行政管理學(xué)第二章行政環(huán)境

1、.：.；第二章行政環(huán)境.識(shí)記環(huán)境的含義環(huán)境就是指牌特定系統(tǒng)邊境之外的一切要素的集合。.組織的系統(tǒng)與邊境的關(guān)系所謂“邊境是系統(tǒng)、環(huán)境這兩個(gè)根本概念得以產(chǎn)生的實(shí)際前提，邊境的作用在于闡明組織的特性及了角組織與外在環(huán)境間的關(guān)系。.行政環(huán)境的含義所謂行政環(huán)境就是牌特定行政系統(tǒng)邊境的各種事物與情勢的總和。.行政環(huán)境的根本屬性復(fù)雜性。行政環(huán)境是行政系統(tǒng)邊境之外可以對該行政系統(tǒng)產(chǎn)生直接或間接影響的各種要素的集合，這使得行政環(huán)境的構(gòu)成成分極其復(fù)雜。相關(guān)性與綜合性。一方面，構(gòu)成行政環(huán)境的各種要素之間都具有程度不同的相關(guān)性；別一方面，與相關(guān)性有關(guān)的一個(gè)行政環(huán)境我是其影響的綜合性。層次性。行政環(huán)境不同要素之間都存在

2、著差別性，或者說存在著層次性。動(dòng)態(tài)性。行政環(huán)境的構(gòu)成、影響都不是一成不變的，而是呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性的特性。.行政環(huán)境的類型一以環(huán)境要素的構(gòu)成過程及其與人類活動(dòng)的關(guān)系為規(guī)范，行政環(huán)境可以劃分為兩各根本類型：自然行政環(huán)境和人造行政環(huán)境。自然行政環(huán)境是指對行政系統(tǒng)的存在與運(yùn)轉(zhuǎn)起影響作用的各種自然要素的集合或統(tǒng)稱。人造行政環(huán)境是指在人類社會(huì)活動(dòng)中構(gòu)成與開展起來，且可以對行政系統(tǒng)的存在與運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響的各種環(huán)境要素的總和，可分為政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境三個(gè)較小的類別。根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，可以把行政環(huán)境劃分為宏觀、中觀、微觀三種類型。所謂宏觀行政環(huán)境，就是對特定行政系統(tǒng)的戰(zhàn)略性、長期性與全局性存在與運(yùn)

3、轉(zhuǎn)產(chǎn)生根本性影響的各種環(huán)境要素集合。所謂中觀就是可以對特定行政系統(tǒng)的各種局域性構(gòu)成成分、行政系統(tǒng)的管理層次產(chǎn)生影響的要素的集合。微觀就是特定組織內(nèi)部作為個(gè)體的任務(wù)人員在詳細(xì)行政管理活動(dòng)中必定要與之接觸的各種物理、生理與心思要素的總和，主要是對特定行政行為或行政人員個(gè)體發(fā)生作用。以行政區(qū)劃可將行政環(huán)境要素分為國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。牌一個(gè)國家的主權(quán)管轄范圍之外，可以直接或間接地對該車行政系統(tǒng)產(chǎn)生影響的環(huán)境要素構(gòu)成了該國行政系統(tǒng)的國際環(huán)境；而牌一個(gè)國家主權(quán)管轄范圍之內(nèi)的全部行政環(huán)境要素那么屬于該國的國內(nèi)行政環(huán)境范疇，也就是通常所說的“國情。.不同類型的行政環(huán)境的內(nèi)容與特點(diǎn).分析特定的行政組織的環(huán)境及其

4、內(nèi)容.雷格斯行政生態(tài)學(xué)方式實(shí)際的根本內(nèi)容雷格斯的行政生態(tài)學(xué)方式實(shí)際以為，當(dāng)今各國社會(huì)有三種存在形狀，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及處于二者之間的一個(gè)“中間的或可稱之為“過渡型社會(huì)形狀，這三種社會(huì)形狀構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)形狀延續(xù)體。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政實(shí)際模型，也就是著名的“交融-棱柱-衍射的行政模型。首先是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政方式，被稱為交融型行政方式。其次是工業(yè)社會(huì)的行政方式，被稱為衍射型行政方式。再次是過渡型社會(huì)的行政方式，即所謂的棱柱型行政方式。.交融型、棱柱型和衍射型行政方式的特點(diǎn)首先是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政方式，被稱為交融型行政方式。其行政行為與諸如立法、司法、軍事、宗教乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等其他社會(huì)行

