供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展呼喚與現(xiàn)實(shí)要?jiǎng)?wù)

1、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展呼喚與現(xiàn)實(shí)要?jiǎng)?wù)關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；需求管理；要素市場(chǎng)改革2022年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新階段，出現(xiàn)了一些在經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視野之外的新情況， 既不是傳統(tǒng)意義上的滯脹，也非標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)的通縮，簡(jiǎn)言之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯。為 適應(yīng)這種變化，在正視傳統(tǒng)需求管理的同時(shí)，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，通過改 革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。一、以需求側(cè)為主的管理已不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要供給與需求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，兩者互為表里，同生并存。理論上講，在任何一 個(gè)時(shí)期，都要既重視供給側(cè)，也要重視需求側(cè)

2、。但就某一個(gè)特定的階段而言，由于要素秉賦不一、 外部環(huán)境條件不一、施政目標(biāo)不一，宏觀經(jīng)濟(jì)管理上往往需要選擇著重在供給側(cè)發(fā)力，還是在需求 側(cè)發(fā)力。1997年亞洲金融危機(jī)以來，我國(guó)宏觀調(diào)控總體而言是以需求側(cè)管理為主的。需求側(cè)管理的理論基礎(chǔ)來自于凱恩斯理論中的國(guó)民收入均衡分析。簡(jiǎn)言之，凱恩斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)主要源于投資、消費(fèi)與凈出口這“三駕馬車”的拉動(dòng)，用公式表示為：Y=C+I+G+NX其中，Y代表總產(chǎn)出，C是消費(fèi)，I是投資，G是政府支出，NX是凈出口。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑時(shí)，需求側(cè)理論認(rèn)為這主要是由于有效需求不足所致，因此對(duì)策就是千方百計(jì) 提高有效需求。在政策層面，需求側(cè)管理的主要政策工具是財(cái)政政策與貨幣

3、政策的協(xié)調(diào)配合，其中， 貨幣政策側(cè)重于總量調(diào)節(jié)，財(cái)政政策側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整。依情況不同，共有緊財(cái)政-緊貨幣、緊財(cái)政- 松貨幣、松財(cái)政-緊貨幣、松財(cái)政-松貨幣四種政策組合方式。改革開放以來，我國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的同時(shí)，十分重視需求管理。比如， 改革開放之初，沿海一帶發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要依靠來料加工、三來一補(bǔ)，借力的是海外需求。在國(guó)內(nèi)，由 于基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，長(zhǎng)期依靠的是以政府投資為主的數(shù)輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在1998年亞洲金融危機(jī)和 2022年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生以后，先后都采用了”積極財(cái)政政策”與”穩(wěn)健貨幣政策”的搭配，這同樣也是需求管理的標(biāo)準(zhǔn)操作之一。總之，多年以來，無論在中央還是地方，政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)

4、增長(zhǎng)均主 要在投資與出口兩個(gè)方向上用力，需求側(cè)管理已成為過去一個(gè)時(shí)期我國(guó)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中使用 得最多、最為得心應(yīng)手的方法。需求側(cè)管理對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曾發(fā)揮過重大作用。從1998年看，我國(guó)率先走出了亞洲金融危 機(jī)的陰影；從2022年全球金融和經(jīng)濟(jì)看，我國(guó)也是在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇，并帶動(dòng)了其它國(guó)家 經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。到2022年，我國(guó)GDP總量已達(dá)到636萬億，穩(wěn)居世界第二。與此同時(shí)，我國(guó)的城市建設(shè)、 基礎(chǔ)設(shè)施條件等發(fā)生翻天覆地的變化。需求側(cè)管理對(duì)此功不可沒。但是，隨著時(shí)間的推移，需求側(cè)管理所產(chǎn)生的副作用正日漸明顯。2022年全球金融危機(jī)之后， 美國(guó)、歐洲經(jīng)濟(jì)一蹶不振，外需一路下滑，已不能對(duì)中國(guó)

