重慶模式之農(nóng)民必須退地進(jìn)城嗎

1、重慶模式探討一：農(nóng)民必須退地進(jìn)城嗎？導(dǎo)讀：近日，重慶市市長黃奇帆在同意媒體采訪時(shí)表示，按照重慶模式，西部能夠打敗長三角。事實(shí)上，2010年以來，重慶啟動(dòng)公租房規(guī)劃與戶籍制度改革，成為其吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要手段，重慶模式也引發(fā)廣泛關(guān)注。然而，以重慶戶籍改革為例，圍繞重慶1000萬農(nóng)民“退地進(jìn)城”的問題也引發(fā)一些爭議。有學(xué)者就指出，都市化就一定意味著農(nóng)民進(jìn)城、失地嗎？1000萬農(nóng)民是如何進(jìn)城的（重慶市市長黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進(jìn)城農(nóng)民將穿上都市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療五件衣服，同時(shí)脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地三件衣服。據(jù)2010年8月1日實(shí)施的重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利

2、用方法規(guī)定，對本次戶籍制度改革中自愿退出宅基地及農(nóng)房的農(nóng)戶，平均補(bǔ)償（助）費(fèi)用為每畝不低于9.6萬元，該費(fèi)用由農(nóng)民和集體組織按照8:2的比例分配。）十年內(nèi)1000萬農(nóng)民進(jìn)城 引發(fā)強(qiáng)制都市化質(zhì)疑 2010年8月1日，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施方法(試行)施行，據(jù)此，自重慶市主城區(qū)到遠(yuǎn)郊區(qū)縣，只要是符合條件的本市農(nóng)業(yè)戶籍人士，均可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后三年內(nèi)可保留宅基地。8月15日，相應(yīng)的土地補(bǔ)償、社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺。目前，重慶市全市40個(gè)區(qū)縣807個(gè)派出所全面受理符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民申請。 據(jù)了解，重慶推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進(jìn)城打算，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率從29%

3、提升至60%以上。重慶市市長黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進(jìn)城農(nóng)民將穿上都市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，同時(shí)脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脫掉的這三件衣服核心是“土地”，土地也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。 黃奇帆強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，其所獲得的都市福利是由農(nóng)民工在都市付出辛勞工作而換取的，轉(zhuǎn)戶不以退地為前提，農(nóng)民自愿退地，退地收益自由處置。整項(xiàng)轉(zhuǎn)戶工作不存在以土地?fù)Q戶籍、以土地?fù)Q社保、以土地?fù)Q都市待遇的概念。 只是，由于政府制定大規(guī)模轉(zhuǎn)戶打算，亦引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑是否“強(qiáng)制農(nóng)民轉(zhuǎn)戶”，強(qiáng)制都市化的質(zhì)疑。黃奇帆在重慶戶改公布會(huì)上坦承，部分大中專院校學(xué)生反映，部分學(xué)校將轉(zhuǎn)戶與學(xué)生的獎(jiǎng)

4、學(xué)金、畢業(yè)證等掛鉤；而中國改革報(bào)道稱，重慶九龍坡派出所，即有每月必須轉(zhuǎn)戶多少的硬性指標(biāo)，有違自愿原則。 進(jìn)城農(nóng)民宅基地仍可保留三年，但交易缺乏法律保障 據(jù)2010年8月1日實(shí)施的重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用方法規(guī)定，對本次戶籍制度改革中自愿退出宅基地及農(nóng)房的農(nóng)戶，平均補(bǔ)償（助）費(fèi)用為每畝不低于9.6萬元，該費(fèi)用由農(nóng)民和集體組織按照8:2的比例分配。同時(shí)，同意轉(zhuǎn)戶居民3年內(nèi)接著保留宅基地使用權(quán)及收益權(quán)。過渡期結(jié)束后，可接著按照依法自愿的原則處置宅基地，不強(qiáng)制轉(zhuǎn)戶居民退出宅基地。 黃奇帆在同意媒體采訪時(shí)表示，退出的宅基地復(fù)墾為耕地，仍由集體經(jīng)濟(jì)組織使用，并以“地票”的形式在農(nóng)村土地交易所交

