統(tǒng)籌資源深化服務全面優(yōu)化高校畢業(yè)生

1、統(tǒng)籌資源深化服務全面優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境高校畢業(yè)生是人才資源的重要組成部分，是推動經(jīng)濟社會 發(fā)展的重要力量。青島市委、市政府領(lǐng)導高度重視高校畢業(yè)生 就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為民生工程，擺到就業(yè)工 作的首位。人力資源社會保障部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極探 索畢業(yè)生就業(yè)工作的新方法、新途徑，優(yōu)化政策機制，創(chuàng)新就 業(yè)舉措，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，扎實推動高校畢業(yè)生 就業(yè)工作，取得明顯成效。一、青島市高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀（一）我市高校畢業(yè)生就業(yè)率呈逐年上升趨勢近年來，青島市通過健全高層次組織領(lǐng)導、建立常態(tài)化評 估考核、完善普惠制扶持政策，多方面助推高校畢業(yè)生就業(yè)。 成立由常務副市長任組長

2、、30多個部門主要負責人組成的青島市高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導小組，建立區(qū)市工作調(diào)度會議和駐 青高校聯(lián)席會議制度，形成以人力資源社會保障部門牽頭，各 領(lǐng)導小組成員單位和區(qū)市、駐青高校協(xié)調(diào)聯(lián)動，社會力量廣泛 參與的大學生就業(yè)工作格局。2009年以來連續(xù)三年均由臺了做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見，市政府每年與各區(qū)市政府 簽訂目標責任書，將各級政府主要領(lǐng)導作為第一責任人，季度 評估，半年督查，年終考核。先后由臺了關(guān)于促進高校畢業(yè) 生就業(yè)工作的意見、關(guān)于進一步做好青島市高校畢業(yè)生就業(yè) 工作的通知、關(guān)于實施青島市大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知等扶持力度更大、覆蓋范圍更廣、指導性更強的普惠性就業(yè)扶 持政策。經(jīng)過幾

3、年的發(fā)展，我市高校畢業(yè)生就業(yè)率呈上升趨勢， 2009年高校畢業(yè)生就業(yè)率達到88% , 2010年就業(yè)率達到92.6% o 2011年就業(yè)率截至目前達到 90.7% ,較去年同期增長 0.7%。（二）非國有企業(yè)仍是高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道長期以來，高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道是非國有企業(yè)。今年以來，利用“青島市高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)”就業(yè)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，今年高校畢業(yè)生到非國有企業(yè)就業(yè)，占總數(shù)的88.2% ,較去年下降約2% ,黨政機關(guān)和事業(yè)單位就業(yè)、國有企業(yè)就業(yè)、基層就業(yè)、 升學及由國占7.0% ,與去年基本持平，自主創(chuàng)業(yè)占4.8% ,較去年上升約1%。數(shù)據(jù)顯示，目前非國有企業(yè)仍是高校畢業(yè)生就 業(yè)的主渠道，自主

4、創(chuàng)業(yè)人數(shù)較以往大幅上升。黨政機關(guān) 事業(yè)單位國有 企業(yè)非國 有企業(yè)基層就業(yè)自主創(chuàng)業(yè)升學及 出國比例3.2%1.2%88.2%0.6%4.8%2%（表1：青島市2011年已就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向統(tǒng)計情況）（三）高校畢業(yè)生就業(yè)觀念較以往趨于理性受社會大環(huán)境影響，高校畢業(yè)生對于黨政機關(guān)、事業(yè)單位、 國有企業(yè)等“鐵飯碗”行業(yè)一直較為青睞，其他基層崗位相對不受 重視。今年結(jié)合促進高校畢業(yè)生就業(yè)高校行活動，對駐青各高 校500名在校生進行了就業(yè)期望問卷調(diào)查（見表2）o調(diào)查顯示,大學生擇業(yè)觀念正發(fā)生改變。一是大學生期望進入黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)的意愿依舊強烈，占 61.6%，但較去年下 降約7%,二是大學生

