大幅提升能源利用效率

1、大幅提升能源利用效率立足新開展階段，貫徹新開展理念，構(gòu)建新開展格局，堅持系統(tǒng) 觀念，處理好開展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，把碳 達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會開展全局，以經(jīng)濟社會開展全面綠色轉(zhuǎn)型 為引領(lǐng)，以能源綠色低碳開展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、 綠色低碳的高質(zhì)量開展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。一、大幅提升能源利用效率把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會開展全過程和各領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè)、建 筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信 等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。健全能源管理體系，強化重點用能單位 節(jié)能管理和目

2、標(biāo)責(zé)任。瞄準(zhǔn)國際先進水平，加快實施節(jié)能降碳改造升 級，打造能效“領(lǐng)跑者”。二、主要目標(biāo)到2025年，綠色低碳循環(huán)開展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能 源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13. 5%； 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費 比重到達20%左右；森林覆蓋率到達24. 1%,森林蓄積量到達180億立 方米，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。到2030年，經(jīng)濟社會開展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能 行業(yè)能源利用效率到達國際先進水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下 降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石 能源消

3、費比重到達25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量到達12億 千瓦以上；森林覆蓋率到達25%左右，森林蓄積量到達190億立方米， 二氧化碳排放量到達峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。到2060年，綠色低碳循環(huán)開展的經(jīng)濟體系和清潔低碳平安高效的 能源體系全面建立，能源利用效率到達國際先進水平，非化石能源消 費比重到達80%以上，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成 果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。三、加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。制定科技支撐碳達峰、碳中和行 動方案，編制碳中和技術(shù)開展路線圖。采用“揭榜掛帥”機制，開展 低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。加強氣候

4、變化成 因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究。推進高效率太陽能 電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿 技術(shù)攻關(guān)。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家重點實驗室、 國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺。建設(shè)碳達峰、碳中和人才體 系，鼓勵高等學(xué)校增設(shè)碳達峰、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)。加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣。深入研究支撐風(fēng)電、太陽能發(fā)電 大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)。加強電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲能 技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強氫能生產(chǎn)、儲存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù) 研發(fā)、示范和規(guī)模化應(yīng)用。推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù)。 推動氣凝膠等新型材料研發(fā)應(yīng)用。推進規(guī)?；疾都?/p>

5、與封存技術(shù) 研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和 科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生 態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、 土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動城 鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用。嚴格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)約集約用 地評價，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實施生態(tài)保護修復(fù)重大工程，開展山水 林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。深入推進大規(guī)模國土綠化行動，鞏固 退耕還林還草成果，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)增加森林面積 和蓄積量。加強草原生態(tài)保護修復(fù)。強化濕地保護。整

6、體推進海洋生 態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。開展耕 地質(zhì)量提升行動，實施國家黑土地保護工程，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。積 極推動巖溶碳匯開發(fā)利用。四、完善政策機制完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等 高碳工程投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織 方式、碳捕集利用與封存等工程的支持力度。完善支持社會資本參與 政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投 資，積極開展低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。積極開展綠色金融。有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，設(shè) 立碳減排貨幣政策工具，

7、將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導(dǎo)銀 行等金融機構(gòu)為綠色低碳工程提供長期限、低本錢資金。鼓勵開發(fā)性 政策性金融機構(gòu)按照市場化法治化原那么為實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供長 期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低 碳工程建設(shè)運營，擴大綠色債券規(guī)模。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。 鼓勵社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體 系。完善財稅價格政策。各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)開展、技術(shù) 研發(fā)等的支持力度。完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購 力度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。 研究碳減排相關(guān)稅收政策。建立健全促進可再生能源規(guī)模化開展的價 格機制。完善差異化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴禁對高 耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。加快推進供熱計量改革和 按供熱量收費。加快形成具有合理約束力的碳價機制。推進市場化機制建設(shè)。依托公共資源交易平臺，加快建設(shè)完善全 國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易 方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場， 建立健全能夠表達碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。健全企業(yè)、金融機 構(gòu)等碳排放報告和信息披露制