5、易。目前，重慶在土地規(guī)劃上的做法是，每年從國土資源部獲得的用地指標(biāo)要緊用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)和工業(yè)用地，大部分的房地產(chǎn)開發(fā)則通過購買地票，來取得額外的用地指標(biāo)，每年大約有四分之一的用地指標(biāo)通過這種方式獲得。 黃奇帆認(rèn)為，該方式確保耕地面積不減少的同時(shí)，滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，還能夠利用級差地租提升農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地價(jià)值。從實(shí)踐看，偏遠(yuǎn)農(nóng)村宅基地復(fù)耕后，由每畝2萬元上升到15萬元左右。目前，一般退出宅基地及農(nóng)房的農(nóng)民每畝可獲10萬元以上的補(bǔ)償，流轉(zhuǎn)承包地每畝不住能夠獲1萬-2萬元不等。 有學(xué)者指出，重慶市以“地票”的形式在農(nóng)村土地交易所交易宅基地，比天津推行的宅基地?fù)Q房和諸城等地推行的農(nóng)民

6、“被上樓”更多地考慮到了農(nóng)民的利益。但據(jù)媒體報(bào)道，由于土地整理需要付出一定的原始成本，實(shí)踐中往往是有關(guān)公司直接替農(nóng)民整理土地并自己成為交易主體，在地票賣出后再分給農(nóng)民部分收入。交易主體悄然變化，農(nóng)民利益如何保證？目前尚無法治手段確保農(nóng)民從地票交易中獲利。 重慶模式VS南海模式：農(nóng)民不進(jìn)城也可分享改革紅利（據(jù)了解，重慶推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進(jìn)城打算，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率從29%提升至60%以上。數(shù)據(jù)顯示，目前南海區(qū)建設(shè)用地占行政區(qū)面積的近50%，而其中有60%屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地。在過去的30年中，許多農(nóng)村集體組織以極低土地租金吸引企業(yè)經(jīng)營者在農(nóng)村集體建設(shè)用地上辦工廠、市場，出

7、現(xiàn)大量低效使用的土地。）以租代征 緩解都市化進(jìn)程中的官、民矛盾 事實(shí)上，我國大多數(shù)地區(qū)的所謂都市化往往是以農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)民失去土地為代價(jià)的。據(jù)新京報(bào)11月2日的報(bào)道，日前，全國二十多個(gè)省、市正“撤村”換取建設(shè)用地，地點(diǎn)政府利用國家“增減掛鉤”的政策漏洞擴(kuò)大土地財(cái)政，失去宅基地的農(nóng)民“被上樓”。重慶模式也具有類似的特性，即農(nóng)民退地、進(jìn)城，退出來的宅基地轉(zhuǎn)化為復(fù)墾耕地，如此市區(qū)就能夠增加都市建設(shè)用地指標(biāo)，用來招商引資。只是，并非所有地區(qū)都沿用這一模式。以佛山市南海區(qū)為例，農(nóng)村實(shí)行集體治理，將土地出租或規(guī)劃后，農(nóng)民自籌資金以公約和公司的方式建好廠房、酒店、批發(fā)市場出租，每年分紅給農(nóng)民個(gè)人，農(nóng)民能夠在不

8、改變居住的人文環(huán)境和家族環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)安居和向都市化過度這一目的。 近年來，在農(nóng)村集體治理土地，統(tǒng)一建廠房出租的基礎(chǔ)上，南海市又創(chuàng)建了一種“政府征用和租賃土地，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)”的經(jīng)營模式。即由當(dāng)?shù)卣透餍姓搴炗喭恋刈庥煤贤?，在?guī)定的時(shí)刻內(nèi)租用規(guī)范范圍內(nèi)的土地，負(fù)責(zé)進(jìn)展區(qū)以后的建設(shè)和運(yùn)營，按照一定的原則向各行政村支付租金。 由于這一模式無需大量征用土地，也不存在失去宅基地的農(nóng)民被上樓的問題，因此也就可不能產(chǎn)生因?yàn)橥恋卣饔枚a(chǎn)生的官、民矛盾；同時(shí)，都市建設(shè)用地日益緊張的局面還能夠得到有效的緩解。 同樣是政府主管，農(nóng)民不進(jìn)城也可分享改革紅利數(shù)據(jù)顯示，目前南海區(qū)建設(shè)用地占行政區(qū)面積的近50%，而其中有

