試論環(huán)境污染侵權(quán)責任制度的完善

1、.：.；摘要：論述了我國 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 環(huán)境污染侵權(quán)責任的主要 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 法律根據(jù)，并對現(xiàn)行立法作了較為深化、系統(tǒng)地分析。針對其缺乏，提出了一些相應(yīng)的完善對策。 關(guān)鍵詞：環(huán)境污染侵權(quán)民事責任制度完善 一、環(huán)境污染侵權(quán)責任的主要法律根據(jù) 在我國，環(huán)境污染侵權(quán)責任的主要法律根據(jù)分散于、環(huán)境根本法與單行法之中。此外，民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定也與之親密相關(guān)。 年的對各種侵權(quán)行為的民事責任作了原那么規(guī)定。其中第條規(guī)定：“違反國家維護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境呵

2、斥他人損害的，該當依法承當民事責任；第條規(guī)定：“因不可抗力不能履行 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 合同或者呵斥他人損害的，不承當民事責任。法律另有規(guī)定的除外；第條規(guī)定：“承當民事責任的方式主要有；停頓損害；排除妨礙；消除危險；返還財富；恢復原狀；修繕、重作、改換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復聲譽；賠禮負疚。以上承當民事責任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。此外，第條關(guān)于高度危險作業(yè)的民事責任規(guī)定、第條關(guān)于共同侵權(quán)民事責任的規(guī)定、第條關(guān)于不動產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定等，也與環(huán)境污染侵權(quán)責任有關(guān)。 在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權(quán)責任的法律規(guī)

3、范相當豐富。年的第條規(guī)定：“呵斥環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接遭到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的懇求，由環(huán)境維護 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 行政主管部門或者其他按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)視 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 管理權(quán)的部門處置；當事人對處置決議不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。完全由于不可抗拒的自然災禍，并經(jīng)及時采取合理措施，依然不能防止呵斥環(huán)境污染損害的，免于承當責任；年經(jīng)過、年修訂的第條規(guī)定：“

4、呵斥海洋環(huán)境污染損害的責任者，該當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，呵斥海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承當賠償責任。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋維護區(qū)，給國家呵斥艱苦損失的，由按照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)視管理權(quán)的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求；第條規(guī)定：“完全屬于以下情形之一，經(jīng)過及時采取合理措施，依然不能防止對海洋環(huán)境呵斥污染損害的，呵斥污染損害的有關(guān)責任者免予承當責任：戰(zhàn)爭；不可抗拒的自然災禍；擔任燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責時的忽略，或者其他過失行為。此外，年經(jīng)過、年修訂的，年經(jīng)過、年、年兩次修訂的，以及年經(jīng)過的和年經(jīng)過的也根本上作了

5、與類似的規(guī)定。只不過前者添加了因第三者故意或過失、及受害者本身的責任所引起水污染損害的免責事由，而后兩者沒有規(guī)定免責條件。 二、環(huán)境污染侵權(quán)責任立法的評價 經(jīng)過上述調(diào)查，可知我國環(huán)境污染侵權(quán)責任制度具有如下優(yōu)點： 、民事根本法、環(huán)境根本法、環(huán)境單行法等有關(guān)法律對環(huán)境污染侵權(quán)責任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國環(huán)境污染侵權(quán)責任的法律根據(jù)曾經(jīng)比較嚴密了，環(huán)境污染侵權(quán)責任制度體系已根本構(gòu)成。 、無過錯責任立法比較徹底。不論是作為民事根本法的，還是作為環(huán)境根本法的，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯責任的立法原那么，并且，該原那么不僅適用于生命、身體、安康蒙受損害的場所，也適用于財富損害場所，這就抑制了

