全免費背景下義務教育均衡發(fā)展的分析與思考

1、全免費背景下義務教育均衡發(fā)展的分析與思考改革開放以來，我國的教育事業(yè)尤其是義務教育，取得了很大的成就： 到上個世紀末，基本上普及了九年義務教育。我國僅用14年的時間就實現(xiàn) 了西方國家花費幾百年才完成的普及義務教育的目標，這不能不說是一個 偉大的創(chuàng)舉。但由于人口眾多、地域廣闊、各地區(qū)經濟文化發(fā)展極不平衡的實際國 情，我國的義務教育均衡發(fā)展仍有很長的路要走。本文試圖對義務教育均 衡發(fā)展問題進行分析，提出一些有益的建議，以供教育決策者參考。1教育均衡發(fā)展的基本內涵教育均衡發(fā)展，是指通過法律法規(guī)確保公民或未來公民以同等的受教 育的權利和義務,通過政策制定與調整及資源調配而提供相對均等的教育 機會和條件

2、，以客觀公正的態(tài)度和科學有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機 會的相對均衡。教育均衡發(fā)展包含了以下相互聯(lián)系的三層含義：一是確保人人享有受 教育的權利和義務。這往往是由國家通過法律形式來加以確認。二是提供 相對均衡的接受教育的機會和條件。三是教育成功的機會和教育效果的相 對均衡?？梢钥闯?教育均衡發(fā)展只是一個相對的概念，絕不是要求絕對的 平等和平均。2推進義務教育均衡發(fā)展取得重大進展從1986年義務教育法頒布實施到2006年重新修訂，我國義務教 育從基本普及向全面普及推進,并由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展運行。2.1義務教育法的制定和完善1986年，我國雖然通過了義務教育法，但由于國力、財力等多方面 的限制，

3、當時九年義務教育的普及率只有20%,義務教育階段學生仍需繳納 一定的雜費，對城鄉(xiāng)弱勢群體來說,孩子上學貴仍是一大難題。2006年，我 國重新修訂了義務教育法，使我國義務教育發(fā)展的政策法規(guī)更加完善, 是我國義務教育發(fā)展的重要里程碑，具有劃時代意義。2.2農村義務教育保障機制的建立農村義務教育經費保障機制改革，從2006年春季學期開始，分年度、 分地區(qū)逐步實施。中央重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部部分困難地區(qū)。 2006年，全國財政安排農村義務教育經費1840億元，全部免除了西部地區(qū) 和部分中部地區(qū)農村義務教育階段5200萬名學生的學雜費，為3730萬名 貧困家庭學生免費提供教科書，對780萬名寄

4、宿學生補助了生活費。2007 年，農村義務教育已全面納入財政保障范圍，對全國農村義務教育階段學 生全部免除學雜費、全部免費提供教科書。2.3 全免費義務教育的實施2007年，我國開始推行農村義務教育免除學雜費政策并免費提供教科 書,2008年秋季起，城市義務教育階段的學雜費也全面免除，我國正在形成 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育普惠制。2008年，全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育,對所有 農村義務教育階段學生免費提供教科書。2.4學齡兒童入學率和初中入學率穩(wěn)中有升2000年，我國“普九”人口覆蓋率已經達到85%，青壯年文盲率下降到 5%以下，實現(xiàn)了基本普及九年義務教育的戰(zhàn)略目標。截至2007年底，全國 實現(xiàn)“兩基

5、”的縣（市、區(qū)，含縣級行政區(qū)劃單位）達到2991個，人口覆蓋 率提高到99.5%,初中階段毛入學率達到98%。從上圖我們可以看出，我國 學齡兒童入學率和初中入學率穩(wěn)中有升。九年義務教育的基本普及大大提 升了我國國民的受教育水平，為不斷提高國民的整體素質作出了積極貢 獻。3我國義務教育非均衡發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)筆者認為，可以從以下幾個方面進行分析：3.1區(qū)域間義務教育資源配置差距明顯2007年義務教育經費投入的地區(qū)差異仍然比較大，不管是生均預算內 事業(yè)費，還是生均預算內公用經費，都是東部地區(qū)明顯高于中部，中部乂高 于西部地區(qū)，教育經費投入直接影響辦學條件，因此無論是校舍、學校儀器 設備上，還