5、經(jīng)濟(jì)形成重要支撐。由于存在諸多結(jié)構(gòu)性 問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了下行的通道，增長(zhǎng)速度從此前的兩位數(shù)下降為一位數(shù)。進(jìn)入2022年以來， 經(jīng)濟(jì)下行的基本態(tài)勢(shì)不變，各類衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)如GDP、CPI、PPI等，連續(xù)多月低迷。整體上 看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了 “四降一升”的狀況，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、 財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，政府先后通過加大投資、降息降準(zhǔn) 等，試圖穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢(shì)，但較之從前，以需求側(cè)為主的管理所取得的效果日益下降，相反， 為此付出的代價(jià)則越發(fā)明顯。更重要的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“三期疊加”時(shí)期，無論從哪個(gè)角度看， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)都正站在

6、長(zhǎng)周期的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切。但解決中長(zhǎng)期 的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，以短期平衡為主旨的需求管理是無能為力的，必須引入并適時(shí)向全面的供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革。理論研究表明，從供給側(cè)看，支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的主要有五個(gè)要素：勞動(dòng)力、土地及自然、資 本、制度、創(chuàng)新，可用公式表示如下：Y=F （L1， L2， C， I1， I2）其中，Y代表總產(chǎn)出，F(xiàn)是一個(gè)函數(shù)形式，L1代表勞動(dòng)力，L2代表土地和自然資源，C代表資本， I1代表創(chuàng)新，I2代表制度。也就是說，從供給角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于勞動(dòng)力、土地和自然資源、 資本、創(chuàng)新、制度五大要素的數(shù)量和質(zhì)量。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理的主要區(qū)別是:第一，

7、前提條件不同。一般而言，需求管理的前提是完全競(jìng)爭(zhēng)，即供給一側(cè)已處于良性甚至優(yōu) 質(zhì)狀態(tài)之中，因此只需要調(diào)整有效需求即可。而供給管理的前提是不完全競(jìng)爭(zhēng)，即供給一側(cè)存在嚴(yán) 重問題，如壟斷、創(chuàng)新不足、體制機(jī)制不健全等等，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。第二，適用時(shí)期不同。一般認(rèn)為，需求管理適用于短期，而供給管理關(guān)注長(zhǎng)期。因此，前者可 用于一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)的調(diào)整和相機(jī)抉擇，而后者則適用于更加長(zhǎng)期、更加深刻的結(jié)構(gòu)性變革之機(jī)。第三，政策工具不同。一般而言，需求管理的主要政策工具是財(cái)政政策與貨幣政策，而供給管 理的主要政策工具則是制度變革，即通過放松政府管制、減稅、降低福利、國(guó)企市場(chǎng)化改革等，培 育和釋放社會(huì)自身活力。但是

8、，供給管理并不是對(duì)需求管理的簡(jiǎn)單替代，而是不同時(shí)期、不同情況、不同條件下的不同 選擇。短期而言，需要根據(jù)具體情況確定宏觀調(diào)整是側(cè)重于供給，還是側(cè)重于需求，但長(zhǎng)期而言， 供給與需求永遠(yuǎn)都是一對(duì)矛盾的兩個(gè)方面，缺一不可，同時(shí)供給和需求也不是非此即彼的關(guān)系，相 反兩者互為條件、相互轉(zhuǎn)化。但就某一個(gè)特定時(shí)期而言，可能需要更加側(cè)重某一個(gè)方面而非均勻用 力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面面臨的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，因此必須在注重需求管理的同時(shí)，特 別重視加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給體系的質(zhì)量和效益。三、當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善急切呼喚深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過去三十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均98%的高速增

9、長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模上升到第二位，占全球經(jīng)濟(jì)總量 的比重大幅度上升，由以前的不足2%上升至10%左右。2022年，我國(guó)人均GDP超過4000美元，正 式進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列。近年來，我國(guó)人均GDP繼續(xù)上升，2022年超過5000美元，2022年超 過6000美元，2022年為6767美元，2022年達(dá)到7485美元。這一巨大經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，在 人類經(jīng)濟(jì)史上還是比較罕見的，稱之為中國(guó)奇跡也毫不過分。回首望去，這一成就的取得，主要還 是國(guó)家在將工作重心調(diào)整到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心后，以制度供給和結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制從 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌所釋放出的驚人的制度紅利，而這就是典型的供給管理。當(dāng)