5、為是混雜在一同的，根本沒有出現(xiàn)過專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)。其次是工業(yè)社會(huì)的行政方式，被稱為衍射型行政方式。其行政系統(tǒng)由有著高度分工的不同行政機(jī)構(gòu)所組成，它們各自執(zhí)行不同的專業(yè)化職能，分工明確，以科學(xué)性與效率為所示目的。再次是過渡型社會(huì)的行政方式，即所謂的棱柱型行政方式。其行政行為已出現(xiàn)專業(yè)化分工趨勢，但未能有效實(shí)現(xiàn)真正的專業(yè)化分工；專業(yè)化的機(jī)構(gòu)已設(shè)立，但不能正常動(dòng)作，功能有限；正式建立起來的行政制度由于各種傳統(tǒng)權(quán)利的影響而不能起到應(yīng)有的規(guī)范作用。.行政生態(tài)學(xué)的產(chǎn)生與特點(diǎn)世紀(jì)-年代，以美國為代表的西方學(xué)術(shù)界興起了把生態(tài)學(xué)實(shí)際與研討方法引入到行政學(xué)研討中來的研討趨勢，并產(chǎn)生了一門新的行政學(xué)分支學(xué)科-行政生

6、態(tài)學(xué)。.分析過渡時(shí)期社會(huì)的行政方式特點(diǎn)及其對開展中國家的啟示.經(jīng)濟(jì)環(huán)境的四個(gè)組成要素經(jīng)濟(jì)力量，所謂經(jīng)濟(jì)力量，即指行政系統(tǒng)所處社會(huì)系統(tǒng)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，包括總體社會(huì)消費(fèi)才干與社會(huì)財(cái)富總量。社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造是一國或一個(gè)地域國民經(jīng)濟(jì)中的一系列相關(guān)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造性要素的集合。經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)國家或地域以社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織為中心的各種詳細(xì)經(jīng)濟(jì)制度與行為規(guī)范的總和?？萍奸_展程度，科技開展程度是一個(gè)國家或地域科學(xué)與技術(shù)的開展興隆程度。.經(jīng)濟(jì)環(huán)境四要素對行政管理系統(tǒng)的影響力量是特定行政系統(tǒng)最根本的總量經(jīng)濟(jì)要素，它直接決議該系統(tǒng)所處社會(huì)大系統(tǒng)的社會(huì)流經(jīng)開展階段，決議著行政系統(tǒng)賴以生存的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富根底。因此

7、，經(jīng)濟(jì)力量要素從根本上制約著行政系統(tǒng)的規(guī)模、體制構(gòu)造與運(yùn)轉(zhuǎn)方式等根本構(gòu)造要素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造本質(zhì)上表達(dá)了一個(gè)社會(huì)的社會(huì)消費(fèi)關(guān)系構(gòu)成，社會(huì)消費(fèi)關(guān)系屬于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)根底，它必然要對作為上層建筑主要成分之一的公共行政系統(tǒng)產(chǎn)生根本性影響和制約作用。其次，初會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造還直接影響著行政系統(tǒng)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的參與性質(zhì)和參與程度。最后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造還包含有社會(huì)分工與專業(yè)化開展程度這一重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造性要素，這一要素對不同行政方式的構(gòu)成具有重要的影響作用。一國或地域行政系統(tǒng)的職能范圍與規(guī)模、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、行政手段與方法都是與該國家或地域的經(jīng)濟(jì)體制有著親密聯(lián)絡(luò)，或者說，經(jīng)濟(jì)體制直接影響著行政系統(tǒng)的職能范圍、運(yùn)轉(zhuǎn)方式及