9、60%屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地。在過去的30年中，許多農(nóng)村集體組織以極低土地租金吸引企業(yè)經(jīng)營者在農(nóng)村集體建設(shè)用地上辦工廠、市場，出現(xiàn)大量低效使用的土地。 為了解決“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”模式的缺乏規(guī)劃、產(chǎn)能低的問題，也解決“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式存在的土地資源、拆遷難和生活配套問題的限制，南海桂城街道提出了“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”這一新的進(jìn)展模式，政府在盡量不征地的情況下，在農(nóng)村集體土地上進(jìn)展都市型產(chǎn)業(yè)。以南海大瀝鎮(zhèn)的廣佛國際商貿(mào)城中心區(qū)為例，這片分屬5個(gè)村委會(huì)、15個(gè)土地權(quán)屬單位所有、牽涉上萬名村民利益的1800多畝土地，大瀝鎮(zhèn)政府通過“政府征用和租賃土地,統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)”的經(jīng)營模式，因?yàn)闊o需大量征用土地，且村民不用承擔(dān)土地開發(fā)

10、風(fēng)險(xiǎn)，專門快獲得上述村委會(huì)及土地權(quán)屬單位的一致認(rèn)同。據(jù)報(bào)道，這種經(jīng)營模式由政府先組建土地開發(fā)公司，與15個(gè)土地權(quán)屬單位簽訂協(xié)議，把1800多畝土地全部交由政府進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營。依照相關(guān)合同內(nèi)容，政府保證以不低于各村原租金的價(jià)格租用土地，并每3年遞增10%，租期為40年。返租協(xié)議簽訂后，整個(gè)商貿(mào)城中心區(qū)的平均土地收益較拆遷前提高超過30%。和重慶模式不同，同樣是政府主導(dǎo)型，南海模式的優(yōu)勢在于，農(nóng)民不進(jìn)城也可分享改革紅利。我國大多數(shù)地區(qū)的所謂都市化往往是以農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)民失去土地為代價(jià)的。然而南海模式卻打破這一怪圈，通過農(nóng)民自籌資金建廠出租或者是政府建廠、返租農(nóng)民的模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民無需進(jìn)城、失地，也

11、能分享改革帶來的紅利這一終極目的。重慶模式探討二：住房雙軌制容易推廣嗎？導(dǎo)讀：近日，重慶市政府在其全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上透露，2011年，重慶市公租房將竣工1300萬平方米，集中解決65萬中低收入群體住房問題。有學(xué)者贊揚(yáng)，重慶模式加大公租房的建設(shè)，同時(shí)放寬對商品房的管制，這一雙軌制將完全解決中國房地產(chǎn)的問題。重慶的這種雙軌制能夠向全國推廣嗎？十年內(nèi)建4000萬平方米公租房 面臨農(nóng)民進(jìn)城壓力（據(jù)2010年8月1日實(shí)施的重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用方法規(guī)定，對本次戶籍制度改革中自愿退出宅基地及農(nóng)房的農(nóng)戶，平均補(bǔ)償（助）費(fèi)用為每畝不低于9.6萬元，該費(fèi)用由農(nóng)民和集體組織按照8:2的比例分配。）十

12、年內(nèi)解決200萬人住房需求 進(jìn)城農(nóng)民將達(dá)1000萬 重慶模式分為三部分內(nèi)容：第一步，實(shí)行公租房和商品房并存的雙規(guī)制，十年內(nèi)開發(fā)4000萬平方米的公租屋，只租不賣；第二步，十年內(nèi)1000萬農(nóng)民進(jìn)城并給予重慶戶口，前提是進(jìn)城農(nóng)民放棄宅基地，復(fù)耕為農(nóng)地，從而在確保耕地紅線的前提下增加都市建設(shè)用地；第三步，推出三個(gè)層次的IT產(chǎn)業(yè)集群，最高層次引入了惠普、思科等知名公司，解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問題。在住房方面，重慶希望能實(shí)現(xiàn)市場與保障“雙軌制”。30%-40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公共租賃住房和棚戶區(qū)、城中村改造的安置房予以保障，停建經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房；60%-70%的中高收入群體由市場提供的商品

13、房解決；對高端商品房和投機(jī)性炒房采取相應(yīng)的遏制措施，形成“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的制度體系。公租房租金原則上不超過同等品質(zhì)商品房市場租金的60%。 值得關(guān)注的是，按照重慶農(nóng)民“退地落戶”的規(guī)劃：第一步，2010年至2011年兩年內(nèi)，不包括重慶本市的困難戶，僅轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)民就將有338萬，重慶三年內(nèi)建60萬套，只能滿足占重慶城鎮(zhèn)人口30%的困難戶的居住需求。第二步，2012至2020年，以每年轉(zhuǎn)戶80萬-90萬的速度，最終累計(jì)轉(zhuǎn)戶1000萬人，但十年內(nèi)，重慶公租房只能滿足200萬人的居住需求，其中存在專門大的壓力。 4000萬公租房需千億資金 七成需對外融資 重慶市市長黃奇帆曾向媒