6、日本環(huán)境法中只對產(chǎn)生于大氣污染、水質(zhì)污染的人身損害適用無過錯責任原那么的局限性。 、鑒于環(huán)境污染侵權(quán)的復雜性，環(huán)境根本法對環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時效作出了有別于普通訴訟時效的特別規(guī)定，其訴訟時效比普通訴訟時效年年。 、對環(huán)境污染侵權(quán)的責任方式，不僅規(guī)定了事后補救性質(zhì)的損害賠償包括恢復原狀，也規(guī)定了事前 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 預防性質(zhì)的損害排除包括停頓損害、排除妨礙與消除危險，且兩者可以合并適用，防止了德國、日本等大陸法系國家對損害賠償與損害排除割裂開來、分別規(guī)定的局限，有利于對受害人的救援及環(huán)境的維護。 但是，相對于興隆國家環(huán)境污染侵

7、權(quán)責任制度，其缺乏之處也很明顯： 、關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的構(gòu)成，的規(guī)定與環(huán)境法的規(guī)定不協(xié)調(diào)。根據(jù)第條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國家維護環(huán)境防止污染的規(guī)定為前提，而環(huán)境維護法及各單行法的規(guī)定并無此要求。國外之通說、判例與法規(guī)也以為污染源遵守公法規(guī)范并不能成為私法上免責的理由。雖然不少學者為消除其間的矛盾，對該條作了擴張解釋，如以為該條所稱“國家維護環(huán)境防止污染的規(guī)定是指“我國環(huán)保法及其相關(guān)法律法規(guī)所確定的根本原那么、規(guī)那么和制度，而非詳細的某項排污規(guī)范；或者“這里違法，即可以是違反了我國 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 憲法和民法的規(guī)定，也可

8、以是違反了我國環(huán)境資源法律的有關(guān)規(guī)定。但在實際中和實際上，依然呵斥了不少的混亂，并且仍有學者把這里的“規(guī)定解釋為國家規(guī)定的污染物排放規(guī)范。 、關(guān)于舉證責任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定規(guī)那么，立法上沒有作出規(guī)定。關(guān)于環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟的舉證責任轉(zhuǎn)移問題，只需最高人民法院的司法解釋。至于因果關(guān)系推定規(guī)那么，那么既無法律規(guī)定，也無司法解釋。而在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，舉證責任倒置、因果關(guān)系推定規(guī)那么，對于受害人人身、財富、環(huán)境權(quán)益的維護至為關(guān)鍵。 、關(guān)于損害賠償范圍，立法上對環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實際中對因環(huán)境污染侵權(quán)呵斥的精神損害，法院普通也不認定。這與國際人權(quán)維護運動、環(huán)境維護潮流不相符合

9、，對受害人來說也不公平。 、關(guān)于責任方式，一是缺乏對排除損害成立要件的進一步界定，且沒有“部分排除損害、“替代性賠償?shù)冗^渡性質(zhì)的責任方式的規(guī)定；二是損害賠償責任的保證制度尚未建立，如國外行之有效的 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 財務(wù)擔保、責任 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 保險、損害賠償基金等制度在我國根本上為空白。 、關(guān)于受害人救援的途徑也存在明顯缺乏。一是缺乏對仲裁的規(guī)定。仲裁作為一種迅速、便利、 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtm

10、l 經(jīng)濟的救援途徑，在國外及國際環(huán)境污染侵權(quán)責任中都得到了廣泛的運用，我國環(huán)境法中，無論是根本法還是各單行法皆未明確規(guī)定。二是行政調(diào)解欠缺詳細化的操作規(guī)程。目前，我國大多數(shù)環(huán)境糾紛都是經(jīng)過行政調(diào)解處置處理，但對諸如調(diào)解機構(gòu)的組成、辦案程序、執(zhí)法權(quán)限、資金、處置期限等都缺乏規(guī)范，很不完善。 、關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的知情權(quán)和懇求鑒定權(quán)尚屬空白。這對貧弱的受害人進展舉證及懇求救援極為不利。 三、完善環(huán)境污染侵權(quán)責任制度的對策思索 了解了我國現(xiàn)有環(huán)境污染侵權(quán)民事責任制度的缺乏，就可以針對這些問題采取相應(yīng)的對策加以健全和完善。完善的主要方面和途徑有： 、刪除環(huán)境污染侵權(quán)以“違法性為前提之規(guī)定 我國在規(guī)定環(huán)境

