相關科

5、室建設，提升服務能力。強化中醫(yī)藥應急救治支撐保障。加強中醫(yī)藥應急科研平臺建設，合理布局生物安全三級水平實驗室。加大國家中醫(yī)藥應對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才培養(yǎng)力度，形成人員充足、結構合理、動態(tài)調整的人才庫，提高中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急和重癥救治能力。完善中藥應急物資保障供應機制。3發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥。加強少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機構建設，提高民族地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構少數(shù)民族醫(yī)藥服務能力。改善少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院基礎設施條件，加強少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院?？颇芰Α⒅苿┠芰托畔⒒芰ㄔO。建立符合少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機構自身特點和發(fā)展規(guī)律的績效評價指標體系。加大少數(shù)民族醫(yī)藥防治重大疾病和優(yōu)勢病種研究力度，有效傳承特色診療技術和

6、方法。鼓勵和扶持少數(shù)民族醫(yī)藥院校教育、師承教育和繼續(xù)教育。加大對少數(shù)民族醫(yī)藥的傳承保護力度，持續(xù)開展少數(shù)民族醫(yī)藥文獻搶救整理工作，推動理論創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。4提高中西醫(yī)結合水平。推動綜合醫(yī)院中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。在綜合醫(yī)院推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結合醫(yī)療模式，將中醫(yī)納入多學科會診體系，加強中西醫(yī)協(xié)作和協(xié)同攻關，制定實施“宜中則中、宜西則西”的中西醫(yī)結合診療方案。將中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展工作納入醫(yī)院評審和公立醫(yī)院績效考核。推動三級綜合醫(yī)院全部設置中醫(yī)臨床科室，設立中醫(yī)門診和中醫(yī)病床。打造一批中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室，開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫(yī)聯(lián)合攻關。加強中西醫(yī)結

7、合醫(yī)院服務能力建設。建立符合中西醫(yī)結合醫(yī)院特點和規(guī)律的績效評價指標體系，修訂中西醫(yī)結合醫(yī)院工作指南。加強中西醫(yī)結合醫(yī)院業(yè)務用房等基礎設施建設，強化設備配置。開展中西醫(yī)結合學科和專科建設，促進中西醫(yī)聯(lián)合診療模式改革創(chuàng)新。提升相關醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務水平。引導?？漆t(yī)院、傳染病醫(yī)院、婦幼保健機構規(guī)范建設中醫(yī)臨床科室、中藥房，普遍開展中醫(yī)藥服務，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務模式，加強相關領域中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO。優(yōu)化婦幼中醫(yī)藥服務網絡，提升婦女兒童中醫(yī)藥預防保健和疾病診療服務能力。5優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務模式。完善以病人為中心的服務功能，優(yōu)化服務流程和方式，總結推廣中醫(yī)綜合診療模式、多專業(yè)一體化診療模式和集預防、治療、康復于一

8、體的全鏈條服務模式。推進智慧醫(yī)療、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧中醫(yī)醫(yī)院建設。建設中醫(yī)互聯(lián)網醫(yī)院，發(fā)展遠程醫(yī)療和互聯(lián)網診療。持續(xù)推進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”、“五個一”服務行動。構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化中醫(yī)醫(yī)療服務模式，讓患者享有更加便捷、高效的中醫(yī)藥服務。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè)1促進和規(guī)范中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務發(fā)展。促進中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估、咨詢指導、健康干預、健康管理等服務規(guī)范開展。推廣太極拳、八段錦等中醫(yī)藥養(yǎng)生保健方法和中華傳統(tǒng)體育項目，推動形成體醫(yī)結合的健康服務模式。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供技術支持，支持中醫(yī)醫(yī)師依照規(guī)定提供服務。2發(fā)展中醫(yī)藥老年健康服務。強

