夏書(shū)章行政管理學(xué)行政改革課件

1、第十七章 行政改革與發(fā)展 第一節(jié) 行政改革概述第二節(jié) 當(dāng)代西方國(guó)家的行政改革第三節(jié) 當(dāng)代中國(guó)的行政改革1第十七章 行政改革教學(xué)目的通過(guò)本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握行政改革的含義、類(lèi)型、方式及改革的必要性；了解西方國(guó)家行政改革內(nèi)容和特點(diǎn)；熟悉當(dāng)代中國(guó)行政改革的經(jīng)驗(yàn)及展望。2第十七章 行政改革第一節(jié) 行政改革概述 一、行政改革的基本含義 二、行政改革的必然性 3第十七章 行政改革 行政改革是當(dāng)代各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是行政學(xué)研究的重大課題。研究行政改革，探討行政發(fā)展的基本趨勢(shì)，對(duì)于建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新型的行政體制，促進(jìn)我國(guó)行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化具有重要意義。 行政改革的含義4第十七章 行政改

2、革一、行政改革的基本含義 1、行政改革的含義 狹義的行政改革僅指政府機(jī)構(gòu)改革廣義的行政改革是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)行政管理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。它包括行政責(zé)權(quán)的劃分、行政職能、行政組織、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、行政方式和行政運(yùn)行機(jī)制等方面的改革。本章從5第十七章 行政改革2、改革的基本類(lèi)型調(diào)適型轉(zhuǎn)軌型發(fā)展型改革指發(fā)達(dá)國(guó)家在原有政治、經(jīng)濟(jì)框架范圍內(nèi)進(jìn)行的適應(yīng)性的改革。改革指實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變中進(jìn)行的行政變革。改革則是指欠發(fā)達(dá)的6第十七章 行政改革3、行政改革的基本方式“突變式”改革“漸進(jìn)式”改革是指在較短的時(shí)期內(nèi)，對(duì)整個(gè)行政體制進(jìn)行大幅度的調(diào)整和變革。這

3、種方式能迅速推進(jìn)改革，改變舊的體制，但阻力和風(fēng)險(xiǎn)較大。則指用較長(zhǎng)時(shí)間對(duì)行政體制的各方面進(jìn)行逐步的、階段性的調(diào)整和變革。這種方式較為穩(wěn)妥，進(jìn)程相對(duì)緩慢。兩種方式各有利弊和各自的適用性，在行政7第十七章 行政改革二、行政改革的必然性 （一）行政改革是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的必然要求（二）行政改革是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)政府自身管理的需要（三）行政改革是適應(yīng)當(dāng)代科技發(fā)展、實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要8第十七章 行政改革第二節(jié) 當(dāng)代西方國(guó)家的行政改革一、當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的基本趨勢(shì)二、當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的主要特點(diǎn) 9第十七章 行政改革（一）優(yōu)化政府職能（二）重組政府機(jī)構(gòu)（三）改革公務(wù)員制

4、度（四）改革社會(huì)福利制度，完善社會(huì)政策（五）促進(jìn)第三部門(mén)發(fā)展，培育社會(huì)治理的多元主體（六）重視公共危機(jī)管理，建立有預(yù)見(jiàn)性的政府（七）精簡(jiǎn)程序，改進(jìn)管理方式（八）調(diào)整中央與地方關(guān)系一、當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的基本趨勢(shì) 10第十七章 行政改革(一)堅(jiān)持有計(jì)劃、漸進(jìn)式的行政改革，使 行政改革穩(wěn)步發(fā)展 (二)堅(jiān)持依法改革，建立健全一整套的法 律規(guī)范(三)注重政府管理內(nèi)涵的改革，追求政府 管理的效益(四)組建精干、高效的改革工作班子，重 視發(fā)揮參謀咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用。(五)強(qiáng)化監(jiān)督，形成立體的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制二、當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的主要特點(diǎn) 11第十七章 行政改革第三節(jié) 當(dāng)代中國(guó)的行政改革一、當(dāng)代中國(guó)行政改