10、然，這也 與1998年我國(guó)政府以極大決心與勇氣加入WTO,迎來新一輪制度變革大潮，主動(dòng)融入國(guó)際貿(mào)易與全 球化市場(chǎng)有關(guān)?；赝^去，盡管正確的需求管理對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)功不可沒，但供給側(cè)的系列重大制 度變革才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正的、最強(qiáng)勁的動(dòng)力。盡管如此，就總體而言，一個(gè)完善、健全、規(guī)范 的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒有完全建成，政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍然沒有厘清，還存在著很多政府對(duì)市場(chǎng)的不 當(dāng)管制與干預(yù)，在影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的供給側(cè)要素方面，存在著嚴(yán)重的“供給約束”與“供給抑 制”。這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本原因。人口紅利下降，勞動(dòng)力成本上升。我國(guó)人口總量世界第一。改革開放以來，以農(nóng)民工為代表 的農(nóng)村人口向城市、向工

11、業(yè)的巨量轉(zhuǎn)移是支持我國(guó)獲得當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力貢獻(xiàn)因素之一。但是， 據(jù)學(xué)界測(cè)算，在2022年前后，我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)，以數(shù)量為特征的勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度頹勢(shì)已現(xiàn)，近年在各地不斷出現(xiàn)的民工荒、招工難以及勞動(dòng)人口工資明 顯上升就是明證。與此同時(shí)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)明顯的老齡化。有研究表明，在未來十年間，我 國(guó)將步入老齡化社會(huì)，速度之快，超過日本，超過我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。通觀全球人口與國(guó)力的變 化史，人口基數(shù)與結(jié)構(gòu)的變化對(duì)國(guó)力、國(guó)運(yùn)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)而決定性的作用。以此而言，我國(guó)自上世紀(jì)70 年代以來執(zhí)行的以控制人口數(shù)量為目標(biāo)的人口政策已到了非調(diào)整不可的關(guān)口。土地管理制度僵化，自

12、然資源消耗過多過快。由于種種原因，我國(guó)土地及相關(guān)自然資源管理 方面存在的供給抑制十分明顯。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量鄰近城市的農(nóng)村土地通過各種形式轉(zhuǎn)化為 城市發(fā)展用地，這本是城市化的題中應(yīng)有之義。但是，由于現(xiàn)行土地制度管理過于僵化，導(dǎo)致大量 農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)為城市用地的過程中，利益天平過多偏向地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商，引發(fā)諸多激烈的 社會(huì)沖突與群體性事件。在這種情形下，另一種聲音以保護(hù)農(nóng)村、保護(hù)農(nóng)民為口號(hào)，阻止市場(chǎng)與工 商力量向農(nóng)村擴(kuò)散，又從另一個(gè)角度延誤了農(nóng)村在現(xiàn)代化大潮中應(yīng)有的發(fā)展，使我國(guó)本來就十分巨 大的城鄉(xiāng)差距遲遲得不到彌合。歸根結(jié)底，這與現(xiàn)行土地管理制度缺乏在城市化背景下的走向判斷 有密切關(guān)系

13、，與土地制度本身涉及到各相關(guān)群體的巨大利益調(diào)整高度相關(guān)，是制度供給滯后的另一 個(gè)例子。除土地之外，我國(guó)其它各類自然資源方面，也存在著定價(jià)機(jī)制缺失以及政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng) 烈動(dòng)機(jī)之下的粗放使用，已經(jīng)造成了近年來各方面有深切感知的、公眾意見十分強(qiáng)烈的各類水、土、 氣污染問題以及資源能源消耗過多過快的嚴(yán)重問題。金融抑制明顯，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持不足。無論從外匯儲(chǔ)備還是國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄上看，我國(guó)都是世界上 “最有錢”的國(guó)家。但從資本的使用效率上看，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到資金活動(dòng)滋養(yǎng)的程度上看，我國(guó)金融領(lǐng)域存在的供給抑制與供給約束居全世界之冠。一是利率市場(chǎng)化到現(xiàn)在仍然只走了三分之二的路 程。二是金融市場(chǎng)主體“大小不均”，國(guó)有比重

14、過大而民資外資比重過低、超級(jí)銀行占比過大而中 小型金融機(jī)構(gòu)占比過小。三是資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，主板市場(chǎng)占比過大而創(chuàng)新板、新三板、場(chǎng)外股 權(quán)交易市場(chǎng)高度不發(fā)育。這些是導(dǎo)致長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大、對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)最大的廣大中 小得不到合理的融資支持，實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)“突破天花板”得不到支持，“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持始 終盤桓于政策倡導(dǎo)層面而實(shí)質(zhì)性進(jìn)展十分緩慢的主要原因。科技教育體制僵化，創(chuàng)新“驅(qū)不動(dòng)”。普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制應(yīng)當(dāng)而且必 須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。早在黨的十六大文件中，就提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。但從進(jìn)展上看，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的格局還未得到根本扭轉(zhuǎn)，一方面我國(guó)科研人員的論文發(fā)表數(shù)、專利

