煤炭行業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況(晉城會(huì)用130910)

1、當(dāng)前煤炭行業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) （2013年9月）1各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，大家上午好！非常高興來(lái)參加今天的中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)煤化工專(zhuān)業(yè)委員會(huì)年會(huì)暨煤化工發(fā)展戰(zhàn)略高層論壇，值此之際，我代表中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本次論壇的成功召開(kāi)表示祝賀！對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)支持煤炭工業(yè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)家表示衷心的感謝！下面，我按照論壇組委會(huì)的安排就當(dāng)前煤炭行業(yè)改革發(fā)展與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，報(bào)告幾點(diǎn)體會(huì)，供大家參考。2一、前7個(gè)月全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況2013年以來(lái)，全國(guó)煤炭市場(chǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)總量寬松、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的態(tài)勢(shì)。需求低速增長(zhǎng)，產(chǎn)能持續(xù)釋放，進(jìn)口不斷增加，全社會(huì)煤炭庫(kù)存上升，價(jià)格下滑，效益下降

2、，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大。近期，煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)了一些積極的跡象。3（一）產(chǎn)銷(xiāo)量下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前7個(gè)月全國(guó)煤炭產(chǎn)量21.3億噸，同比減少7800萬(wàn)噸，下降3.5%。全國(guó)煤炭銷(xiāo)量20.7億噸，同比減少8400萬(wàn)噸，下降3.9%。（二）進(jìn)口量增長(zhǎng)。前7個(gè)月，全國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭1.87億噸，同比增長(zhǎng)14.1%。累計(jì)出口490萬(wàn)噸，同比下降22%；凈進(jìn)口1.82億噸，同比增長(zhǎng)15.5%。4（三）發(fā)運(yùn)量下降。前7個(gè)月，全國(guó)鐵路發(fā)送煤炭13.22億噸，同比下降1.2%；其中7月份鐵路發(fā)送量回升，同比增長(zhǎng)7.5%。北方主要港口發(fā)運(yùn)煤炭3.7億噸，同比增長(zhǎng)3%；其中7月當(dāng)月發(fā)運(yùn)量同比增長(zhǎng)13.6%。（四）庫(kù)存處于高位。7

3、月末，煤炭企業(yè)庫(kù)存9020萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.7%；重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)存煤6863萬(wàn)噸，同比減少1703萬(wàn)噸，下降19.9%，存煤可用17天；主要港口煤炭庫(kù)存5297萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13%。5（五）價(jià)格繼續(xù)下滑。7月末5500大卡/千克動(dòng)力煤，主產(chǎn)地大同地區(qū)“上站”價(jià)425-440元/噸，比年初下降75元/噸，同比下降85元/噸；主要中轉(zhuǎn)港秦皇島港平倉(cāng)價(jià)565-575元/噸，比年初下降65元/噸，同比下降55元/噸；主要消費(fèi)地廣州港提貨價(jià)655-670元/噸，比年初下降45元/噸，同比下降35元/噸。煉焦煤價(jià)格在4到6月份出現(xiàn)連續(xù)下調(diào)后，7月份以來(lái)基本保持平穩(wěn)，目前價(jià)格比年初下降約220元/噸，同比下降

4、350-400元/噸。6（六）投資回落。自2012年二季度開(kāi)始煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資增速下降，今年前7個(gè)月煤炭投資2589億元，同比下降1.6%，降幅收窄。（七）企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大。一是貨款回收困難。前6個(gè)月規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款3308億元，同比增長(zhǎng)18.88%；協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)直報(bào)的大型煤炭企業(yè)（產(chǎn)量占全國(guó)的65%左右）應(yīng)收賬款2593億元，同比增長(zhǎng)31.3%。多數(shù)企業(yè)承兌匯票比例達(dá)到70%以上，有的企業(yè)甚至在85%以上。二是企業(yè)成本持續(xù)增加。前6個(gè)月規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)6.6%，大型煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)17.5%。7三是利潤(rùn)繼續(xù)大幅下降。前6個(gè)月規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)同比下

