工程經(jīng)濟學(xué)課件7

1、第七章 公共項目的經(jīng)濟評價 本章要求（1）熟悉公共項目評價的概念及其與財務(wù)評價的區(qū)別；（2）掌握效益費用分析；（3）了解效果費用分析；（4）了解效用成本分析。1第七章 公共項目的經(jīng)濟評價 本章重點（1）獨立方案的效益費用分析；（2）互斥方案的效益費用分析；（3）效果費用分析的基本原則和步驟。 本章難點（1）效果費用分析；（2）效用成本分析。2第七章 公共項目的經(jīng)濟評價1 公共項目評價概述一、公共項目評價的概念公共項目評價，是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長為目標(biāo)，從納稅人的角度出發(fā)，采用效益費用等分析方法，考察公共項目給社會公眾帶來的效益是否大于項目投入的費用，為公共項目

2、的選優(yōu)決策提供依據(jù)。3第七章 公共項目的經(jīng)濟評價二、公共項目評價與財務(wù)評價的區(qū)別1評價指標(biāo)性質(zhì)不同政府及非營利組織興建項目是為了保護(hù)國家及人民生命財產(chǎn)安全，為公眾和企業(yè)提供滿意便捷的服務(wù)，公眾享受服務(wù)有時免費，有時僅按準(zhǔn)成本或成本付費，政府及非營利組織興建和維持公益性事業(yè)的的經(jīng)濟來源主要是財政收入，即納稅人的上繳稅金。在這種情況下，不可能采用盈利最大化指標(biāo)來評價擬建項目的可行性和合理性。4第七章 公共項目的經(jīng)濟評價2評價指標(biāo)計算方式不同計算財務(wù)評價指標(biāo)時，現(xiàn)金流入和流出針對的是一個投資主體。而在計算公共項目評價指標(biāo)B/C時，效益主要是社會公眾享受到的好處，費用主要是投資主體對項目的投入 。5第

3、七章 公共項目的經(jīng)濟評價3評價指標(biāo)數(shù)量不同對競爭性項目進(jìn)行財務(wù)評價時，采用可貨幣化的、單一的盈利能力指標(biāo)就足夠了。但公共項目幾乎都有多方面的無形效果，諸如收入分配、地區(qū)均衡發(fā)展、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)平衡、社會安定、國家安全等。由于不存在相應(yīng)的市場和價格，無形效果一般很難賦予貨幣價值，必須尋找其他方法對項目的無形效果進(jìn)行評價。6第七章 公共項目的經(jīng)濟評價4評價指標(biāo)之間協(xié)調(diào)的難易程度不同對競爭性項目進(jìn)行財務(wù)評價時，各盈利能力指標(biāo)之間的關(guān)系是協(xié)調(diào)的，盡管各利益主體之間也會出現(xiàn)不一致，但協(xié)調(diào)起來比較容易，往往不影響大局。但不同的公民對公共項目的多個指標(biāo)關(guān)注的側(cè)重點往往不同，這可能導(dǎo)致指標(biāo)相互之間具有

4、顯著的沖突，而且協(xié)調(diào)矛盾的難度也較大，從而增加項目選優(yōu)的復(fù)雜性。7第七章 公共項目的經(jīng)濟評價2 效益費用分析一、效益費用的度量1社會效益的度量設(shè)表示社會公眾使用目前設(shè)施的年總成本，表示相同的社會公眾使用新設(shè)施后的年總成本，為投資主體取得的收益，則新項目帶來的社會效益為：8第七章 公共項目的經(jīng)濟評價2投資主體成本的度量投資主體的成本包括以下兩部分：（1）投資成本。設(shè)表示擬建公共項目的等額年值投資成本，表示用等額年值表示目前正在使用的設(shè)施余值，則新項目的投資成本為：9第七章 公共項目的經(jīng)濟評價（2）運營成本。設(shè)表示擬建公共項目的未來的年運營費，表示目前正在使用的設(shè)施的年運營費，則新項目的運營成本為

5、。10第七章 公共項目的經(jīng)濟評價二、效益費用分析指標(biāo)1. 凈效益評價準(zhǔn)則：BC0，說明社會的所得大于所失，項目可以接受；反之，不能接受。11第七章 公共項目的經(jīng)濟評價2. 效益費用比（效費比）（1）B/C的常規(guī)計算方法（2）B/C的修正計算方法評價準(zhǔn)則：B/C1，說明社會的所得大于所失，項目可以接受；反之，不能接受。12【例】：某城市要新修建一條區(qū)間高速公路，各方案有關(guān)數(shù)據(jù)如表10-1所示，設(shè)折現(xiàn)率為10%，計算期為30年，試分別用B/C的常規(guī)計算方法和修正計算方法比較方案，并說明哪個計算方法更合理。項目 老線A 新線B 新線C公眾年使用成本U 16400 13530 15990投資主體建設(shè)成

6、本 0 8200 8200建設(shè)成本年值A(chǔ)C=8200(A/P,10%,30) 0 870 870投資主體運營成本 20500 22140 19680年成本合計 36900 36540 36540新線比老線成本節(jié)約額 360 360第七章 公共項目的經(jīng)濟評價13解:(1)采用常規(guī)B/C計算方法新線B與老線A比較的增量B/C為:第七章 公共項目的經(jīng)濟評價新線C與老線A比較的增量B/C為：14（2）采用修正B/C計算方法新線B與老線A比較的增量B/C為:第七章 公共項目的經(jīng)濟評價新線C與老線A比較的增量B/C為:從以上比較可以看出，修正的B/C計算方法比常規(guī)的計算方法更能保證評價結(jié)論的一致性，因而更

