城市競爭力指標(biāo)體系

1、城市競爭力指標(biāo)體系作者:未知來源:北京國際城市發(fā)展研究院城市競爭力課題組添加日期:07年 08月 28 日本章對城市競爭力指標(biāo)體系及其子系統(tǒng)和關(guān)鍵要素作了具體描述,是運(yùn)用城市競爭力理論與方法進(jìn)行分析、評價(jià)和論證的基礎(chǔ)。本章描述了城市競爭力指標(biāo)體系“ 中國城市競爭力評價(jià)系統(tǒng)”的構(gòu)成和要素關(guān)系,提出了城市競爭力的“五要素論 ”, 指出該體系建立的基本原則。 TOC o 1-5 h z “中國城市競爭力評價(jià)系統(tǒng)”由 5 個(gè)一級指標(biāo)系統(tǒng)、23個(gè)二級指標(biāo)系統(tǒng)和140個(gè)要素指標(biāo)構(gòu)成,是基于關(guān)聯(lián)性、可度量性、可比性、導(dǎo)向性和層次性的基本原則建立的,包括統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和調(diào)查指標(biāo)兩大類。城市競爭力評價(jià)系統(tǒng)包括的五個(gè)層

2、面（即一級指標(biāo)系統(tǒng)為城市實(shí)力系統(tǒng)、城市能力系統(tǒng)、城市活力系統(tǒng)、城市潛力系統(tǒng)和城市魅力系統(tǒng)。這就是城市競爭力的“五要素論”。城市實(shí)力系統(tǒng)主要是對城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展等方面實(shí)力的全面評價(jià),反映城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)功能和社會(huì)進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展的狀況等,揭示出城市的經(jīng)濟(jì)地位和競爭基礎(chǔ)。城市能力系統(tǒng)反映了城市集聚、輻射、流通、增長等方面的核心能力,揭示出城市發(fā)展的速度與程度、競爭產(chǎn)生對抗效果的水平、作用強(qiáng)度和獲得競勝的概率。IUD 指出 ,從市場角度看,城市競爭力就是城市生產(chǎn)力,競爭力的本質(zhì)體現(xiàn)為市場化占有、配置和利用生產(chǎn)要素的權(quán)利的大小。城市活力系統(tǒng)反映了城市有效利用資源的能力,包括企業(yè)活躍度、資

3、本市場成熟度、市場開放度、創(chuàng)新環(huán)境、城市治理結(jié)構(gòu)等方面,揭示了城市各要素和資源的活躍性、開放性以及相關(guān)約束的合理性,并綜合體現(xiàn)為城市運(yùn)行和發(fā)展的效率。城市潛力系統(tǒng)反映了城市在未來或潛在競爭中能夠奪取、控制制高點(diǎn)所需的要素支持的完備程度,揭示了城市實(shí)現(xiàn)生存平臺的跨越和生存模式的革新,獲得城市再生和更高層次新生的后發(fā)優(yōu)勢。城市魅力系統(tǒng)是推動(dòng)城市快速發(fā)展的加速器,是現(xiàn)代城市的靈魂。IUD 指出,城市魅力的功能在于對外界施加強(qiáng)烈的影響力,產(chǎn)生巨大的吸引力,充滿迷人的親和力,激發(fā)豐富的想象力,對城市發(fā)展具有乘數(shù)效應(yīng)。中國城市競爭力評價(jià)系統(tǒng)由城市實(shí)力系統(tǒng)、城市能力系統(tǒng)、城市活力系統(tǒng)、城市潛力系統(tǒng)、城市魅力

4、系統(tǒng)五個(gè)層面構(gòu)成,共設(shè)置一級指標(biāo)5個(gè) ,二級指標(biāo)23個(gè) ,三級指標(biāo) 140 個(gè) ,包括統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和調(diào)查指標(biāo)兩大類。這三級兩類五個(gè)方面的指標(biāo)構(gòu)成了城市競爭力指標(biāo)體系。本指標(biāo)體系的建立主要基于以下基本原則:第一,關(guān)聯(lián)性。本指標(biāo)體系所選擇的每個(gè)指標(biāo)至少能夠在一定程度上、一定時(shí)期內(nèi),近似地反映城市競爭力的某一方面的某些基本特征,或者說,每個(gè)指標(biāo)只能從某一特定角度反映城市競爭力的程度。第二,可度量性。所選擇的指標(biāo)必須是可度量的,而且能夠?qū)嶋H取得數(shù)據(jù)。有些指標(biāo)雖然在理論上可行,但缺乏數(shù)據(jù)來源,或雖能取得數(shù)據(jù),但可信程度較低,這樣的指標(biāo)寧可暫缺,以盡量避免主觀判斷代替客觀度量。數(shù)據(jù)主要來自各類不同的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