5、降43.3%；大型煤炭企業(yè)利潤(rùn)同比下降40.8%，黑龍江、吉林、重慶、四川、云南、安徽、江西等7個(gè)省份出現(xiàn)煤炭全行業(yè)虧損。四是資產(chǎn)負(fù)債率上升。前6個(gè)月規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率62.44%，同比上升2.52%，大型企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率65.83%，同比上升2.5%，有的企業(yè)超過(guò)75%。企業(yè)償債能力下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大。五是部分困難企業(yè)職工收入受到影響。部分老礦區(qū)的困難企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了貸款發(fā)工資和推遲發(fā)工資的現(xiàn)象。8從行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)分析，預(yù)測(cè)三季度及下半年煤炭需求將保持小幅增長(zhǎng)，產(chǎn)能繼續(xù)釋放，進(jìn)口增加，市場(chǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)供需總量寬松、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的態(tài)勢(shì)，全社會(huì)庫(kù)存維持高位，煤炭?jī)r(jià)格下行的壓力依然存在，全行業(yè)去產(chǎn)

6、能、去庫(kù)存的任務(wù)繁重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)將面臨更大的困難。9近期國(guó)家出臺(tái)了一系列預(yù)調(diào)微調(diào)的政策措施，將對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響；同時(shí)，山西、河南等主要產(chǎn)煤省區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的政策措施，加之夏季持續(xù)炎熱天氣，七月下旬以來(lái)電煤需求有所提升。8月上旬，全國(guó)火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)20%以上，重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)日均耗煤增長(zhǎng)19%，主要電廠存煤天數(shù)下降已接近正常水平。進(jìn)入9月以來(lái)電廠日均耗煤有所下降，由過(guò)去的420萬(wàn)噸/天，下降到320萬(wàn)噸/天。10二、煤炭行業(yè)改革發(fā)展取得的成績(jī)（一）行業(yè)改革取得新進(jìn)展。一是實(shí)現(xiàn)了電煤價(jià)格并軌。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心、支持下，在國(guó)家發(fā)展改革委的積極推動(dòng)下，

7、自今年開(kāi)始，取消了煤炭重點(diǎn)合同，實(shí)現(xiàn)了電煤價(jià)格并軌，煤炭市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。二是推進(jìn)了市場(chǎng)體系建設(shè)。區(qū)域煤炭交易市場(chǎng)逐步建立，全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)合作組織正在發(fā)揮作用，全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)工作正在有序推進(jìn)。11目前，全國(guó)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)和正在建設(shè)、擬再建設(shè)的區(qū)域煤炭交易市場(chǎng)34個(gè)，其中東北亞、山西太原、陜西、秦皇島、內(nèi)蒙古等交易中心運(yùn)行情況較好。今年5月份，焦煤期貨合約在大連商品交易所成功上市，動(dòng)力煤期貨上市已獲批準(zhǔn)。三是國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)，放開(kāi)了煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可管理。12（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。一是煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全國(guó)建成年產(chǎn)120噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦850多處，產(chǎn)量占全國(guó)的65%左右（其

8、中建成年產(chǎn)千瓦噸級(jí)的煤礦47處，產(chǎn)能近6億噸）；年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小型煤礦產(chǎn)量降至17%以下。安全高效礦井（露天）406處，產(chǎn)量占全國(guó)1/3。13二是企業(yè)兼并重組步伐加快。去年以來(lái)，河南、內(nèi)蒙古、貴州、四川、吉林、湖南、福建等省區(qū)再次出臺(tái)政策，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。據(jù)了解，河南省通過(guò)近兩年持續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，截至目前，全省530家煤炭企業(yè)減少到30家，礦井?dāng)?shù)量由800多處減少到550處左右。內(nèi)蒙古規(guī)劃到2013年末，地方煤炭企業(yè)數(shù)量由353家減少為80100家，井工礦規(guī)模不低于120萬(wàn)噸/年、露天礦不低于300萬(wàn)噸/年。14三是煤炭產(chǎn)業(yè)集中度提高。上半年，前4家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的

