桂林市擴(kuò)大開放合作和促進(jìn)

1、PAGE 桂林市擴(kuò)大開放合作和促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc459737930 前 言 PAGEREF _Toc459737930 h 1 HYPERLINK l _Toc459737931 第一章 堅定信心信念 把握新機遇適應(yīng)新常態(tài) PAGEREF _Toc459737931 h 2 HYPERLINK l _Toc459737932 一、“十二五”開放發(fā)展成就 PAGEREF _Toc459737932 h 2 HYPERLINK l _Toc459737933 二、“十三五”開放發(fā)展條件 PAGEREF _Toc

2、459737933 h 6 HYPERLINK l _Toc459737934 第二章 堅持“五大理念” 理清開放發(fā)展思路 PAGEREF _Toc459737934 h 11 HYPERLINK l _Toc459737935 一、指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc459737935 h 11 HYPERLINK l _Toc459737936 二、基本原則 PAGEREF _Toc459737936 h 12 HYPERLINK l _Toc459737937 三、主要目標(biāo) PAGEREF _Toc459737937 h 13 HYPERLINK l _Toc459737938 第三章 抓

3、住重點要害 加快形成開放發(fā)展新格局 PAGEREF _Toc459737938 h 14 HYPERLINK l _Toc459737939 一、積極融入“一帶一路” PAGEREF _Toc459737939 h 15 HYPERLINK l _Toc459737940 二、著力拓展“三大領(lǐng)域” PAGEREF _Toc459737940 h 16 HYPERLINK l _Toc459737941 三、重點實施“六大工程” PAGEREF _Toc459737941 h 18 HYPERLINK l _Toc459737942 第四章 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)事業(yè)開放 全面提升開放發(fā)展水平 PAGEREF

4、 _Toc459737942 h 24 HYPERLINK l _Toc459737943 一、大力加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作 PAGEREF _Toc459737943 h 24 HYPERLINK l _Toc459737944 二、傾力推進(jìn)產(chǎn)能和裝備制造合作 PAGEREF _Toc459737944 h 28 HYPERLINK l _Toc459737945 三、積極推動農(nóng)業(yè)開放合作發(fā)展 PAGEREF _Toc459737945 h 30 HYPERLINK l _Toc459737946 四、著力促進(jìn)社會事業(yè)開放合作 PAGEREF _Toc459737946 h 31 HYPERL

5、INK l _Toc459737947 第五章 強化保障條件 優(yōu)化開放合作發(fā)展環(huán)境 PAGEREF _Toc459737947 h 33 HYPERLINK l _Toc459737948 一、加強基礎(chǔ)配套建設(shè) PAGEREF _Toc459737948 h 34 HYPERLINK l _Toc459737949 二、大力完善政策體系 PAGEREF _Toc459737949 h 35 HYPERLINK l _Toc459737950 三、加快健全服務(wù)體系 PAGEREF _Toc459737950 h 37 HYPERLINK l _Toc459737951 第六章 加強領(lǐng)導(dǎo)組織 確保

6、規(guī)劃有效實施 PAGEREF _Toc459737951 h 40 HYPERLINK l _Toc459737952 一、建立領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu) PAGEREF _Toc459737952 h 40 HYPERLINK l _Toc459737953 二、任務(wù)分解層層落實 PAGEREF _Toc459737953 h 40 HYPERLINK l _Toc459737954 三、加強督導(dǎo)嚴(yán)格考核 PAGEREF _Toc459737954 h 41 HYPERLINK l _Toc459737955 桂林市擴(kuò)大開放合作和促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃重大項目表 PAGEREF _Toc4597

7、37955 h 42桂林市擴(kuò)大開放合作和促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃前 言一、編制意義“十三五”時期是桂林市實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)的決勝期，全面深化改革開放、構(gòu)建開放合作新體制、建設(shè)開放合作新體系的攻堅期，也是桂林市豐富開放合作內(nèi)涵、提高開放合作水平、開創(chuàng)開放合作新局面的重要戰(zhàn)略機遇期?？茖W(xué)編制桂林市擴(kuò)大開放合作和促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），對推動桂林市開放合作和開放型經(jīng)濟(jì)新發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。二、規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃主要依據(jù)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見、廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

8、、桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020）、桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要等上級文件和上位規(guī)劃制定。 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議（2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過），中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見（2015年5月5日），廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（廣西壯族自治區(qū)十二屆人大五次會議審議通過），桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020）（發(fā)改社會20123437號），中共桂林市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議(2015年12月

9、30日中國共產(chǎn)黨桂林市第四屆委員會第六次全體會議通過)，桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016年2月3日桂林市第四屆人民代表大會第七次會議審查通過）。二、規(guī)劃性質(zhì)與期限規(guī)劃屬于總體性規(guī)劃，主要闡述桂林市“十三五”開放發(fā)展的意圖和政策導(dǎo)向。規(guī)劃以2015年為基期，規(guī)劃期為2016-2020年。遠(yuǎn)景展望到2025年。第一章 堅定信心信念 把握新機遇適應(yīng)新常態(tài)面對世界進(jìn)入后金融危機時代和我國進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，桂林充分利用優(yōu)勢，搶抓疊加機遇，主動完善體制機制，積極采取重大舉措，桂林市“十二五”開放合作取得了重大成就，開放發(fā)展成為了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大引擎，為“十三五”時期進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作

10、和促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，桂林市開放發(fā)展既有諸多有利條件和發(fā)展機遇，也面臨系列制約與挑戰(zhàn)。一、“十二五”開放發(fā)展成就對外開放全方位發(fā)展，開放合作水平進(jìn)一步提高。進(jìn)一步深化了桂林與國際友好城市的交流，鞏固發(fā)展了與日本、韓國、香港、臺灣、北美等地區(qū)的傳統(tǒng)開放合作關(guān)系。拓展了桂林與歐盟、東盟等地區(qū)的開放合作關(guān)系，歐盟成為僅次于亞洲的第二大游客來源地，貿(mào)易與投資快速增長；桂林已成為中國-東盟旅游及其它合作的重要平臺。積極推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，與西安、黔東南、貴陽、張家界、衡陽、賀州等市簽訂了旅游經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，啟動了桂賀一體化規(guī)劃建設(shè)，開始籌建粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗區(qū)（廣西園）

