山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

1、 山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條（總論）為規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治責(zé)任，根據(jù)中華人民共和國(guó)水土保持法山東省水土保持條例、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條（適用范圍）在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)與審批，水土保持設(shè)計(jì)與施工，監(jiān)測(cè)與監(jiān)理，監(jiān)督檢查與驗(yàn)收?qǐng)?bào)備，以及對(duì)水行政主管部門依法履行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理職責(zé)情況、市縣級(jí)行政審批服務(wù)部門依法履行水土保持方案審批情況的督查，適用本辦法。第三條（制定原則） 水土保持監(jiān)督管

2、理遵循依法依規(guī)、客觀公正、注重實(shí)效、違法必查、失職必究、懲戒從嚴(yán)的原則。第四條（分級(jí)管理） 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管遵循分級(jí)管理和屬地管理相結(jié)合的原則，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。第五條（政府職責(zé)） 各級(jí)發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、電力等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好水土保持工作。（一）發(fā)展改革部門在審批各類政府投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)保障項(xiàng)目水土保持資金的需求。（二）自然資源部門在國(guó)土空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)籌考慮各級(jí)水土保持規(guī)劃，在土地出讓過程中強(qiáng)化土地使用權(quán)人的水土流失防治義務(wù)。（三）生態(tài)環(huán)境部門在履行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制環(huán)境敏感區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)水土資

3、源。（四）住房建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)將通用性的水土流失防治要求納入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作中；加強(qiáng)水土保持方案與設(shè)計(jì)文件的深度融合；將施工期水土流失防治工作納入日常監(jiān)管內(nèi)容。第六條（編報(bào)時(shí)段） 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開工建設(shè)之前完成水土保持方案編報(bào)手續(xù)。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。第七條（編報(bào)范圍） 水土保持方案分為水土保持方案報(bào)告書和水土保持方案報(bào)告表。征占地面積在5公頃（含）以上或者挖填土石方總量在5萬立方米（含）以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書，征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石

4、方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告表。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項(xiàng)目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人依法做好水土流失防治工作。進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和水土保持生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目，免于編報(bào)水土保持方案，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中明確水土保持內(nèi)容，采取水土流失防治措施。第八條（審批方式時(shí)限）生產(chǎn)建設(shè)單位申請(qǐng)審批水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交書面申請(qǐng)和水土保持方案。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。10個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)

5、工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。審批機(jī)關(guān)審批水土保持方案報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)開展技術(shù)評(píng)審。技術(shù)評(píng)審費(fèi)用由審批部門承擔(dān)并納入部門預(yù)算。技術(shù)評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在本條第一款規(guī)定的期限內(nèi)，但不得超過30個(gè)工作日。開發(fā)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的項(xiàng)目，按照我省承諾制管理的規(guī)定全面實(shí)行承諾制管理，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、格式符合規(guī)定的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后即時(shí)辦結(jié)。第九條（區(qū)域評(píng)估）對(duì)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評(píng)估。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在“五通一平”前編制水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告，報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)的同級(jí)人民政府水行政主管部門或行政審批部門審查。已完成“五通一平”的開發(fā)區(qū)不需開展水土保持區(qū)域評(píng)估。第十條（變

6、更） 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，發(fā)生水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知(辦水保201665號(hào))規(guī)定的重大變更情形或棄渣場(chǎng)補(bǔ)充的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)修改或者補(bǔ)充水土保持方案，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。第十一條（資金保證）生產(chǎn)建設(shè)單位在編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算時(shí)，應(yīng)列明水土保持資金，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目總投資應(yīng)包括水土保持建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、驗(yàn)收等費(fèi)用。第十二條（設(shè)計(jì)施工）項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)將水土保持方案批復(fù)的水土保持措施納入設(shè)計(jì)中，并編制水土保持篇章或?qū)ｎ}，明確水土流失防治措施，落實(shí)水土保持投資概算。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將水土保持工作任務(wù)和內(nèi)容納入施工合同，保證水土流失預(yù)防和治理措施的進(jìn)度和資金，

7、并同步實(shí)施水土保持措施。第十三條（水土保持監(jiān)測(cè)）編制水土保持方案報(bào)告書的項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，按規(guī)定向水行政主管部門報(bào)送水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案、監(jiān)測(cè)季度報(bào)告、監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測(cè)的，開發(fā)區(qū)內(nèi)編制水土保持方案報(bào)告書的項(xiàng)目可不單獨(dú)開展監(jiān)測(cè)。第十四條（水土保持監(jiān)理）凡主體工程開展監(jiān)理工作的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范開展水土保持監(jiān)理。監(jiān)理單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的水土流失隱患或者問題，及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)建設(shè)單位，并督促施工單位落實(shí)整改。第十五條（自主驗(yàn)收）生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的責(zé)任主體，應(yīng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)