9、26.1%，同比增加3.5個(gè)百分點(diǎn)；前8家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的38.5%，同比增加4.9個(gè)百分點(diǎn)。其中7家億噸級(jí)企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的35.9%，同比增長(zhǎng)4.5%。近期，河南煤化與義馬煤業(yè)實(shí)施重組，重組后企業(yè)煤炭規(guī)模將超億噸。15四是以煤為基礎(chǔ)企業(yè)多元產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。煤電一體化、煤焦一體化發(fā)展進(jìn)程加快，新型煤化工產(chǎn)業(yè)逐漸興起，貿(mào)易、金融、物流等多元產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。截止目前，煤炭企業(yè)權(quán)益裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.2億千瓦，其中，神華集團(tuán)電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到6500萬(wàn)千瓦、淮南礦業(yè)集團(tuán)1299萬(wàn)千瓦、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)1250萬(wàn)千瓦；中平能化集團(tuán)煤焦產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸，形成了煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈；開(kāi)灤集團(tuán)依托區(qū)

10、位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三方物流，物流產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)1000億元。16（三）企業(yè)管理水平有了新提升。針對(duì)去年以來(lái)，煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，煤炭企業(yè)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，提升了企業(yè)管理水平。一是加強(qiáng)了成本管理。大型煤炭企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格成本過(guò)程控制，推進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理，壓縮投資規(guī)模，嚴(yán)格材料采購(gòu)管理，優(yōu)化生產(chǎn)布局，嚴(yán)控專(zhuān)項(xiàng)資金投入，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，多數(shù)企業(yè)煤炭生產(chǎn)成本普遍下降。17二是強(qiáng)化了質(zhì)量管理。煤炭企業(yè)堅(jiān)持“質(zhì)量至上”理念，積極實(shí)施精煤戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升煤炭產(chǎn)品品質(zhì)，適應(yīng)客戶(hù)差異化要求，拓寬了市場(chǎng)空間。三是加強(qiáng)了資金管理。多

11、數(shù)企業(yè)制定了應(yīng)收賬款警戒線，建立欠款預(yù)警機(jī)制，實(shí)行客戶(hù)信用評(píng)估，加大貨款回收力度，落實(shí)貨款回收責(zé)任制，為維護(hù)企業(yè)現(xiàn)金流起到了積極的作用。四是企業(yè)綜合實(shí)力提升。繼去年我國(guó)有6家煤炭企業(yè)進(jìn)入2012年財(cái)富世界500強(qiáng)后，今年又有山西焦煤、陽(yáng)煤、潞安、同煤、晉煤等5家大型煤炭企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。18（四）科技支撐能力明顯提升。全行業(yè)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)煤炭科技“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，圍繞煤炭科技“31898”工程，堅(jiān)持把基礎(chǔ)理論研究、重大科技攻關(guān)和示范工程作為推動(dòng)煤炭科技進(jìn)步的著力點(diǎn)，加大科技投入力度，開(kāi)展科技攻關(guān)，努力提高全行業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相

12、結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善，科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)深入開(kāi)展，科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快。19煤礦重大災(zāi)害防治、煤炭資源開(kāi)發(fā)、煤炭轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)理論取得階段性成果，煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)攻關(guān)和示范工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，煤炭百萬(wàn)噸直接液化示范工程取得成功，煤炭間接液化和煤制烯烴已實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。瓦斯抽采利用技術(shù)取得進(jìn)展，千米深井建設(shè)及支護(hù)關(guān)鍵技術(shù)獲得突破。年產(chǎn)千萬(wàn)噸及以上綜采成套設(shè)備、智能化綜采設(shè)備、年產(chǎn)2000萬(wàn)噸及以上大型露天礦成套設(shè)備等核心技術(shù)和關(guān)鍵部件基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。20（五）生態(tài)礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。煤炭行業(yè)牢固樹(shù)立綠色開(kāi)采理念，遵循資源開(kāi)采業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)一規(guī)劃礦區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)布局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷

13、探索煤炭綠色開(kāi)采、保水開(kāi)采、伴生資源綜合利用等技術(shù)，加大采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)再建力度，解放了大量資源，實(shí)現(xiàn)了資源的高效利用和循環(huán)利用，減少了“三廢”排放，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到較大改善。目前，全國(guó)原煤入選率達(dá)到56%，比2010年提高了5個(gè)百分點(diǎn)；煤矸石綜合利用電廠裝機(jī)2950萬(wàn)千瓦，矸石利用折合4600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；礦區(qū)土地修復(fù)整治率62左右。煤炭企業(yè)加大力度推進(jìn)低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)示范工程建設(shè)，今年由協(xié)會(huì)組織論證推薦的11個(gè)低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目列入國(guó)家發(fā)展改革委專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，獲得2.4億元資金支持。21（六）行業(yè)“走出去”步伐加快。近年來(lái)，煤炭行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，發(fā)揮“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的作用

14、，國(guó)際化水平顯著提高。兗礦集團(tuán)、山東能源、開(kāi)灤集團(tuán)、中國(guó)煤炭地質(zhì)總局、徐礦集團(tuán)、江西煤業(yè)、昊華能源等煤炭企業(yè)“走出去”開(kāi)發(fā)境外煤炭資源，取得了可喜進(jìn)展。兗礦集團(tuán)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和資本運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，通過(guò)組合煤炭主業(yè)的產(chǎn)供銷(xiāo)單位的良性資產(chǎn)，完成國(guó)內(nèi)外四地上市。中煤裝備、鄭州煤機(jī)、山西太重、平頂山煤機(jī)等大型煤礦機(jī)械制造企業(yè)，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，煤礦綜采成套技術(shù)裝備已出口到俄羅斯、德國(guó)、印度等世界主要產(chǎn)煤國(guó)家。中國(guó)神華完成印尼南蘇煤電一體化項(xiàng)目，積極開(kāi)展澳大利亞沃特馬克項(xiàng)目以及塔州風(fēng)電投資項(xiàng)目。22三、影響行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題（一）產(chǎn)能建設(shè)超前問(wèn)題突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十一五”以來(lái)的7年間，全國(guó)

15、煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資完成2.27萬(wàn)億元，累計(jì)新增煤炭產(chǎn)能約22.8億噸?？紤]2005年全國(guó)煤礦核定生產(chǎn)能力22.6億噸、淘汰落后5.8億噸和新增產(chǎn)能22.8億噸，截止2012年底，全國(guó)現(xiàn)有煤礦總產(chǎn)能約39.6億噸，與2012年全國(guó)煤炭產(chǎn)量36.5億噸相比，產(chǎn)能建設(shè)超前3億噸左右。但從我國(guó)中長(zhǎng)期能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)分析，煤炭市場(chǎng)短期供應(yīng)寬松與長(zhǎng)遠(yuǎn)總量不足的矛盾依然存在。23（二）企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題尚未得到根本解決。據(jù)了解，目前煤礦稅費(fèi)已占煤炭企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的3540%，企業(yè)不堪重負(fù)。一是煤炭稅費(fèi)項(xiàng)目多，稅費(fèi)重復(fù)征收問(wèn)題突出。一方面，我國(guó)煤礦各種稅費(fèi)名目繁多，且重復(fù)設(shè)置，如，資源稅、資源補(bǔ)

16、償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款，還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期設(shè)立的鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)基金等，還有近些年設(shè)立的價(jià)格調(diào)節(jié)基金、生態(tài)環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)等，甚至一些地方政府違規(guī)設(shè)立一些不合理收費(fèi)項(xiàng)目。24另一方面，煤炭增值稅稅負(fù)重的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。自2009年增值稅轉(zhuǎn)型后，煤炭增值稅由13%增長(zhǎng)到17%，由于煤炭企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣少，實(shí)際增值稅負(fù)水平高于全國(guó)工業(yè)企業(yè)平均水平2倍多。多數(shù)企業(yè)煤炭實(shí)際增值稅負(fù)在12%左右，部分企業(yè)達(dá)到13.67%。二是清理涉煤不合理收費(fèi)項(xiàng)目難度大。國(guó)家發(fā)展改革委30號(hào)令下發(fā)后，在煤炭?jī)r(jià)格大幅下滑的形勢(shì)下，仍有多個(gè)省區(qū)繼續(xù)征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，有的