5、,在缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況下使用調(diào)查數(shù)據(jù),個(gè)別情況輔之以專家評估。第三,可比性。從城市發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),自行選擇指標(biāo)盡可能突出城市轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn),使指標(biāo)設(shè)置既符合城市間的可代表性和通用性,又要體現(xiàn)城市競爭力是一個(gè)世界性和歷史性的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程,使指標(biāo)具有相對可比性,從而提高指標(biāo)體系的使用范圍。第四,導(dǎo)向性。所選擇指標(biāo)既要從城市的現(xiàn)實(shí)出發(fā),考慮數(shù)據(jù)資料的可獲得性,又要從城市的發(fā)展趨勢出發(fā),考慮指標(biāo)的先進(jìn)性,力求使每個(gè)設(shè)置指標(biāo)都能夠反映城市競爭力的本質(zhì)特征、時(shí)代特點(diǎn)和未來取向。第五,層次性。由于指標(biāo)體系是一個(gè)多層次多要素的復(fù)合體。因此,指標(biāo)的設(shè)置必須按照其層次的高低和作用的大小不斷細(xì)分。城市實(shí)力系統(tǒng)城

6、市實(shí)力系統(tǒng)反映一個(gè)城市特定時(shí)期所擁有的整體實(shí)力,是對一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展等方面實(shí)力的全面評價(jià)。本指標(biāo)體系使用了以下五個(gè)層面的指標(biāo)來衡量城市實(shí)力。.經(jīng)濟(jì)規(guī)模。一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力首先體現(xiàn)在它的經(jīng)濟(jì)總量或經(jīng)濟(jì)規(guī)模上。經(jīng)濟(jì)總量主要突出體現(xiàn)一個(gè)城市的實(shí)際產(chǎn)出及發(fā)展?fàn)顩r,是城市持續(xù)發(fā)展和綜合競爭力的基礎(chǔ),也是城市體現(xiàn)價(jià)值活動(dòng)的基礎(chǔ)。如果缺乏總量支撐,即使能力再強(qiáng),其綜合競爭力也將受到阻礙。從一般經(jīng)驗(yàn)看,經(jīng)濟(jì)總量越大,反映出城市實(shí)力越強(qiáng),在一定情況下反映出較強(qiáng)的城市競爭力程度。在這里,我們選用了GDP、人均GDP、 GDP 密度、地方財(cái)政收入、上繳中央財(cái)政五個(gè)指標(biāo)反映一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)?；蚪?jīng)濟(jì)總量,

7、當(dāng)然,這些指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)系并不是簡單的正相關(guān)關(guān)系。為了消除偶發(fā)因素導(dǎo)致的年度異常波動(dòng),我們使用3年移動(dòng)平均值代替當(dāng)年值,即 2000年為19982000年的平均值。.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接反映著城市未來經(jīng)濟(jì)取向,是城市價(jià)值活動(dòng)和價(jià)值流的重要支撐。一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理、科學(xué)并且符合現(xiàn)代城市的發(fā)展趨勢直接關(guān)系著城市戰(zhàn)略模式及城市競爭力的綜合水平。一個(gè)現(xiàn)代化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第三產(chǎn)業(yè)為重心的新城市經(jīng)濟(jì)模式。在這里,我們選用了第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重兩個(gè)指標(biāo),反映這一模式在城市競爭力中的作用。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重的大小直接反映著后工業(yè)化城市的現(xiàn)代化水平和

8、未來城市的價(jià)值取向 ,也與這個(gè)城市的價(jià)值流量正相關(guān)。這里的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括伴隨工業(yè)化發(fā)展而展開的補(bǔ)充性服務(wù)業(yè),即現(xiàn)代金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等,也包括工業(yè)化后期大規(guī)模發(fā)展的新興服務(wù)業(yè),即信息服務(wù)業(yè)、展會(huì)業(yè)、物流業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)和國際商務(wù)業(yè)等。.城市功能。基礎(chǔ)設(shè)施是城市價(jià)值功能發(fā)揮作用的必要條件,是城市競爭力的物質(zhì)支撐?；A(chǔ)設(shè)施為城市生產(chǎn)和生活提供公共條件和公共服務(wù),以最大程度地實(shí)現(xiàn)價(jià)值活動(dòng)?；A(chǔ)設(shè)施分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。在這里,我們使用了人均住房面積、人均鋪裝道路面積、人均公共綠地面積、城市綠化覆蓋率、燃?xì)馄占奥?、人均生活用水量、人均生活用電量、人均通訊光纖長度、人