5、就業(yè)觀念日趨成熟，面對就業(yè)壓力，農(nóng)村基層、社區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)成為就業(yè)的重要選擇渠道之一， 占6.8% ,較去年上升約1.5% ;三是大學生在自主創(chuàng)業(yè)方面的 自信心和能力增強，自主創(chuàng)業(yè)的選擇比例升高，占 8.4%,較去 年上升約2.5% 。黨政機關(guān) 事業(yè)單位國有 企業(yè)非國 有企業(yè)基層就業(yè)自主創(chuàng)業(yè)升學及 出國人數(shù)17313558344258比例34.6%27%11.6%6.8%8.4%11.6%（表2：青島市2011年未就業(yè)畢業(yè)生期望就業(yè)意向調(diào)查）（四）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應顯現(xiàn)近年來，青島市大力實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，按照“政府 引導、民辦公助”的總體發(fā)展思路，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，完善創(chuàng)業(yè)服 務，創(chuàng)

6、新長效機制，全面助推高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。2009年以來，全市有6775名大學生自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者比例從2008年的0.3% 躍升至2011年的4.8%。帶動就業(yè)33536人，平均1名大學生 創(chuàng)業(yè)者帶動5人就業(yè)。全市共建成 44家大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地， 入駐1400余家企業(yè)，共發(fā)放工資、福利，繳納保險等合計 15238.9萬元，總營業(yè)額達到 78604.9萬元，實現(xiàn)稅收 3834.22 萬元，與財政投入資金相比，經(jīng)濟回報效益顯著。二、目前影響我市高校畢業(yè)生就業(yè)主要因素經(jīng)過幾年來的不懈努力，我市高校畢業(yè)生就業(yè)工作取得了扎實成效，得到了國家、部、省、市各級領(lǐng)導的高度肯定。但 在大學生就業(yè)率相對較為樂觀的情況

7、下，還應清醒看到，影響 我市大學生就業(yè)的各方面不利因素依舊存在，必須要認真加以 分析，有的放矢開展工作。（一）就業(yè)市場供求雙方結(jié)構(gòu)性矛盾一是用人單位需求專業(yè)冷熱不均。從現(xiàn)場招聘會情況看，80%的企業(yè)均有銷售崗位，更注重個人能力的銷售人才是企業(yè) 最需要的，但限于底薪、工作性質(zhì)及對個人能力的評價等原因， 銷售類崗位并不是大多數(shù)畢業(yè)生的首選。從網(wǎng)上招聘崗位看， 經(jīng)濟類、工學類、理學類占據(jù)前三位，占到需求總量的近 70% 這些都是更側(cè)重于實踐操作能力的技能型崗位，與剛畢業(yè)大學 生實際具備能力不相適應。二是畢業(yè)生專業(yè)分布與社會需求存在脫節(jié)。占據(jù)畢業(yè)生數(shù)量 50%以上的管理、基礎學科、法學、 設計等專業(yè)市

8、場需求不足，就業(yè)難度較大，工科類、機械電子 類專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量較少，市場需求大，供不應求。根據(jù)今年畢 業(yè)生簽定網(wǎng)上就業(yè)協(xié)議書情況來看，經(jīng)濟類、機械類、計算機 軟件相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生簽約人數(shù)較多，醫(yī)學類、管理類、農(nóng)學類 等專業(yè)的畢業(yè)生簽約人數(shù)相對較少。三是畢業(yè)生素質(zhì)能力與企業(yè)需求存在較大差距。從最新統(tǒng)計資料看，91.1%的企業(yè)首選看重畢業(yè)生的個人能力。企業(yè)越來越重視畢業(yè)生的實踐操作技 能和解決實際問題的能力，而現(xiàn)行的高等教育模式導致很多畢 業(yè)生欠缺這方面的綜合能力，“畢業(yè)生找不到合適崗位、單位招 不到合適人才”的錯位現(xiàn)象還不同程度的存在。（二）高校畢業(yè)生就業(yè)期望值問題目前，高校畢業(yè)生就業(yè)理念存在一些誤

