供給側結構性改革發(fā)展呼喚與現(xiàn)實要務

1、供給側結構性改革發(fā)展呼喚與現(xiàn)實要務關鍵詞：供給側結構性改革；需求管理；要素市場改革2022年以來，我國經(jīng)濟進入了一個新階段，出現(xiàn)了一些在經(jīng)典經(jīng)濟學理論視野之外的新情況， 既不是傳統(tǒng)意義上的滯脹，也非標準形態(tài)的通縮，簡言之，中國經(jīng)濟的結構性分化正趨于明顯。為 適應這種變化，在正視傳統(tǒng)需求管理的同時，迫切需要改善供給側環(huán)境、優(yōu)化供給側機制，通過改 革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力，增強我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。一、以需求側為主的管理已不能適應中國經(jīng)濟轉型升級的現(xiàn)實需要供給與需求，是市場經(jīng)濟的一對矛盾統(tǒng)一體，兩者互為表里，同生并存。理論上講，在任何一 個時期，都要既重視供給側，也要重視需求側

2、。但就某一個特定的階段而言，由于要素秉賦不一、 外部環(huán)境條件不一、施政目標不一，宏觀經(jīng)濟管理上往往需要選擇著重在供給側發(fā)力，還是在需求 側發(fā)力。1997年亞洲金融危機以來，我國宏觀調控總體而言是以需求側管理為主的。需求側管理的理論基礎來自于凱恩斯理論中的國民收入均衡分析。簡言之，凱恩斯認為經(jīng)濟增 長主要源于投資、消費與凈出口這“三駕馬車”的拉動，用公式表示為：Y=C+I+G+NX其中，Y代表總產(chǎn)出，C是消費，I是投資，G是政府支出，NX是凈出口。當經(jīng)濟出現(xiàn)下滑時，需求側理論認為這主要是由于有效需求不足所致，因此對策就是千方百計 提高有效需求。在政策層面，需求側管理的主要政策工具是財政政策與貨幣

3、政策的協(xié)調配合，其中， 貨幣政策側重于總量調節(jié)，財政政策側重于結構調整。依情況不同，共有緊財政-緊貨幣、緊財政- 松貨幣、松財政-緊貨幣、松財政-松貨幣四種政策組合方式。改革開放以來，我國在推動經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌的同時，十分重視需求管理。比如， 改革開放之初，沿海一帶發(fā)展經(jīng)濟主要依靠來料加工、三來一補，借力的是海外需求。在國內，由 于基礎設施匱乏，長期依靠的是以政府投資為主的數(shù)輪基礎設施建設。在1998年亞洲金融危機和 2022年全球經(jīng)濟危機發(fā)生以后，先后都采用了”積極財政政策”與”穩(wěn)健貨幣政策”的搭配，這同樣也是需求管理的標準操作之一?？傊嗄暌詠?，無論在中央還是地方，政府拉動經(jīng)濟

4、增長均主 要在投資與出口兩個方向上用力，需求側管理已成為過去一個時期我國政府在推動經(jīng)濟增長中使用 得最多、最為得心應手的方法。需求側管理對推動中國經(jīng)濟增長曾發(fā)揮過重大作用。從1998年看，我國率先走出了亞洲金融危 機的陰影；從2022年全球金融和經(jīng)濟看，我國也是在較短的時間內實現(xiàn)了復蘇，并帶動了其它國家 經(jīng)濟恢復。到2022年，我國GDP總量已達到636萬億，穩(wěn)居世界第二。與此同時，我國的城市建設、 基礎設施條件等發(fā)生翻天覆地的變化。需求側管理對此功不可沒。但是，隨著時間的推移，需求側管理所產(chǎn)生的副作用正日漸明顯。2022年全球金融危機之后， 美國、歐洲經(jīng)濟一蹶不振，外需一路下滑，已不能對中國

5、經(jīng)濟形成重要支撐。由于存在諸多結構性 問題，中國經(jīng)濟也進入了下行的通道，增長速度從此前的兩位數(shù)下降為一位數(shù)。進入2022年以來， 經(jīng)濟下行的基本態(tài)勢不變，各類衡量經(jīng)濟發(fā)展的指標如GDP、CPI、PPI等，連續(xù)多月低迷。整體上 看，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了 “四降一升”的狀況，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、 財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升。為保持經(jīng)濟穩(wěn)定，政府先后通過加大投資、降息降準 等，試圖穩(wěn)住經(jīng)濟下行的態(tài)勢，但較之從前，以需求側為主的管理所取得的效果日益下降，相反， 為此付出的代價則越發(fā)明顯。更重要的是，中國經(jīng)濟已進入“三期疊加”時期，無論從哪個角度看， 中國經(jīng)濟都正站在

