礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)13

1、礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué) Mineral Resources Economics1 第七章 礦業(yè)權(quán)及其管理 第一節(jié) 礦業(yè)權(quán)及其管理概述 一. 礦業(yè)權(quán)的概念 礦業(yè)權(quán)是所有者對(duì)礦產(chǎn)資源占有、使用、收益、處分的權(quán)利，是在礦產(chǎn)勘查與開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生并為礦業(yè)主所持有的財(cái)產(chǎn)權(quán)。它包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，它們是由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生的，是一種他物權(quán)，是礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)能的表現(xiàn)。2 礦業(yè)權(quán)具有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的某些法律特征，即必須依法申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)登記之后，才可以取得礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)的終極所有權(quán)(歸屬權(quán))屬?lài)?guó)家所有。其礦業(yè)權(quán)(即占有、使用、收益、處分的權(quán)能)變更的同時(shí)都伴隨著收益的獲得，亦即礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓交易是有償?shù)慕?jīng)濟(jì)行為。3 （

2、一）探礦權(quán)的概念 探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的區(qū)塊和期限內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱(chēng)為探礦權(quán)人。 探礦權(quán)按“依法登記” 方式取得，從登記之日起，四項(xiàng)權(quán)能(占有、使用、收益、處分)就從國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源所有權(quán)中剝離出來(lái)；這是探礦權(quán)人獲得的權(quán)利，其義務(wù)是繳納探礦權(quán)使用費(fèi)，完成最低勘查投入。4 探礦權(quán)的占有權(quán)在登記后獲得，使用權(quán)則來(lái)自投資者的意向，并帶有強(qiáng)制性(6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工)，其收益權(quán)處分權(quán)的效用則要遲緩一些。獲取探礦權(quán)的主要?jiǎng)右蚴鞘找妗?（二）采礦權(quán)的概念 采礦權(quán)是指依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。5 取得采礦許可

3、證的單位或者個(gè)人稱(chēng)為采礦權(quán)人。享有采礦權(quán)權(quán)利的企業(yè)或個(gè)人稱(chēng)為采礦權(quán)主體，采礦權(quán)主體依企業(yè)形式不同有公司型采礦權(quán)主體、單一型采礦權(quán)主體和聯(lián)合型采礦權(quán)主體。對(duì)依法由采礦登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的一種或幾種礦產(chǎn)資源稱(chēng)為采礦權(quán)客體。采礦權(quán)的內(nèi)容是指在特定的地區(qū)和期限內(nèi)，對(duì)特定的礦產(chǎn)資源所進(jìn)行的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。6 采礦權(quán)是探礦權(quán)的延續(xù)。采礦是目的，探礦是手段，它們是礦業(yè)活動(dòng)的兩個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)家出讓采礦權(quán)的代價(jià)是礦產(chǎn)資源的權(quán)能。采礦權(quán)人的義務(wù)則是繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅等。 二. 礦業(yè)權(quán)的特點(diǎn) 1.探礦權(quán)和采礦權(quán)分別申請(qǐng)，分別取得，可分別讓渡和交易；但是探礦權(quán)人優(yōu)先擁有采礦權(quán)。 這一點(diǎn)和國(guó)外有所不同。國(guó)外大

4、多數(shù)國(guó)家將礦業(yè)權(quán)主體視為一個(gè)整體，一次特許后即自然擁有探礦權(quán)和采礦權(quán)。7 2. 礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，即國(guó)家壟斷礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)。國(guó)家行使所有權(quán)的方式是發(fā)放礦業(yè)權(quán)證、收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等。但國(guó)家一旦向法人發(fā)放采礦權(quán)證，其所有權(quán)的權(quán)能就轉(zhuǎn)移給了該礦業(yè)權(quán)人。國(guó)家的這種所有權(quán)也會(huì)隨礦業(yè)生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源的采掘消耗而漸漸消失。 3.雖然通過(guò)法定的程序可廉價(jià)“購(gòu)”得探礦權(quán)，但是其收益大小具有相對(duì)的偶然性。即預(yù)期收益與實(shí)際收益是否相符是很難把握的。因此，在對(duì)探礦權(quán)進(jìn)行投資時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)較大。 4.礦業(yè)權(quán)可流通，具有商品屬性，但它具有非“物流”性，是不動(dòng)產(chǎn)。8 三. 礦業(yè)權(quán)制度 我國(guó)元代以前沒(méi)有制定過(guò)正規(guī)的礦業(yè)方面的法律，