9、區(qū)，如“過度希望考 錄政府公務員及事業(yè)單位”，“寧到外企做職員，不到中小企業(yè)做 骨干”，“就業(yè)難不如再考研”等。止匕外，據(jù)調(diào)查顯示，近八成的用 人單位認為大學生仍存在就業(yè)期望過高的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在薪 酬、地域、個人發(fā)展機會、職位要求、行業(yè)要求、假期要求和 要求專業(yè)對口等方面。（三）外地生源畢業(yè)生與本市畢業(yè)生競爭就業(yè)崗位問題從青島市高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和全市招聘會的畢業(yè)生抽樣調(diào)查情況看，青島本地生源求職者占43.7% ,省內(nèi)其他城市的求職者占 44.4% ,外省求職者占11.9%左右，外地畢 業(yè)生占到近6成。在一線城市生存成本過高的情況下，青島作 為全國就業(yè)熱點城市，受到越來越多畢業(yè)生的青

10、睞，很多“211重點大學”的畢業(yè)生把青島作為了首選。從全市角度看，這有利 于吸引全國優(yōu)秀人才來青工作，但也一定程度上沖擊了本市生 源畢業(yè)生的就業(yè)空間。三、進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見建議今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是推動大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè) 工作新的歷史起點。今年 6月，國務院召開了全國普通高校畢 業(yè)生就業(yè)工作電視電話會議，張德江副總理作重要講話，要求 各級政府充分認清做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的極端重要性?！皹O端”這個分量極重的詞首次用在推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作上，體 現(xiàn)了國務院對抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的高度重視。作為就業(yè)工作的重中之重，高校畢業(yè)生就業(yè)需要政府和全社會的廣泛關(guān) 注，共同推進。

11、（一）科學統(tǒng)籌，緊密結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律整合資源社會經(jīng)濟的發(fā)展變化直接影響著市場需求。高校畢業(yè)生就 業(yè)工作只有根據(jù)市場的發(fā)展規(guī)律與時俱進，才能科學有效地推 動。一是切實加強與教育部門的溝通與配合，引導高校就業(yè)服 務部門積極應對市場的變化，隨時掌握時市場在不同形勢下用 人的不同需求，利用各種渠道加強與用人單位的聯(lián)系與溝通， 以適應市場需求為基礎，適時調(diào)整高校畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)，確保 就業(yè)工作良性循環(huán)。二是深入開展大學生人才目錄編制工作。 堅持以科學發(fā)展觀和人才觀為指導，順應打造山東半島藍色經(jīng) 濟區(qū)新形勢下對人才需求的新要求，提前對全市高校畢業(yè)生需 求情況進行統(tǒng)計預測，建立年度大學生人才目錄編制制度。結(jié)

12、合“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，立足市場需求這 個關(guān)鍵，科學分析，使企業(yè)、各類人才及高等院校、職業(yè)學校 等人才教育培訓機構(gòu)獲得有價值的信息指導，適時根據(jù)形勢和 發(fā)展態(tài)勢作由準確判斷，理性調(diào)整。三是發(fā)揮人力資源社會保 障部門職能優(yōu)勢，繼續(xù)拓寬基層就業(yè)崗位。引導高校畢業(yè)生面 向基層就業(yè)，加強重點基層項目“三支一扶”高校畢業(yè)生（社區(qū)工 作者）招募、管理和培養(yǎng)工作。深化就業(yè)見習制度，著眼于服 務藍色經(jīng)濟建設，著眼于提升大學生就業(yè)能力，著眼于大學生 更好地選人用人，在“十二五”期間，加快大學生藍色就業(yè)見習基 地建設，加快培養(yǎng)藍色經(jīng)濟區(qū)建設急需人才，力爭在基地數(shù)量 和見習人數(shù)等方面都有較大突破