11、。圍繞“一帶一路”建設(shè)提前布局，組團(tuán)參加了泛珠三角區(qū)域合作經(jīng)貿(mào)洽談會和各類國內(nèi)重大投資洽談會，簽訂了一批合作協(xié)議。成功舉辦了5屆聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇、5屆中國桂林國際旅游博覽會、3屆中國桂林創(chuàng)新創(chuàng)意文化節(jié)暨國際動漫節(jié)、3屆桂林國際山水文化旅游節(jié)、3屆中國(桂林)國際健康養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高端論壇。桂林成為中國-東盟博覽會旅游展和廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會永久舉辦地，2015年成功舉辦了首屆會展。2013年桂林市榮獲“中國十佳品牌會展城市”。對外貿(mào)易平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化質(zhì)量提升。“十二五”期間，年均實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額9.44億美元。先后獲批桂林國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地（

12、生物醫(yī)藥）、荔浦國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地（衣架基地）、廣西桂林科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地（橡膠工業(yè)和電線電纜）等4家國家和自治區(qū)級科技興貿(mào)基地，與科研院所聯(lián)合創(chuàng)建了8個外貿(mào)公共服務(wù)平臺。創(chuàng)建了恭城“國家級出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)”和荔浦自治區(qū)級“出口竹木家居用品質(zhì)量安全示范區(qū)”。外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新能力增強，具有桂林自主品牌、技術(shù)、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的產(chǎn)品出口快速增長。桂林南藥股份公司等15家企業(yè)的16個品牌被評為自治區(qū)外貿(mào)生產(chǎn)重點培育發(fā)展名牌企業(yè)，桂林優(yōu)利特醫(yī)療電子等10家企業(yè)被評為全市10大出口品牌企業(yè)。桂林電線電纜集團(tuán)生產(chǎn)的環(huán)保線纜獲得澳大利亞環(huán)保機構(gòu)頒發(fā)的“綠色認(rèn)證”。招商引資成績突出，

13、資本合作成效明顯。充分利用桂林國際旅游勝地建設(shè)吸金效應(yīng)，大力拓寬招商引資渠道，引資額連年創(chuàng)新高，資本合作全面助推桂林產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，累計批準(zhǔn)外資項目66個，實際利用外資累計21.97億美元，提前一年完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)；累計簽訂市外境內(nèi)投資項目1814個，實際到位市外境內(nèi)資金2789.3億元，項目數(shù)量和投資量處于全區(qū)領(lǐng)先。萬達(dá)、華潤、港中旅、海航、溢達(dá)等一批大型國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶桂林,改善了外資結(jié)構(gòu)，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放水平。“走出去”步伐明顯加快，“走出去”水平進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g，“走出去”項目的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升，全市組織企業(yè)參加國際性會展20個、全國性會展18個，實現(xiàn)

14、“走出去”項目32個，總投資2.738億美元，投資目的地涉及美國、日本、東盟、歐盟、南美、香港等國家和地區(qū)。桂林南藥集團(tuán)成為我國唯一獲得世界衛(wèi)生組織預(yù)供應(yīng)商資質(zhì)的企業(yè)，桂林吉福思生產(chǎn)的羅漢果甜味劑打入世界頂級飲料企業(yè)，桂林電線電纜集團(tuán)生產(chǎn)的線纜占澳大利亞60%以上的市場份額?？诎稐l件繼續(xù)改善，保障能力大幅提升。“十二五”期間，國際衛(wèi)生機場創(chuàng)建工作和機場改擴(kuò)建工程穩(wěn)步推進(jìn)，桂林兩江機場獲批為“國家進(jìn)境水果指定口岸”，推動落實了“51國外國人72小時過境免簽和東盟10國旅游團(tuán)6天入境免簽”兩項免簽政策，桂林機場共保障飛行進(jìn)出港航班257822架次，完成旅客吞吐量3031.1萬人次，貨郵吞吐量165

15、722.8噸，開通航線85條，通航城市60個，其中境內(nèi)航線71條、境外航線13條，境內(nèi)通航城市48個、境外城市12個。2015年旅客吞吐量近700萬人次。開放推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效顯著。以旅游為特色和優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。旅游發(fā)展快速，業(yè)態(tài)拓展，品質(zhì)提升，2015年全市接待旅游總?cè)藬?shù)4470萬人次和實現(xiàn)旅游總收入517.3億元，“十二五”年均增長分別達(dá)到12.5%和24.1%，空中游漓江等一批高端旅游產(chǎn)品獲得市場認(rèn)可，桂林喀斯特入選世界自然遺產(chǎn)名錄。養(yǎng)生健康、文化創(chuàng)意等一批新興服務(wù)業(yè)逐步壯大。工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，桂林國家級兩化融合試驗城市通過了國家驗收，國家級新型工業(yè)化（電子信

16、息）產(chǎn)業(yè)示范基地等一批國家級試驗示范城市先后獲批，高新技術(shù)出口龍頭地位進(jìn)一步鞏固。通過實施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭的能力進(jìn)一步增強。社會事業(yè)開放合作快速發(fā)展，合作水平進(jìn)一步提高?！笆濉睍r期，桂林科教文體衛(wèi)等社會事業(yè)的開放合作繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。體育、旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑健康、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)融合性開放發(fā)展。美國“飛虎隊”桂林遺址公園建成開園，劉延?xùn)|副總理出席了開園儀式。自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項目國際足球旅游文化產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。桂林被確認(rèn)為世界女子九球錦標(biāo)賽舉辦地。琴潭“棲息式”社會化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、永福獅子湖、信和信智慧健康產(chǎn)業(yè)園等一批社會化養(yǎng)生養(yǎng)老項目按期推進(jìn)建設(shè)。對

17、外開放環(huán)境條件持續(xù)改善，開放發(fā)展新格局初顯。實行軟硬環(huán)境建設(shè)兼顧，大力推進(jìn)環(huán)境條件改善。桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）獲得國家批準(zhǔn)，桂林市開放發(fā)展的環(huán)境條件建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面。短期過境免簽和短期入境免簽等一批對外開放便利化政策落地桂林?！?23”交通網(wǎng)絡(luò)體系和區(qū)域性綜合交通樞紐基本形成。智慧城市建設(shè)成效顯著，桂林國家級兩化融合試驗城市通過了國家驗收。老城區(qū)改造提升和新城區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，正陽東西巷歷史文化街等一批重大歷史文化建設(shè)項目主體工程如期完工，臨桂撤縣設(shè)區(qū)獲得國家批準(zhǔn)，臨桂區(qū)作為桂林新的市域行政中心開始正式運行。桂林中心城市建設(shè)突破百萬級大關(guān)，建成區(qū)面積