7、具有合理性。15三、獨立方案的效益費用分析【例】：為開發(fā)某河流的水資源，同時減少水災(zāi)，政府考慮了一個修建水壩系統(tǒng)的建設(shè)方案。如果折現(xiàn)率為6%，試根據(jù)下表的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對方案作出評價。項目按無限壽命考慮。 年效益B年投資C年運營費M防洪年增加收益 95娛樂年增加收益 57提供灌溉用水年增加收益 8.5提供市政用水年增加收益 9.0造成漁業(yè)和野生生物損失 -5.0項目初始投資 5740項目建成后的年運營費20 第七章 公共項目的經(jīng)濟評價16解：（1）采用常規(guī)B/C分析法第七章 公共項目的經(jīng)濟評價（2）采用修正B/C分析法采用兩種方式計算的B/C均小于1，可見，建水壩方案的效益小于成本，應(yīng)予否決。【例

8、】：教材。 145.0204.3445.164/1，保留費用大的方案；若B/C1，保留費用小的方案；直到最后被保留的方案，即為最優(yōu)方案。【例】：教材。)()()()(/121212CCMMBBCB-=DD修正)()()()(/121212MMCCBBCB-+-=DD常規(guī)19第七章 公共項目的經(jīng)濟評價五、相關(guān)方案的效益費用分析1. 資金有限相關(guān)型方案的費用效益分析2. 從屬相關(guān)型方案的費用效益分析以上兩類相關(guān)型方案的費用效益分析主要采用“互斥方案組合法”?！纠浚阂娊滩模ㄟ@即是從屬型又是資金有限型方案的費用效益分析，按“互斥方案組合法”進(jìn)行分析。）20第七章 公共項目的經(jīng)濟評價3 效果費用分析若

9、公共項目的效益可用單一指標(biāo)來衡量無形效果，就可采用效果費用分析法。一、效果費用分析指標(biāo)計算指標(biāo)：一般可用E/C表示，即：E/C效果費用；判定準(zhǔn)則：投入費用一定，效果最大固定費用法；效果一定，投入費用最小固定效果法。21第七章 公共項目的經(jīng)濟評價二、操作步驟（1）確定欲達(dá)到的目標(biāo)。效果費用分析就是要確定一個最優(yōu)方案來完成這項目標(biāo)；（2）對達(dá)到上述目標(biāo)的具體要求做出說明和規(guī)定；（3）制定各種可行方案；（4）建立各方案達(dá)到規(guī)定要求的量度指標(biāo)。典型的這類指標(biāo)有：功能、效率、可靠性、安全性、可維護(hù)性、可供應(yīng)性等；（5）確定各方案達(dá)到上述量度指標(biāo)的水平；（6）選擇固定效果法、固定費用法或效果費用比較法選擇

10、最佳方案。 22第七章 公共項目的經(jīng)濟評價【例】：某流感免疫接種計劃可使每10萬個接種者中6人免予死亡，一人在注射疫苗時有致命反應(yīng)。該計劃每人接種費用為4元，但因此可以不動用流感救護(hù)車，可節(jié)省費用每10萬人8萬元。試用效果費用分析決定是否實施該計劃?解：凈保健效果是避免6例死亡減去造成1例死亡，即避免5例死亡。其費用是：410000080000320000元；效果費用5例死亡/320000例死亡/64000。結(jié)果表明，若社會認(rèn)可用64000元的代價挽救一個生命時，該計劃應(yīng)予實施。23第七章 公共項目的經(jīng)濟評價【例】：某研究機構(gòu)新研究了4種新型水壓機，以可靠性作為評價效果的主要指標(biāo)，即在一定條件

11、下不發(fā)生事故的概率。4種水壓機的有關(guān)數(shù)據(jù)如下表，預(yù)算限制為240萬元，應(yīng)選哪個方案? 方案 費用(萬元) 可靠性(1-事故概率) 1 240 0.99 2 240 0.98 3 200 0.98 4 200 0.9724第七章 公共項目的經(jīng)濟評價解：采用固定費用法應(yīng)淘汰方案2和方案4；由固定效果法也可淘汰方案2。最后剩下的方案1和方案3由E/C作出權(quán)衡判斷。E/C方案0.99/2400.41；E/C方案0.98/2000.49。按每萬元取得的可靠性判斷：應(yīng)選方案3。25第七章 公共項目的經(jīng)濟評價4 效用成本分析對公共項目進(jìn)行評價時，往往要采用多個指標(biāo)來全面衡量項目的效果，這些指標(biāo)既有定量的，又有定性的。在定量的指標(biāo)中有越大越好的,有要求越小越好的。定量指標(biāo)又有各種計量單位。對此類問題，可采用效用成本分析法。26第七章 公共項目的經(jīng)濟評價一、效用成本分析指標(biāo)計算指標(biāo)：一般可用U/C表示，即：U/C效用/成本判定準(zhǔn)則：投入成本一定，效用最大固定成本法；效用一定，投入成本最小固定效用法。27第七章 公共項目的經(jīng)濟評價二、基本步驟1. 對項目作系統(tǒng)分析2. 計算成本3. 構(gòu)建指標(biāo)體系4. 確定評價標(biāo)準(zhǔn)；5. 定性指標(biāo)的定量化