5、革的進(jìn)程二、中國(guó)行政改革的經(jīng)驗(yàn)及展望 12第十七章 行政改革一、當(dāng)代中國(guó)行政改革的進(jìn)程建國(guó)初期的政府機(jī)構(gòu)改革1954年。改政務(wù)院為國(guó)務(wù)院。19581959年。1956年底國(guó)務(wù)院共有機(jī)構(gòu)81個(gè)，形成了建國(guó)以來(lái)中央政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的第一個(gè)高峰。改革后60個(gè)。1965年。1965年國(guó)務(wù)院共有機(jī)構(gòu)97個(gè)，第二個(gè)高峰。“改革開(kāi)放”時(shí)期的政府機(jī)構(gòu)改革1982年。1981年國(guó)務(wù)院共有機(jī)構(gòu)100個(gè)，第三個(gè)高峰。改革后61個(gè)。1988年，1987年國(guó)務(wù)院共有機(jī)構(gòu)72個(gè)。改革后68個(gè)。1993年，原有42個(gè)，調(diào)整為41個(gè)。1998年，原有40個(gè)，改革后29個(gè)。2003年，原有29個(gè)，改革后28個(gè)。13第十七章 行

6、政改革八次改革回顧新中國(guó)成立以來(lái)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的需要，共進(jìn)行了八次大規(guī)模的行政體制與政府機(jī)構(gòu)改革，不同程度地解決了一些問(wèn)題，緩解了一些壓力和矛盾，行政管理水平和效率有所提高。值得注意的是前五次是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)進(jìn)行的，從1993年開(kāi)始的第六次行政體制與機(jī)構(gòu)改革是為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要而進(jìn)行的，改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。從改革的目標(biāo)來(lái)看，正在進(jìn)行的改革目標(biāo)更加明確。 14第十七章 行政改革 （一）1954年第一次行政機(jī)構(gòu)改革 建國(guó)初期，中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法規(guī)定，由中央人民政府委員會(huì)組織政務(wù)院（即國(guó)務(wù)院的前身），作為國(guó)家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)。政務(wù)院沒(méi)置了35

7、個(gè)工作部門(mén)，管理國(guó)家行政工作。1952年，中國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)向有計(jì)劃的大模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建國(guó)后第一次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革從1952年底開(kāi)始，因?yàn)閺?953年起要執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，完成計(jì)劃中的大型建設(shè)項(xiàng)目，而地方缺乏組管理能力，故這次機(jī)構(gòu)改革以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心。 15第十七章 行政改革 （二）1958-1959年第二次行政機(jī)構(gòu)改革1956年底，中央政府機(jī)構(gòu)總數(shù)為81個(gè)，形成建國(guó)以來(lái)中央政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的第一個(gè)高峰。行政部門(mén)大量增加，不僅使國(guó)務(wù)院本身機(jī)構(gòu)臃腫，妨礙行政效率，而且加重了中央集權(quán)，影響了地方積極性。對(duì)此1958年，在央開(kāi)始進(jìn)行改革，改革后 ，國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)高部委39個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)14個(gè)，辦公室6個(gè)和

8、1個(gè)秘書(shū)廳，總數(shù)減少到60個(gè)。16第十七章 行政改革1965年，中央開(kāi)始國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，下放的權(quán)力陸續(xù)收回，中央政府恢復(fù)和增設(shè)了機(jī)構(gòu)，總數(shù)達(dá)97個(gè)，形成中央政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的第二次高峰。文革期間，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)只設(shè)置了32個(gè)，文革后，機(jī)構(gòu)總數(shù)高達(dá)100個(gè)，達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最高峰。 （三）1965年第三次行政機(jī)構(gòu)改革17第十七章 行政改革（四）1982年第四次行政機(jī)構(gòu)改革 國(guó)務(wù)院為了恢復(fù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)正常工作和加強(qiáng)對(duì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，在1977年至1981年五年中，先后恢復(fù)和增設(shè)了48個(gè)工作部門(mén)，其中，在三全會(huì)前后，即1978、1979兩年恢復(fù)、增設(shè)38個(gè)。這些機(jī)構(gòu)屬于恢