11、污染侵權(quán)實行無過錯責任原那么的同時，又明文規(guī)定以“違反國家維護環(huán)境防止污染的規(guī)定作為加害人承當損害賠償責任的前提，而不少學者也對此加以肯認。這不僅與國外有關(guān)通說、判例和立法所持的污染源遵守公法規(guī)范和要求并難免除其民事責任的立場或規(guī)定相反，而且與環(huán)境根本法及各單行法的有關(guān)規(guī)定相矛盾，不利于環(huán)境污染侵權(quán)受害人的維護。為此，在今后制定民法典時該當刪除第條關(guān)于“違反國家維護環(huán)境防止污染的規(guī)定這一前提和要件。 、適當拓寬損害賠償?shù)姆秶?眾所周知，損害賠償?shù)哪康脑谟趶浹a受害人因侵權(quán)行為所蒙受的實踐損失，因此賠償必需也應(yīng)該以實踐損失作為確定賠償數(shù)額的規(guī)范。就 HYPERLINK lunwentianxia/

12、class_free/_.shtml 環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償而言，應(yīng)特別留意以下幾項損害：環(huán)境要素或場所恢復費用。如農(nóng)田污染不僅使農(nóng)作物減產(chǎn)，還會使農(nóng)田肥力減退，為恢復原有的土質(zhì)和肥力，必需經(jīng)過長時間的改良與追加肥料。人身潛在損害。環(huán)境污染侵權(quán)具有埋伏性與滯后性，受害人在蒙受損害的早期，其損害往往顯露不完全，但隨著時間的推移，損害會逐漸顯露。對于這種潛在損害，也應(yīng)予以賠償。精神損害。關(guān)于精神損害賠償，我國 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 民法通那么及有關(guān)司法解釋皆已確立，但學界普遍以為其適用范圍失于狹窄，應(yīng)予適當放寬。鑒于環(huán)境污染侵權(quán)對于人的

13、精神形狀、安康情況、生活條件等皆有較大影響，甚至還可經(jīng)過遺傳要素危及后代，因此，在民法和環(huán)境法中明文規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償是適當?shù)呐c必要的。生態(tài)損害。思索到其鑒定、量化的極端困難與生態(tài)利益的 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 公共性質(zhì)，普通不宜經(jīng)過私法途徑給予救援。 、明確舉證責任倒置與因果關(guān)系推定規(guī)那么 舉證責任分配的正確與否，直接關(guān)涉當事人訴訟命運。思索到環(huán)境污染侵權(quán)往往是被告加害人一方掌握著所排廢物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化途徑和規(guī)律、致害機理等，而且其工藝流程通常都是嚴密的，因此被告往往具有離證據(jù)近、容易取證的方便條件，而原告

14、受害人卻不易接近證據(jù)，因此，在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，國外立法、司法普遍實行了舉證責任倒置或轉(zhuǎn)移規(guī)那么。我國有關(guān)的司法解釋也確立了環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中的舉證責任倒置規(guī)那么，但仍須進一步以立法方式加以明確。 鑒于環(huán)境污染侵權(quán)行為的因果關(guān)系非常復雜，不易查明和認定，為了提高受害人求償?shù)膭倮?，及時有效地維護受害人合法權(quán)益，在我國的環(huán)境立法中該當明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度。詳細作法可適當自創(chuàng)國外行之有效的“蓋然性實際、“疫因?qū)W實際及“間接反證實際。比如在沒有排污行為與損害現(xiàn)實存在因果關(guān)系的直接證據(jù)時，假設(shè)該排污行為先于損害現(xiàn)實存在，且危害的嚴重程度與污染物排放的數(shù)量與濃度在 HYPERLINK lunwen