5、但從元代起就有礦業(yè)法規(guī)的雛型“礦業(yè)條例”出現(xiàn)。 明代亦沒(méi)有頒布專(zhuān)門(mén)的礦業(yè)法規(guī)，但明律例對(duì)“盜掘”的處罰作了如下規(guī)定：“凡盜掘金、銀、銅、錫、水銀等砂一斤折鈔一貫，俱比照盜無(wú)人看守物準(zhǔn)竊盜論。”盡管許多礦藏沒(méi)有開(kāi)采，甚至沒(méi)有被官方發(fā)現(xiàn)，但都可作為“無(wú)人看守物”歸國(guó)家所有，如果未得到國(guó)家允許而去開(kāi)采礦藏是不合法的，就是所謂“盜掘”。9 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，資本主義的意識(shí)形態(tài)在中國(guó)廣泛傳播。光緒三十一年，由湖廣總督張之洞派人購(gòu)取了日、英、美、德、法、奧地利、比利時(shí)和西班牙的礦業(yè)法，詳加譯錄，起草了大清礦務(wù)章程，于光緒33年奏準(zhǔn)施行。該法第22款規(guī)定，凡欲請(qǐng)求辦礦者，“必須先行具稟該省總局請(qǐng)領(lǐng)辦礦執(zhí)照方準(zhǔn)開(kāi)采

6、”。10 民國(guó)五年（1915年)，農(nóng)工商部開(kāi)始正式制定礦業(yè)法，民國(guó)十九年(1930年)正式頒布我國(guó)歷史上第一部礦業(yè)法。該法規(guī)定探礦、采礦及其附屬事業(yè)為礦業(yè)，探礦權(quán)、采礦權(quán)均為礦業(yè)權(quán)，“礦業(yè)權(quán)視為物權(quán)”。中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的礦產(chǎn)均為國(guó)家所有，非依法取得礦業(yè)權(quán)不得探礦和采礦。11 中華人民共和國(guó)成立后于1951年政務(wù)院頒布了中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例。該條例規(guī)定采礦權(quán)的取得得繳納十五萬(wàn)人民幣，帶有有償取得的性質(zhì)。1985年3月19日由全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法。該法規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)。申請(qǐng)采礦許可證只需要相應(yīng)的主管部門(mén)批準(zhǔn)，經(jīng)地礦部門(mén)復(fù)

7、核，即可發(fā)證。這期間的礦業(yè)權(quán)管理還只是政府的行政行為。12 1996年8月29日修正后的中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法第一次確立了礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的法律地位，打破了只有國(guó)家壟斷的一級(jí)市場(chǎng)的局面。1998年2月18日國(guó)務(wù)院以令的形式發(fā)布了礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法、礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，在我國(guó)初步建立起具有民法上的物權(quán)特征的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的礦業(yè)權(quán)制度。13 四. 礦業(yè)權(quán)的取得 1.申請(qǐng)登記制 申請(qǐng)登記制度，就是探礦人、采礦人向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交有關(guān)資料，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記后依法繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)的使用費(fèi)和國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)

8、的價(jià)款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證。 2.招標(biāo)投標(biāo)制 按照勘查管理辦法第十六條和開(kāi)采管理辦法第十三條的規(guī)定，探礦人或者采礦人可以通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式有償取得探礦權(quán)或者采礦權(quán)。14 3.轉(zhuǎn)讓制 按照轉(zhuǎn)讓管理辦法第三條的規(guī)定，探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批推，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。采礦權(quán)人需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。受讓人成為新的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人。 4.國(guó)家委托制 勘查管理辦法第五條規(guī)定，國(guó)家出資勘查的，國(guó)家委托勘查的單位為探礦權(quán)申請(qǐng)人，并依照本辦法第十二條的規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)和國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款。15 5. 邊探邊采制 勘查管