14、體表示，重慶十年內(nèi)建4000萬平方米公租房，以滿足約200萬人的住房需求，共需約1000億投資。其中，政府投入30%的資本金，由土地出讓金收入、對高價(jià)房的稅收、土地儲備收入等來負(fù)擔(dān)；此外70%要依靠市場融資，包括商業(yè)貸款、保險(xiǎn)資金、信托、債券等。其中，前三年建3000萬平米公租房，共需資金超過700億元。黃奇帆稱，2/3要通過融資渠道來解決，包括銀行貸款、保險(xiǎn)基金的融資方式；公租房和與之相配套的商業(yè)店面租金，能夠逐年歸還500億元融資的本金和利息。 只是一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，黃奇帆的可能過于樂觀，3000萬平米公租房建設(shè)給政府的財(cái)政壓力不小。分析認(rèn)為，最近三年的公租房建設(shè)3000萬平方米總投資規(guī)模

15、超過700億元，假如考慮到政府劃撥3萬畝土地投入建設(shè)，由此損失的土地收益金將達(dá)500億元，一加一減，已與2009年重慶財(cái)政收入1165億元相抵，這是一筆不小的數(shù)目。 令據(jù)媒體報(bào)道，涉及到投資期限的問題，重慶各界也沒有達(dá)成共識，商業(yè)銀行的開發(fā)貸款一般期限為三年左右，而公租房建設(shè)所需資金期限可能長達(dá)二三十年，商業(yè)銀行并不樂意支持這類項(xiàng)目。負(fù)責(zé)數(shù)十萬平方米公租房建設(shè)的重慶地產(chǎn)集團(tuán)向外界表示，已與數(shù)家銀行達(dá)成超過50億元的十年期協(xié)議貸款。一房地產(chǎn)信貸人士表示，重慶這種中長期協(xié)議貸款，不是每家銀行都認(rèn)可，一方面依靠租金收入作為第一還款源存在不確定性，另一方面公租房通常產(chǎn)權(quán)仍由政府所有，且產(chǎn)權(quán)不能抵押給銀

16、行。雙規(guī)制可滿足部分低收入者住房需求，一線都市復(fù)制不易（數(shù)據(jù)顯示，2010年1月1日至11月22日，重慶通過賣地共取得約326億元收入，約占重慶當(dāng)年財(cái)政收入的四分之一。今年11月份的一項(xiàng)調(diào)查顯示，亞洲幾大國際都市中，香港的房價(jià)超越日本東京，折合每平方米13.4萬元人民幣，成為亞洲房價(jià)最貴的都市。一年來，香港房價(jià)上漲22%。 ）雙軌制對一線都市不具普適性 財(cái)政、土地儲備壓力大 隨著重慶兩江新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，重慶都市建設(shè)用地總量將從2010年的401平方公里上升至2020年都市建設(shè)總用地520平方公里。盡管目前還沒有十年內(nèi)1000萬農(nóng)民退地進(jìn)城將轉(zhuǎn)增多少都市建設(shè)用地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但專門明顯，新增都市建設(shè)

17、用地要緊來自農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾轉(zhuǎn)增的土地。此外，對重慶而言，不論是公租房建設(shè)，依舊為吸引外資搞的招商引資項(xiàng)目，其資金專門大一部分來自于土地出讓金，而出讓的土地大部分來自退地落戶的農(nóng)民。中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，2010年1月1日至11月22日，重慶通過賣地共取得約326億元收入，約占重慶當(dāng)年財(cái)政收入的四分之一。由此能夠看出，重慶的住房雙軌制從土地儲備增加到公租房建設(shè)資金，都要依靠農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)增土地。這一模式關(guān)于專門多外來人口占要緊新增人口來源的一線都市來講，都不適用。因?yàn)橥鈦砣丝诩词雇说芈鋺粢矡o法轉(zhuǎn)增一線都市的建設(shè)用地；同時(shí)，如此大規(guī)模的公租房建設(shè)，對一線都市政府的財(cái)政和土地儲備差不

