非正規(guī)就業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存

1、非正規(guī)就業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在的問題及對(duì)策 摘要：隨著社會(huì)現(xiàn)代化程度的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行業(yè)分工越來越細(xì)，就業(yè)形式也日趨復(fù)雜，各種分散的、零星的、自由的非正規(guī)就業(yè)模式隨處可見，成為解決失業(yè)問題的一個(gè)重要途徑，有效地緩解了就業(yè)矛盾。但是在非正規(guī)就業(yè)的快速發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些特殊的問題，如果不及時(shí)的解決，將會(huì)影響非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展及社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。就我國(guó)的情況看，研究和處理好非正規(guī)就業(yè)問題，有利于擴(kuò)大就業(yè)和維護(hù)上億勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中具有重大的政策價(jià)值和社會(huì)意義。本文從非正規(guī)就業(yè)的概念談起，分析了非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)以及發(fā)展過程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象和問題，并

2、針對(duì)這些問題提出了一些政策建議。關(guān)鍵字：非正規(guī)就業(yè) 存在問題 對(duì)策非正規(guī)就業(yè)的概念界定及特點(diǎn)所謂“非正規(guī)就業(yè)”，是同“非正規(guī)部門”的概念伴隨產(chǎn)生的。所謂“非正規(guī)部門”，是指那些規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位，主要包括三個(gè)類別：微型企業(yè)；以家庭為單位的生產(chǎn)服務(wù)組織；獨(dú)立的個(gè)體勞動(dòng)者或服務(wù)者、個(gè)體工商戶。從我國(guó)的情況看，非正規(guī)就業(yè)指的是沒有建立正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系和沒有正規(guī)的勞動(dòng)組織程序的就業(yè)，前者是就雇傭勞動(dòng)而言，后者是就自營(yíng)就業(yè)而言，尤其是指沒有辦理工商登記手續(xù)的情況。非正規(guī)就業(yè)的外延，包括處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者的總和，按其存在的環(huán)境看，包括非正規(guī)部門的雇用勞動(dòng)者、小業(yè)主等自營(yíng)勞動(dòng)者和

3、正規(guī)部門中的非正規(guī)雇用者三個(gè)基本類型。根據(jù)對(duì)我國(guó)實(shí)際情況的觀察，非正規(guī)就業(yè)具有以下特征：1、就業(yè)與社會(huì)保障體系之間幾乎沒有制度性聯(lián)系，或者雖有制度性規(guī)定但很少被遵守。2、基本報(bào)酬形式一般采取計(jì)時(shí)工資，例如按日、按小時(shí)等；少數(shù)情況下采取計(jì)件工資，例如零星勞務(wù)承包、產(chǎn)品推銷等。 3、勞動(dòng)報(bào)酬一般只能達(dá)到當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY水平。4、與雇主之間的勞動(dòng)契約十分松散，一般處于隨時(shí)可能被中止的狀態(tài)。5、勞務(wù)收入處于稅務(wù)監(jiān)管的“盲區(qū)”，很少申報(bào)納稅。需要特別說明的是，上述特征僅是對(duì)我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)情況的歸納，并非是非正規(guī)就業(yè)的必然條件。認(rèn)定非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的關(guān)鍵是“勞動(dòng)契約隨時(shí)可能被中止”和“勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短可由雇主和勞

4、動(dòng)者雙方靈活選擇”兩項(xiàng)。從實(shí)際情況看，非正規(guī)就業(yè)與雇主是否是“正規(guī)單位”并無必然聯(lián)系，例如非常正規(guī)的大企業(yè)也可能雇傭臨時(shí)清掃人員或推銷人員；與就業(yè)者是否能夠?qū)崿F(xiàn)全時(shí)就業(yè)也并無必然聯(lián)系，例如就業(yè)者可能同時(shí)為多家雇主工作，也可能自愿選擇非全日就業(yè)。此外，就經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說，有三種情況不應(yīng)被視為非正規(guī)就業(yè)：一是非法就業(yè)，例如童工、不具有工作資格的外國(guó)人等；二是專業(yè)技術(shù)人員兼業(yè)；三是收入具有不穩(wěn)定性的演藝界、體育界人士“走穴”。我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)在我國(guó)，非正規(guī)就業(yè)是伴隨著改革開放逐步發(fā)展起來的。在20世紀(jì)80年代初期，由于傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)部門吸收就業(yè)能力不足，為了緩解城市適齡勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，