9、復(fù)的，將近一半。新增設(shè)的主要有加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)的綜合性委員會(huì)。有些行業(yè)為了建立條條管理系統(tǒng)，設(shè)立若干總局，加強(qiáng)司法和計(jì)劃生育工作。到1981年底共設(shè)100個(gè)工作部門(mén)，達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最高峰。1982年改革后為61個(gè)。18第十七章 行政改革 （五）1988年第五次行政機(jī)構(gòu)改革 1988年的機(jī)構(gòu)改革，到頭來(lái)成了舊體制的又一次回歸。到20世紀(jì)90年代初，國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)膨脹至86個(gè)之多，地方黨政部門(mén)平均數(shù)，省級(jí)達(dá)70多個(gè)、地區(qū)達(dá)50多個(gè)、城市達(dá)65個(gè)、縣級(jí)達(dá)45個(gè)。1991年末，全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)人員達(dá)到920萬(wàn)人，當(dāng)年全國(guó)行政管理開(kāi)支達(dá)370多億元，加上事業(yè)費(fèi)，共支出1400多億元，占國(guó)家財(cái)政支出的3

10、7 %。19第十七章 行政改革 （六）1993年第六次行政機(jī)構(gòu)改革這次機(jī)構(gòu)改革與以往機(jī)構(gòu)改革的不同，是把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作為改革的目標(biāo)改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開(kāi)。這次改革方案中引人注目的，一是綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)中組建了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，以“加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)”，二是專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的改革被分為三類(lèi)，其中一類(lèi)由政府部門(mén)改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，兩類(lèi)改為行業(yè)總會(huì)。改革后，國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)由86個(gè)減為59個(gè)。非常設(shè)機(jī)構(gòu)由85個(gè)減到30個(gè)。原有機(jī)關(guān)行政編制36700人，改革后核定為29200人，精簡(jiǎn)達(dá)20%。其后，改革繼續(xù)在省市地方政府展開(kāi)。 20第十七章

11、行政改革 （七）1998年第七次行政機(jī)構(gòu)改革1998年3月10日，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。根據(jù)方案的要求，國(guó)務(wù)院撤銷(xiāo)了11個(gè)部委，從原來(lái)40個(gè)部委減少到29個(gè)部委，向社會(huì)分流一半公務(wù)員；接著全國(guó)各級(jí)政府也進(jìn)行了相應(yīng)的大規(guī)模改革，全國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的裁員目標(biāo)400萬(wàn)人，比上次機(jī)構(gòu)改革設(shè)定的裁員目標(biāo)（200萬(wàn)）多一倍。 21第十七章 行政改革（八）2003年第八次行政機(jī)構(gòu)改革 按照黨的十六大的要求，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能的新要求。為此，要深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔

12、高效的行政體制。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。要加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。22第十七章 行政改革二、中國(guó)行政改革的經(jīng)驗(yàn)及展望 23第十七章 行政改革1）立足中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。 2）堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套3）正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系4）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，廣泛吸收和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的行政改革經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)傳統(tǒng)的行政精華。5）堅(jiān)持分步實(shí)施、逐步到位的漸進(jìn)改革方式。（一）中國(guó)行政改革的經(jīng)驗(yàn)24第十七章 行政改革1

13、）建設(shè)服務(wù)型政府2）建設(shè)責(zé)任政府3）建設(shè)效能政府4）建設(shè)法治政府（二）中國(guó)行政改革的展望第十七章完25第十七章 行政改革行政改革“調(diào)適型”改革與“轉(zhuǎn)軌型”改革行政改革的必然性和必要性復(fù)習(xí)與思考26第十七章 行政改革一、單項(xiàng)選擇題1改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)一書(shū)的作者是( )。 A戴維伊斯頓 B文森特奧斯特羅姆 C赫伯特西蒙 D戴維奧斯本和特德蓋布勒 21991年開(kāi)展“市民憲章”運(yùn)動(dòng)的國(guó)家是( )。 A美國(guó) B英國(guó) C法國(guó) D日本 31993年，由政府的運(yùn)行評(píng)議委員會(huì)(也稱(chēng)全國(guó)績(jī)效評(píng)審委員會(huì)，即NPR)提出“重塑政府”改革方案的國(guó)家是( )。 A日本 B英國(guó) C法國(guó) D美國(guó)27第十七章