18、多上一個(gè)專門大考驗(yàn)。 以廣州為例，近年來，廣州的土地儲備一直縮量供應(yīng)。依照2006-2010年廣州住房建設(shè)規(guī)劃土地出讓量為：2007年5.01平方公里、2008年4.63平方公里、2009年3.84平方公里。然而，在2008年，廣州外來就業(yè)人口卻占到廣州就業(yè)人口的1/4。雙規(guī)制度參考新加坡、香港經(jīng)驗(yàn) 仍難打壓房價(jià) 有學(xué)者認(rèn)為，重慶模式的思路與本輪房地產(chǎn)調(diào)控加大保障房建設(shè)的戰(zhàn)略方針相吻合，并提出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的具體解決方案，比起北京、深圳、廣州這些都市的保障房建設(shè)規(guī)劃，執(zhí)行目標(biāo)更加明確，還提出了增加公租房土地的解決方法（農(nóng)民退地落戶）。經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平盛贊重慶模式：“我個(gè)人認(rèn)為在目前的房地產(chǎn)形

19、勢下，只有重慶模式才能挽救中國房地產(chǎn)。假如推動(dòng)重慶模式，將會(huì)使我國房地產(chǎn)市場逐漸穩(wěn)定，我們的股票市場也將慢慢水漲船高?！?事實(shí)上，重慶模式是模仿新加坡和香港的保障房制度，然而，保障房的推出并未阻擋商品房價(jià)格的上漲。比如，香港的公屋政策始于20世紀(jì)50年代，目前，香港共有約71萬套公屋住房，超過200萬人租住其中，解決了將近三分之一人口的住房問題。 然而，香港的公屋打算并沒有阻礙到商品房的售價(jià)攀高。今年11月份的一項(xiàng)調(diào)查顯示，亞洲幾大國際都市中，香港的房價(jià)超越日本東京，折合每平方米13.4萬元人民幣，成為亞洲房價(jià)最貴的都市。一年來，香港房價(jià)上漲22%。 重慶模式中的住房雙軌制將面臨人口、土地、資

20、金等方面的壓力，一線都市專門難模仿。同時(shí)，中國目前的房市困局要緊是因?yàn)橥恋刎?cái)政、民間投資渠道單一等多種因素作用的結(jié)果，專門明顯，重慶模式也并沒有從全然上改變這一大的背景。重慶模式探討三：從溫州模式到重慶模式導(dǎo)讀：近日，據(jù)媒體報(bào)道，重慶市1-11月加工貿(mào)易進(jìn)出口額差不多達(dá)到13億美元，同比增205%。目前，重慶的加工貿(mào)易業(yè)是承接沿海向內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭，在政府的強(qiáng)勢主導(dǎo)下完成的。那么，同樣是加工貿(mào)易，改革開放三十年來，從溫州模式的無為而治到重慶模式的政府主導(dǎo)，哪一個(gè)更具有時(shí)代性？ 自發(fā)行為VS政府統(tǒng)一規(guī)劃溫州：“被逼出來”的自發(fā)行為溫州模式是指浙江省東南部的溫州地區(qū)以家庭工業(yè)和專業(yè)化市場的方式進(jìn)

21、展個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，從而形成以商帶工的“小商品、大市場”的進(jìn)展格局。1986年，聞名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通教授在溫州調(diào)查時(shí)，提出了“溫州模式”這一概念?！皽刂菽Ｊ健北粚W(xué)界稱為是一種“被逼出來”的模式，因?yàn)闇刂莸貐^(qū)人多地少，大量農(nóng)業(yè)剩余勞力要向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民需要進(jìn)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)致富。 同時(shí)，在進(jìn)展初期，溫州的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)既無政策扶植，又無外資投入，國有經(jīng)濟(jì)又少，國家的補(bǔ)貼也相應(yīng)較少，有時(shí)甚至還冒著政策的風(fēng)險(xiǎn)，比如，在1982年初打擊嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)中，溫州柳市鎮(zhèn)的“八大王”就被戴上“投機(jī)倒把”的帽子，除“螺絲大王”劉大源在外逃亡8個(gè)月僥幸逃脫外，其余“七大王”不是進(jìn)了學(xué)習(xí)班，確實(shí)是被判了刑。