18、和常住人口雙雙突破110平方公里和110萬人口，中心城市的輻射帶動作用進(jìn)一步加強。二、“十三五”開放發(fā)展條件（一）優(yōu)勢條件區(qū)位交通優(yōu)勢。桂林市是粵桂湘黔交界的區(qū)域性中心城市，地處我國泛珠三角、西南及東盟三大經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部，是連接南北、溝通東西、聯(lián)系沿海和內(nèi)陸的重要樞紐，是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)重要門戶城市，在我國區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位?；诠鹆帧?23”交通網(wǎng)絡(luò)體系，目前已經(jīng)形成桂林中心城市到縣區(qū)的1小時高速公路圈，到周邊省會城市的2小時高鐵圈，到國內(nèi)省會和多數(shù)東盟國家的3小時航空圈，桂林一躍成為集國際航空、高速鐵路、高速公路、水路等為一體的區(qū)域性重要樞紐。城市品牌優(yōu)勢。桂林不僅是享譽中外的國

19、際旅游名城、國際歷史文化名城、生態(tài)山水名城，而且還是我國重要的改革開放試驗區(qū)，桂林市先后獲批為國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)、工業(yè)化和信息化融合試驗城市、信息消費試點城市、旅游綜合改革試驗區(qū)。改革開放以來，桂林市注重推動產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后獲得了國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市等多種國家級榮譽稱號。隨著桂林國際旅游勝地建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略，桂林城市品牌優(yōu)勢更加凸顯。旅游龍頭及文化優(yōu)勢。桂林擁有世界上發(fā)育最典型的巖溶地貌和豐富的歷史文化、民族文化、紅色文化等自然人文旅游資源。桂林市旅游產(chǎn)業(yè)體系比較完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平處于國內(nèi)前列。桂林是世界旅游組織向全球首推的最佳旅游目的

20、地城市，已經(jīng)形成了山水觀光、休閑度假、養(yǎng)生健康、商務(wù)會展、生態(tài)體驗等多種旅游模式，培育了漓江、龍脊、“兩江四湖”、印象劉三姐等一批世界級景區(qū)和旅游文化產(chǎn)品，擁有5A級景區(qū)3個、4A級景區(qū)30個，是廣西的旅游龍頭。近30年，桂林年均接待入境游客數(shù)量一直位居全國前10名，人均接待入境游客數(shù)量位居全國前5名。（二）發(fā)展機遇“開放發(fā)展”上升為國家發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會把“開放發(fā)展”確立為我國“五大發(fā)展理念”之一。全會提出，要構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)體系，開創(chuàng)對外開放新局面，形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)的合作發(fā)展，加快

21、實施自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略。黨的十八大以來，國家先后在上海、廣東、天津、福建建立了自貿(mào)試驗區(qū)，各有側(cè)重地開展對外開放試點，并取得了豐碩成果和系列成功經(jīng)驗，這是桂林市建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿與借鑒?！爸袊?”自貿(mào)區(qū)隊伍不斷擴(kuò)大。隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、國際化程度不斷提高，與 HYPERLINK /s?wd=%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E8%87%AA%E8%B4%B8%E5%8C%BA&rsv_qp=87b99ui4339p&rsv_xpth=/s?ie=utf-8&f=8&rsv_bp=1&tn=&wd=jquery%20get&rsv_qp=85cb9ab80001cc79&rsv_t=5e

22、5dhOzLfuv4s&rsv_enter=1&rsv_sug3=11&rsv_sug1=7&rsv_sug2=0&inputT=2736&rsv_sug4=4394&tn=07084049_5_pg t /_blank 中國建立自由貿(mào)易關(guān)系的“中國+”自貿(mào)區(qū)國際隊伍不斷擴(kuò)大。截止2015年底，中國在建自貿(mào)區(qū)19個、涉及32個國家和地區(qū)，已簽署自貿(mào)協(xié)定14個、涉及22個國家和地區(qū)。中國-東盟自貿(mào)區(qū)邁入升級版建設(shè)時代，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)議開始實施，亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中國已呈現(xiàn)出全方位、深層次、高水平的對外貿(mào)易開放格局。市域疊加的開放合作機遇。進(jìn)入“十三五”時期，桂林既繼續(xù)享有諸多對外開放機遇

23、，也將迎來系列發(fā)展新機遇。2012年桂林國際旅游勝地建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，桂林市大開放、大合作出現(xiàn)了難得的歷史性機遇。在我國“一帶一路”的6省6港重要節(jié)點布局中，廣西是6省6港之一。在全國流通節(jié)點城市布局中，桂林是全國66個區(qū)域級流通節(jié)點城市之一。 商務(wù)部等10部門全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃(2015-2020)。在廣西“一核四區(qū)”對外開放新布局中，桂林市是四區(qū)之一。自治區(qū)大力支持。2013年7月在桂林召開的廣西旅游發(fā)展大會提出，要大力支持桂林在2020年以前基本建成國際旅游勝地；建設(shè)桂林國際旅游勝地，不僅是桂林市的事，也是自治區(qū)的一件大事，自治區(qū)各有關(guān)部門要全力支持桂林市先行先試、加快建設(shè)，主

24、動幫助桂林市解決建設(shè)用地、融資、項目推進(jìn)等方面的困難和問題，及時總結(jié)推廣桂林國際旅游勝地建設(shè)的成功做法和經(jīng)驗；要用好用足用活政策；要著力打造桂林國際旅游升級版，充分體現(xiàn)世界水準(zhǔn)、國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇機遇。世界經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)步入新的一輪復(fù)蘇與增長。美國已經(jīng)于2010年率先走上復(fù)蘇之路，隨著量化寬松政策在2014年10月退出，美國經(jīng)濟(jì)社會重新進(jìn)入正常的發(fā)展軌道，其中一些發(fā)展指標(biāo)刷新了歷史紀(jì)錄。2013年歐洲開始擺脫由某些歐洲國家?guī)淼闹鳈?quán)債務(wù)危機，開始擺脫動蕩局面。新興市場國家已經(jīng)出現(xiàn)復(fù)蘇勢頭。世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展將成為未來國際經(jīng)濟(jì)社會的主題，國際開放合作的環(huán)境和條件將穩(wěn)中趨好。（三）挑