6、長周期的轉折點上，轉型升級的需要比以往任何時候都更加迫切。但解決中長期 的經(jīng)濟結構性問題，以短期平衡為主旨的需求管理是無能為力的，必須引入并適時向全面的供給側 結構性改革。理論研究表明，從供給側看，支持經(jīng)濟長期增長的主要有五個要素：勞動力、土地及自然、資 本、制度、創(chuàng)新，可用公式表示如下：Y=F （L1， L2， C， I1， I2）其中，Y代表總產(chǎn)出，F(xiàn)是一個函數(shù)形式，L1代表勞動力，L2代表土地和自然資源，C代表資本， I1代表創(chuàng)新，I2代表制度。也就是說，從供給角度看，經(jīng)濟增長取決于勞動力、土地和自然資源、 資本、創(chuàng)新、制度五大要素的數(shù)量和質量。供給側管理和需求側管理的主要區(qū)別是:第一，

7、前提條件不同。一般而言，需求管理的前提是完全競爭，即供給一側已處于良性甚至優(yōu) 質狀態(tài)之中，因此只需要調整有效需求即可。而供給管理的前提是不完全競爭，即供給一側存在嚴 重問題，如壟斷、創(chuàng)新不足、體制機制不健全等等，需要進行結構性改革。第二，適用時期不同。一般認為，需求管理適用于短期，而供給管理關注長期。因此，前者可 用于一個經(jīng)濟周期內的調整和相機抉擇，而后者則適用于更加長期、更加深刻的結構性變革之機。第三，政策工具不同。一般而言，需求管理的主要政策工具是財政政策與貨幣政策，而供給管 理的主要政策工具則是制度變革，即通過放松政府管制、減稅、降低福利、國企市場化改革等，培 育和釋放社會自身活力。但是

8、，供給管理并不是對需求管理的簡單替代，而是不同時期、不同情況、不同條件下的不同 選擇。短期而言，需要根據(jù)具體情況確定宏觀調整是側重于供給，還是側重于需求，但長期而言， 供給與需求永遠都是一對矛盾的兩個方面，缺一不可，同時供給和需求也不是非此即彼的關系，相 反兩者互為條件、相互轉化。但就某一個特定時期而言，可能需要更加側重某一個方面而非均勻用 力。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展方面面臨的主要矛盾是結構性矛盾，因此必須在注重需求管理的同時，特 別重視加強供給側結構性改革，改善供給結構，提高供給體系的質量和效益。三、當前我國市場經(jīng)濟的完善急切呼喚深化供給側結構性改革過去三十多年，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均98%的高速增

9、長，經(jīng)濟規(guī)模上升到第二位，占全球經(jīng)濟總量 的比重大幅度上升，由以前的不足2%上升至10%左右。2022年，我國人均GDP超過4000美元，正 式進入了中等收入國家行列。近年來，我國人均GDP繼續(xù)上升，2022年超過5000美元，2022年超 過6000美元，2022年為6767美元，2022年達到7485美元。這一巨大經(jīng)濟體的長期高速增長，在 人類經(jīng)濟史上還是比較罕見的，稱之為中國奇跡也毫不過分。回首望去，這一成就的取得，主要還 是國家在將工作重心調整到以經(jīng)濟建設為中心后，以制度供給和結構調整為核心，推動經(jīng)濟體制從 計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟全面轉軌所釋放出的驚人的制度紅利，而這就是典型的供給管理。當

10、然，這也 與1998年我國政府以極大決心與勇氣加入WTO,迎來新一輪制度變革大潮，主動融入國際貿易與全 球化市場有關?；赝^去，盡管正確的需求管理對中國經(jīng)濟成長功不可沒，但供給側的系列重大制 度變革才是中國經(jīng)濟增長真正的、最強勁的動力。盡管如此，就總體而言，一個完善、健全、規(guī)范 的市場經(jīng)濟體制還沒有完全建成，政府與市場的關系仍然沒有厘清，還存在著很多政府對市場的不 當管制與干預，在影響經(jīng)濟長期增長的供給側要素方面，存在著嚴重的“供給約束”與“供給抑 制”。這是推進供給側結構性改革的根本原因。人口紅利下降，勞動力成本上升。我國人口總量世界第一。改革開放以來，以農民工為代表 的農村人口向城市、向工