9、化中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務銜接，推進中醫(yī)藥老年健康服務向農村、社區(qū)、家庭下沉。逐步在二級以上中醫(yī)醫(yī)院設置老年病科，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復護理。推動二級以上中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構合作共建，鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥老年健康服務。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師加入老年醫(yī)學科工作團隊和家庭醫(yī)生簽約團隊，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構提供保健咨詢和調理服務。推動養(yǎng)老機構開展中醫(yī)特色老年健康管理服務。在全國醫(yī)養(yǎng)結合示范項目中培育一批具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結合示范機構，在醫(yī)養(yǎng)結合機構推廣中醫(yī)藥適宜技術。3拓展中醫(yī)藥健康旅游市場。鼓勵地方結合本地區(qū)中醫(yī)藥資源特色，開發(fā)更多體驗性強、參與度高的中醫(yī)藥健康旅游線路

10、和旅游產品，吸引境內外消費者。完善中醫(yī)藥健康旅游相關標準體系，推動中醫(yī)藥健康旅游高質量發(fā)展。4豐富中醫(yī)藥健康產品供給。以保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、功能性化妝品、日化產品為重點，研發(fā)中醫(yī)藥健康產品。鼓勵圍繞中醫(yī)養(yǎng)生保健、診療與康復，研制便于操作、適于家庭的健康檢測、監(jiān)測產品及自我保健、功能康復等器械。深化中醫(yī)藥領域改革1建立符合中醫(yī)藥特點的評價體系。建立完善科學合理的中醫(yī)醫(yī)療機構、特色人才、臨床療效、科研成果等評價體系。健全公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核機制，常態(tài)化開展三級和二級公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核工作。完善各類中醫(yī)臨床教學基地標準和準入制度。建立完善符合中醫(yī)藥特點的人才評價體系，強化中醫(yī)思維與臨床

11、能力考核，將會看病、看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評價內容。研究建立中醫(yī)藥人才表彰獎勵制度。研究優(yōu)化中醫(yī)臨床療效評價體系，探索制定符合中醫(yī)藥規(guī)律的評價指標。通過同行評議、引進第三方評估等方式，完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的科研評價機制。2健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實黨委領導下的院長負責制，推動公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質增效和中醫(yī)內涵式特色發(fā)展，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素。推進公立中醫(yī)醫(yī)院人事管理制度和薪酬分配制度改革，落實“兩個允許”要求。落實公立中醫(yī)醫(yī)院總會計師制度。建立完善中醫(yī)醫(yī)療質量管理與控制體系，

12、推進中醫(yī)病案質量控制中心和中藥藥事管理質控中心建設。完善中醫(yī)醫(yī)院院感防控體系。構建和諧醫(yī)患關系，改善中醫(yī)醫(yī)務人員工作環(huán)境和條件，在全社會營造尊重中醫(yī)的良好氛圍。3完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。建立以臨床價值和技術勞務價值為主要依據(jù)、體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的中醫(yī)醫(yī)療服務衛(wèi)生技術評估體系，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務價格政策。在醫(yī)療服務價格動態(tài)調整中重點考慮中醫(yī)醫(yī)療服務項目。醫(yī)療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定價，符合條件的按程序納入基本醫(yī)療保險支付范圍。改善市場競爭環(huán)境，引導形成以質量為導向的中藥飲片市場價格機制。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療服務項目和中藥按程序納入基本醫(yī)療保險支付范圍。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方

13、式，遴選和發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種，鼓勵實行中西醫(yī)同病同效同價。一般中醫(yī)診療項目可繼續(xù)按項目付費。繼續(xù)深化中醫(yī)藥參與按床日付費、按人頭付費等研究。支持保險公司、中醫(yī)藥機構合作開展健康管理服務，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)中醫(yī)治未病等保險產品。4改革完善中藥注冊管理。優(yōu)化中藥臨床證據(jù)體系，建立中醫(yī)藥理論、人用經驗和臨床試驗“三結合”的中藥注冊審評證據(jù)體系，積極探索建立中藥真實世界研究證據(jù)體系。探索中藥飲片備案、審批管理，優(yōu)化醫(yī)療機構中藥制劑注冊管理。推進古代經典名方目錄制定發(fā)布，加快收載方劑的關鍵信息考證。5推進中醫(yī)藥領域綜合改革。建設10個左右國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，鼓勵在服務模式、產業(yè)發(fā)展、質量監(jiān)管等方面