25、戰(zhàn)制約國際新舊挑戰(zhàn)并存。世界經(jīng)濟(jì)特別是新興經(jīng)濟(jì)體總體復(fù)蘇仍面臨諸多困難，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，外需仍然乏力。日本等國以貨幣貶值刺激出口給我國外貿(mào)出口帶來壓力。美國主導(dǎo)的TPP協(xié)議已經(jīng)正式簽署，會對我國經(jīng)貿(mào)開放發(fā)展形成新挑戰(zhàn)。越南等新興制造國家的興起對我國傳統(tǒng)制造業(yè)出口造成新挑戰(zhàn)。國內(nèi)穩(wěn)增長壓力大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展新動能、創(chuàng)新驅(qū)動新機制、駕馭新常態(tài)能力等還處于培育階段，傳統(tǒng)增長動力減弱與發(fā)展新動能培育難同時并存。面對經(jīng)濟(jì)下行，我國“穩(wěn)增長”和深化供給側(cè)改革仍面臨較大壓力。電子商務(wù)對實體零售企業(yè)沖擊大、波及面廣，傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展困難。市域發(fā)展短板明顯。外貿(mào)增長壓力大，轉(zhuǎn)型

26、升級任務(wù)艱巨，外貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力不強：年外貿(mào)進(jìn)出口總額突破10億美元是桂林外貿(mào)發(fā)展的重要關(guān)口；加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的占比偏低；桂林與區(qū)內(nèi)南、北、欽、防、崇等城市的外貿(mào)規(guī)模差距比較大；出口企業(yè)規(guī)模不大，出口額超千萬美元的企業(yè)偏少；企業(yè)“走出去”能力不強。利用外資能力不強、水平不高。產(chǎn)業(yè)與社會事業(yè)聯(lián)動開放發(fā)展水平不高，科、教、文、衛(wèi)、體等社會領(lǐng)域的對外開放總體上滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈短不長、產(chǎn)業(yè)集群小、新業(yè)態(tài)新模式少等對桂林經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的制約明顯。服務(wù)外包、跨境電商等新興開放領(lǐng)域的專業(yè)人才儲備不足。開放環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，航空運力不足，無專用貨運飛機，口岸設(shè)施仍不夠完善

27、，綜合保稅物流園區(qū)等配套園區(qū)建設(shè)滯后，利用“三外”的能力偏低。第二章 堅持“五大理念” 理清開放發(fā)展思路以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，確立正確的指導(dǎo)思想、科學(xué)的發(fā)展原則、合理的發(fā)展目標(biāo)，為“十三五”時期桂林市擴(kuò)大開放合作和促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。一、指導(dǎo)思想圍繞自治區(qū)開放發(fā)展“三大定位”及自治區(qū)和我市“兩個建成”目標(biāo)， 廣西“三大定位”和“兩個建成”來自廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；“三大定位”是指習(xí)近平總書記在2015年3月全國兩會期間代表中央對廣西提出的新定位新使命：構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)

28、濟(jì)帶有機銜接的重要門戶；“兩個建成”是指到“十三五”末廣西與全國同步全面建成小康社會、基本建成中央賦予廣西的“三大定位”。桂林市“兩個建成”來自桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，是指到“十三五”末桂林市全面建成小康社會、基本建成國際旅游勝地。以中共十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”為指引， “五大發(fā)展理念”來自中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，是指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。以改革創(chuàng)新為動力，以“一帶一路”、中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)合作帶等建設(shè)為契機，以鞏固提升傳統(tǒng)開放合作關(guān)系為支撐，以港澳臺和東盟為重要切入點，以旅游為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，

29、以園區(qū)和基地為主要載體，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)開放合作轉(zhuǎn)型升級，以桂林優(yōu)勢推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力拓展“三大領(lǐng)域”、重點實施“六大工程”，加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，培育競爭新優(yōu)勢，全面提升開放合作水平。把桂林打造成特色鮮明、雙向開放、凝聚力強、水平領(lǐng)先的區(qū)域性開放合作新高地和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地， 中共桂林市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會和諧、國際水準(zhǔn)的國際旅游勝地,國際交流的重要平臺，“一帶一路”有機銜接的重要節(jié)點。 桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。二、基本原則創(chuàng)新綠色。大膽實施體制機制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和方法手段創(chuàng)新。以國家

30、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗為標(biāo)桿，勇于吸收借鑒，大膽創(chuàng)新開放發(fā)展。用創(chuàng)新推動開放合作發(fā)展，用創(chuàng)新打造良好的開放合作環(huán)境。開放合作必須堅持綠色發(fā)展主基調(diào)，必須做到有所為有所不為。充分發(fā)揮桂林綠色優(yōu)勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，做大做強綠色產(chǎn)業(yè)，增強核心競爭力。重點突破。以歐美、日韓、港澳臺、東盟等國家與地區(qū)作為重點，大力提升和拓展桂林市對境外的開放合作。以我國東部地區(qū)為重點，全面深化桂林對國內(nèi)的開放合作。以加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破，以綜合旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)為重點，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會開放合作。協(xié)調(diào)融合。堅持內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展、進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展、國內(nèi)外統(tǒng)籌發(fā)展，全面提高開放合

31、作水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”、“文化+”為驅(qū)動， 國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見（國發(fā)201540號）。以旅游為先導(dǎo)，以經(jīng)貿(mào)合作為主要內(nèi)容，大力推動旅游與其它產(chǎn)業(yè)事業(yè)的開放合作協(xié)調(diào)融合發(fā)展，推動經(jīng)貿(mào)合作與人文交流融合發(fā)展，推動資本引進(jìn)、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)桂林開放合作轉(zhuǎn)型升級。政府引導(dǎo)。加強規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化開放合作布局，推動企業(yè)向園區(qū)集聚、外資投向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成綠色開放發(fā)展新格局。進(jìn)一步優(yōu)化對外開放合作的營商環(huán)境，加大對外開放宣傳力度，加強對企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)和政策支持，強化開放合作發(fā)展合力。市場主導(dǎo)。堅持由市場主導(dǎo)、決定

32、開放合作行為，圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化改革。緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新機遇，按照經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的分工要求，充分發(fā)揮桂林優(yōu)勢，合理確定開放合作發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，確立桂林供給地位。進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，嚴(yán)格按市場規(guī)律辦事。三、主要目標(biāo)進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2020年桂林市實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額13億美元,“十三五”時期年均增長8%。利用市外資金取得新進(jìn)展，資本合作水平進(jìn)一步提高。到“十三五”期末，全市實際利用外資力爭超過2.1億美元?！笆濉崩塾嬕M(jìn)國內(nèi)資金3000億元?！白叱鋈ァ蹦芰γ黠@加強，“走出去”效果大幅度提高?！笆濉睍r期年均“走出去”項目3