9、均公共體育場館面積、每萬人擁有公共汽車數(shù)量、每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)等11個(gè)指標(biāo)反映城市基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)揮城市功能方面的作用。需要強(qiáng)調(diào)指出的是,基礎(chǔ)設(shè)施與一個(gè)城市競爭力的綜合水平有密切關(guān)系。根據(jù)世界競爭力報(bào)告的分析表明,基礎(chǔ)設(shè)施與人均GDP之間以及國家競爭力之間的關(guān)系均呈現(xiàn)較強(qiáng)的正相關(guān)性。因此,一個(gè)城市競爭力的綜合水平必須建立在完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能的基礎(chǔ)之上。.社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)進(jìn)步指數(shù)是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的綜合體現(xiàn),是城市競爭力綜合作用的結(jié)果,也直接地反映了城市競爭力程度的大小。在這里,我們選用了城市化指數(shù)、信息化指數(shù)、生活質(zhì)量指數(shù)、社會(huì)安全指數(shù)、社會(huì)保障指數(shù)、知識發(fā)展指數(shù)、基尼系數(shù)和恩格爾系數(shù)等8個(gè)指數(shù)反

10、映城市競爭力的綜合水平。比如,城市化指數(shù)反映城市的成長性;信息化指數(shù)反映城市現(xiàn)代化水平;基尼系數(shù)反映城市居民的收入差異狀況和社會(huì)收入分配的平等狀況。國際上常用來衡量居民收入差異狀況的指標(biāo),基尼系數(shù)在0.2以下為高度平均,0.20.3為相對平均,0.30.4為比較合理,0.40.5為差距偏大,0.5以上為差距懸殊。恩格爾系數(shù)則反映城市居民的生活水平狀況。恩格爾系數(shù)的一般規(guī)律為,收入越低的家庭,恩格爾系數(shù)就越大;收入越高的家庭,恩格爾系數(shù)就越小。聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出,用恩格爾系數(shù)制定生活發(fā)展階段的一般標(biāo)準(zhǔn)為:60%以上為貧困;50-60%為溫飽;40-50%為小康;40%以下為富裕。目前歐美等發(fā)達(dá)國

11、家的恩格爾系數(shù)一般在20-30%之間。1999年前,我國城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)一直在40%以上,2000年下降為39.2%,表明我國城鎮(zhèn)居民生活總體上開始步入小康水平。.可持續(xù)發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展就是“確保城市居民達(dá)到或維持一個(gè)適宜的、不下降的福利水平而不危害城市周邊地區(qū)居民的福利”。城市可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人口、資源和能源、生態(tài)環(huán)境各系統(tǒng)之間的和諧與均衡,強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)城市實(shí)力基礎(chǔ)上的人口自然增長率的零增長、資源和能源耗速率的零增長以及生態(tài)環(huán)境退化速率的零增長。在這里,我們選用了人口自然增長率、資源和能源的耗速率、生態(tài)環(huán)境退化速率3 個(gè)指標(biāo)反映城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。3.2.1 集聚能力。比較城市競爭力究竟比什

12、么?什么才是真實(shí)的城市核心競爭力?我們認(rèn)為,研究比較城市競爭力的核心主要是比較由城市實(shí)力為基礎(chǔ)的城市核心能力。從市場微觀角度看 ,城市競爭力就是城市生產(chǎn)力。而發(fā)展生產(chǎn)力首先必須占有資源和要素,并且占有更多的優(yōu)勢要素和資源,因此城市競爭力的競爭優(yōu)勢與占有、配置生產(chǎn)要素和資源的能力呈正相關(guān)。競爭力的本質(zhì)體現(xiàn)為市場化占有、配置和利用生產(chǎn)要素權(quán)利的大小。競爭力弱,市場化配置資源和要素的權(quán)利就小;競爭力強(qiáng),市場化配置資源和要素的權(quán)利就大。同樣,市場化配置資源和要素的權(quán)利大,也反映出城市競爭力的優(yōu)勢。而市場化配置資源的權(quán)利是由城市實(shí)力為基礎(chǔ)的城市集聚能力、輻射能力、流通能力和增長能力產(chǎn)生的。本指標(biāo)體系使用