6、是師資力量上都是東部明顯高于中西部地區(qū)。3.2城鄉(xiāng)間義務教育資源配置差距很大2007年義務教育生均預算內事業(yè)費支出是，初中階段城市是農村的1.4倍，小學階段城市也是農村的1.4倍;生均預算內公用經費支出情況， 初中階段城市是農村的1.6倍，小學階段城市是農村的1.7倍。這樣的義 務教育經費投入狀況，直接造成了城鄉(xiāng)之間義務教育辦學條件的巨大差距， 無論是校舍、危房改造、教學儀器設備、教育信息化水平方面，還是電子 圖書和師資隊伍方面都是城市明顯優(yōu)于農村。3.3區(qū)域間師資隊伍差距大東、中、西部不同地區(qū)之間師資隊伍存在著巨大差異，這也是義務教 育不均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。我們同樣以江蘇、湖北和甘肅三省為例

7、來進行 比較：表1地區(qū)義務教育生師比（2007年）資料來源：中國教育統(tǒng)計年鑒（2008年）3.4弱勢群體教育是我國義務教育發(fā)展不均衡的重要方面關于“弱勢群體”，并沒有一個普遍通用的定義。在日常生活中，老、 弱、病、殘、無業(yè)、失業(yè)人員通常都被歸入弱勢群體。但在教育活動中， 有學習困難的智障、殘疾兒童屬于弱勢群體，低收入家庭子女、流動人口 子女、邊遠地區(qū)兒童等也屬于相對的弱勢群體。尤其是最近幾年，農民工 子女的義務教育問題更是引起了黨和國家的高度重視。根據(jù)2004年一項 九城市的調查，中國流動兒童在學比例為90%,為上學者占6.9%。部分進城 打工農民子女不能適齡入學,6周歲兒童中有46.9%沒有

8、接受入學教育。4我國義務教育非均衡發(fā)展的原因分析4.1國家宏觀調控不力義務教育經費投入不足是我國義務教育發(fā)展不均衡的重要原因。國家 是義務教育投資主體，作為宏觀調控的指揮者，國家要進一步加強義務教 育財政轉移支付力度，尤其是對中西部地區(qū)，不僅從政策上給予優(yōu)惠，更要 加大義務教育經費的投入力度，做好義務教育投資的指揮官。4.2地方政府監(jiān)管缺失從上面城鄉(xiāng)義務教育資源配置對比來看,造成城鄉(xiāng)之間的巨大差距， 地方政府負有不可推卸的責任。區(qū)域內義務教育經費投入的調整，需要地 方政府進行抉擇，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況來進行調整，要對義務教育基礎薄弱 的農村加大投入力度,要把資源優(yōu)先配置到這些地方去。4.3教育行政

9、部門無為各級教育行政部門是當?shù)亟逃l(fā)展的總指揮，尤其是這些部門的負責 人,應當全盤規(guī)劃當?shù)亟逃l(fā)展，對地方中小學學校資源進行優(yōu)化組合。當 前，大多數(shù)地方農村中小學都不同程度的存在問題，基本辦學條件差，大班 額現(xiàn)象普遍，師資隊伍水平不高等等，教育行政部門要有所為。4.4家庭經濟狀況差距較大我國是二元經濟結構,工業(yè)化程度低。農村貧困人口占全國貧困人口 的比例為87%,而80%以上的貧困人口集中在西部地區(qū)。當前，我國大多數(shù) 省市,尤其是城市和農村家庭經濟狀況差距較大，這是不爭的事實,這已經 引起我國義務教育發(fā)展的諸多問題，譬如，貧困家庭學生上學貴;特別是進 城農民工子女接受義務教育困難，表現(xiàn)在:一是

