淺談工程建設(shè)中腐敗問題的表現(xiàn)

1、.：.；淺談工程建立中腐敗問題的表現(xiàn)、緣由及對策近年來工程建立領(lǐng)域成了腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，為了加強(qiáng)工程建立中的廉政建立，有效制止腐敗的發(fā)生，必需推進(jìn)工程建立領(lǐng)域懲防體系建立。圍繞這一問題他們近期組織人員進(jìn)展了走訪座談，深化研討工程建立領(lǐng)域腐敗問題的表現(xiàn)方式及危害，找出產(chǎn)生的緣由，探求制止的對策。 一、工程建立中腐敗問題的表現(xiàn)隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深化開展，工程建立由過去國家投資改為多家投資，投資主體開場多元化，施工隊(duì)伍也由部門過去獨(dú)家運(yùn)營，改為向社會招招標(biāo)。在這種變革中往往容易發(fā)生一些腐敗問題，從工程建立方面的案例分析，工程建立中的腐敗問題主要表如今以下幾點(diǎn)：在工程發(fā)、承包環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有的工程建立多采

2、用業(yè)主擔(dān)任制，承包方的命運(yùn)掌握在發(fā)包方手中，承包方為了攬到業(yè)務(wù)，往往不擇手段。一是拉關(guān)系走后門，送紅包賄賂掌握發(fā)包工程的實(shí)權(quán)人物；二是讓發(fā)包單位的上級擔(dān)任人“批條子、“打招呼。少數(shù)承包人攬到工程后，將工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的另一承包人，層層轉(zhuǎn)包，從中漁利。 在工程施工、驗(yàn)收、預(yù)決算環(huán)節(jié)違紀(jì)。在施工中，一些施工單位往往以小恩小惠，如請吃、請釣、甚至用錢物賄賂等手段收買建立方施工員，而一些施工員往往經(jīng)不起拉攏腐蝕，“睜只眼、閉只眼，為施工方大開方便之門。一是默許施工方偷工減料、弄虛作假。允許施工方運(yùn)用不合格的資料和設(shè)備，或在工程施工中不執(zhí)行工藝要求，粗制濫造，偽造記錄；二是允許施工方不按規(guī)定選取相應(yīng)

3、資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位從事工程建立；三是允許施工方不按規(guī)定進(jìn)展交工驗(yàn)收而將工程交付運(yùn)用，有的甚至將不合格工程評為合格工程。 征地拆遷弄虛作假。工程建立的征地拆遷任務(wù)政策性強(qiáng)、涉及面廣，是腐敗問題集中出現(xiàn)的一個(gè)環(huán)節(jié)，其主要表現(xiàn)有三：一是征地干部不仔細(xì)核對有關(guān)征地?cái)?shù)據(jù)，甚至收受賄賂，相互勾結(jié)騙取征地款。二是有的村干部利用任務(wù)之便虛報(bào)青苗補(bǔ)償款或私分征地款。三是有的村民借工程建立之機(jī)搶種搶建以求獲賠。市場主體良莠不齊，在工程建立市場上，國有、集體、合資、獨(dú)資、私營等多種企業(yè)參與，一些實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)為承攬工程不惜以賄賂手段競爭;市場競爭日趨猛烈，雖然城鄉(xiāng)建立日新月異，但工程建立工程仍是“僧多粥

4、少。尋覓工程謀求生存開展成為建筑施工企業(yè)必然選擇，猛烈的市場競爭催生了以賄賂承接工程的“潛規(guī)那么。有些監(jiān)視管理流于方式，在工程建立過程中的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有完好的監(jiān)視制約機(jī)制，無法對施工企業(yè)遵守廉政規(guī)定實(shí)施有效的監(jiān)視;行賄犯罪打擊乏力，司法實(shí)際中出于取證思索，對行賄人大都作“污點(diǎn)證人從輕處置，一定程度上減弱了法律的威懾力。工程建立中腐敗景象的存在，一是呵斥工程建立市場的混亂。讓一部分不符合資質(zhì)等級的施工單位參與工程競爭，極大地?cái)_亂了工程招招標(biāo)市場次序。二是斷送一些意志薄弱者的出路。使一些本來對國家和人民有過奉獻(xiàn)的干部、黨員蛻變成了人民的罪人，極大影響了干群關(guān)系。三是嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，有的甚至危

5、及了人民的生命財(cái)富平安。四是造價(jià)被人為抬高，使國家資金大量流失。二、工程建立中腐敗問題的成因 工程建立是經(jīng)濟(jì)建立的熱點(diǎn)部位，涉及面比較廣，是經(jīng)濟(jì)案件易發(fā)部位，那么終究腐敗問題是怎樣產(chǎn)生的呢？主要有以下幾個(gè)方面的緣由：思想教育不到位。部門發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件涉及的人員有一部分是基層干部和工程管理人員，這些人由于流動(dòng)分散，平常忙繁忙碌，本身學(xué)習(xí)抓得不緊，因此，對于哪些事能干，哪些事不能干，缺乏紀(jì)律約束觀念。管理方式不順應(yīng)。主要表如今兩個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)不順應(yīng)。前幾年，有些地方政府自籌資金建立的工程，往往是由地方政府從有關(guān)部門抽調(diào)力量組成工程建立指揮部，用指揮部的方式來指點(diǎn)工程建立。由于這種機(jī)構(gòu)是暫時(shí)的，人