15、申請(qǐng)數(shù)快速增長(zhǎng)， 名列世界前茅，另一方面科技成果向產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化率不到10%。究其原因，還是因?yàn)榧ぐl(fā)科技 人員、企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的體制機(jī)制不暢通。一是科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制明顯滯后。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保 護(hù)不力。三是人力改善供給機(jī)制被行政化、違反規(guī)律的落后制度機(jī)制扼殺，創(chuàng)新人才還未充分涌現(xiàn)。 四是狹窄的部門利益阻礙，這在今年以來互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合過程中出現(xiàn)的各類磕磕絆絆的事例 中表現(xiàn)得特別明顯。政府管理與改革不到位，制度供給嚴(yán)重滯后。政府是壟斷性供給制度的主體。改革開放以來 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得的巨大增長(zhǎng)與政府管理理念的調(diào)整、方式的轉(zhuǎn)化、體制機(jī)制的不斷優(yōu)化有著極其 密切的關(guān)聯(lián)。但是，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，

16、各類利益糾葛日漸復(fù)雜，當(dāng)下政府在供給以改革為取向 的系列制度方面已經(jīng)大大滯后。一是關(guān)鍵功能不到位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù) 與社會(huì)管理等主要功能遠(yuǎn)未到位，目前各地一再呼吁的“多規(guī)合一”始終未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2022年6、7月份震動(dòng)國(guó)內(nèi)外的“股災(zāi)”就是其中的典型事例。二是關(guān)鍵領(lǐng)域改革不到位，如上文提及的土 地改革、金融改革、國(guó)企改革、收入分配改革、人口戰(zhàn)略調(diào)整等，慢于社會(huì)預(yù)期。三是政府支持經(jīng) 濟(jì)發(fā)展手段方式陳舊，仍然習(xí)慣于替代市場(chǎng)，習(xí)慣于以“政”代“經(jīng)”，以“補(bǔ)貼”、“優(yōu)惠”代替扎實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境與市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。四是“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的質(zhì)量與效果還有待 提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾

17、創(chuàng)新面臨的實(shí)質(zhì)性門檻仍然比較高。此外，在涉及市場(chǎng)環(huán)境與體制機(jī)制等其它方面，也還面臨著一系列的約束，如公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng) 環(huán)境、居民收入分配差距明顯、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會(huì)保障制度不健全、社會(huì)公平正義有待加強(qiáng)等。 這些都表明，我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)還沒有完成，距離市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮配置資源的決定性作用 還有差距，尚需努力。四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域與近期任務(wù)2022年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性 改革，引發(fā)各界高度關(guān)注，被認(rèn)為是高層經(jīng)濟(jì)思路上的重大變化。隨后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于如 何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了重點(diǎn)布署。（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之

18、重是制度創(chuàng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物之一、美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨說過，“任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已經(jīng) 存在的需求的響應(yīng)”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，一些制度體系已嚴(yán)重滯后，進(jìn)而提出了 創(chuàng)新制度供給的迫切需求。所有這些需求加起來，可以概括為一句話：發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性 作用與更好地發(fā)揮政府作用。這主要是因?yàn)?，雖然我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已有三十多年了， 但迄今為止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然很不完善，在影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要的土地、勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新等要素 方面，還存在著十分明顯的供給抑制與供給約束?，F(xiàn)在制度結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足龐大中等 收入家庭升級(jí)換代后勃興的各類新需求，不利于中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的

19、釋放及全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 正是居于這個(gè)意義，黨的十八屆五中全會(huì)才提出“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的號(hào)召。居于制度創(chuàng)新之首的，應(yīng)當(dāng)是政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方式的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放 權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革，以管住、管好政府這支“看得見的手”。通過嚴(yán) 格規(guī)范政府的行權(quán)方式，做到廉潔、高效、透明、公平、公正、公開，一方面優(yōu)化合法經(jīng)營(yíng)、公平 競(jìng)爭(zhēng)、高度法治的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面也要加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和規(guī)范，增加公共產(chǎn)品和公共服 務(wù)的提供。目前，行政審批制度改革已進(jìn)入深水區(qū)，諸多系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性問題正在浮出水面，進(jìn)一 步深化改革不僅需要決心與勇氣，更需要改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與專業(yè)化的