8、手段。行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需求良好的組織功能、構(gòu)造、運(yùn)轉(zhuǎn)程序與規(guī)那么等制度化保證，也離不開高效技術(shù)系統(tǒng)的支持；科學(xué)技術(shù)的不斷提高，也會(huì)對行政系統(tǒng)構(gòu)造產(chǎn)生宏大的沖擊；這些構(gòu)造變量的改動(dòng)又會(huì)對行政權(quán)益的配置、方式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相順應(yīng)的以分權(quán)化為取向的變革。.“受限市場方式的根本含義所謂“受限市場方式是雷格斯在分析過渡型社會(huì)的特征時(shí)提出的一種獨(dú)特的市場體制類型。其主要特點(diǎn)是“價(jià)錢的不可決，即在經(jīng)濟(jì)構(gòu)造曾經(jīng)建構(gòu)化，但卻非完全市場化的社會(huì)中，價(jià)錢除了愛市場要素限制外，還要愛買賣雙方的社會(huì)位置、名詞、親疏關(guān)系等非市場要素的影響。.分析我國經(jīng)濟(jì)體制改革對行政管理體制的影響和推進(jìn)作

9、用.分析我國當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其對行政管理體制的影響一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存。.較興隆的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出劇烈的二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造特征。較興隆的城市工業(yè)體系的興起，加速了我國行政體制的現(xiàn)代化進(jìn)程，但小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的存在又限制了現(xiàn)代行政體制職能及機(jī)構(gòu)的構(gòu)成。.國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)總量目的獲得了長足的進(jìn)展，為我國行政組織的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)根底；但各項(xiàng)人均經(jīng)濟(jì)目的卻很低，又極大地限制了行政系統(tǒng)所能動(dòng)用的財(cái)力資源，限制著我國行政組織的活動(dòng)范圍和才干。.我國根本建成了門類比較齊全、自主性較強(qiáng)的國民經(jīng)濟(jì)體系，各個(gè)地域、部門的經(jīng)濟(jì)有了長足的開展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制也日趨成熟，這為加快我

10、國行政體制現(xiàn)代化進(jìn)程提供了強(qiáng)大的推進(jìn)力和經(jīng)濟(jì)根底。但與此同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)造依然不合理，地域、部門之間開展不平衡，呵斥了行政組織的區(qū)域性特征，也添加了滿足行政要求的難度。.科技開展程度的不平衡極大地限制了我國行政組織科學(xué)化、專業(yè)化及技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)程的開展。二公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種一切制經(jīng)濟(jì)共同開展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造為了我國行政系統(tǒng)擺脫與方案經(jīng)濟(jì)體制相順應(yīng)的集權(quán)行政方式了經(jīng)濟(jì)根底上的前提條件，但傳統(tǒng)體制下構(gòu)成的遺留問題使得現(xiàn)行行政體制難以進(jìn)展有效的改革，也就無法建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系相順應(yīng)的新型行政體制。三受限市場方式妨礙著整個(gè)地方行政體制的改革進(jìn)程。.廣義與狹義的行政政治環(huán)境狹義的行政政治環(huán)境觀把

11、法律作為一個(gè)獨(dú)立的行政系統(tǒng)環(huán)境要素來分析，而廣義政治環(huán)境觀包括政治制度和法律制度兩個(gè)方面。國家政權(quán)組織方式及其實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)情況、政黨制度、社會(huì)團(tuán)體興隆程度以及社會(huì)流通性三要素的各自內(nèi)涵與特點(diǎn).政治環(huán)境三要素對行政管理的影響一國家政權(quán)組織方式與實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)情況對行政管理的影響。國家政權(quán)組織方式，是國家權(quán)益的陳列組合方式，行政管理活動(dòng)是國家公共權(quán)益活動(dòng)之一，行政系統(tǒng)的存在、運(yùn)轉(zhuǎn)與開展總是圍繞公共行政權(quán)益的行使這項(xiàng)根本國家職能展開的。作為國家權(quán)益配置方式及其制度表達(dá)的國家政權(quán)組織方式，直接決議著行政系統(tǒng)在整個(gè)國家公共權(quán)益體系中的位置。政權(quán)組織方式這個(gè)要素包含了制度規(guī)定和實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)兩個(gè)層面的內(nèi)容，制度的實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)

12、形狀那么決議了實(shí)踐的權(quán)益規(guī)劃和權(quán)益主體間的真實(shí)互動(dòng)關(guān)系。二政黨制度對行政管理的影響。政黨組織主要經(jīng)過三個(gè)方面對行政系統(tǒng)施加影響：。經(jīng)過本身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會(huì)民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提供根據(jù)。.運(yùn)用本身所具有的政治社會(huì)化功能，在政府與社會(huì)之間建立起一座重要的橋梁。.經(jīng)過成為執(zhí)政黨，從而可以經(jīng)過政府運(yùn)用行政權(quán)益來實(shí)現(xiàn)本身的政治主張。政黨組織對行政系統(tǒng)的影響也正表達(dá)出了政黨制度對行政管理的影響。三社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的興隆程度對行政管理的影響。社會(huì)團(tuán)體可分為自然團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體。在古代社會(huì)，政府或政治權(quán)益往往由一些自然團(tuán)體把持。