22、重慶：政府主導(dǎo)，出優(yōu)惠條件引資在重慶模式里，戶籍制度改革、公租房建設(shè)和加工貿(mào)易互為表里。戶籍制度改革使得農(nóng)民退地落戶，帶來大量廉價(jià)勞動(dòng)力（十年內(nèi)進(jìn)城1000萬）；公租房打算中的一部分為這些勞動(dòng)力解決居住問題（十年內(nèi)建4000萬平米公租房）；以優(yōu)惠的條件開展加工貿(mào)易，吸引思科、惠普等大企業(yè)入駐。而這一切，差不多上政府全程規(guī)劃的結(jié)果。重慶市市長黃奇帆在同意媒體采訪時(shí)就表示，傳統(tǒng)加工貿(mào)易存在“企業(yè)辦社會(huì)”的問題，職員的生產(chǎn)和生活往往局限在廠區(qū)狹小空間。我們改變了這種模式?！拔覀儯ㄕ┰诩庸べQ(mào)易區(qū)造宿舍，給初級職員居住，中級職員住公租房，高級職員住商品房，自己買，給予個(gè)人所得稅退稅。以如此三個(gè)層次，

23、把職員分散開來。因?yàn)檎蠓珠_，政府和社會(huì)把職員生活攬下了，企業(yè)只造廠房，不要去造宿舍了，它的投資也節(jié)約了，這也有利于招商引資。”民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)VS國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)溫州：民營企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的98.8%研究顯示，“溫州模式”被關(guān)注的緣故，要緊是溫州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)展快、比重大?！皽刂菽Ｊ健敝v到底，是放手進(jìn)展民營經(jīng)濟(jì)的模式。在溫州地區(qū)，要緊依靠農(nóng)民家庭積存進(jìn)展家庭工業(yè)，依靠農(nóng)民個(gè)人頭腦進(jìn)展中介服務(wù)。通過勞動(dòng)替代資本投入、人力資本收益積存的過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工商業(yè)資本的原始積存，是“溫州模式”的重要特征。 數(shù)據(jù)顯示，目前溫州民營企業(yè)的數(shù)量占全市企業(yè)總數(shù)的98.8%；民營企業(yè)第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分不占全市的90

24、%和92%；民營企業(yè)的從業(yè)人員占全市職工總數(shù)的80%左右。聞名農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專家杜潤生曾經(jīng)指出：“溫州經(jīng)濟(jì)，民辦、民營、民有、民享，它是自發(fā)的，又是穩(wěn)定的可持續(xù)進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)秩序?！?重慶：“八大投”主導(dǎo)，外資表現(xiàn)搶眼在重慶，不管是龐大的公租房打算，依舊牽涉重多的戶籍制度改革、產(chǎn)業(yè)新政和金融戰(zhàn)略，強(qiáng)大的國有資本可謂身影處處，是政府意圖的強(qiáng)力執(zhí)行者。政府為主導(dǎo)，龐大的國資為后盾，正是重慶“新經(jīng)濟(jì)政策”的重要特征。重慶的一系列改革措施通過政府主導(dǎo)的八家投資公司(八大投)來完成。 同時(shí)，近年來，重慶的外資經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也十分搶眼。重慶市1-11月加工貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到13億美元，超過歷史年度7.35億美元的最好水平，

25、同比增205%。其中，惠普系企業(yè)的電子信息產(chǎn)品及零部件為加工貿(mào)易貢獻(xiàn)巨大，占到36%之多。造就一批先富人群VS造就勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)過密溫州：民間資本達(dá)6000億元，投資客引關(guān)注據(jù)費(fèi)孝通教授的研究，上世紀(jì)80年代，溫州在外流淌的手藝工人已達(dá)22萬，其中經(jīng)商的約10萬。這是構(gòu)成“溫州模式”的骨干。溫州農(nóng)民大批到外地去打零工，賣手藝，如木匠、裁縫、修鞋、彈棉花等。這些人省吃儉用，把在外地掙得的鈔票寄回家鄉(xiāng)積存起來，成了后來在溫州一帶進(jìn)展家庭工廠的啟動(dòng)資金。通過30多年的進(jìn)展，數(shù)據(jù)顯示，目前溫州民間資本總體規(guī)模近6000億元，這筆龐大的民間資本在全國各地進(jìn)行各種實(shí)業(yè)投資、民間借貸以及投機(jī)炒作等活動(dòng)。一些私營企業(yè)還進(jìn)軍國際市場，如康奈集團(tuán)進(jìn)軍俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)；在北美、中東、南美等地區(qū)，也活躍著眾多溫州私營企業(yè)家。重慶：6000億打造IT產(chǎn)業(yè)，解決300萬就業(yè)重慶市政府打算投入6000億，打造IT產(chǎn)業(yè)集群。引入了惠普、思科等品牌企業(yè)，并做到80%的零配件在重慶本土生產(chǎn)，能