9、理辦法第十九條規(guī)定，探礦權(quán)人在勘查許可證有效期內(nèi)進(jìn)行勘查時(shí)，發(fā)現(xiàn)符合國(guó)家邊探邊采規(guī)定要求的復(fù)雜類(lèi)型礦床的，可以提出開(kāi)采申請(qǐng)，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。166. 采礦權(quán)優(yōu)先取得制 在采礦權(quán)取得的順序上，法律規(guī)定了探礦權(quán)人優(yōu)先取得采礦權(quán)的制度。如礦產(chǎn)資源法第六條第一)項(xiàng)規(guī)定：“探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。” 17 五. 礦業(yè)權(quán)管理的概念和內(nèi)容 礦業(yè)權(quán)管理是指國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)利的基本要求，對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)從有償設(shè)立到注銷(xiāo)全過(guò)程的行政管理。例如探礦權(quán)、采礦權(quán)的申

10、請(qǐng)登記，審批，轉(zhuǎn)讓?zhuān)永m(xù)，變更，注銷(xiāo)等。18 第二節(jié) 礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的資格和資質(zhì)管理 一. 探礦權(quán)申請(qǐng)人的資格和資質(zhì)管理 （一）探礦權(quán)申請(qǐng)人的資格和資質(zhì) 探礦權(quán)申請(qǐng)人以及探礦權(quán)投資者所聘請(qǐng)的探礦工程承包商，必須具備以下資格和資質(zhì)： 1. 有必要的工程技術(shù)人員和豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)； 2. 有必要的施工設(shè)備； 3. 有探礦工程的工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷； 4. 有國(guó)家有關(guān)政府部門(mén)認(rèn)定的相應(yīng)資質(zhì)。19 （二）探礦權(quán)人資格和資質(zhì)的管理 管理認(rèn)定地質(zhì)勘查資格的主管部門(mén)是國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)，受其委托的省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)，管理該行政轄區(qū)內(nèi)地方地質(zhì)勘查單位的資格認(rèn)定工作。 地質(zhì)勘查單位資質(zhì)劃分為甲、乙2級(jí)或甲、乙、丙、

11、丁4級(jí)。20 二. 采礦權(quán)申請(qǐng)人的資格和資質(zhì)管理 （一）采礦權(quán)申請(qǐng)人的資格及資質(zhì) 1. 具有與開(kāi)采方案相適應(yīng)的技術(shù)條件和資金能力； 2. 具有能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、履行法律義務(wù)的能力； 3. 具有采礦權(quán)設(shè)立的法律前提。這是由采礦權(quán)具有排他性所要求的。還有其他一些法律前提條件，如規(guī)劃方面的，環(huán)保方面的等。 21 （二）采礦權(quán)申請(qǐng)人資格和資質(zhì)的管理 1. 采礦權(quán)申請(qǐng)人的資格和資質(zhì)通過(guò)采礦登記管理機(jī)關(guān)審查認(rèn)可； 2. 采礦登記管理機(jī)關(guān)通過(guò)年檢制度的執(zhí)行，對(duì)采礦權(quán)人的資格和資質(zhì)，及履行法律義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理； 3. 對(duì)采礦權(quán)主體發(fā)生變更時(shí)進(jìn)行審查登記管理。22 第三節(jié) 礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù) 一. 探礦權(quán)

12、人的權(quán)利和義務(wù) 探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范國(guó)內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。探礦權(quán)人享有7項(xiàng)權(quán)利： （1）按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘查； （2）在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線(xiàn)；23 （3）在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行； （4）根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地； （5）優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán) （6）優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)； （7）自行銷(xiāo)售勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工回收的礦產(chǎn)品。24 享有一定的權(quán)利就必須履行一定的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的。探礦權(quán)人應(yīng)履行8項(xiàng)義務(wù)： （1）在規(guī)定的期限內(nèi)開(kāi)始施工，并在勘查許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成最低勘查投