14、先行先試，打造中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展高地。開展全國基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）創(chuàng)建工作。開展醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試點，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，完善更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的醫(yī)改政策。深化中醫(yī)藥交流合作鞏固拓展與有關國家的政府間中醫(yī)藥合作，加強相關政策法規(guī)、人員資質、產品注冊、市場準入、質量監(jiān)管等方面的交流。鼓勵和支持有關中醫(yī)藥機構和團體以多種形式開展產學研用國際交流與合作。促進中醫(yī)藥文化海外傳播與技術國際推廣相結合。鼓勵和支持社會力量采用市場化方式，與有合作潛力和意愿的國家共同建設一批友好中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)藥產業(yè)園。加強與港澳臺地區(qū)的中醫(yī)藥交流合作，建設粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地，打造

15、高水平中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)優(yōu)勢?？啤⑷瞬排囵B(yǎng)基地和科技創(chuàng)新平臺?；驹瓌t堅持以人民為中心。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，加強服務體系和人才隊伍建設，提升中醫(yī)藥服務能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的重要作用，全方位全周期保障人民健康。堅持遵循發(fā)展規(guī)律。正確把握繼承與創(chuàng)新的關系，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，注重利用現(xiàn)代科學技術和方法，深入發(fā)掘中醫(yī)藥精華，在創(chuàng)新中形成新特色新優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥特色發(fā)展。堅持深化改革創(chuàng)新。破除體制機制和政策障礙，完善政策舉措和評價標準體系，持續(xù)推進中醫(yī)藥領域改革創(chuàng)新，建立符合中醫(yī)藥特點的服務體系、服務模式、管理模式、人才培養(yǎng)

16、模式，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展。堅持統(tǒng)籌協(xié)調推進。堅持中西醫(yī)并重，提升中西醫(yī)結合能力，促進優(yōu)勢互補，共同維護人民健康。統(tǒng)籌謀劃推進中醫(yī)藥服務、人才、傳承創(chuàng)新、產業(yè)、文化、開放發(fā)展、深化改革等工作，形成促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的合力。規(guī)劃背景“十三五”期間，中醫(yī)藥發(fā)展頂層設計加快完善，政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，支持力度不斷加大。2017年，中醫(yī)藥法施行。2019年，中共中央、國務院印發(fā)關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見，國務院召開全國中醫(yī)藥大會。中醫(yī)藥服務體系進一步健全，截至2020年底，全國中醫(yī)醫(yī)院達到5482家，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達到0.68張，每千人口衛(wèi)生機構中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0

17、.48人，99%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、90.6%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、74.5%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務，設置中醫(yī)臨床科室的二級以上公立綜合醫(yī)院占比達到86.75%，備案中醫(yī)診所達到2.6萬家。中醫(yī)藥傳承發(fā)展能力不斷增強，中醫(yī)藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢病及重大傳染性疾病臨床研究取得積極進展，屠呦呦研究員獲得國家最高科學技術獎，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系持續(xù)完善，中成藥和中藥飲片產品標準化建設扎實推進，第四次全國中藥資源普查基本完成，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達20.69%。中醫(yī)藥開放發(fā)展取得積極成效，已傳播到196個國家和地區(qū)，中藥類商品進出口貿易總額大幅增長。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，堅持中西醫(yī)結合、中西藥并用，中醫(yī)藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。當前，全球新冠肺炎疫情仍處于大流行狀態(tài)，新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，我國慢性病發(fā)病率總體呈上升趨勢，傳統(tǒng)傳染病防控形勢仍然嚴峻。隨著經濟