20、技術(shù)解決方案。政府在這方面 可以作為的空間還很大。當(dāng)前最重要的是明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上 多做“減法”，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”，同時(shí)切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、 社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。其次，深入推進(jìn)財(cái)稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及規(guī)范的政府 財(cái)政管理制度。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。近年來，財(cái)稅改革的力度很大，也取得了一些 進(jìn)展。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增速放緩的情況下，推進(jìn)財(cái)稅改革的外部環(huán)境正在變得現(xiàn)實(shí)而 嚴(yán)峻。今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政改革既要兼顧與其它改革之間的協(xié)調(diào)配合，自身更要向縱深推進(jìn)，需要 啃下多個(gè)“硬骨頭

21、”，如房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革、中央與地方事權(quán)改革、地方收入體系重構(gòu)、 預(yù)算管理基礎(chǔ)制度建設(shè)、PPP等。這些都是十分復(fù)雜而牽動(dòng)全局的改革，但對(duì)提升國(guó)家治理體系與 治理能力現(xiàn)代化都具有十分重要的意義，是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。最后，在“管住權(quán)”、“管住錢”的同時(shí)，還要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、收入分配制度改革、 社會(huì)保障制度改革等，以營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義。（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)是要素市場(chǎng)改革結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重是對(duì)要素市場(chǎng)進(jìn)行全面改革，以真正發(fā) 揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用，全面釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。這是因?yàn)殚L(zhǎng)期而言，要素的數(shù)量和 質(zhì)量，從根本上決

22、定著一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率。目前，我國(guó)五大關(guān)鍵要素都面臨著制度陳舊、不適應(yīng) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的情況，需要進(jìn)行深入改革。調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤肆Y本戰(zhàn)略。人是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最根本的因素。隨著 我國(guó)人口紅利的消失，老齡化社會(huì)的陰影正在逼進(jìn)。應(yīng)當(dāng)盡快、果斷調(diào)整我國(guó)人口政策。一是在五 中全會(huì)宣布全面“放開二孩”后，還應(yīng)動(dòng)態(tài)推進(jìn)，后續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)密監(jiān)控政策效果，做好應(yīng)對(duì)不同情 況的政策儲(chǔ)備。二是要將以計(jì)劃生育為核心的人口控制，調(diào)整過渡到以優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心 的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。三是盡快完善與人口 流動(dòng)密切相關(guān)的戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革等，真正

23、形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。審慎推動(dòng)土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流通制度。土地是“財(cái)富之母”，土地制度是 國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，也是供給管理的重要內(nèi)容。土地制度改革關(guān)系到重大利益格局的調(diào)整，最需要 長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、審慎落子。當(dāng)前，土地制度改革的焦點(diǎn)主要集中在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地、農(nóng)民承包地和 宅基地等方面。對(duì)此，我們建議盡快落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定中的有關(guān)精神，賦予農(nóng)村集體經(jīng) 營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的權(quán)能，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全 市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。全面推動(dòng)農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保 護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多

24、種實(shí)現(xiàn)形式。建立兼顧國(guó)家、集體、 個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益?？s小土地征收范圍，嚴(yán)格界定公共利益用地范 圍；規(guī)范程序，公開信息；建立對(duì)被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元的補(bǔ)償和保障機(jī)制。深化金融改革，全面解除“金融抑制”。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。目前，我國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 失衡、功能不全，“金融抑制”比較明顯，應(yīng)全面推進(jìn)金融改革。一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是 國(guó)有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國(guó)家持股比例，提升社會(huì)資本持股比例。二是加快民營(yíng)銀行的發(fā) 展，積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，以形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的銀行業(yè)生態(tài)體系。三是大 力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板

25、市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國(guó) 的各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、“大資產(chǎn)管理公司”等。四是全面放開存貸款利率管制，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)化定 價(jià)。五是改革金融業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)不同監(jiān)管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與相互協(xié)調(diào)，合理界定中央和地方金 融監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施分地域、分層監(jiān)管。六是積極推動(dòng)人民幣國(guó)際化。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，對(duì)于今日之中國(guó)， 其重要性無論怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，當(dāng)務(wù)之急是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn) 科技與經(jīng)濟(jì)的融合，在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域，要靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行；在中高端依靠 全面開放和“拿來主義”，“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建