13、了4 個(gè)指標(biāo)反映城市能力系統(tǒng)。.集聚能力。波特認(rèn)為,集聚是某一特定區(qū)域下的一個(gè)特別領(lǐng)域,一些相互關(guān)聯(lián)的公司、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)提供商、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu),關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會(huì)在某一地域集中 ,他們既相互競爭又相互合作的一種狀況。波特認(rèn)為集聚狀況可更經(jīng)濟(jì)地獲得專業(yè)化的投入要素和人力,可更低成本地獲取相關(guān)信息和公共產(chǎn)品,可增強(qiáng)企業(yè)間的互補(bǔ)性,以及可提供更有效的激勵(lì)。對于城市來講,集聚在于以城市的優(yōu)勢環(huán)境和條件吸引眾多資源和要素在相對狹小的空間達(dá)到有效配置和利用,從而使城市成為資源轉(zhuǎn)換中心、價(jià)值增值中心、物流中心、資金配置中心、信息交換處理中心、人才集聚中心和經(jīng)濟(jì)增長中心,進(jìn)而提高城市的競爭能力。在這

14、里,我們選用了人口密度、勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋戎?、每萬人吸引的外地人口數(shù)、每萬人吸引的常駐外籍人口數(shù)、資本密度、人均儲(chǔ)蓄額、人均貸款額、人均吸引外資額、企業(yè)密度、支柱性產(chǎn)業(yè)對 GDP的貢獻(xiàn)率以及支柱性產(chǎn)業(yè)占全國同行業(yè)的比重等11 個(gè)指標(biāo),反映城市集聚能力的水平。每個(gè)指標(biāo)的數(shù)值與城市集聚能力水平的高低呈正相關(guān)。.輻射能力。城市的集聚是為了進(jìn)行擴(kuò)散和輻射。如果僅僅為集聚而集聚,沒有擴(kuò)散和輻射,這種集聚是無法持續(xù)的。而且從城市價(jià)值活動(dòng)的過程分析,集聚是手段,擴(kuò)散和輻射是目的,集聚是為了擴(kuò)散和輻射,而擴(kuò)散和輻射則進(jìn)一步增強(qiáng)集聚能力。任何輻射都是雙向的。輻射就是通過點(diǎn)輻射、線輻射、面輻射,把巨大的輻射網(wǎng)

15、絡(luò)聯(lián)系起來,從而擴(kuò)張城市市場化占有、配置和利用資源和要素權(quán)利的作用范圍,構(gòu)筑更大空間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系,擴(kuò)散城市的優(yōu)勢能力,確立城市對周邊的主導(dǎo)地位,更大程度增加開放度 ,提高外向依存度、全球化水平和國際交流能力。在這里,我們選擇了區(qū)位國際銜接性指數(shù)、生產(chǎn)外向依存度、經(jīng)濟(jì)外向依存度、資本外向依存度、國際交往能力指數(shù) 5 個(gè)指標(biāo) ,反映城市輻射能力在全球化過程中的作用。城市流通能力體現(xiàn)出城市集聚和輻射功能的發(fā)揮程度。流通能力是集聚能力和輻射能力的綜合體現(xiàn),只有集聚和輻射相互協(xié)調(diào),整體水平高,才能真正提高流通規(guī)模和質(zhì)量。在這里,我們選用了物流指數(shù)、人力流指數(shù)、資本流指數(shù)、技術(shù)流指數(shù)、信息流指數(shù)、服務(wù)流

16、指數(shù)6 個(gè)指標(biāo),反映城市流通能力的大小。應(yīng)當(dāng)指出的是,流通能力的大小與要素流動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制和傳遞機(jī)制之間存在密切關(guān)系。一般情況下,增強(qiáng)流通能力除外力的人為推動(dòng)外,主要靠內(nèi)力的自發(fā)推動(dòng)。這種內(nèi)力源于位差和勢差的產(chǎn)生,受利益驅(qū)動(dòng)。所謂位差,就是指兩地之間要素運(yùn)作成本與收益比較的差別。一般而言,要素總是由凈收益低的地區(qū)流向凈收益高的地區(qū)。所謂勢差,就是指要素在不同地區(qū)產(chǎn)生的競爭優(yōu)勢的差別。如某一要素或要素組合在乙地競爭優(yōu)勢一般 ,但到了甲地就會(huì)占有明顯的競爭優(yōu)勢,那么該要素或要素組合就會(huì)從乙地流向甲地。對城市而言,吸引要素資源集聚主要通過提高位差,增強(qiáng)要素資源輻射主要依靠增大勢差。同時(shí),要素流動(dòng)需要經(jīng)