5、國(guó)家制定了容許個(gè)人自謀職業(yè)的政策，于是非正規(guī)部門就開始出現(xiàn)并發(fā)展起來。而在農(nóng)村中，由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來，其中的大多數(shù)開始涌向城市就業(yè)。1978年，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)人口僅15萬人，隨后十余年，非正規(guī)就業(yè)發(fā)展極為迅速，19811992年的11年時(shí)間，從113萬人發(fā)展到834萬人，20世紀(jì)90年代，非正規(guī)就業(yè)人口穩(wěn)步攀升。20002004年，全國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)增加了385萬人。增幅達(dá)18.30，私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員增加了1726萬人，增幅達(dá)到96.07。截至2004年末，在我國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的從業(yè)人員已高達(dá)5515萬人，已占城鎮(zhèn)就業(yè)總量的20.83。而目

6、前，我國(guó)新增就業(yè)崗位80%來自非正規(guī)就業(yè)。由此可見，非正規(guī)就業(yè)在我國(guó)的就業(yè)體系中已起著舉足輕重的作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位改革全面深化和加入WTO與國(guó)際全面接軌的格局下，非正規(guī)就業(yè)人員迅速的增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多元化現(xiàn)象也使非正規(guī)就業(yè)逐步為人們所接受。在未來的一段時(shí)間內(nèi)，隨著政府機(jī)構(gòu)改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，正規(guī)部門將主要著眼于提高生產(chǎn)效率、淘汰低技能冗員，能夠創(chuàng)造的新的就業(yè)崗位十分有限。而非正規(guī)部門將得到巨大的發(fā)展，成為正規(guī)部門淘汰勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要吸納者，非正規(guī)就業(yè)比例還將進(jìn)一步上升。復(fù)旦大學(xué)2006中國(guó)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展報(bào)告指出，我國(guó)城鎮(zhèn)的非正規(guī)就業(yè)總?cè)藬?shù)約為1.36億

7、人，非正規(guī)就業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率已超過35%。2008年12月中國(guó)社科院發(fā)布的社會(huì)藍(lán)皮書顯示，國(guó)內(nèi)實(shí)際失業(yè)率已達(dá)9.4%，再加上今年大學(xué)生、農(nóng)民工、下崗人員三支就業(yè)大軍的疊加，就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。而非正規(guī)就業(yè)具有準(zhǔn)入門檻低、勞動(dòng)成本低、文化技能要求低和就業(yè)崗位多的“三低一多”優(yōu)勢(shì)，將成為當(dāng)前擴(kuò)大就業(yè)、緩解壓力的有效手段。因此，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)不僅有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)還有效緩解社會(huì)就業(yè)矛盾，保障人民的基本生活，促進(jìn)人力資源的合理配置。當(dāng)前，在社會(huì)保障體系不夠健全，正規(guī)就業(yè)空間有限的情況下，我們亟需轉(zhuǎn)變觀念，客觀、科學(xué)認(rèn)識(shí)和理解非正規(guī)就業(yè)的內(nèi)涵，大力發(fā)展具有非全日制、臨時(shí)性、靈活性特點(diǎn)的非正規(guī)

8、就業(yè)，從非正規(guī)中找飯碗，緩解日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。三、非正規(guī)就業(yè)發(fā)展中存在的問題分析非正規(guī)就業(yè)的產(chǎn)生促進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)發(fā)揮了對(duì)小企業(yè)的孵化器和對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的催生作用，緩解就業(yè)矛盾，促進(jìn)城市貧困問題的解決，客觀上加速了市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的建立，有利于勞動(dòng)力資源的合理配置，但其間也存在著一些問題，制約其自身發(fā)展進(jìn)程。（一）社會(huì)各界認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，缺乏完善的服務(wù)系統(tǒng)。1、不同群體對(duì)非正規(guī)就業(yè)存在或多或少的偏見在新形勢(shì)下，各級(jí)政府逐步注重發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策加以扶持，但社會(huì)上對(duì)其仍存在不同看法。一些非正規(guī)就業(yè)者自身認(rèn)為，具有傳統(tǒng)意義的固定工作時(shí)間、工作崗位才是