33、-4個，中方投資超過1000萬美元。布局結(jié)構(gòu)更加合理，開放合作新體系進(jìn)一步完善。開放合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，區(qū)域布局更為合理，國際化水平大幅度提升。服務(wù)貿(mào)易、加工貿(mào)易、高技術(shù)進(jìn)出口的占比進(jìn)一步提高。開放合作環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，保障能力大幅提升?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，新型開放理念進(jìn)一步樹立，一體化通關(guān)水平進(jìn)一步提高，政府服務(wù)效能進(jìn)一步提升，法治化、國際化、便利化營商環(huán)境明顯改善。第三章 抓住重點要害 加快形成開放發(fā)展新格局以“一帶一路”、高鐵經(jīng)濟(jì)帶、桂林國際旅游勝地等建設(shè)為依托，著力拓展“三大領(lǐng)域”，重點實施“六大工程”，加快優(yōu)化開放合作空間與關(guān)系，有效提升開放合作發(fā)展水平。 中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放

34、型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見，推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗（國發(fā)201465號），穩(wěn)中求進(jìn) 迎難而上 為“十三五”廣西商務(wù)事業(yè)發(fā)展開好局起好步（在 2016年全區(qū)商務(wù)工作會議上的報告，2016年1月15日），中共桂林市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。一、積極融入“一帶一路”圍繞“一帶一路”和高鐵經(jīng)濟(jì)帶，加快優(yōu)化開放合作空間布局，完善開放型經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略體系。 國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動（2015年3月）。緊貼“一帶一路”擴(kuò)大境外開放合作空間。以旅游為先導(dǎo)，以聯(lián)合

35、新聞發(fā)布、聯(lián)合推介、聯(lián)合考察、參加規(guī)劃、設(shè)立辦事機構(gòu)、聯(lián)合投資等方式，推動桂林加快融入我國“一帶一路”通道、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展與“一帶一路”沿線區(qū)域的貿(mào)易，積極培育與“一帶一路”沿線區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，不斷向“一帶一路”注入桂林元素，構(gòu)建桂林“一帶一路”開放合作新體系與新格局，把桂林市對外開放合作融入到國家開放合作戰(zhàn)略。以中國-東盟合作升級為重要切入點，積極參與中、越、緬、泰、老、馬、新鐵路沿線的合作園區(qū)建設(shè)。依托韓國、香港、臺灣、東盟等主要開放合作關(guān)系，把桂林既有的對外開放平臺打造成“一帶一路”開放合作體系的重要組成部分。圍繞高鐵經(jīng)濟(jì)帶拓寬境內(nèi)開放合作邊界。大力推進(jìn)桂林與

36、高鐵沿線城市的全方位合作。進(jìn)一步擴(kuò)大對粵港澳臺的開放合作，推動?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向桂林轉(zhuǎn)移。積極探索與中南地區(qū)的合作，提升合作水平。重點推進(jìn)桂林和佛山、貴陽等高鐵沿線城市的投資貿(mào)易合作。積極推進(jìn)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗區(qū)（廣西園）建設(shè)。積極建設(shè)面向珠三角的特色農(nóng)業(yè)基地、綠色食品基地、旅游休閑度假基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和養(yǎng)老養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)基地。二、著力拓展“三大領(lǐng)域”實行擴(kuò)大對外開放、加強對內(nèi)合作、抓好重點領(lǐng)域并舉，全面提升桂林市開放合作關(guān)系，推動開放合作新發(fā)展。大力拓展對外開放合作。依托桂林區(qū)域性旅游龍頭地位與區(qū)位優(yōu)勢，以旅游、資本、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，大力開拓同東盟國家的雙向開放合作。加強向發(fā)達(dá)國家開放，

37、進(jìn)一步提升與歐美日韓港澳臺等國家和地區(qū)的開放合作，積極對接發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體先進(jìn)生產(chǎn)力，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點擴(kuò)大對外貿(mào)易和投資合作，以資金、技術(shù)和人才引進(jìn)為重點擴(kuò)大科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作。以境外資源開發(fā)加工、半成品進(jìn)口及桂林特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口為重點，積極發(fā)展與非洲、南美洲等新興市場國家的開放合作關(guān)系，不斷提高雙邊貿(mào)易份額，培育開放發(fā)展新伙伴。積極參與港澳廣西周、桂臺經(jīng)貿(mào)合作交流會暨兩岸產(chǎn)業(yè)共同市場論壇，積極融入自治區(qū)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”合作、南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、桂港澳臺合作等各種區(qū)域一體化開放合作。推動在桂林建立泛

38、北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇旅游論壇與旅游合作會議，推動泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作中方成員在桂林建立旅游合作與協(xié)調(diào)機構(gòu)。推動桂林口岸在海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫、貿(mào)易物流和商務(wù)人員流動等領(lǐng)域進(jìn)行便利化改革試點，探索建設(shè)“一站式”口岸。依托南寧-桂林高鐵、桂林-南寧高速公路以及桂林越南育才學(xué)校資源，推動國家和自治區(qū)把“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈、南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的范圍擴(kuò)展到桂林，在桂林設(shè)立中越、中新教育文化與旅游合作專門機構(gòu)。著力提升對內(nèi)開放合作。大力實施向東開放合作發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入珠三角，以向東開放帶動全面開放。依托承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，增強開放型經(jīng)濟(jì)整體實力。積極參與“一帶一路

39、”和西南中南地區(qū)開放發(fā)展新戰(zhàn)略支點建設(shè)，探索建立與北部灣、珠三角、長株潭、成渝等重點經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作機制。積極融入珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，構(gòu)建以旅游為紐帶、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)勢互補、互惠共贏的區(qū)域合作新格局，打造多區(qū)域合作發(fā)展新高地。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大力加強與珠三角、長三角、環(huán)渤海灣地區(qū)的開放合作，主動承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。社會領(lǐng)域大力加強與北京、長三角、珠三角地區(qū)的開放合作，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)的科教文衛(wèi)體經(jīng)營管理主體與經(jīng)驗。與青島、蘇州等一批可比性城市和友好城市建立良好的交流合作機制，與北京、廣州、上海、杭州等對外開放領(lǐng)先城市建立定期訪問交流機制。把東部地區(qū)建成桂林實施對外開放的重要跳板和伙伴，把桂林建成東

40、部地區(qū)向中西部地區(qū)擴(kuò)張發(fā)展的腹地。加強與周邊區(qū)域的全方位、一體化合作。加強重點領(lǐng)域開放合作。以電子信息、醫(yī)藥及生物制品、先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、綜合旅游、文化教育、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，大力推進(jìn)國內(nèi)外雙向開放合作。以跨國公司、強優(yōu)上市公司、央企、行業(yè)核心企業(yè)為主要對象，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放合作。以國內(nèi)知名大機構(gòu)、國際化大機構(gòu)、有外資背景的組織為主要伙伴，積極推進(jìn)科技、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域開放合作。以加快城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育和加強農(nóng)村生態(tài)體系建設(shè)為重點，圍繞具有桂林特色的主體功能區(qū)建設(shè)，借鑒國內(nèi)外旅游城市、生態(tài)城市、園林城市建設(shè)經(jīng)驗，大力