17、地區(qū)征收比例超過(guò)10%。25（三）行業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題更加突出。一是東西部煤礦企業(yè)發(fā)展不平衡。東部老礦區(qū)礦井開(kāi)采深度大，礦井開(kāi)采受地溫、瓦斯、地壓和奧灰水的威脅，開(kāi)采條件復(fù)雜，開(kāi)采難度大，開(kāi)采成本越來(lái)越高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。二是企業(yè)效益分布不均衡。少部分企業(yè)利潤(rùn)保持較高水平，老礦區(qū)、老國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難。上半年，神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)兩家企業(yè)利潤(rùn)占大型煤炭企業(yè)總利潤(rùn)的77.15%，而多數(shù)企業(yè)處于微利和虧損狀態(tài)。26（四）進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響大，質(zhì)量不合格問(wèn)題比較突出。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年進(jìn)口檢驗(yàn)煤炭44802批次、24148萬(wàn)噸，其中不合格的有5701批次、5923萬(wàn)噸，分別比200

18、8年上升了6.59倍和9.86倍；廣東商品檢驗(yàn)檢疫局近兩年進(jìn)口煤商檢不合格批次達(dá)40%。同時(shí)一些高灰、高硫、低發(fā)熱量和含有重金屬及其他有害元素的劣質(zhì)煤炭大量進(jìn)口（上半年進(jìn)口褐煤2993萬(wàn)噸），低價(jià)傾銷(xiāo)，在影響國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)平衡的同時(shí)，加重了對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害程度。27（五）老國(guó)有煤礦破產(chǎn)企業(yè)遺留問(wèn)題突出。一是企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)職能負(fù)擔(dān)大。雖然分離企業(yè)辦社會(huì)職能政策已出臺(tái)多年，但多數(shù)老礦區(qū)，如開(kāi)灤、龍煤、阜新、撫順、川煤等企業(yè)受地方政府接受能力等多重因素影響，企業(yè)移交辦社會(huì)職能難度大，仍然承擔(dān)著大量的辦社會(huì)職能和費(fèi)用支出。二是原煤礦破產(chǎn)政策存在較大缺口。由于實(shí)際破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、支付年限遠(yuǎn)大于國(guó)家當(dāng)初核定

19、的標(biāo)準(zhǔn)和支付年限，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)缺口嚴(yán)重，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，并有逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。盡管破產(chǎn)后的煤礦職工不再是國(guó)有身份，但由于情況特殊，涉及人員較多，這些煤礦的生存和發(fā)展關(guān)系到礦區(qū)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。28四、今后一個(gè)時(shí)期煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)從國(guó)際看，美國(guó)大力發(fā)展頁(yè)巖氣，推行能源獨(dú)立政策；一些國(guó)家廣泛使用風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能以及非常規(guī)天然氣。伴隨著能源新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，能源轉(zhuǎn)型的步伐加快，能源品種間的相互影響更加深刻，全球煤炭供應(yīng)鏈重新配置，煤炭替代能源發(fā)展將會(huì)更加迅猛。許多國(guó)家在限制化石能源消費(fèi)，鼓勵(lì)能源節(jié)約和清潔能源使用，在一定程度上將抑制煤炭需求。29從世界煤炭貿(mào)易看，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前我國(guó)煤炭市場(chǎng)已經(jīng)成為世界煤

20、炭市場(chǎng)的重要組成部分。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的相互影響將更加深刻，國(guó)際煤炭市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)、價(jià)格變化越來(lái)越在更大程度、更大范圍影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)走勢(shì)。特別是對(duì)資源條件較差、開(kāi)采成本高、礦井災(zāi)害多的地區(qū)，煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力將進(jìn)一步加大。30從我國(guó)發(fā)展階段看，黨的十八大報(bào)告提出，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將由前些年的兩位數(shù)回落到7-8%左右，煤炭需求增速將大幅放緩；同時(shí)，國(guó)家支持新能源和可再生能源發(fā)展，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將逐漸下降，煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與淘汰落后的任務(wù)將更