13、入； （2）在領(lǐng)取勘查許可證之日起5個(gè)月內(nèi)開(kāi)始施工，并向勘查登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開(kāi)工等情況； （3）按照探礦工程設(shè)計(jì)施工，不得擅自進(jìn)行采礦活動(dòng)； （4）在查明主要礦種的同時(shí)，對(duì)共生伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)；25 （5）編寫(xiě)礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告，提交有關(guān)部門(mén)審批； （6）按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定匯繳礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料； （7）遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定； （8）勘查作業(yè)完畢，及時(shí)封、填探礦作業(yè)遺留的井、洞或者采取其他措施，消除安全隱患。26 二. 采礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù) 采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源的權(quán)利。采礦權(quán)人有5項(xiàng)權(quán)利： （1）按

14、照采礦許可證規(guī)定的范圍和期限從事開(kāi)采活動(dòng)； （2）自行銷(xiāo)售礦產(chǎn)品，但是國(guó)務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品除外； （3）在礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需生產(chǎn)和生活設(shè)施； （4）根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要依法取得土地使用權(quán)； （5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。27 采礦權(quán)人有5項(xiàng)義務(wù)： （1）在批準(zhǔn)的期限內(nèi)進(jìn)行礦山建設(shè)或者開(kāi)采； （2）有效保護(hù)、合理開(kāi)采、綜合利用礦產(chǎn)資源； （3）依法繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)； （4）遵守國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)； （5）接受?chē)?guó)土資源主管部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督管理，按規(guī)定填報(bào)礦產(chǎn)儲(chǔ)量表和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告。28 第五節(jié) 礦業(yè)權(quán)有償取

15、得的管理 一.礦業(yè)權(quán)價(jià)值理論 馬克思的地租理論和勞動(dòng)價(jià)值論是礦業(yè)權(quán)的理論基礎(chǔ)。根據(jù)地租理論，地租一般由絕對(duì)地租、級(jí)差地租組成。29 礦業(yè)權(quán)價(jià)值是以礦產(chǎn)資源價(jià)值為基礎(chǔ)的。礦產(chǎn)資源實(shí)物性?xún)r(jià)值就可稱(chēng)為礦山地租，其中絕對(duì)地租是所有者為出讓劣等資源所有權(quán)權(quán)能而獲得的收益；對(duì)于為了獲得開(kāi)采優(yōu)等和中等礦產(chǎn)資源權(quán)利的開(kāi)采者，不僅要向資源的所有者交納絕對(duì)租金，同時(shí)也必須向資源的所有者交納因資源條件導(dǎo)致的高于社會(huì)平均資金收益的超額收益，即級(jí)差租金。30 礦山地租的存在主要是由于礦產(chǎn)資源的有用性、稀缺性及存在所有權(quán)產(chǎn)生的。礦產(chǎn)資源價(jià)值還包括地勘勞動(dòng)成果。 我國(guó)礦業(yè)權(quán)有償取得是由多種收費(fèi)制度構(gòu)成的一個(gè)制度體系，既包括

16、了分期征收的礦山地租，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；也包括了一次性征收的礦山地租，如礦業(yè)權(quán)價(jià)款；還包括了按年度及礦業(yè)權(quán)單位面積征收的礦山地租，如礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)。31 目前，我國(guó)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：探礦權(quán)以勘查年度計(jì)算，按區(qū)塊面積逐年繳納，第一個(gè)勘查年度至第3個(gè)勘查年度，每平方公里每年繳納l00元，從第4個(gè)勘查年度起每平方公里增加100元，最高不超過(guò)每平方公里每年500元；采礦權(quán)使用費(fèi)按礦區(qū)面積逐年繳納，每平方公里l000元。我國(guó)礦業(yè)權(quán)有償取得制度還不盡完善，甚至可以說(shuō)還存在缺陷。32 礦業(yè)權(quán)價(jià)款：是特指由國(guó)家出資探明的礦產(chǎn)地，在進(jìn)一步進(jìn)行勘查或轉(zhuǎn)入采礦時(shí)，需按照法規(guī)規(guī)定繳納探礦權(quán)或采礦權(quán)價(jià)款。礦業(yè)權(quán)價(jià)款屬于國(guó)有資產(chǎn)