41、推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域交流合作。三、重點實施“六大工程”重點實施“六大工程”，強化開放發(fā)展基礎(chǔ)，推動桂林市外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，助推開放型經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展。外貿(mào)培優(yōu)扶強工程。 穩(wěn)中求進(jìn) 迎難而上 為“十三五”廣西商務(wù)事業(yè)發(fā)展開好局起好步（在 2016年全區(qū)商務(wù)工作會議上的報告）。以加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)開放合作轉(zhuǎn)型升級。一是狠抓外貿(mào)基地建設(shè)。進(jìn)一步做大做強桂林國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地（生物醫(yī)藥）、荔浦國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地（衣架基地）、廣西桂林科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地（橡膠工業(yè)和電線電纜）。把外資企業(yè)較為集中的區(qū)域擴(kuò)建成外商投資專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在桂林國家高新區(qū)、桂林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批外商投資專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

42、，加快培育建設(shè)一批新興出口基地和出口型產(chǎn)業(yè)。加快建立集旅游商品個性化定制、旅游觀光、游客體驗于一體的旅游藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、國內(nèi)領(lǐng)先、輻射全球的全域旅游貿(mào)易基地。二是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)。以引進(jìn)跨國公司、外向型企業(yè)為重點，大力推動電子信息、醫(yī)藥及生物制品、先進(jìn)裝備制造、新能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放型發(fā)展。在特色農(nóng)業(yè)、文化教育、養(yǎng)生健康等特色領(lǐng)域培育一批優(yōu)質(zhì)中小型貿(mào)易企業(yè)。大力培育為總部經(jīng)濟(jì)、會展、會議等新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)。推動企業(yè)按國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升改造，培育一批競爭力強的外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。三是培育名優(yōu)特產(chǎn)品和自主品牌。以桂林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源為重點，深化供給側(cè)改革力度，抓好

43、商業(yè)品牌打造和宣傳推廣工作。圍繞特色生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品，積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)，系列化開發(fā)養(yǎng)生健康食品。強化農(nóng)產(chǎn)品深加工力度，加大新產(chǎn)品研發(fā)，積極開展國際產(chǎn)品品牌認(rèn)證，建立名優(yōu)特產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，培育一批競爭力強的國際知名品牌。加強對特色工藝品和旅游紀(jì)念品新產(chǎn)品的研發(fā)和傳統(tǒng)技藝的傳承，推動旅游商品和市場的轉(zhuǎn)型升級?？缇畴娚贪l(fā)展工程。 促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201546號），穩(wěn)中求進(jìn) 迎難而上 為“十三五”廣西商務(wù)事業(yè)發(fā)展開好局起好步（在 2016年全區(qū)商務(wù)工作會議上的報告）。加快推進(jìn)桂林電商谷建設(shè)，夯實跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”、“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”，

44、加快引進(jìn)新型外貿(mào)模式。打造公平、開放、公信的跨境電子商務(wù)第三方服務(wù)平臺，引進(jìn)大型電子商務(wù)、國際金融服務(wù)、跨境物流等企業(yè)進(jìn)駐桂林。推進(jìn)外貿(mào)電商企業(yè)與電子口岸實行數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享。建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)的檢驗檢疫、質(zhì)量安全監(jiān)管和溯源機制，優(yōu)化海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外管、電商企業(yè)、物流企業(yè)等之間的流程銜接。支持本土企業(yè)利用電子商務(wù)開展對外貿(mào)易，鼓勵本土企業(yè)與境外電子商務(wù)企業(yè)強強聯(lián)合，通過海外倉、體驗店、配送網(wǎng)店等模式融入境外零售體系。建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺和綜合服務(wù)平臺，建立公用保稅倉。加快推進(jìn)免稅店和跨境電商體驗店、跨境電商街區(qū)建設(shè)步伐，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)園。積極推進(jìn)電子商務(wù)示范城市

45、、跨境電子商務(wù)試點城市建設(shè)。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工程。 廣西加工貿(mào)易倍增計劃，穩(wěn)中求進(jìn) 迎難而上 為“十三五”廣西商務(wù)事業(yè)發(fā)展開好局起好步（在 2016年全區(qū)商務(wù)工作會議上的報告）。依托自治區(qū)實施加工貿(mào)易倍增計劃，充分利用東部加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移機遇，創(chuàng)新加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接模式與發(fā)展方式，積極推進(jìn)電子信息、醫(yī)藥及生物制品、先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，著力培育發(fā)展加工貿(mào)易龍頭企業(yè)，積極實施加工貿(mào)易倍增計劃。實行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容與轉(zhuǎn)型升級兼顧，推動加工貿(mào)易延長產(chǎn)業(yè)鏈和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群，推動加工貿(mào)易從生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。支持在桂林國家高新區(qū)、桂林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及荔浦、平樂、全州等縣

46、域園區(qū)建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造新型加工貿(mào)易聚集區(qū)。推動桂林加工貿(mào)易跨越式發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易拓展工程。 加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見（國發(fā)20158號），穩(wěn)中求進(jìn) 迎難而上 為“十三五”廣西商務(wù)事業(yè)發(fā)展開好局起好步（在 2016年全區(qū)商務(wù)工作會議上的報告）。依托桂林國際旅游勝地建設(shè)契機，實行“請進(jìn)來”、“走出去”兩條腿走路，以旅游開放合作為推手，以提升品質(zhì)、拓展功能、加強融合、增加業(yè)態(tài)、豐富層次、完善體系為手段，加快建立健全服務(wù)貿(mào)易體系，把服務(wù)貿(mào)易培育成外貿(mào)發(fā)展新增長點，推動服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。培育桂林-南寧-東興-芒街-下龍灣國際旅游線路，推動桂賀旅游一體化發(fā)展，組建跨區(qū)域