17、過許多中間環(huán)節(jié)和程序,而這些中間環(huán)節(jié)和程序不可能由要素所有者一方或交易雙方來承擔(dān),必須借助于一整套服務(wù)體系,這一整套服務(wù)體系就構(gòu)成了要素流動(dòng)的傳遞機(jī)制。傳遞機(jī)制的發(fā)達(dá)程度或傳遞效率的高低直接對要素流動(dòng)產(chǎn)生影響,也會(huì)在一定程度上反映流通能力。4.增長能力。從總體上說,一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長,是由它的地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身資源稟賦決定的。一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增長的快慢,首先決定城市競爭力綜合水平的高低。經(jīng)濟(jì)增長是一系列要素互相結(jié)合、互相作用的極其復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程。決定經(jīng)濟(jì)增長的因素很多其中資本、勞動(dòng)力、技術(shù)進(jìn)步等都是經(jīng)濟(jì)增長的主要決定因素。此外,體制因素、組織因素、文化因素和政府作用因素等也通過改變要素投入和要素生

18、產(chǎn)率間接地影響經(jīng)濟(jì)增長。在這里,我們選擇了GDP增長率、投資增長率、消費(fèi)增長率、進(jìn)出口增長率、財(cái)政收入增長率、科技對GDP貢獻(xiàn)率、文化對GDP貢獻(xiàn)率、教育對GDP貢獻(xiàn)率、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)就業(yè)率等10 個(gè)指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)增長能力。必須指出,經(jīng)濟(jì)增長過程是有差異的。經(jīng)濟(jì)增長能力與每個(gè)指標(biāo)之間的關(guān)系并不一定是簡單的正相關(guān)關(guān)系。城市活力系統(tǒng)城市價(jià)值鏈區(qū)分了城市所能創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)。一個(gè)城市要想保持活力,它必須創(chuàng)造比競爭者更多的價(jià)值。一個(gè)城市創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)制反過來取決于城市有效運(yùn)用資源的能力。這種能力體現(xiàn)為城市的活力。城市是一組資源的集合體,城市之間的競爭圍繞著資源的爭奪與利用展開。一個(gè)城市的市場地位,不僅

19、取決于其所擁有資源的數(shù)量和質(zhì)量,更取決于其對資源的利用效率。前者是城市競爭的必要條件,但它與城市的競爭地位不一定成正比;而后者才是城市保持持久活力的關(guān)鍵。本指標(biāo)體系中使用了五個(gè)層面的指標(biāo)來衡量城市活力。1.企業(yè)活躍度。企業(yè)是城市活力的靈魂。一個(gè)城市的繁榮與這個(gè)城市能培養(yǎng)出多個(gè)世界級、國家級、地區(qū)級企業(yè)直接相關(guān)。一個(gè)大企業(yè)對繁榮一個(gè)城市起著很大的帶動(dòng)作用。不僅如此， 優(yōu)秀的企業(yè)家還是城市經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)和孵化器， 他不僅改變一個(gè)城市傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式，更重要的是他將改變城市的空間結(jié)構(gòu)和價(jià)值取向，并且能夠克服傳統(tǒng)慣性引導(dǎo)政府建立起新型的適應(yīng)企業(yè)競爭和城市競爭的現(xiàn)代思維模式。在這里，我們選用了

20、民營企業(yè)占 GDP 的比重，外資企業(yè)占GDP 的比重，名牌企業(yè)占GDP 的比重，超億元企業(yè)占GDP 的比重，外資企業(yè)占GDP 的比重以及上市公司占GDP 的比重五個(gè)指標(biāo)反映一個(gè)城市的活力。一般來看，城市活力的強(qiáng)弱與這個(gè)城市擁有的民營企業(yè)、外資企業(yè)、名牌企業(yè)、超億元企業(yè)和上市公司的數(shù)量和質(zhì)量呈正相關(guān)。2.資本市場成熟度。資本是城市的稀缺性資源，是城市競爭的必要條件。資本市場是集聚和配置資本的主要載體和平臺，資本市場的成熟度對資本的集聚和配置有直接關(guān)聯(lián)。一般 來看，資本市場越成熟，資本集聚和配置效率越高，城市活力越強(qiáng)。在這里，我們選用了金 融信用指數(shù)、金融供給程度、儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化效率、企業(yè)融資難易度