9、就業(yè)。而非正規(guī)就業(yè)則不是就業(yè)。還有不少人存在著從事非正規(guī)就業(yè)崗位、“低人一等”的思想觀念。在一次總工會(huì)的調(diào)查中，有46.2的非正規(guī)就業(yè)者看重或比較看重正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的區(qū)別，只有7.7的人不看重兩者區(qū)別；在政府部門，一些政府工作人員認(rèn)為，非正規(guī)部門征收稅費(fèi)麻煩多，影響秩序和衛(wèi)生，有礙城市容貌，存在安全隱患等，給城市管理增添不少難題；一些正規(guī)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)為，對(duì)非正規(guī)部門的減免稅或無照經(jīng)營(yíng)會(huì)導(dǎo)致“不公平競(jìng)爭(zhēng)”等等。以上種種，使人們對(duì)發(fā)展非正規(guī)就業(yè)有所疑慮。2、缺乏專門的法律政策、規(guī)劃措施。在發(fā)展非正規(guī)就業(yè)方式的實(shí)際工作中對(duì)于非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，已有的規(guī)劃涉及非正規(guī)就業(yè)問題的部分規(guī)定得

10、還比較原則，操作性不強(qiáng)；在國(guó)家現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中，對(duì)于非正規(guī)就業(yè)方式?jīng)]有專門的規(guī)定；已有的一些涉及非正規(guī)就業(yè)的法規(guī)政策不夠系統(tǒng)和全面；而且，一些政策只是針對(duì)特定群體（如國(guó)有企業(yè)下崗職工）制定的，適用面比較狹窄此外，對(duì)于非正規(guī)就業(yè)或非正規(guī)部門就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的界定尚未形成統(tǒng)一意見，不利于掌握情況、制定相應(yīng)政策法規(guī)。3、缺少專門和完善的服務(wù)系統(tǒng)。首先，作為非正規(guī)部門的主體，小型、微型企業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)不能融于現(xiàn)代資本市場(chǎng)。由于缺乏針對(duì)小型企業(yè)和個(gè)人的信貸和擔(dān)保制度，使得廣大小型、微型企業(yè)得不到貸款。這也是小型企業(yè)開辦難，不易抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)，難以發(fā)展壯大的原因。第二，小型、微型企業(yè)和個(gè)體

11、經(jīng)營(yíng)難以得到稅收政策方面的照顧和優(yōu)惠。從事小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的手續(xù)繁雜，開辦和經(jīng)營(yíng)成本難以承受。這已成為目前廣大小型、微型企業(yè)和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的普遍問題。第三，缺乏一整套有效的組織管理系統(tǒng)。非正規(guī)就業(yè)群體缺乏市場(chǎng)信息服務(wù)體系、咨詢服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系等。如專門的非正規(guī)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)尚不健全，勞動(dòng)力供求雙方得不到有關(guān)信息、培訓(xùn)和相應(yīng)服務(wù)，使他們的就業(yè)和經(jīng)營(yíng)狀況難以得到改善，也加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。很多街道和社區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)管理工作面臨無機(jī)構(gòu)、無編制、無職能、無人員、無經(jīng)費(fèi)的“五元”局面，有些已經(jīng)建立的機(jī)構(gòu)，人員、經(jīng)費(fèi)等也不足，給開展工作帶來一定難度。這使得通過社區(qū)組織城市就業(yè)困難群體從事非正規(guī)就業(yè)變得十

12、分困難。（二）非正規(guī)就業(yè)群體處于弱勢(shì)狀態(tài)，合法權(quán)益易受到損害。1、就業(yè)機(jī)會(huì)的穩(wěn)定性不夠。非正規(guī)就業(yè)帶有普遍的臨時(shí)性和季節(jié)性，導(dǎo)致了非正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)的不安全，同時(shí)，由于非正規(guī)就業(yè)大部分為低技能勞動(dòng)力，對(duì)從業(yè)人員要求不高，在勞動(dòng)力供大于求的情況下，勞動(dòng)力個(gè)體之間存在較強(qiáng)的替代性，加之很多非正規(guī)就業(yè)者無法與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，進(jìn)一步加劇了非正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)的不穩(wěn)定。2、合法權(quán)益容易受到侵犯。由于大部分從業(yè)人員主要依靠體力，從事簡(jiǎn)單的生產(chǎn)和服務(wù)，勞動(dòng)報(bào)酬低。工作的內(nèi)容和性質(zhì)又決定了從業(yè)者很難在工作過程中獲得提高自己勞動(dòng)技能的機(jī)會(huì)，難以進(jìn)入高收入階層。他們難以享受有效的法律保護(hù)，也缺乏足夠的法律監(jiān)督，并且無