11、業(yè)的巨量轉移是支持我國獲得當今經(jīng)濟發(fā)展的主力貢獻因素之一。但是， 據(jù)學界測算，在2022年前后，我國勞動力轉移的“劉易斯拐點”已經(jīng)出現(xiàn)，以數(shù)量為特征的勞動力 轉移對于中國經(jīng)濟的貢獻度頹勢已現(xiàn)，近年在各地不斷出現(xiàn)的民工荒、招工難以及勞動人口工資明 顯上升就是明證。與此同時，我國人口結構已呈現(xiàn)明顯的老齡化。有研究表明，在未來十年間，我 國將步入老齡化社會，速度之快，超過日本，超過我國經(jīng)濟發(fā)展的速度。通觀全球人口與國力的變 化史，人口基數(shù)與結構的變化對國力、國運有著長遠而決定性的作用。以此而言，我國自上世紀70 年代以來執(zhí)行的以控制人口數(shù)量為目標的人口政策已到了非調整不可的關口。土地管理制度僵化，自

12、然資源消耗過多過快。由于種種原因，我國土地及相關自然資源管理 方面存在的供給抑制十分明顯。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量鄰近城市的農村土地通過各種形式轉化為 城市發(fā)展用地，這本是城市化的題中應有之義。但是，由于現(xiàn)行土地制度管理過于僵化，導致大量 農村土地在轉為城市用地的過程中，利益天平過多偏向地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商，引發(fā)諸多激烈的 社會沖突與群體性事件。在這種情形下，另一種聲音以保護農村、保護農民為口號，阻止市場與工 商力量向農村擴散，又從另一個角度延誤了農村在現(xiàn)代化大潮中應有的發(fā)展，使我國本來就十分巨 大的城鄉(xiāng)差距遲遲得不到彌合。歸根結底，這與現(xiàn)行土地管理制度缺乏在城市化背景下的走向判斷 有密切關系

13、，與土地制度本身涉及到各相關群體的巨大利益調整高度相關，是制度供給滯后的另一 個例子。除土地之外，我國其它各類自然資源方面，也存在著定價機制缺失以及政府發(fā)展經(jīng)濟的強 烈動機之下的粗放使用，已經(jīng)造成了近年來各方面有深切感知的、公眾意見十分強烈的各類水、土、 氣污染問題以及資源能源消耗過多過快的嚴重問題。金融抑制明顯，對實體經(jīng)濟支持不足。無論從外匯儲備還是國內儲蓄上看，我國都是世界上 “最有錢”的國家。但從資本的使用效率上看，從實體經(jīng)濟得到資金活動滋養(yǎng)的程度上看，我國金融領域存在的供給抑制與供給約束居全世界之冠。一是利率市場化到現(xiàn)在仍然只走了三分之二的路 程。二是金融市場主體“大小不均”，國有比重

14、過大而民資外資比重過低、超級銀行占比過大而中 小型金融機構占比過小。三是資本市場結構不合理，主板市場占比過大而創(chuàng)新板、新三板、場外股 權交易市場高度不發(fā)育。這些是導致長期以來我國對經(jīng)濟增長貢獻最大、對就業(yè)貢獻最大的廣大中 小得不到合理的融資支持，實體經(jīng)濟升級“突破天花板”得不到支持，“三農”領域的金融支持始 終盤桓于政策倡導層面而實質性進展十分緩慢的主要原因?？萍冀逃w制僵化，創(chuàng)新“驅不動”。普遍認為，當前我國經(jīng)濟增長的動力機制應當而且必 須轉向創(chuàng)新驅動。早在黨的十六大文件中，就提出了建設創(chuàng)新型國家。但從進展上看，科技與經(jīng)濟“兩張皮”的格局還未得到根本扭轉，一方面我國科研人員的論文發(fā)表數(shù)、專利