21、、上市公司數(shù)量、資本市場違規(guī)數(shù)量、企業(yè)并購指數(shù)以及資本意識等8 個(gè)指標(biāo)反映城市資本市場的成熟度。3.市場開放度。市場開放與管制程度是衡量一個(gè)城市是否具有活力的重要標(biāo)志。政府對 市場的干預(yù)程度、關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的非壟斷程度、行政審批的簡化程度、進(jìn)出口的限制程度和地方保護(hù)程度等直接反映著城市競爭力水平。越是競爭力強(qiáng)的城市，市場開放度越高，政府管制程度越低，而政府管制程度高的城市，市場開放度必然低，競爭力必然弱。在這里，我們使用了政府干預(yù)程度、關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的非壟斷程度、行政審批簡化程度、進(jìn)出口限制程度以及地方保護(hù)程度5 個(gè)指標(biāo)反映市場開放度對城市競爭力的作用。4.創(chuàng)新環(huán)境。在全球資源快速流動(dòng)過程中，最大的競

22、爭優(yōu)勢就是資源的最優(yōu)配置和全面整合，而整合的最佳手段就是在不斷創(chuàng)新中重組。創(chuàng)新是提升競爭力的源泉和動(dòng)力。政府必須不斷地創(chuàng)造最佳的創(chuàng)新環(huán)境，并制定政策刺激創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來升級和 優(yōu)化，而且將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)充和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成，從而增強(qiáng)城市價(jià)值活動(dòng)和價(jià)值流，以提升城市價(jià)值。在這里，我們使用了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重、R&D 投入占 GDP 的比重、高新技術(shù)企業(yè)R&D 費(fèi)用占銷售收入的比重、風(fēng)險(xiǎn)資本投入占GDP 的比重、每萬人中專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、每萬人擁有的專利數(shù)、每百萬人新創(chuàng)企業(yè)數(shù)、每百萬人擁有的企業(yè)家數(shù)以及每萬人擁有的中等收入人數(shù)等10 個(gè)

23、指標(biāo)反映創(chuàng)新環(huán)境對增強(qiáng)城市活力的影響。5.城市治理結(jié)構(gòu)。管理城市就是管理發(fā)展。城市發(fā)展能力建設(shè)的核心是城市競爭力建設(shè)。管理不同于“管制 ”。城市管理是社會(huì)公共生活的管理。如同管理一個(gè)企業(yè)一樣，它需要對管理的目標(biāo)與過程有明確的了解，并且要有合理科學(xué)的治理機(jī)制。通過正式或非正式的力量和制度方式建立一個(gè)政府、市場、 社會(huì)互動(dòng)的城市治理結(jié)構(gòu)已成為提升城市競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從權(quán)力管理到權(quán)威治理，從行政審批到政務(wù)公開，一個(gè)具有很強(qiáng)競爭力的城市是和一個(gè)負(fù)責(zé)任的、高效率的政府行政管理聯(lián)系在一起的。高效、誠實(shí)和注重績效的政府，有合理、清晰的管理政策，法治能得以公正貫徹且有公信力，高素質(zhì)的市民和媒體在提高政府責(zé)任

24、度方面有獨(dú)立發(fā)言權(quán)，這樣的城市才是具有可持續(xù)競爭力的城市。在這里我們使用了政治職能轉(zhuǎn)變指數(shù)、政府控制力指數(shù)、政府管理績效指數(shù)、政府透明度指數(shù)以及政府公信力指數(shù)5 個(gè)指標(biāo)反映城市治理結(jié)構(gòu)對增強(qiáng)城市競爭力的影響。城市潛力系統(tǒng)城市潛力是城市競爭力的又一重要組成部分，是反映城市在未來或潛在競爭中能夠奪取、控制制高點(diǎn)所需的要素支持的完備程度，是城市延續(xù)與發(fā)展的后勁。城市潛力系統(tǒng)利用城市資源在市場空間的有效配置促使城市效率最大化，以實(shí)現(xiàn)生存平臺的跨越和生存模式的革新，獲得城市再生和更高層次的新生。本指標(biāo)體系使用了5 個(gè)指標(biāo)反映城市潛力系統(tǒng)1.市場空間。市場是拉動(dòng)城市競爭力的重要力量。市場需求水平與城市潛力