13、法擺脫“低技能、低收入”的陷阱。同樣在那次總工會(huì)的抽樣調(diào)查中，非正規(guī)就業(yè)者年平均工資為7980元。有的工資報(bào)酬達(dá)不到法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；有的拖欠、克扣工資情況嚴(yán)重；有的工時(shí)超過法定工作時(shí)間；勞動(dòng)和安全衛(wèi)生條件惡劣；被隨意解雇；有的甚至受到老板的污辱、打罵，人格尊嚴(yán)得不到維護(hù)等等。3、普遍缺乏社會(huì)保障。一方面，很多小型企業(yè)和微型企業(yè)千方百計(jì)逃避為其職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。企業(yè)最關(guān)心的是勞動(dòng)力價(jià)格的總體水平，既然不同用工在辭退難度和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納上存在差異，一些企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)自然會(huì)更傾向使用“招之即來、揮之即去”的非正規(guī)就業(yè)者。非正規(guī)就業(yè)者由于在權(quán)力和信息等等方面的絕對(duì)不對(duì)稱，他

14、們對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擁有的勞動(dòng)力定價(jià)權(quán)是無力抗衡的。而對(duì)于非正規(guī)就業(yè)者而言，同社會(huì)保障相權(quán)衡，如果要實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)利往往必須以其他一些權(quán)利的喪失為代價(jià)時(shí)，他們寧愿選擇就業(yè)崗位。另一方面，現(xiàn)行社會(huì)保障制度與促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的要求嚴(yán)重不相適應(yīng)。正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下的“續(xù)?！薄⒗U費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算以及繳費(fèi)責(zé)任等規(guī)定在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下很不適用。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于勞動(dòng)關(guān)系和收入水平的不確定性，在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與就業(yè)者很難比照工資總額分別繳納各種社保繳費(fèi)。這也是造成從事靈活多樣就業(yè)形式人員進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)難的一個(gè)重要原因。（三）非正規(guī)行業(yè)中一些不良因素制約著其進(jìn)一步發(fā)展的可能。1、大多非正規(guī)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較低

15、。很多非正規(guī)企業(yè)屬于小型或微型的生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)，難以獲得市場(chǎng)信息、資金技術(shù)資源的匱乏以及管理的落后，造成這些企業(yè)和個(gè)人難以正確把握市場(chǎng)動(dòng)向、更新生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本，只能滿足簡(jiǎn)單投入再生產(chǎn)循環(huán)的需要，難以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的自我發(fā)展與壯大，最終導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)模難以擴(kuò)大。2、非正規(guī)就業(yè)群體中流動(dòng)人口的流動(dòng)成本偏高。在非正規(guī)就業(yè)群體中有很大一部分人為流動(dòng)人口，如外來務(wù)工人員，其流動(dòng)成本偏高。一是生存成本偏高。他們外出就業(yè)時(shí)，需攜帶、辦理各種證明，如計(jì)劃生育證明、外出務(wù)工證明及辦理“暫住證”等，都必須支付不少費(fèi)用。此外，在住房、水、電、煤、子女的教育費(fèi)用等方

16、面支出，花去了他們相當(dāng)部分的收入。二是交通成本偏高。流動(dòng)勞動(dòng)者職業(yè)一般不夠穩(wěn)定，工作流動(dòng)性大，導(dǎo)致交通費(fèi)用增加，有時(shí)在節(jié)日期間還要受運(yùn)價(jià)上漲或“黑市票”的影響。三是心理成本偏高。大量流動(dòng)勞動(dòng)者，不能完全享受當(dāng)?shù)鼐用竦耐却?，難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，加之由于長(zhǎng)期處于動(dòng)態(tài)流動(dòng)之中，以及受社會(huì)習(xí)俗和傳統(tǒng)排外觀念影響，心理缺乏安全感，承受著非經(jīng)濟(jì)因素的心理壓力。偏高的流動(dòng)成本使勞動(dòng)者不能在平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中充分發(fā)揮才華，造成人力資源的浪費(fèi)，在一定程度上影響了非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展和人力資源的市場(chǎng)化配置。3、大部分非正規(guī)就業(yè)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差。大部分非正規(guī)就業(yè)者自身文化水平等素質(zhì)水平較低，年齡偏大，技能單一。由于受自