47、服務(wù)聯(lián)盟。以發(fā)達(dá)國家和地區(qū)及我國東部地區(qū)為主要合作對象，加快發(fā)展壯大一批服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)開放合作水平，加快建設(shè)桂林服務(wù)外包基地。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展雙向服務(wù)合作與貿(mào)易。積極推動文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價值的文化服務(wù)出口，大力促進(jìn)文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新型文化服務(wù)出口，加強中醫(yī)藥、體育、餐飲等特色服務(wù)領(lǐng)域的國際交流合作?！耙Y強貿(mào)”工程。 穩(wěn)中求進(jìn) 迎難而上 為“十三五”廣西商務(wù)事業(yè)發(fā)展開好局起好步（在 2016年全區(qū)商務(wù)工作會議上的報告）。依據(jù)桂林城市特色、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照城市發(fā)展定位，鏈?zhǔn)?、集群式策劃一批引資強貿(mào)項目。圍繞項

48、目做好專題招商和精準(zhǔn)招商。鼓勵和引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系。依托引資加快特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步強化商貿(mào)特色、提升商貿(mào)水平。以電子信息、醫(yī)藥及生物制品、先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、文化教育、養(yǎng)生健康長壽等為重點，完善招商引資促進(jìn)機制。鼓勵外資在桂林市設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等風(fēng)險投資。加大對知名跨國公司的招商力度，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加強與我國駐外機構(gòu)、外國駐華機構(gòu)、國外友好城市、國外各類商會社團(tuán)、境外投資企業(yè)的聯(lián)系，共同建設(shè)招商引資促貿(mào)體系。積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，簡化審批流程

49、，降低外資準(zhǔn)入門檻，營造良好投資環(huán)境?？诎督ㄔO(shè)優(yōu)化工程。 改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見（國發(fā)201516號），落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案（國發(fā)201468號），穩(wěn)中求進(jìn) 迎難而上 為“十三五”廣西商務(wù)事業(yè)發(fā)展開好局起好步（在2016年全區(qū)商務(wù)工作會議上的報告）。依托桂林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)契機，加快推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)以空港口岸為重點，航空、鐵路、陸路、水運聯(lián)網(wǎng)聯(lián)運聯(lián)營的口岸基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快建設(shè)海關(guān)陸路監(jiān)管場所，推進(jìn)T2航站樓海關(guān)監(jiān)管場所建設(shè)，完善出入境查驗通道、中轉(zhuǎn)通道、外交通道、工作通道和口岸工作用房等國際聯(lián)檢區(qū)域的口岸配套設(shè)施建設(shè)。圍繞湘、桂、粵、黔、閩、贛等省區(qū)通關(guān)

50、一體化，加快推進(jìn)電子口岸和口岸信息網(wǎng)絡(luò)升級，建設(shè)以口岸通關(guān)執(zhí)法管理為主，涵蓋航空、外貿(mào)、貨代、理貨、物流、商務(wù)和服務(wù)的“大通關(guān)、大物流、大貿(mào)易”統(tǒng)一信息平臺，推動自治區(qū)將廣西電子口岸桂林航空港物流服務(wù)平臺列為試點口岸。申請建設(shè)以空港物流和陸空聯(lián)運、?？章?lián)運為特色，集口岸通關(guān)、出口加工、保稅物流、國際采購分銷和配送、國際中轉(zhuǎn)等功能為一體的“無水港”保稅物流園區(qū)。擴(kuò)大航空物流規(guī)模，以口岸建設(shè)推動口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。專欄 其它開放合作重大建設(shè)工程對外開放工程：中國歐盟低碳生態(tài)城市建設(shè)。區(qū)域合作工程：粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗區(qū)(廣西園)建設(shè)、湘桂湘江上游生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。國家鐵路一級口岸建設(shè)工程。運動休閑

51、工程：環(huán)漓江國際自行車賽道建設(shè)、桂林休閑步行系統(tǒng)建設(shè)工程。商務(wù)會展工程：中國東盟博覽會旅游展、旅游趨勢與展望國際論壇、桂林國際山水文化旅游節(jié)三大會展品牌的提升。重點工業(yè)基地建設(shè)工程：國家新型工業(yè)化示范、國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、中國-東盟信息港桂林核心基地、加工貿(mào)易園區(qū)等產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)支撐體系工程：職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)體系、信息服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程：中國出口東盟肉食基地、優(yōu)質(zhì)水果基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、南菜北運基地、花卉苗木基地建設(shè)。漓江環(huán)境綜合整治工程：漓江流域城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)建設(shè)工程、漓江市區(qū)段沿岸景觀美化亮化綠化工程。生態(tài)建設(shè)工程：生物

52、多樣性保育、水生態(tài)文明試點城市建設(shè)等工程。環(huán)境保護(hù)工程：低碳城市建設(shè)。第四章 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)事業(yè)開放 全面提升開放發(fā)展水平以產(chǎn)業(yè)與社會事業(yè)為落腳點，推動桂林市開放合作深入有序發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)開放合作協(xié)調(diào)發(fā)展。 中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見，中共桂林市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。一、大力加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作依托桂林國際旅游勝地建設(shè)，以旅游為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，大力推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)開放合作， 加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見（國發(fā)20158號）。把桂林打造成區(qū)域性服務(wù)業(yè)開放合作基地。旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞現(xiàn)代旅游

53、的游、吃、住、行、購、娛、養(yǎng)、學(xué)等基本環(huán)節(jié)，按照“世界水準(zhǔn)、國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先”標(biāo)準(zhǔn)，大力推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造全域旅游。加強與國際高水平旅游經(jīng)營管理公司、設(shè)計公司合作，引進(jìn)國際化經(jīng)營理念和管理方式，開發(fā)國際化旅游產(chǎn)品，加快推進(jìn)旅游形象、營銷、產(chǎn)品、功能、服務(wù)、管理國際化。鼓勵國際產(chǎn)業(yè)資本和知名旅游品牌進(jìn)駐桂林。加強與聯(lián)合國旅游組織在旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、目的地開發(fā)建設(shè)、旅游教育培訓(xùn)、旅游扶貧等方面的合作。加強與主要客源國政府的旅游合作，探索與國際旅游集團(tuán)企業(yè)的經(jīng)營合作，拓展業(yè)界交往渠道，引導(dǎo)境外資本有序進(jìn)入。著力推進(jìn)與北美、歐盟、港澳臺日韓等地區(qū)在中高端旅游產(chǎn)品開發(fā)、中高端旅游購物、旅游信

54、息化、旅游一體化等方面的交流合作，聯(lián)合打造一批高端化、國際化的旅游產(chǎn)品開發(fā)基地、旅游購物中心。積極擴(kuò)大與東盟國家在市場營銷、景區(qū)景點開發(fā)、旅游購物、旅游交通、人才培養(yǎng)等方面的開放合作，推動建設(shè)中國(陽朔)-新加坡旅游產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū),把桂林打造成我國面向東盟、服務(wù)中國東盟的國際旅游目的地和集散地。積極開拓與南美、非洲、東歐、中亞等地區(qū)在旅游資源開發(fā)、旅游航空、市場推廣等方面的交流合作。深化與周邊省市的旅游一體化合作，打造跨省區(qū)的旅游信息交流、資源流動和項目建設(shè)平臺，推動建設(shè)粵桂湘黔四省區(qū)旅游合作聯(lián)盟，建設(shè)大旅游圈。重點打造跨省(區(qū))的生態(tài)、民族民俗、歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，建成最具特色的山水文化走廊