25、呈正相關(guān)性。市場需求水平越高，市場空間越大，資源配置的機(jī)會(huì)越多，城市潛力越容易發(fā)揮作用。在這 里，我們使用了市場規(guī)模、市場成熟度、細(xì)分市場吸引力指數(shù)、市場占有率、市場購買力指數(shù)以及市場鏈關(guān)系指數(shù)等6 個(gè)指數(shù)反映市場需求水平與城市潛力之間的關(guān)系。2.資源效率。資源效率指對城市有限資源的充分挖掘和運(yùn)用，包括對資源潛力和資源開發(fā)能力的綜合利用以發(fā)揮最大的效能。資源利用效率的高低對城市潛力有直接關(guān)系。在這里，我們使用了資源消耗量占GDP 的比重、資源轉(zhuǎn)化率、資源存量、可再生資源利用率、資源集約化指數(shù)以及資源組合優(yōu)勢度等6個(gè)指標(biāo)反映資源效率與城市潛力的關(guān)系。3.投資吸引。投資吸引力是衡量一個(gè)城市是否具有

26、潛力的重要標(biāo)志。資本是城市競爭力系統(tǒng)中的稀缺性資源，也是資源配置和利用過程中必不可少的條件。資本集聚程度的大小直接與投資吸引力呈正相關(guān)。投資吸引力越強(qiáng)，資本集聚程度越高，資源配置機(jī)制發(fā)揮作用的空間越大。在這里，我們使用了區(qū)位優(yōu)勢度、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)度、綜合服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)惠政策、 法制環(huán)境、國際化水平等6 個(gè)指標(biāo)反映投資環(huán)境與投資吸引力對城市潛力的影響。4.社會(huì)成本。成本是制約城市競爭力提升的重要因素，對城市潛力也產(chǎn)生重要影響。成本越高，效率越低，潛力作用越小。特別是制度成本、機(jī)會(huì)成本等隱含性成本對城市潛力的作用更為明顯。在這里，我們使用了風(fēng)險(xiǎn)成本指數(shù)、機(jī)會(huì)成本指數(shù)、制度成本指數(shù)、交易成本指數(shù)、營運(yùn)成

27、本指數(shù)等5 個(gè)指數(shù)反映社會(huì)成本與城市潛力之間的關(guān)系。5.人力資源。城市是由人組成的。有什么樣的人就有什么樣的城市。一個(gè)城市的人力規(guī)模、人力結(jié)構(gòu)、人力素質(zhì)、人力資本投入以及人力供求關(guān)系直接影響著城市競爭力。一個(gè)城市是否有潛力，不是取決于這個(gè)城市有多少富人和窮人，而是取決于這個(gè)城市的中等收入階層的人數(shù)是在快速增長還是下降。如果這個(gè)城市中等收入階層的人數(shù)是快速增長的話，那么這個(gè)城市的潛力是很大的。而且，人的素質(zhì)和教育水平也直接與這個(gè)城市的潛力相關(guān)。在這里，我們使用了人力規(guī)模指數(shù)、人力結(jié)構(gòu)指數(shù)、人力素質(zhì)指數(shù)、人力資本指數(shù)以及人力供求指數(shù)等 5 個(gè)指標(biāo)反映人力資源與城市潛力之間的關(guān)系。城市魅力系統(tǒng)城市魅力是城市競爭力的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)城市快速發(fā)展的加速器， 是現(xiàn)代城市的靈魂。城市魅力的主要功能在于對外界施加強(qiáng)烈的影響力，產(chǎn)生巨大的吸引力，充滿迷人的親和力，激發(fā)豐富的想象力。城市魅力是多種積極因素的綜合性組合，這種組合使城市具有潛質(zhì)，對城市發(fā)展具有乘數(shù)效應(yīng)。本指標(biāo)體系使用了城市品牌認(rèn)知度、城市形象影響力、城市文化凝聚力和城市游客滿意度 4 個(gè)指數(shù)來反映城市魅力。1.城市品牌認(rèn)知度。城市品牌是最寶貴的最有價(jià)值的城市財(cái)富。城市的真正