13、。（二）深化服務，緊密結(jié)合畢業(yè)生實際需求優(yōu)化環(huán)境目前，青島市在促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策層面較以往有 了較大幅度提高，下一步應著重在精細化服務上下大力氣提升。 一是廣泛開展針對大學生群體的職業(yè)能力培訓。職業(yè)能力培訓 是促進就業(yè)的有效手段。廣泛開展大學生職業(yè)能力培訓，不僅 可以使大學生具備良好的就業(yè)素質(zhì)，增添就業(yè)祛碼，也可以使 大學生突破專業(yè)局限，改善專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。國家人力資源和 社會保障部尹蔚民部長提由了 “培訓一人、就業(yè)一人”就業(yè)一人、培訓一人”培訓一人、提高一人”的工作要求，但從目前培訓情況 看，針對大學生群體的培訓項目相對較為薄弱，適合大學生就 業(yè)能力培訓科目相對較少。應緊密結(jié)合市場需求

14、，開發(fā)適合高 校畢業(yè)生知識、能力水平的培訓項目，豉勵各種培訓機構(gòu)積極 參與，形成以適應市場需求，提升就業(yè)能力為主要目標的培訓 制度，提高我市高校畢業(yè)生在就業(yè)中的競爭力。二是深化高校 畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡化服務。完善青島市大學生崗位配置網(wǎng)絡平臺 及遠程視頻招聘系統(tǒng)，利用好“遠程視頻招聘會”這個創(chuàng)新形式， 在鞏固全市就業(yè)市場的基礎上，拓寬工作視野，與國內(nèi)外知名 高校、大型企業(yè)建立信息交流渠道，開展人才配置服務，按照 覆蓋青島、輻射山東、兼顧全國、延伸全球的發(fā)展理念，為高 校畢業(yè)生拓寬多快好省的就業(yè)渠道。三是健全高校畢業(yè)生就業(yè) 專門服務機構(gòu)。目前，大部分區(qū)市人力資源社會保障部門沒有 設置專門的高校畢業(yè)生就

15、業(yè)機構(gòu)和人員，只配備部分兼職人員 負責。隨著高校畢業(yè)生就業(yè)工作任務的不斷增加，現(xiàn)有的人員 組織結(jié)構(gòu)已無法更好地適應當前工作需求，在一定程度上滯后 了高校畢業(yè)生就業(yè)工作的發(fā)展。應對現(xiàn)有機構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化， 設置高校畢業(yè)生就業(yè)工作專門機構(gòu)，配備精干力量，扎扎實實 抓工作，為促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作又好又快發(fā)展提供堅實保 障。（三）創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，緊密結(jié)合時代進步潮流催生動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是當今時代進步發(fā)展的潮流。近年來，創(chuàng)業(yè)促進 社會經(jīng)濟效益發(fā)展的成效愈發(fā)凸顯，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)取得的經(jīng)驗 與啟示也為促進高校畢業(yè)生就業(yè)奠定了基礎。在現(xiàn)有基礎上還 應繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，大力實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，為時代發(fā)展 進步催生強大動力。

16、一是注重向智力密集型、產(chǎn)業(yè)高端型創(chuàng)業(yè) 領(lǐng)域拓展。高校畢業(yè)生群體是有文化、懂技術(shù)的人才群體，是 實施產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略性調(diào)整中的關(guān)鍵性群體。目前，全市高校畢業(yè) 生創(chuàng)業(yè)大部分集中在文化傳媒、電子信息等業(yè)態(tài)，高端產(chǎn)業(yè)較 少。應由臺高端創(chuàng)業(yè)專項扶持政策，注重向裝備制造、動漫設 計等智力密集型大學生創(chuàng)業(yè)項目傾斜，適時建立動漫產(chǎn)業(yè)、創(chuàng) 意產(chǎn)業(yè)、智能化（機器人）產(chǎn)業(yè)等大學生高端創(chuàng)業(yè)基地，為大 學生高端創(chuàng)業(yè)項目搭建更好的服務平臺。二是繼續(xù)加強孵化基 地建設。實踐證明，創(chuàng)業(yè)孵化基地為大學生更好創(chuàng)業(yè)搭建了有 效的服務平臺，相當一部份大學生通過孵化基地得到了有力幫 扶，成就了創(chuàng)業(yè)夢想。目前，全市孵化基地已入駐大學生創(chuàng)業(yè) 企業(yè)1400余家，孵化基地的承載能力已近飽和，市、區(qū)市各級政府應繼續(xù)