17、身素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)地位的限制或受到歧視，他們?yōu)榱双@得生存，不得不從事非正規(guī)就業(yè)，但不能獲取公平的機(jī)會(huì)和應(yīng)有的權(quán)利，也缺乏動(dòng)力去接受培訓(xùn)來提高勞動(dòng)技能。同時(shí)大部分非正規(guī)企業(yè)為降低成本等原因，也不大愿意對(duì)非正規(guī)就業(yè)者提供人力資本投資。加之一些正規(guī)部門就業(yè)的歧視性政策也使得非正規(guī)就業(yè)人員對(duì)自身人力資本投資的回報(bào)十分有限。失去接受培訓(xùn)的動(dòng)力，從而使大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)人員陷入素質(zhì)低帶來收入低，繼而根本無力對(duì)勞動(dòng)技能的提升進(jìn)行額外的投資，使自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力無法得到提高的惡性循環(huán)。四、促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)“正規(guī)化”的對(duì)策分析（一）明確非正規(guī)就業(yè)的法律地位非正規(guī)就業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有存在和發(fā)展的必然性，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)者規(guī)

18、模巨大，但是我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)占就業(yè)總量比重大大低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家平均50的水平、更低于發(fā)展中國(guó)家水平的狀態(tài)，我們要正視這一現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)非正規(guī)就業(yè)有著巨大發(fā)展空間的格局。所以我們必須徹底突破傳統(tǒng)的就業(yè)理念，明確非正規(guī)就業(yè)屬于正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)就業(yè)范疇，認(rèn)識(shí)非正規(guī)就業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的積極作用，進(jìn)而，要把對(duì)非正規(guī)就業(yè)的扶持納入國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和管理范圍之中，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策重點(diǎn)只放在大項(xiàng)目、大企業(yè)上的做法，從法律上確立非正規(guī)就業(yè)的地位。具體做法有：（1）明確非正規(guī)就業(yè)的概念，對(duì)其內(nèi)涵和外延進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。在國(guó)家正式統(tǒng)計(jì)中增加非正規(guī)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，為非正規(guī)的就業(yè)管理提供數(shù)據(jù)支持；（2）國(guó)家應(yīng)制訂專門的法規(guī)

19、對(duì)非正規(guī)就業(yè)所涉及的一系列問題作出規(guī)定，明確非正規(guī)就業(yè)的地位、作用和適用范圍，并把其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，使非正規(guī)就業(yè)合法化、明朗化以及“隱性就業(yè)”顯性化和公開化；（3）明確非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)雇主的行為給以必要的限制，規(guī)范非正規(guī)部門的用工制度，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的健康發(fā)展。（二）為非正規(guī)就業(yè)營(yíng)造良好的制度環(huán)境其一，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非正規(guī)就業(yè)的立法和管理的經(jīng)驗(yàn)。要出臺(tái)必要的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的大目標(biāo)和各有關(guān)行政部門的職能管理（如市容部門、工商行政管理部門）的關(guān)系，正確界定合法的非正規(guī)就業(yè)與非法、違法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，營(yíng)造一種有利于非正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)部門發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

20、。其二，改變非正規(guī)就業(yè)無人管和遭排斥、遭打擊的狀態(tài)。要通過政府的行政監(jiān)察、社會(huì)大輿論監(jiān)督和非政府組織（NGO）的工作等渠道，強(qiáng)化對(duì)非正規(guī)就業(yè)者合法權(quán)益的保護(hù)。此外，建立非正規(guī)就業(yè)者的行會(huì)或工會(huì)組織，也是非正規(guī)就業(yè)從業(yè)者對(duì)自身合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的重要途徑。其三，高度重視和切實(shí)解決好非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障問題。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)三大保險(xiǎn)的合理和有效實(shí)施，是保障非正規(guī)就業(yè)者的生活和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)總量擴(kuò)大的重要途徑。對(duì)非正規(guī)就業(yè)者進(jìn)行社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須采取彈性較大的方案，在內(nèi)容方面包含強(qiáng)制加入的與自由選擇的兩個(gè)部分，“強(qiáng)制”部分一定要做到“廣覆蓋”以至“全覆蓋”；政府還應(yīng)當(dāng)為非正規(guī)就業(yè)者提供一定的財(cái)政