17、。33 二.礦業(yè)權(quán)價(jià)值的構(gòu)成 礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓前的全部投入價(jià)值就是礦業(yè)權(quán)的價(jià)值，它體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)受讓人為取得礦業(yè)權(quán)所支付的費(fèi)用，也就是對(duì)前期投入價(jià)值的補(bǔ)償。根據(jù)礦業(yè)權(quán)評(píng)估的理論，礦業(yè)權(quán)的價(jià)值，包括地勘勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移價(jià)值，也包括礦產(chǎn)資源自然力和稀缺性所決定的價(jià)值，即地租。 34 1.探礦權(quán)價(jià)值構(gòu)成 對(duì)于礦產(chǎn)勘查程度低，相當(dāng)于區(qū)調(diào)、預(yù)查階段的工作地區(qū)，由于未發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦產(chǎn)資源，僅僅是資源勘查業(yè)的半成品或在產(chǎn)產(chǎn)品。其探礦權(quán)價(jià)值，可以利用地勘實(shí)際投入為基礎(chǔ)，考慮適當(dāng)合理的投資回報(bào)率和風(fēng)險(xiǎn)程度加以確定，也可以利用類(lèi)似地區(qū)單位面積礦產(chǎn)資源凈值的基礎(chǔ)上，考慮合理的利潤(rùn)分配系數(shù)加以確定。35 2.采礦權(quán)價(jià)值構(gòu)成 采礦

18、權(quán)價(jià)值估算，適用于詳查、勘探或礦山開(kāi)采階段，具有已探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量的礦區(qū)，其價(jià)值構(gòu)成包括以下三部分。 采礦權(quán)價(jià)值礦產(chǎn)資源實(shí)物性?xún)r(jià)值+地勘成果無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值+其它前期投入價(jià)值 礦產(chǎn)資源實(shí)物性資產(chǎn)價(jià)值就是礦山地租，它由級(jí)差地租、絕對(duì)地租組成。它不受具體個(gè)別礦床的地質(zhì)條件、采礦技術(shù)裝備和管理水平因素的影響，而取決于不同類(lèi)型礦產(chǎn)資源的平均開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格。36 地勘成果無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值是地勘單位腦力勞動(dòng)創(chuàng)造的新價(jià)值，具體表現(xiàn)為礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)的權(quán)益價(jià)值，還包括地勘成果生產(chǎn)過(guò)程中耗費(fèi)勞動(dòng)資料及勞動(dòng)對(duì)象所轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的價(jià)值。 其它前期投入，包括礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)償費(fèi)和復(fù)墾費(fèi)、生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)和破壞補(bǔ)償費(fèi)等再生產(chǎn)費(fèi)用。37三.

19、 礦業(yè)權(quán)價(jià)格估算方法 礦業(yè)權(quán)價(jià)格估算就是對(duì)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)菜一基準(zhǔn)時(shí)間的價(jià)格進(jìn)行估算，是一種動(dòng)態(tài)化模擬礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)用貨幣形式進(jìn)行科學(xué)評(píng)定與估計(jì)。38 礦業(yè)權(quán)評(píng)估的目的，主要是通過(guò)科學(xué)地計(jì)算礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值，為礦業(yè)權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行礦業(yè)權(quán)交易時(shí)提供價(jià)格參考；為社會(huì)仲裁、司法公正提供價(jià)值依據(jù)；可將礦業(yè)權(quán)價(jià)值作為資本入股、發(fā)行股票或公司債券、向銀行貸款而籌集資金之依據(jù)；礦業(yè)權(quán)占有者通過(guò)核算礦產(chǎn)資源的收益大小，用做礦山開(kāi)發(fā)投資的可行性研究。 估算礦業(yè)權(quán)價(jià)格的方法很多，各種評(píng)估方法都有不同的適用范圍。39第六節(jié) 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理 一. 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)形式 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)是指作為特殊商品