15、申請數(shù)快速增長， 名列世界前茅，另一方面科技成果向產(chǎn)業(yè)、市場的轉化率不到10%。究其原因，還是因為激發(fā)科技 人員、企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的體制機制不暢通。一是科技成果轉化的激勵機制明顯滯后。二是知識產(chǎn)權保 護不力。三是人力改善供給機制被行政化、違反規(guī)律的落后制度機制扼殺，創(chuàng)新人才還未充分涌現(xiàn)。 四是狹窄的部門利益阻礙，這在今年以來互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合過程中出現(xiàn)的各類磕磕絆絆的事例 中表現(xiàn)得特別明顯。政府管理與改革不到位，制度供給嚴重滯后。政府是壟斷性供給制度的主體。改革開放以來 我國經(jīng)濟社會獲得的巨大增長與政府管理理念的調整、方式的轉化、體制機制的不斷優(yōu)化有著極其 密切的關聯(lián)。但是，隨著改革進入深水區(qū)，

16、各類利益糾葛日漸復雜，當下政府在供給以改革為取向 的系列制度方面已經(jīng)大大滯后。一是關鍵功能不到位。市場經(jīng)濟條件下，政府市場監(jiān)管、公共服務 與社會管理等主要功能遠未到位，目前各地一再呼吁的“多規(guī)合一”始終未有實質性進展，2022年6、7月份震動國內外的“股災”就是其中的典型事例。二是關鍵領域改革不到位，如上文提及的土 地改革、金融改革、國企改革、收入分配改革、人口戰(zhàn)略調整等，慢于社會預期。三是政府支持經(jīng) 濟發(fā)展手段方式陳舊，仍然習慣于替代市場，習慣于以“政”代“經(jīng)”，以“補貼”、“優(yōu)惠”代替扎實的市場環(huán)境與市場基礎建設。四是“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的質量與效果還有待 提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾

17、創(chuàng)新面臨的實質性門檻仍然比較高。此外，在涉及市場環(huán)境與體制機制等其它方面，也還面臨著一系列的約束，如公平競爭的市場 環(huán)境、居民收入分配差距明顯、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、社會保障制度不健全、社會公平正義有待加強等。 這些都表明，我國建立市場經(jīng)濟體制的任務還沒有完成，距離市場機制發(fā)揮配置資源的決定性作用 還有差距，尚需努力。四、供給側結構性改革的重點領域與近期任務2022年11月，習近平總書記在中央財經(jīng)工作領導小組第十一次會議上強調要推進供給側結構性 改革，引發(fā)各界高度關注，被認為是高層經(jīng)濟思路上的重大變化。隨后，中央經(jīng)濟工作會議對于如 何推進供給側結構性改革進行了重點布署。（一）供給側結構性改革的重中之

18、重是制度創(chuàng)新制度經(jīng)濟學代表人物之一、美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨說過，“任何制度都是對實際生活中已經(jīng) 存在的需求的響應”。隨著中國經(jīng)濟進入轉型升級新階段，一些制度體系已嚴重滯后，進而提出了 創(chuàng)新制度供給的迫切需求。所有這些需求加起來，可以概括為一句話：發(fā)揮市場配置資源的決定性 作用與更好地發(fā)揮政府作用。這主要是因為，雖然我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制已有三十多年了， 但迄今為止市場經(jīng)濟仍然很不完善，在影響經(jīng)濟增長至關重要的土地、勞動力、資本、創(chuàng)新等要素 方面，還存在著十分明顯的供給抑制與供給約束?，F(xiàn)在制度結構、生產(chǎn)結構已經(jīng)不能滿足龐大中等 收入家庭升級換代后勃興的各類新需求，不利于中國潛在經(jīng)濟增長率的

19、釋放及全面小康目標的實現(xiàn)。 正是居于這個意義，黨的十八屆五中全會才提出“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的號召。居于制度創(chuàng)新之首的，應當是政府管理經(jīng)濟、社會方式的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在深入推進“簡政放 權、放管結合、優(yōu)化服務”的行政審批制度改革，以管住、管好政府這支“看得見的手”。通過嚴 格規(guī)范政府的行權方式，做到廉潔、高效、透明、公平、公正、公開，一方面優(yōu)化合法經(jīng)營、公平 競爭、高度法治的市場環(huán)境，另一方面也要加強政府對市場的監(jiān)管和規(guī)范，增加公共產(chǎn)品和公共服 務的提供。目前，行政審批制度改革已進入深水區(qū)，諸多系統(tǒng)性、基礎性問題正在浮出水面，進一 步深化改革不僅需要決心與勇氣，更需要改革的系統(tǒng)設計與專業(yè)化的