13、在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)團(tuán)體對行政系統(tǒng)的影響表現(xiàn)為：.社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會(huì)公眾之間強(qiáng)有力的“媒介；.社會(huì)團(tuán)體不僅擴(kuò)展了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決議著行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序與規(guī)那么。社會(huì)流通性是指社會(huì)民眾參與政治生活的能夠性及其程度，因此社會(huì)流通性的興隆程度直接決議著，人們能否能積極參政，經(jīng)過各種渠道影響與制約行政系統(tǒng)的功能構(gòu)造、運(yùn)轉(zhuǎn)程序及規(guī)那么的構(gòu)成，推進(jìn)行政系統(tǒng)最終按照符合民眾整體利益的方向運(yùn)轉(zhuǎn)和開展。.分析我國現(xiàn)行政治環(huán)境的根本特點(diǎn)及其對行政管理的影響一中國共產(chǎn)黨指點(diǎn)下的多黨協(xié)作制。特點(diǎn)：中國共產(chǎn)黨指點(diǎn)的多黨協(xié)作、政治協(xié)商制度是我國現(xiàn)行政黨制度，也是我國根本政治制度之一，這一制度使中

14、國共產(chǎn)黨在整個(gè)國家政治體系中占據(jù)指點(diǎn)中心位置。影響：中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，經(jīng)過建立與各級政府直接相對應(yīng)的、嚴(yán)密的層級組織系統(tǒng)-各級黨委與黨代會(huì)直接對行政系統(tǒng)的組織、人事和決策活動(dòng)行使指點(diǎn)功能直接指點(diǎn)行政政策的制定、實(shí)施、監(jiān)視與控制的全過程；經(jīng)過各種國家權(quán)益組織與政治機(jī)構(gòu)，影響行政系統(tǒng)的組織與運(yùn)轉(zhuǎn)過程。二人民代表大會(huì)制度。特點(diǎn)：人民代表大會(huì)制度是我國政權(quán)組織方式，是我我國的國家權(quán)益機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，受它監(jiān)視，對它擔(dān)任。影響：人大及其常委經(jīng)過制定或同意同級政府的政策、方針，制定有關(guān)行政系統(tǒng)及其運(yùn)轉(zhuǎn)程序的法律規(guī)范，各級人大機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)直接構(gòu)成行政系統(tǒng)的重要環(huán)境制約要素。三迅猛

15、生長的社會(huì)團(tuán)體組織。特點(diǎn)：社會(huì)公眾基于共同利益而自愿組織起來的社會(huì)團(tuán)體。影響：社會(huì)團(tuán)體開場對我國現(xiàn)行行政系統(tǒng)產(chǎn)生影響，它們經(jīng)常會(huì)試圖運(yùn)用各種方法與途徑去影響政治決策過程，尤其是影響行政運(yùn)轉(zhuǎn)過程。.行政價(jià)值文化；行政功能文化；行政運(yùn)轉(zhuǎn)文化；行政公共關(guān)系文化行政價(jià)值文化：所謂行政價(jià)值文化或關(guān)于行政的總體價(jià)值觀，是指在特定行政環(huán)境下，社會(huì)民眾在社會(huì)化過程中逐漸構(gòu)成的，關(guān)于公共行政系統(tǒng)應(yīng)該具有哪些根本社會(huì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)與價(jià)值取向方式。行政功能文化：所謂行政功能文化或者說關(guān)于行政系統(tǒng)的功能構(gòu)造觀，是在特定的行政環(huán)境下，社會(huì)民眾在長期社會(huì)化過程中逐漸構(gòu)成的對公共行政系統(tǒng)所具備的功能構(gòu)造的認(rèn)識(shí)與價(jià)值取向方式。主