20、的礦業(yè)權(quán)，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的主體是礦業(yè)權(quán)人，即礦業(yè)權(quán)交易的雙方；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的客體是交易的目的物，即礦業(yè)權(quán)本身；礦業(yè)權(quán)主體之間的種種利益構(gòu)成了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)是指礦業(yè)權(quán)在市場(chǎng)中的交換和配置過(guò)程。40 （一）礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義 1. 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的重要途徑。 2. 實(shí)行礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地質(zhì)勘查工作運(yùn)行機(jī)制的需要。 3. 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)有利于形成良好的礦業(yè)秩序，促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)的健康發(fā)展。 4. 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)現(xiàn)代礦業(yè)企業(yè)制度的建立。41 （二）礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式是指礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的構(gòu)成形式。我國(guó)將礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)

21、分為一級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)和二級(jí)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)是國(guó)家出讓使用權(quán)，二級(jí)市場(chǎng)是企業(yè)間的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。42 1. 礦業(yè)權(quán)的出讓市場(chǎng) 一級(jí)市場(chǎng)中的礦業(yè)權(quán)出讓是指礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)以批準(zhǔn)申請(qǐng)、招標(biāo)、拍賣(mài)等方式向礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人授予礦業(yè)權(quán)的行為。出讓者是唯一的，出讓行為由國(guó)家壟斷，由代表國(guó)家進(jìn)行礦業(yè)權(quán)登記管理的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，主要采用批準(zhǔn)申請(qǐng)，有償取得，還可以在科學(xué)評(píng)估確定底價(jià)的基礎(chǔ)上采取招投標(biāo)和拍賣(mài)的方式進(jìn)行。43 2. 礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場(chǎng) 二級(jí)市場(chǎng)中的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、作價(jià)出資、合作、重組改制等。 當(dāng)有償取得礦業(yè)權(quán)的受讓人從一級(jí)市場(chǎng)獲得使用權(quán)后，即具有了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，法人

22、財(cái)產(chǎn)權(quán)在進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓時(shí)，就成為不同法人主體之間橫向的產(chǎn)權(quán)交易。 二級(jí)市場(chǎng)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是有一定條件的，以個(gè)人名義取得的采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)讶〉媒箓€(gè)人開(kāi)采的礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的礦山企業(yè)也不得將其采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人。44 （三）礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系（礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)要素） 1. 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主體 （1）國(guó)家。 （2）礦業(yè)權(quán)人。 2. 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的客體 3. 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介 通過(guò)市場(chǎng)中介的媒介作用，實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)各主體之間對(duì)供求客體的等價(jià)交換。45 二. 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度是指有關(guān)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)體系。自礦產(chǎn)資源法于1986年發(fā)布及1996年修正以來(lái)，陸續(xù)頒發(fā)了有關(guān)礦產(chǎn)資

23、源勘查區(qū)塊登記、礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理等一系列礦業(yè)法規(guī)政策，有效地規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。46 特別是2000年先后頒發(fā)的關(guān)于涉外非法人企業(yè)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)減免辦法、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定及6部委局聯(lián)合頒布的關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資勘查開(kāi)采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見(jiàn)，不僅使礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)、搞活有章可循、有法可依，而且為擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造了寬松的投資環(huán)境。 雖然還不能說(shuō)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的法規(guī)體系已經(jīng)健全，但其基本框架和主體內(nèi)容業(yè)已構(gòu)成。47 三. 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的特征 1.礦業(yè)權(quán)的資源產(chǎn)權(quán)性 礦業(yè)權(quán)人有償取得礦業(yè)權(quán)后，便擁有了對(duì)礦產(chǎn)資源的占有、使用、收益和依法處分的權(quán)利，礦業(yè)權(quán)屬物權(quán)，具有財(cái)產(chǎn)屬性；按市場(chǎng)體系劃分，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)屬于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。因?yàn)榈V產(chǎn)資源而是一種不可再生的耗竭性資源，