26、成“創(chuàng)新型國(guó) 家”。與此同時(shí)，還必須改革科技管理體制、科研成果轉(zhuǎn)化辦法，加快高等教育改革，為創(chuàng)新培養(yǎng) 更多人才。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提供強(qiáng)大的創(chuàng)新激勵(lì)。以簡(jiǎn)政放權(quán)改革為企業(yè)經(jīng)營(yíng)松綁、減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一主體。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)效益不佳，投資動(dòng)能缺失，是影響經(jīng)濟(jì)下行的主要因素之一。結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際 情況，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，切實(shí)為企業(yè)松綁、減負(fù)。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低門檻，減少企 業(yè)的準(zhǔn)入控制。二是改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立覆蓋所 有法人、自然人的全國(guó)性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，以此最大程度地減少社會(huì)交易 成本，為企業(yè)創(chuàng)

27、造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是適度降低我國(guó)社保繳費(fèi)率，同時(shí)加快推進(jìn)、實(shí)施社會(huì)保障 全國(guó)統(tǒng)籌，釋放制度紅利。四是進(jìn)一步推進(jìn)收費(fèi)制度改革。要通過繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，削 除各類收費(fèi)滋生的制度性根源，通過深化財(cái)稅改革，徹底切斷行政審批與收費(fèi)之間的利益機(jī)制。要 分類重建收費(fèi)管理的體制機(jī)制，“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)的收費(fèi)、基金盡快調(diào)入一般公共預(yù)算，“使用者付 費(fèi)”性質(zhì)的收費(fèi)、基金應(yīng)加強(qiáng)成本核算與信息公開，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織所提供的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)打破 壟斷、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，等等。（三）近期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要打好“五大殲滅戰(zhàn)”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要長(zhǎng)短并重，一方面在戰(zhàn)略上要始終堅(jiān)持深化要素市場(chǎng)改革，從根 本上釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，

28、另一方面在戰(zhàn)術(shù)上要抓住當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題與突出矛盾， 集中精力打好殲滅戰(zhàn)。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)精神，近期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)重點(diǎn)打好以下五 大殲滅戰(zhàn)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。積極穩(wěn)妥“去產(chǎn)能”，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)由于種種原因，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等制造業(yè)領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，一 方面造成這些行業(yè)利潤(rùn)率下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，另一方面也占用了大量的土地、金融、人才資源， 不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。今后一個(gè)時(shí)期，要以創(chuàng)新來優(yōu)化供給側(cè)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，倒逼市 場(chǎng)出清，為此要出臺(tái)全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序進(jìn)行處置，并注意處理好保持社會(huì) 穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)

29、性改革的關(guān)系。要重拳治理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。要加快行業(yè)的跨界兼并重組， 消化過剩產(chǎn)能。要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快過剩產(chǎn)能的國(guó)際轉(zhuǎn)移。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn) 能過剩。多舉并重“降成本”，提升供給能力降低企業(yè)成本是幫助企業(yè)擺脫當(dāng)前困境、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要。當(dāng)前，我國(guó)各類制度性交易成 本過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重，需要從制度、財(cái)稅、金融、社保、流通、能源等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，打出降低 企業(yè)成本的“組合拳”。一是深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步降低制度性交易成本。二是深化 金融體制改革，降低企業(yè)融資成本。三是深化財(cái)稅改革，清費(fèi)立稅，以清理、規(guī)范各類收費(fèi)和政府 性基金為重點(diǎn)，降低企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)。四是深入推進(jìn)價(jià)格改革，盡量發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)功能。五是適度降 低各類社保繳費(fèi)率，緩解勞動(dòng)成本的上升趨勢(shì)。六是推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，降低企業(yè)用電成本。七 是推進(jìn)流通體制改革，降低物流成本。重拳出擊“去庫(kù)存”，清除供給冗余目前，我國(guó)房地產(chǎn)庫(kù)存嚴(yán)重過剩，已成為拖累經(jīng)濟(jì)、延滯改革的重要因素。今后一個(gè)時(shí)期，要 以化解房地產(chǎn)庫(kù)