55、。大力培育為總部經(jīng)濟(jì)、會展、會議等新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)。把桂林打造成為世界一流旅游目的地、區(qū)域性文化旅游中心、國際交流重要平臺。商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。著力推動商貿(mào)流通業(yè)開放發(fā)展、特色發(fā)展。依托一批優(yōu)質(zhì)資源，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金和經(jīng)營模式，結(jié)合桂林老城疏解和新區(qū)建設(shè)，在漓江兩岸、風(fēng)景區(qū)周邊和開放式公園，規(guī)劃建設(shè)一批商業(yè)特色街區(qū)和夜市。遵循“一街一特色”原則，加快“東西巷”配套設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)有特色街區(qū)升級改造，規(guī)劃建設(shè)一批臺灣、日本、韓國、東盟、歐洲風(fēng)情夜市，打造數(shù)條在全國有影響的特色商業(yè)街區(qū)。支持建設(shè)漓江以西高端商貿(mào)現(xiàn)代服務(wù)核心區(qū)和漓江以東養(yǎng)生康體旅游休閑區(qū)。大力發(fā)展具有桂林特色的夜市經(jīng)濟(jì)，打造品牌知名的

56、米粉夜市、油茶夜市、土特產(chǎn)夜市、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)手工夜市，鼓勵現(xiàn)有大型商業(yè)綜合體積極打造特色夜市，鼓勵各縣區(qū)的特色美食、特產(chǎn)及傳承人進(jìn)駐夜市。養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)。以鳳凰體育運動休閑旅游區(qū)、萬福休閑度假旅游區(qū)、會仙濕地生態(tài)旅游區(qū)、桃花江旅游度假區(qū)、華潤國際養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、金世邦國際足球旅游文化產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)基地為平臺，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的理念、人才、技術(shù)和資金，對桂林既有的旅游、休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、電子信息等行業(yè)資源進(jìn)行整合，推動醫(yī)學(xué)技術(shù)、養(yǎng)生技術(shù)、健康技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)大融合，發(fā)展具有桂林特色的養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，圍繞芋頭、月柿、板栗、葡萄、

57、羅漢果、柑桔、油茶、銀杏等特色生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品，系列化開發(fā)養(yǎng)生健康食品，發(fā)展壯大養(yǎng)生健康食品產(chǎn)業(yè)。對龍勝、資源、全州、平樂、永福等縣的溫泉養(yǎng)生健康資源進(jìn)行再規(guī)劃利用，打造桂林溫泉養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶。整合資源，加快引進(jìn)，建設(shè)特色中醫(yī)一條街。加快發(fā)展休閑養(yǎng)生型“銀發(fā)”產(chǎn)業(yè)，推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。把桂林打造成世界級養(yǎng)生養(yǎng)老目的地、國家級社會化養(yǎng)老示范區(qū)和康復(fù)養(yǎng)生基地。金融服務(wù)業(yè)。依托桂林銀行、光大銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行等地方商業(yè)銀行的靈活性，中國銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等四大銀行的實力優(yōu)勢，加快推進(jìn)桂林金融雙向開放合作。以廣西作為我國人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點和桂林國際旅游勝地建設(shè)為契機，推動在桂林

58、開展跨境服務(wù)貿(mào)易結(jié)算試點和中國東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)算試點。鼓勵本地金融機構(gòu)大力發(fā)展國際業(yè)務(wù)，開展多幣種銀行卡清算、票據(jù)聯(lián)合結(jié)算等國際結(jié)算業(yè)務(wù)。推動本地銀行與北美、歐盟、東盟、港澳臺日韓等國家和地區(qū)的銀行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在授信額度、業(yè)務(wù)委托、人員培訓(xùn)、品牌宣傳、銀行卡使用及清算等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度合作。推動發(fā)達(dá)國家金融機構(gòu)在桂林開設(shè)辦事機構(gòu)。推動本地金融機構(gòu)到東盟國家設(shè)立分支機構(gòu)，加快搶占東盟市場。物流產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)區(qū)域級流通節(jié)點城市為契機，加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托南寧-北京、貴州-廣州的高鐵建成通車，實施政策引導(dǎo)，以桂林駿達(dá)運輸股份有限公司、桂林國際機場、桂林大邦物流管理有限公司、中鐵快運桂林公司、中國郵

59、政快遞（EMS）桂林公司等一批企業(yè)為骨干，推動中國對外貿(mào)易運輸(集團(tuán))總公司、美國UPS公司、荷蘭TNT公司、德國DHL公司等國際知名跨國物流企業(yè)，投資建設(shè)桂林物流基礎(chǔ)設(shè)施，組建跨地區(qū)、跨國的合資物流公司，在桂林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高鐵北站區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代化專業(yè)物流園區(qū)，把桂林建成我國物流體系的重要節(jié)點和國際物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。面向“一帶一路”，在珠三角、長三角、西南、環(huán)渤海灣、北美、歐盟、東亞、東盟等國內(nèi)國際重要區(qū)域探索建立桂林物流中轉(zhuǎn)站，推動桂林物流覆蓋國內(nèi)外重要經(jīng)濟(jì)體。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。 促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見（國發(fā)201467號）。適應(yīng)全球服務(wù)業(yè)加速跨國轉(zhuǎn)移新趨勢，積極培育發(fā)展與有關(guān)國家和

60、地區(qū)的服務(wù)外包交流與合作。著力拓展與發(fā)達(dá)國家合作，不斷提高服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重。積極開拓新興市場，不斷拓展新業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建與“一帶一路”沿線區(qū)域的物流合作，建設(shè)多元化服務(wù)外包市場新格局。大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設(shè)計、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)外包。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、文化教育、交通物流、健康護(hù)理、休閑娛樂等領(lǐng)域服務(wù)外包。會展產(chǎn)業(yè)。依托聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇、中國-東盟博覽會旅游展、廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會、國際動漫節(jié)等會展平臺，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)會展，加快培育發(fā)展工業(yè)會展和農(nóng)業(yè)會展，加快優(yōu)化桂林會展業(yè)結(jié)構(gòu)，加速壯