加快構(gòu)建水環(huán)境綜合治理管控體系

1、加快構(gòu)建水環(huán)境綜合治理管控體系“十三五”以來(lái)，全國(guó)重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資約239億元，進(jìn)一步提升了污染防治能力和水平。2020年，全國(guó)城市污水處理率到達(dá)97.53%,全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化 處理率為99. 3%,比2015年分別提高5.63和5. 23個(gè)百分點(diǎn)。2020年, 長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河 流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測(cè)的1614個(gè)水質(zhì)斷面中，I至HI 類水質(zhì)斷面占87.4%, IV至V類水質(zhì)斷面占12.4%,劣V類占0.2%,與 2015年相比，I至III類水質(zhì)斷面比例上升15. 3個(gè)百分點(diǎn)，IV至V類水 質(zhì)斷面比

2、例下降6. 6個(gè)百分點(diǎn)，劣V類水質(zhì)斷面比例下降8.7個(gè)百分 點(diǎn)。長(zhǎng)江干流歷史性實(shí)現(xiàn)全H類及以上水質(zhì)，珠江流域水質(zhì)由良好改 善為優(yōu)，黃河、松花江和淮河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好。長(zhǎng)江、 黃河、珠江、松花江、淮河、遼河等重點(diǎn)流域基本消除劣V類水質(zhì)斷 面。2020年，重要湖庫(kù)I至III類水質(zhì)比例與2015年相比，丹江口水源 區(qū)上升5. 5個(gè)百分點(diǎn)，太湖主要環(huán)湖河流上升41. 8個(gè)百分點(diǎn)，滇池主 要入湖河流上升34.3個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)洞庭湖河流均到達(dá)III類及以上水質(zhì)。一、加快構(gòu)建管控體系立足重要湖泊流域資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮湖泊生態(tài)系統(tǒng)的 完整性、自然地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的可持續(xù)性，建立

3、健全流域統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間用途管制，因地制宜 謀劃湖泊水資源利用、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水生生物保護(hù)等空 間。依法堅(jiān)決制止圍墾占用、巧立名目侵占湖泊濕地行為。二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)重要機(jī)遇。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作上升到生態(tài)文明建設(shè)全 局，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階 段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，流域水環(huán)境明顯改善，綠水青山就是金山銀 山的理念深入人心，人民群眾對(duì)青山、碧水等美好生態(tài)環(huán)境追求更加 強(qiáng)烈，為深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理提供了穩(wěn)固基礎(chǔ)。我國(guó)面 向世界承諾實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，為發(fā)揮水 環(huán)境綜合治理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)流域低碳開(kāi)展提供了

4、重要推動(dòng)。作為生態(tài)文 明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量開(kāi)展的重要抓手，重點(diǎn)流域環(huán) 境綜合治理是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成局部，迎來(lái)重要機(jī) 遇。主要挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)開(kāi)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期， 新型工業(yè)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率處于快速增長(zhǎng)區(qū)間，工業(yè)、生活、農(nóng) 業(yè)等領(lǐng)域污染物排放壓力持續(xù)增加，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善成效尚 不穩(wěn)固，氮磷等污染物削減難度大，太湖、巢湖、滇池等藍(lán)藻水華防 控形勢(shì)嚴(yán)峻，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、烏梁素海等流域農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)入深入推進(jìn)期，局部湖泊周邊房地產(chǎn)無(wú)序開(kāi)發(fā)侵占湖泊生態(tài)空間的問(wèn)題突 出。與點(diǎn)源污染治理相比，面源污染起步晚、投入少，治理規(guī)模小， 面臨既要還舊賬、又要不

5、欠新賬的雙重壓力。“十四五”時(shí)期，在面 源污染防治等方面實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)主要水污染排放總量持續(xù)減少，水 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善等任務(wù)艱巨。進(jìn)一步完善流域綜合治理體系，提升 流域水環(huán)境綜合治理能力和水平，更好適應(yīng)新階段開(kāi)展需求仍面臨較 大挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)流域環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量開(kāi)展任重道遠(yuǎn)。三、存在問(wèn)題當(dāng)前，重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性矛盾尚未 根本緩解，水環(huán)境狀況改善不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題突出，與美麗中國(guó)建 設(shè)目標(biāo)要求和人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比仍有不小差距。治理思路和方式亟待創(chuàng)新。從全國(guó)重點(diǎn)流域治理，特別是第一批 試點(diǎn)情況來(lái)看，各地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立等方面 進(jìn)行了有益探索

6、，但在創(chuàng)新完善治理思路、舉措等方面，仍有缺乏。 治理措施上，主要以截污納管、底泥清淤等治理措施為主，統(tǒng)籌流域 水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理和上下游協(xié)同治理不夠。治理手段 上，主要依靠行政手段協(xié)調(diào)處理試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)、法律、科 技等手段運(yùn)用較少，局部試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)化程度、法制化意識(shí)不強(qiáng)，新 技術(shù)、新理念運(yùn)用不夠。環(huán)境改善成效尚不穩(wěn)固。重點(diǎn)流域干流和國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)大幅提升, 但支流、次級(jí)支流和中小河流水質(zhì)狀況改善不明顯，省控、市控?cái)嗝?水環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀，局部河段仍存在劣V類水體。工業(yè)和城市生活 污染治理成效仍需鞏固深化，老城區(qū)、城中村及城郊結(jié)合部等區(qū)域環(huán) ?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板。以氮、磷為代表的營(yíng)養(yǎng)性物質(zhì)問(wèn)題日益 凸顯，太湖、巢湖等湖泊藍(lán)藻水華仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)村環(huán)境治理依然滯后。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā) 展和環(huán)境治理進(jìn)度差異較大，鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生活 污水治理率僅為25.5%,遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。在點(diǎn)源污染得到有效控制的情況 下，農(nóng)業(yè)面源污染已成為主要污染負(fù)荷來(lái)源，但由于量大面廣、資金 投入不夠等原因，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制。流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高。流域管理與區(qū)域 管理相結(jié)合的流域水環(huán)境管理體制亟待進(jìn)一步健全，地下地上、陸海 統(tǒng)籌協(xié)同增效的治理體系不夠完善。部門(mén)間、地區(qū)間信息共享機(jī)制不 健全，相關(guān)