15、tianxia/class_free/_.shtml 統(tǒng)計上呈正相關(guān)關(guān)系，統(tǒng)計結(jié)果與實驗和 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 醫(yī)學上的結(jié)論也不矛盾，被告又不能證明損害現(xiàn)實非由其排污行為所致，即可推定排污行為與損害現(xiàn)實之間存在因果關(guān)系。 、細化排除損害的構(gòu)成與方式 鑒于排除損害對 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 工商業(yè)活動的過大打擊，對其運用該當嚴厲慎重，普通只能適用于延續(xù)性、反復性及不可恢復性的損害，且該當進展嚴厲的利益衡量，以兼顧產(chǎn)業(yè)的開展與公眾權(quán)益的維護。同時，除完全排除損害外，還應(yīng)經(jīng)

16、過立法引進確立“部分排除損害、“替代排除損害的賠償即替代性賠償?shù)冗^渡性質(zhì)的責任制度，以便法院或執(zhí)法機關(guān)經(jīng)過對有關(guān)利益的比較權(quán)衡而對各種排除損害的方式加以靈敏運用，從而更好地兼顧各方利益及 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 社會公正理想。 、酌采責任 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 保險與損害補償基金制度 環(huán)境污染侵權(quán)往往具有社會性，其受害地域?qū)拸V、受害人數(shù)眾多、賠償數(shù)額宏大，加害者普通都難以接受。對此，許多國家為確保受害人得到充分的賠償，都對從事有高度風險的企業(yè)進展強迫性責任保險。這樣，因

17、環(huán)境污染侵權(quán)而致賠償責任時，就可經(jīng)過保險的渠道將巨額的賠償金分散于社會，從而實現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣?。這既保證了企業(yè)的消費運營平安，又有利于對受害人的及時救援，防止了各種矛盾的沖突及因之而生的社會動蕩。為此，我國也應(yīng)建立環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償?shù)呢熑伪ｋU機制，對有高度污染危險的企業(yè)，實行強迫性責任保險，并明確詳細地規(guī)定承保范圍、保險金額、責任條款和理賠程序等。 此外，針對加害主體難以確定、或支付才干有限、或曾經(jīng)破產(chǎn)或封鎖，而受害人急需救助等特殊情形，應(yīng)根據(jù)我國的詳細國情，逐漸建立環(huán)境污染損害補償基金制度。詳細做法可適當自創(chuàng)日本年的立法閱歷，我國也有學者提出了這方面的想象。 、授予受害人的咨詢權(quán)和責任鑒

18、定懇求權(quán) 環(huán)境污染侵權(quán)發(fā)生時，及時獲得有關(guān)證據(jù) HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 資料，對受害人提起訴訟至為重要。然而，環(huán)境污染侵權(quán)作為 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 工業(yè)化的產(chǎn)物，往往關(guān)涉高度科技，而受害人又多為沒有此類技術(shù)才干和專業(yè)知識的普通公民，加上加害者出于對工藝流程、專有技術(shù)嚴密的需求能夠阻止原告的取證活動，因此，立法明確授予受害人對加害人或有關(guān)國家機關(guān)就有關(guān)機器設(shè)備、運用原料、排放廢棄物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及能夠的危害后果等的咨詢權(quán)或向當?shù)丨h(huán)境 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 行政 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 管理機關(guān)的責任鑒定懇求權(quán)就非常必要。 、完善行政調(diào)解制度與仲裁制度 行政調(diào)解是我國環(huán)境污染侵權(quán)糾紛尋求處理的重要途徑，但就其運轉(zhuǎn)而言，卻又因缺乏詳細化的規(guī)范，以致有關(guān)主管部門不能公正、有效地依法開展任務(wù)，也不利于當事人合法權(quán)益的維護。因此，應(yīng)參照日本、 HYPERLINK l