10、部分進城農民工子女上不 了學;二是大部分農民工子女上不了好學校;三是相當農民工子女上學貴 等等。因此，家庭經濟狀況差距也是我國義務教育發(fā)展不均衡的重要原因。5我國義務教育均衡發(fā)展的途徑5.1建立義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)督機制我國義務教育發(fā)展存在的主要問題就是缺乏一個完善的監(jiān)督機制。我 們主張確立一個義務教育均衡發(fā)展監(jiān)督機制，由當?shù)卣块T牽頭，教育 行政部門具體負責，并將當?shù)亓x務教育均衡發(fā)展作為其政績考核、職務升 遷的重要依據(jù)，讓他們對當?shù)亓x務教育的均衡發(fā)展切實負起責任。縣級教 育行政部門要建立和完善義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內義 務教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析，及時向社會公布，接受

11、社會監(jiān)督。5.2加大義務教育經費投入力度近年來，我國政府雖然不斷加大義務教育經費投入，但還是存在著義務教育投資短缺問題。根據(jù)2007年全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計報告，2007 年國家財政性教育經費（包括各級財政對教育的撥款、征收用于教育的稅 費、企業(yè)辦學中的企業(yè)撥款以及校辦企業(yè)的減免稅等）8280.21億元，占當 年國內生產總值249529.9億元的比例為3.32%。遠低于2002年世界平 均的4.4%的水平，也低于中等收入國家4.3%的水平。如果我國政府能將財 政性教育經費提高,使其達到占國民生產總值的4%,并使其增加的部分投 入到義務教育當中去，則我國實施全免費的義務教育在國力上完全沒有問

12、題。5.3合理配置教育資源，適當調整教育政策教育資源配置實質上就是教育資源在三級教育中的分配。結合我國的 實際情況,應該在公平的原則下，更多地采取計劃和市場相結合的方式,一 方面政府應加大對中西部地區(qū)的財政轉移支付力度，并鼓勵東部發(fā)達地區(qū) 對口支援中西部地區(qū)發(fā)展教育;另一方面,通過市場機制，吸引國外、東部 地區(qū)、社會和民間資金參與中西部地區(qū)辦學。政府應制調整教育政策向中西部地區(qū)傾斜，向農村地區(qū)和貧困山區(qū)傾 斜，尤其是要保護民族地區(qū)和女童的就學問題,保證弱勢群體，特別是農民 工子女的就學問題，放開城市公辦中小學，方便農民工子女就近入學；同時, 允許和支持社會力量舉辦民工子弟學校，幫助農民工比較集

13、中地區(qū)解決其 子女接受教育的問題，切實保障農民工子女能夠接受義務教育。5.4規(guī)范中小學辦學，義務教育不分重點非重點新義務教育法第五十三條規(guī)定，禁止將學校分為重點學校和非重 點學校;禁止改變或變相改變公辦學校性質。在第五十七條里規(guī)定,禁止辦 校中校，禁止各級學校分設重點班和非重點班。在辦學體制上，改變政府包 攬舉辦學校的格局，建立以政府舉辦為主體、社會各界共同舉辦的體制。 在現(xiàn)階段，九年義務教育以中央舉辦為主，同時鼓勵社會力量參與辦學，國 家應該以法律的形式規(guī)定社會力量舉辦的學校享有與中央、地方政府的辦 學同等的法律地位。注釋于建福.教育均衡發(fā)展?D?D 一種有待普遍確立的教育理念.教育研 究,2002(2).翟博.教育均衡發(fā)展:現(xiàn)代教育發(fā)展的新境界.教育研究,2002(2).王善邁.中國教育公平研究.在2007年國際教育經濟學年會上的講 話(2007).范先佐.教育公平與教育體制改革問題.在2008年湖北省教育經濟 學年會上講話(2008).蕭今.社會分層和弱