14、 行政改革 4西方(新)公共管理運(yùn)動(dòng)引入的市場(chǎng)化方法包括委托一代理、伙伴協(xié)作、績(jī)效評(píng)定和( )。 A價(jià)值分析 B網(wǎng)絡(luò)技術(shù) C線性技術(shù) D合同承包 5我國(guó)“大部制”改革開(kāi)始于( )。 A1998年 B2004年 C2008年 D2010年 6當(dāng)代西方國(guó)家政府改革所追求的“三E”標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)、效率和( )。 A公平 B回應(yīng) C責(zé)任 D效益28第十七章 行政改革 7將城市地鐵交由民營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)屬于當(dāng)代政府治理新工具中的( )。 A市場(chǎng)化工具 B工商管理技術(shù) C社會(huì)化手段 D目標(biāo)管理工具 8美國(guó)的潔凈空氣法規(guī)定，允許公司出售經(jīng)政府許可但未用完的二氧化硫排放量給其他公司，這種做法稱(chēng)為( )。 A產(chǎn)權(quán)交易 B

15、用者付費(fèi) 內(nèi)部市場(chǎng) D放松管制29第十七章 行政改革9政府治理的社會(huì)化手段包括( )。 A顧客服務(wù) B民營(yíng)化 C志愿者服務(wù) D流程再造 10從組織變革的內(nèi)容來(lái)看，推行政務(wù)信息化、實(shí)行電子政務(wù)的措施屬于組織變革類(lèi)型的( )。 A產(chǎn)品和服務(wù)變革 B能力變革 C技術(shù)變革 D人力資源變革30第十七章 行政改革二、多項(xiàng)選擇題 1當(dāng)代行政改革的基本類(lèi)型有( )。 A調(diào)適型 B轉(zhuǎn)軌型 C發(fā)展型 D突變式 E漸進(jìn)式 2深化行政體制改革應(yīng)該處理好如下幾個(gè)關(guān)系( )。 A行政機(jī)構(gòu)改革與其他配套改革的關(guān)系 B價(jià)值層面改革和工具理性的關(guān)系 C中央和地方政府改革的關(guān)系 D自上而下改革和自下而上改革的關(guān)系 E國(guó)內(nèi)關(guān)系與國(guó)

16、際關(guān)系31第十七章 行政改革3西方國(guó)家優(yōu)化政府職能所采取的主要措施有( )。 A民營(yíng)企業(yè)國(guó)有化 B國(guó)有企業(yè)私有化 C公共服務(wù)市場(chǎng)化 D政府業(yè)務(wù)合同化 E政府管理微觀化 4現(xiàn)代行政管理精神主要包括( )。 A主權(quán)在民思想 B思想控制思想 C效率思想 D法制思想 E專(zhuān)制思想32第十七章 行政改革 5黨的十七大報(bào)告提出政府改革的重點(diǎn)是( )。 A健全政府職責(zé)體系 B完善公共服務(wù)體系 C推行電子政務(wù) D強(qiáng)化社會(huì)管理 E加強(qiáng)公共服務(wù) 6歐文E休斯認(rèn)為公共部門(mén)變革是受到一些緊迫問(wèn)題的影響，這些緊迫問(wèn)題是( )。 A對(duì)公共部門(mén)的抨擊 B經(jīng)濟(jì)理論的變革 C私營(yíng)部門(mén)的變革 D技術(shù)變革 E傳統(tǒng)行政模式的弊端33第十七章 行政改革7以下理論中對(duì)行政改革產(chǎn)生重要影響的是( )。 A公共選擇理論 B委托代理人理論 C交易成本理論 D價(jià)格理論 E剩余價(jià)值理論 8深化行政體制改革的目標(biāo)是( )。 A建立全能政府 B建設(shè)責(zé)任政府 C建設(shè)效能政府 D建設(shè)法治政府 E建立服務(wù)型政府34第十七章 行政改革 9行政改革的內(nèi)容包括( )。 A行政責(zé)權(quán)的劃分 B行