21、支持，以保證該項(xiàng)社會(huì)保障制度存在和實(shí)施的可靠性。其四，注意非正規(guī)就業(yè)者群體中雇用勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要從法律和制度方面保障非正規(guī)就業(yè)者的工資和加班補(bǔ)貼等收入，保證其工作時(shí)間、安全衛(wèi)生條件和正常的休假，防止雇主在解雇非正規(guī)就業(yè)者中的非法行為。從目前的情況看，主要應(yīng)解決好對(duì)社區(qū)雇用就業(yè)者和農(nóng)村進(jìn)城打工者勞動(dòng)權(quán)益保障的制度建設(shè)。（三）對(duì)非正規(guī)就業(yè)給予大力度的政策傾斜其一，進(jìn)行推動(dòng)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)。要降低非正規(guī)就業(yè)者進(jìn)入市場(chǎng)、從事經(jīng)營(yíng)與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的門檻，例如降低個(gè)體營(yíng)業(yè)注冊(cè)的條件、公布實(shí)行“自由經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特殊行業(yè)和一些重要行業(yè)(如食品制售)的兼管，使非正規(guī)就業(yè)向有益社會(huì)

22、、有益經(jīng)濟(jì)、有益人民的方向發(fā)展。其二，對(duì)非正規(guī)就業(yè)者提供資金支持。例如，籌集和發(fā)放非正規(guī)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、擴(kuò)大小額信貸的發(fā)放對(duì)象范圍和增加資金數(shù)量，對(duì)不同的非正規(guī)就業(yè)給予無息貸款、低息貸款和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，等等。其三，舉辦對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的公益性培訓(xùn)。要努力提高非正規(guī)就業(yè)者的素質(zhì)，促進(jìn)其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力的增強(qiáng)，以維持社會(huì)的就業(yè)存量；要舉辦從事非正規(guī)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)活動(dòng)，以達(dá)到擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)增量的作用。其四，建立非正規(guī)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持制度。要吸收國(guó)外和國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)教育、企業(yè)孵化器、再就業(yè)工程等諸多制度、措施和方法，對(duì)具有一定發(fā)展前景的非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域和非正規(guī)就業(yè)者(如大學(xué)生中的非正規(guī)就業(yè)者)進(jìn)行多方

23、面的政策扶持，不僅可以提高其成活率和成功的水平，而且可以吸納或示范帶動(dòng)一批非正規(guī)就業(yè)，進(jìn)一步還能夠向穩(wěn)定就業(yè)、正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化。（四）建立適合非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的社會(huì)保障制度我國(guó)目前完善社會(huì)保障體系的各種措施主要是按照正規(guī)就業(yè)模式設(shè)計(jì)的。而正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下的 “續(xù)?！?、繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算以及繳費(fèi)責(zé)任等規(guī)定在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下幾乎全不適用。在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，讓弱勢(shì)群體的利益也受到保障是非常必要的。但是，非正規(guī)就業(yè)之所以能夠存在，就在于它能夠提供廉價(jià)、隨時(shí)可以更換的勞動(dòng)力。提高他們的社會(huì)保障水平，就會(huì)增加勞動(dòng)成本，從而減少對(duì)非正規(guī)就業(yè)的需求。因此。現(xiàn)階段要完全消除非正規(guī)就業(yè)者和正規(guī)就業(yè)者在待遇上的差距，可能不太現(xiàn)實(shí)。但是，應(yīng)該針對(duì)非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)制定一些簡(jiǎn)易的社會(huì)保險(xiǎn)，適當(dāng)提高非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障水平，逐步縮小與正規(guī)就業(yè)者的差距。例如可設(shè)計(jì)一種“一攬子”的簡(jiǎn)易社保品種，比照當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY水平，采取固定費(fèi)額的方式，由非正規(guī)就業(yè)者自愿“購(gòu)買”，重點(diǎn)保工傷和大病醫(yī)療，同時(shí)兼顧失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。（五）建立和完善非正規(guī)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系國(guó)際勞工組織認(rèn)為，成功的培訓(xùn)方案應(yīng)是那些能夠?qū)と说奶厥庑枨?、處境以及本地雇主尋求?xì)致定位的方案。根據(jù)非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。針對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的現(xiàn)實(shí)需要調(diào)整和確定培訓(xùn)內(nèi)容，開展多種層次的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，全面提