21、加艱巨。31（一）關(guān)注煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。一是我國(guó)大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為煤炭生產(chǎn)的主體。目前全國(guó)已建成年產(chǎn)120噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦850多處，產(chǎn)量占全國(guó)的65%左右，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小型煤礦產(chǎn)量降至17%以下。二是大型煤炭企業(yè)發(fā)展能力大幅增強(qiáng)。目前全國(guó)年產(chǎn)千萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)產(chǎn)量27.3億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的74.8%。32按照相關(guān)規(guī)劃，到2015 年，全國(guó)煤炭企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的7000多家減少到4000家以?xún)?nèi)，煤炭生產(chǎn)進(jìn)一步向大基地、大集團(tuán)集中，小型煤礦企業(yè)將面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。三是煤炭資源整合與企業(yè)兼并重組步伐加快。自2009年以來(lái)，山西、內(nèi)蒙古、河南等省區(qū)通過(guò)推進(jìn)煤炭資源整合與

22、企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。目前，主要產(chǎn)煤省區(qū)按照國(guó)務(wù)院201046號(hào)文件精神，正在進(jìn)一步推進(jìn)資源整合與企業(yè)兼并重工作。33（二）關(guān)注煤礦安全生產(chǎn)工作。近年來(lái)，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局連續(xù)出臺(tái)了一系列強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)的政策措施，核心任務(wù)：一是提高煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)煤礦機(jī)械化生產(chǎn)；二是加大整頓關(guān)閉力度；三是建立煤礦退出機(jī)制，重點(diǎn)是對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、煤與瓦斯突出礦井以及煤質(zhì)差、長(zhǎng)期虧損的煤礦，將逐漸退出煤礦生產(chǎn)。四是隨著“十二五”安全整治和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)的臨近，國(guó)家強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能政策措施的執(zhí)行力度還將進(jìn)一步加大。34（三）關(guān)注國(guó)家煤炭總量控制政

23、策。2012年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量、消費(fèi)量分別占全球的47.6%和50.2%。大量的生產(chǎn)和消費(fèi)煤炭資源，導(dǎo)致我國(guó)二氧化硫、氮氧化物、大氣汞排放量高居全球首位。近期，有關(guān)部門(mén)提出了煤炭消費(fèi)總量控制路線圖：一是“十二五”期間，對(duì)于煤炭消費(fèi)強(qiáng)度最高、灰霾污染嚴(yán)重的京津冀地區(qū)，首先劃定為煤炭消費(fèi)總量削減區(qū)，要求盡快減少煤炭消費(fèi)總量；二是對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域復(fù)合型污染嚴(yán)重地區(qū)，加強(qiáng)煤炭消費(fèi)控制力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量零增長(zhǎng)；三是中長(zhǎng)期將逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行煤炭消費(fèi)總量控制措施。煤炭總量控制、需求放緩與進(jìn)口煤增加多重因素疊加，煤炭市場(chǎng)供需寬松與結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題將更加突出。35（四）關(guān)注全國(guó)煤炭市場(chǎng)格局變化。近年來(lái)，為解決煤炭鐵路運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題，國(guó)家加大了鐵路通道的建設(shè)力度，鐵路煤炭運(yùn)輸瓶頸制約逐漸緩解。一是鐵路煤炭運(yùn)輸瓶頸制約緩解，全國(guó)煤炭供應(yīng)保障能力增強(qiáng)；二是目前正在建設(shè)的山西興縣瓦塘至山東日照、內(nèi)蒙古鄂爾多斯至江西吉安和蒙冀鐵路（蒙西-張家口-曹妃甸）等煤炭鐵路干線將于明年開(kāi)始陸續(xù)建成投入運(yùn)營(yíng)，煤炭區(qū)域性市場(chǎng)供需格局將被逐步打破，煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。三是“三西”地區(qū)優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的煤炭將直達(dá)華中和西南市場(chǎng)，將湖南、湖北、江西、四川和重慶等地區(qū)的煤礦企業(yè)形成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。36（五）關(guān)注進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，國(guó)