20、技術解決方案。政府在這方面 可以作為的空間還很大。當前最重要的是明確政府的權力邊界，以自我革命的精神，在行政干預上 多做“減法”，把“放手”當作最大的“抓手”，同時切實履行好宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、 社會管理、保護環(huán)境等基本職責。其次，深入推進財稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟關系以及規(guī)范的政府 財政管理制度。財政是國家治理的基礎與重要支柱。近年來，財稅改革的力度很大，也取得了一些 進展。但在當前經(jīng)濟下行、財政收入增速放緩的情況下，推進財稅改革的外部環(huán)境正在變得現(xiàn)實而 嚴峻。今后一個時期，財政改革既要兼顧與其它改革之間的協(xié)調配合，自身更要向縱深推進，需要 啃下多個“硬骨頭

21、”，如房地產(chǎn)稅、個人所得稅改革、中央與地方事權改革、地方收入體系重構、 預算管理基礎制度建設、PPP等。這些都是十分復雜而牽動全局的改革，但對提升國家治理體系與 治理能力現(xiàn)代化都具有十分重要的意義，是制度創(chuàng)新的重要內容。最后，在“管住權”、“管住錢”的同時，還要積極推進國有企業(yè)改革、收入分配制度改革、 社會保障制度改革等，以營造良好的市場競爭環(huán)境，促進社會公平正義。（二）供給側結構性改革的主戰(zhàn)場是要素市場改革結合中國實際情況，當前供給側結構性改革的重中之重是對要素市場進行全面改革，以真正發(fā) 揮市場在配置資源方面的決定性作用，全面釋放經(jīng)濟社會活力。這是因為長期而言，要素的數(shù)量和 質量，從根本上決

22、定著一國經(jīng)濟增長的效率。目前，我國五大關鍵要素都面臨著制度陳舊、不適應 市場經(jīng)濟發(fā)展需要的情況，需要進行深入改革。調整人口政策，從控制人口數(shù)量轉向實施人力資本戰(zhàn)略。人是經(jīng)濟增長最根本的因素。隨著 我國人口紅利的消失，老齡化社會的陰影正在逼進。應當盡快、果斷調整我國人口政策。一是在五 中全會宣布全面“放開二孩”后，還應動態(tài)推進，后續(xù)優(yōu)化，嚴密監(jiān)控政策效果，做好應對不同情 況的政策儲備。二是要將以計劃生育為核心的人口控制，調整過渡到以優(yōu)生和提高人口質量為核心 的人口戰(zhàn)略，并進一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。三是盡快完善與人口 流動密切相關的戶籍制度改革、社會保障制度改革等，真正

23、形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。審慎推動土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流通制度。土地是“財富之母”，土地制度是 國家的基礎性制度，也是供給管理的重要內容。土地制度改革關系到重大利益格局的調整，最需要 長遠謀劃、審慎落子。當前，土地制度改革的焦點主要集中在農村集體經(jīng)營性用地、農民承包地和 宅基地等方面。對此，我們建議盡快落實十八屆三中全會決定中的有關精神，賦予農村集體經(jīng) 營性建設用地出讓、租賃、入股的權能，明確農村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全 市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。全面推動農民承包土地使用權的確權、流通、轉讓、租賃制度，保 護農民的合法權益。探索農民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多

24、種實現(xiàn)形式。建立兼顧國家、集體、 個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益?？s小土地征收范圍，嚴格界定公共利益用地范 圍；規(guī)范程序，公開信息；建立對被征地農民的合理、規(guī)范、多元的補償和保障機制。深化金融改革，全面解除“金融抑制”。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。目前，我國金融市場結構 失衡、功能不全，“金融抑制”比較明顯，應全面推進金融改革。一是進一步深化金融機構特別是 國有控股商業(yè)銀行改革，適當降低國家持股比例，提升社會資本持股比例。二是加快民營銀行的發(fā) 展，積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，以形成結構合理、功能互補的銀行業(yè)生態(tài)體系。三是大 力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板

25、市場的基礎上，積極探索覆蓋全國 的各類產(chǎn)權交易市場、“大資產(chǎn)管理公司”等。四是全面放開存貸款利率管制，實現(xiàn)資本市場化定 價。五是改革金融業(yè)監(jiān)管體系，加強不同監(jiān)管部門的統(tǒng)一領導與相互協(xié)調，合理界定中央和地方金 融監(jiān)管職責，實施分地域、分層監(jiān)管。六是積極推動人民幣國際化。全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，對于今日之中國， 其重要性無論怎么強調都不過分。結合我國實際情況，當務之急是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力實現(xiàn) 科技與經(jīng)濟的融合，在高端“買不來的技術”領域，要靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行；在中高端依靠 全面開放和“拿來主義”，“引進、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結合，最終建