16、要有兩種有代表性的文化：.全能普化型；.有限分工型。行政運(yùn)轉(zhuǎn)文化：行政運(yùn)轉(zhuǎn)文化本質(zhì)上是關(guān)于公共行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的認(rèn)識(shí)與價(jià)值取向方式，可稱為公共行政過程觀，主要是指社會(huì)民眾在政治社會(huì)化過程中逐漸構(gòu)成并穩(wěn)定存在的，關(guān)于各種公共行政問題得以有效處理的途徑與方式的普遍性價(jià)值取向方式。行政公共關(guān)系文化：所謂行政公共關(guān)系文化，可稱為政民關(guān)系面，即社會(huì)關(guān)于民眾在公共行政系統(tǒng)中所承當(dāng)角色方面的認(rèn)識(shí)與價(jià)值取向，也就是人們在社會(huì)化過程中構(gòu)成的，關(guān)于公共行政系統(tǒng)與民眾間關(guān)系的認(rèn)識(shí)、情感與價(jià)值取向。.控制型行政總體價(jià)值觀和效力型行政總體價(jià)值觀在傳統(tǒng)方案集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價(jià)值觀是控制型行政價(jià)值觀，即以為政

17、府的根本價(jià)值就在于對社會(huì)進(jìn)展全方位的控制，相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于使社會(huì)民眾按少數(shù)精英指點(diǎn)的個(gè)人高級社主閱歷思想所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人本身。隨著改革開放進(jìn)程的啟動(dòng)，效力導(dǎo)向型行政文化曾經(jīng)開場萌芽生長，這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與效力、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為根本功能與價(jià)值取向。.全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化全能普化型行政功能文化：政府是全能的。政府有才干也有責(zé)任總攬一切社會(huì)事務(wù)；政府機(jī)關(guān)也是全能的，或者說是功能普化的。有限分工型行政功能文化：政府只是社會(huì)分工中的一個(gè)部門，因此其功能是有限的；同時(shí)政府中各個(gè)部門、每個(gè)人員也不是全能的，只能行使特定

18、的權(quán)益，承當(dāng)特定的責(zé)任，且分工明確，責(zé)任清楚。.自律本位型行政運(yùn)轉(zhuǎn)文化和法律本位型行政運(yùn)轉(zhuǎn)文化自律本位：行為主體主要遵照同本身內(nèi)在意志和個(gè)人情感引申出的品德規(guī)范，并以這一規(guī)范為根據(jù)，選擇與之相順應(yīng)的行為規(guī)那么和行為方式的心思和行為過程。其表現(xiàn)為：在公共行政運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際中，以客觀意志與個(gè)人情感作為行為根據(jù)的人治型公共行政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。要求按照少數(shù)乃至某個(gè)權(quán)威人物的個(gè)人意志制定與實(shí)施行政政策，治理國家。法律本位：所謂法律本位，就是從人性不完善的根本假定出發(fā)，強(qiáng)調(diào)法律的至上性，以為公共行政系統(tǒng)及其運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，乃至整個(gè)社會(huì)政治生活系統(tǒng)都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制法；公共行政系統(tǒng)的一切權(quán)益與行為都應(yīng)該遭到法律的制約，系

19、統(tǒng)的功能、構(gòu)造、運(yùn)轉(zhuǎn)程序及其規(guī)那么都應(yīng)該由法律作明確界定。.依靠服從型行政公共關(guān)系文化和自主參與型行政公共關(guān)系文化依靠服從型行政文化是中國幾千年封建官僚民主體制下的行政文化的一大特征，社會(huì)民眾的人格根底是崇敬權(quán)威以及對權(quán)威的依靠，是一種非獨(dú)立的人格，行政體制內(nèi)部普通會(huì)出現(xiàn)權(quán)益過于集中，個(gè)人獨(dú)斷，個(gè)人崇敬；對外呈現(xiàn)出單向性、封鎖性。社會(huì)民眾消極地接受行政組織的各種政策及其后果，不能也無認(rèn)識(shí)去自動(dòng)參與政策的制定、執(zhí)行與監(jiān)控過程。隨著社會(huì)的逐漸開放與開展，人們的自客觀念、權(quán)益認(rèn)識(shí)、責(zé)任感與精神也日益加強(qiáng)，自主參與型公共行政關(guān)系文化將越來越在我國行政文化體系中占據(jù)主導(dǎo)位置。人們?yōu)榱司S護(hù)和改善本身的利益，也將越來越頻繁地試圖去影響政府過程，并促使行政系統(tǒng)發(fā)生