6、員四面八方，雖然有制度，但管理難到位。二是承包不規(guī)范。部門內(nèi)部的大中修工程、改建工程采用合同管理的比較多，制約工程的諸多要素都掌握在發(fā)包方手中，如工程費(fèi)用的支付，工程質(zhì)量的要求，工程數(shù)量的計(jì)算，工程設(shè)計(jì)的變卦以及工程驗(yàn)收和結(jié)算都在發(fā)包方的控制之中。因此，承包方為了在施工中順利過關(guān)，不得不加大感情投入，由最初的小恩小惠逐漸開展到用錢物賄賂發(fā)包方有關(guān)人員。發(fā)包方有的任務(wù)人員甚至利用手中的大權(quán)，自動(dòng)向承包方索拿卡要。 監(jiān)視機(jī)制不健全。有的工程建立工程沒有嚴(yán)厲的資料驗(yàn)收制度；沒有嚴(yán)厲的工程結(jié)算制度，在工程結(jié)算時(shí)，僅憑施工人員認(rèn)可，就付了款，結(jié)果呵斥了多付工程款情況的發(fā)生；內(nèi)部雖有審計(jì)，但往往只起到核實(shí)

7、財(cái)務(wù)帳目的作用；有的雖有制度、規(guī)章，但往往流于方式，沒有仔細(xì)貫徹執(zhí)行，如工程計(jì)量、工程變卦等這些伸縮性很大的任務(wù)，普通在制度中沒有明確的監(jiān)視制約條款，在合同中也沒有明確的制約規(guī)定。監(jiān)視機(jī)制的不健全，往往容易給腐敗者留下可乘之機(jī)。三、防止工程建立中腐敗問題的對策 建立工程廉政保證金制度。廉政保證金制度是在工程建立單位和施工企業(yè)，事先在廉政合同中商定，為保證施工企業(yè)不向工程建立單位相關(guān)人員行賄，而由施工企業(yè)事先預(yù)留一定數(shù)額的工程款作為廉政保證基金的制度。 真實(shí)建立起工程質(zhì)量終身擔(dān)任制。在招標(biāo)審查時(shí)，除對施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、業(yè)績進(jìn)展審查外，還要對其能否承當(dāng)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的才干進(jìn)展審查。也就是說，

8、一旦出了工程質(zhì)量問題能否有才干承當(dāng)起返工責(zé)任，并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)厲清查經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制，一要建立健全施工檔案。施工隊(duì)伍、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關(guān)個(gè)人檔案都要輸入電腦，永久保管備查；二要從行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任三個(gè)方面落實(shí)責(zé)任制。 指點(diǎn)要以身作那么，帶頭遵紀(jì)守法。一是在工程招招標(biāo)過程中，指點(diǎn)要帶頭執(zhí)行紀(jì)律，做到不打招呼，不遞條子，不搞權(quán)錢買賣。二是不搞“指點(diǎn)工程，不搞“獻(xiàn)禮工程，嚴(yán)厲按科學(xué)規(guī)律辦事。三是對屬下的任務(wù)多一些指點(diǎn)、支持和督促檢查，少一些直接干涉。四是制定明確詳細(xì)的崗位責(zé)任，明確每個(gè)崗位的職權(quán)和責(zé)任。 五大措施強(qiáng)根固本。一是規(guī)范審批行為，工

9、程建立審批應(yīng)進(jìn)入政務(wù)大廳集中辦理；二是嚴(yán)查犯罪案件，構(gòu)成社會合力，重拳出擊，依法查處工程建立腐敗案件；三是建立告發(fā)制度，開展宣傳教育，提高全社會對工程腐敗的嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識，鼓勵(lì)人民群眾積極告發(fā)；四是強(qiáng)化法律認(rèn)識，對一切工程從業(yè)人員進(jìn)展法律宣傳，加強(qiáng)法律的震懾力；五是推進(jìn)制度建立，建立行政主管部門應(yīng)完善建立招招標(biāo)制度，加快政府投資工程建立實(shí)施方案的改革。嚴(yán)厲執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化監(jiān)視制約。一是對工程工程發(fā)包進(jìn)展監(jiān)視制約。制定有效的監(jiān)視制約措施，嚴(yán)厲按照法定程序進(jìn)展。二是對工程設(shè)計(jì)進(jìn)展監(jiān)視制約。工程設(shè)計(jì)必需由有設(shè)計(jì)才干并有資質(zhì)的單位承當(dāng)，嚴(yán)禁隨意找?guī)讉€(gè)人畫一張圖紙就開場施工。三是對工程招標(biāo)進(jìn)展監(jiān)視制約。采取有效監(jiān)視制約措施，確保招標(biāo)各環(huán)節(jié)依法進(jìn)展，嚴(yán)禁漏標(biāo)或“內(nèi)定。堅(jiān)決制止工程招標(biāo)過程，不法發(fā)包者打著“合法招標(biāo)的幌子，大搞權(quán)錢買賣。四是對施工質(zhì)量進(jìn)展監(jiān)視制約。要建立健全“政府監(jiān)視、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的三級質(zhì)量保證體系，特別要強(qiáng)化政府職能部門對工程施工質(zhì)量的監(jiān)視