26、成“創(chuàng)新型國 家”。與此同時，還必須改革科技管理體制、科研成果轉化辦法，加快高等教育改革，為創(chuàng)新培養(yǎng) 更多人才。切實加強知識產(chǎn)權保護，提供強大的創(chuàng)新激勵。以簡政放權改革為企業(yè)經(jīng)營松綁、減負，激發(fā)微觀經(jīng)濟活力。企業(yè)是市場經(jīng)濟的第一主體。當前，我國企業(yè)效益不佳，投資動能缺失，是影響經(jīng)濟下行的主要因素之一。結合當前企業(yè)的實際 情況，應從以下幾個方面著手，切實為企業(yè)松綁、減負。一是進一步簡政放權，降低門檻，減少企 業(yè)的準入控制。二是改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務，推動全國統(tǒng)一的行政審批標準化改革，建立覆蓋所 有法人、自然人的全國性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，以此最大程度地減少社會交易 成本，為企業(yè)創(chuàng)

27、造良好的經(jīng)營環(huán)境。三是適度降低我國社保繳費率，同時加快推進、實施社會保障 全國統(tǒng)籌，釋放制度紅利。四是進一步推進收費制度改革。要通過繼續(xù)推進行政審批制度改革，削 除各類收費滋生的制度性根源，通過深化財稅改革，徹底切斷行政審批與收費之間的利益機制。要 分類重建收費管理的體制機制，“準稅收”性質的收費、基金盡快調入一般公共預算，“使用者付 費”性質的收費、基金應加強成本核算與信息公開，行業(yè)協(xié)會、中介組織所提供的服務收費應打破 壟斷、增強競爭，等等。（三）近期供給側結構性改革要打好“五大殲滅戰(zhàn)”推進供給側結構性改革，需要長短并重，一方面在戰(zhàn)略上要始終堅持深化要素市場改革，從根 本上釋放經(jīng)濟社會活力，

28、另一方面在戰(zhàn)術上要抓住當前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的關鍵問題與突出矛盾， 集中精力打好殲滅戰(zhàn)。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議有關精神，近期供給側結構性改革應重點打好以下五 大殲滅戰(zhàn)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。積極穩(wěn)妥“去產(chǎn)能”，優(yōu)化供給結構由于種種原因，當前我國鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等制造業(yè)領域存在著嚴重的產(chǎn)能過剩，一 方面造成這些行業(yè)利潤率下降，經(jīng)營風險增大，另一方面也占用了大量的土地、金融、人才資源， 不利于整個經(jīng)濟體的調整與轉型升級。今后一個時期，要以創(chuàng)新來優(yōu)化供給側的動力結構，倒逼市 場出清，為此要出臺全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序進行處置，并注意處理好保持社會 穩(wěn)定和推進結構

29、性改革的關系。要重拳治理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。要加快行業(yè)的跨界兼并重組， 消化過剩產(chǎn)能。要實施“走出去”戰(zhàn)略，加快過剩產(chǎn)能的國際轉移。要嚴格控制增量，防止新的產(chǎn) 能過剩。多舉并重“降成本”，提升供給能力降低企業(yè)成本是幫助企業(yè)擺脫當前困境、保持競爭優(yōu)勢的需要。當前，我國各類制度性交易成 本過高，企業(yè)負擔很重，需要從制度、財稅、金融、社保、流通、能源等多個領域發(fā)力，打出降低 企業(yè)成本的“組合拳”。一是深入推進行政審批制度改革，進一步降低制度性交易成本。二是深化 金融體制改革，降低企業(yè)融資成本。三是深化財稅改革，清費立稅，以清理、規(guī)范各類收費和政府 性基金為重點，降低企業(yè)實際負擔。四是深入推進價格改革，盡量發(fā)揮市場定價功能。五是適度降 低各類社保繳費率，緩解勞動成本的上升趨勢。六是推進電價市場化改革，降低企業(yè)用電成本。七 是推進流通體制改革，降低物流成本。重拳出擊“去庫存”，清除供給冗余目前，我國房地產(chǎn)庫存嚴重過剩，已成為拖累經(jīng)濟、延滯改革的重要因素。今后一個時期，要 以化解房地產(chǎn)庫