8、使用或者竣工驗(yàn)收前開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，并向水行政主管部門報(bào)備驗(yàn)收材料。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分期自主驗(yàn)收。編制水土保持方案報(bào)告書的項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，實(shí)行承諾制管理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不需要編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收組中應(yīng)當(dāng)有至少一名省級(jí)水行政主管部門水土保持方案或監(jiān)管專家?guī)熘袑＜覅⒓硬⒑炇痱?yàn)收意見，明確水土保持設(shè)施合格與否的結(jié)論。承擔(dān)項(xiàng)目水土保持方案編制、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作的單位不得作為該項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制的第三方機(jī)構(gòu)。除按照規(guī)定需要保密的情形外，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，

9、通過其網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式向社會(huì)公開水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。公開時(shí)限不少于20個(gè)工作日。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗(yàn)收通過三個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟帘３址桨傅乃姓鞴懿块T或者水土保持方案審批機(jī)關(guān)的同級(jí)水行政主管部門報(bào)備水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料。第十六條（驗(yàn)收?qǐng)?bào)備） 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開報(bào)備服務(wù)指南，采取多種方式接受報(bào)備，推行網(wǎng)上報(bào)備，將驗(yàn)收?qǐng)?bào)備納入各級(jí)人民政府一網(wǎng)通辦事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程。水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備材料包括水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。實(shí)行承諾制管理的項(xiàng)目，只需提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書。對(duì)

10、報(bào)備材料完整、符合格式要求的，水行政主管部門或者其水土保持機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備回執(zhí)，并定期在門戶網(wǎng)站公告。對(duì)報(bào)備材料不完整或者不符合格式要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。第十七條（運(yùn)行期管理）項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，生產(chǎn)建設(shè)單位或者管理維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理維護(hù)，確保水土保持設(shè)施安全有效運(yùn)行。項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行過程中需要新設(shè)棄土棄渣場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在棄土棄渣前編制水土保持方案，報(bào)所在地縣級(jí)審批部門審批。第十八條（督查原則）各級(jí)水行政主管部門按照“分級(jí)管理”與“屬地管理”相結(jié)合的原則履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管全覆蓋。省和設(shè)

11、區(qū)市水行政主管部門在對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)下級(jí)履職情況進(jìn)行檢查。第十九條（督查方式）各級(jí)水行政主管部門按照山東省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見（魯政發(fā)201910號(hào)）要求，推行部門內(nèi)部和部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查，避免重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段，對(duì)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等情況有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督檢查并依法依規(guī)處理。 監(jiān)督檢查中技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作可以通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，提高監(jiān)督檢查效能。第二十條（事中督查）在建項(xiàng)目應(yīng)實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目監(jiān)督

12、檢查全覆蓋，每年現(xiàn)場(chǎng)檢查的比例不低于本級(jí)審批方案項(xiàng)目的10%。對(duì)實(shí)行承諾制管理的項(xiàng)目，水行政主管部門要對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，檢查的比例不低于10%。對(duì)承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷水土保持行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。督查單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查完成后20個(gè)工作日內(nèi)將檢查意見以書面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位及相關(guān)單位。檢查意見應(yīng)當(dāng)明確存在的水土保持問題及整改要求和時(shí)限，以及責(zé)任追究方式。生產(chǎn)建設(shè)單位和其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督檢查意見，按時(shí)完成問題整改，并向監(jiān)督檢查單位報(bào)送整改情況。對(duì)逾期未完成整改或者未及時(shí)報(bào)送整改情況的，依法查處，并進(jìn)行責(zé)任追究。涉及行政處罰和行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)將相

13、關(guān)材料移交水土保持執(zhí)法部門依法查處。第二十一條（事后核查）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)從已報(bào)備的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中選取水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)論為“紅”色的，以及根據(jù)跟蹤檢查和驗(yàn)收?qǐng)?bào)備材料核查的情況發(fā)現(xiàn)可能存在較嚴(yán)重水土保持問題的，開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況核查。每年現(xiàn)場(chǎng)核查的比例不低于本級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)備項(xiàng)目的10%。核查工作應(yīng)當(dāng)在出具報(bào)備回執(zhí)12個(gè)月內(nèi)組織開展。核查結(jié)束后，核查單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)核查意見。核查意見主要內(nèi)容包括核查工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題、核查結(jié)論及下一步要求等。對(duì)于核查結(jié)論為“視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格”的，應(yīng)當(dāng)列出核查發(fā)現(xiàn)的問題清單。視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的，核查單位應(yīng)當(dāng)以書面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單

14、位，責(zé)令其限期整改，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件后重新組織水土保持設(shè)施驗(yàn)收。逾期不整改或者整改不到位投產(chǎn)使用的，由水行政主管部門按照水土保持法第五十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。第二十二條（問題認(rèn)定） 對(duì)事中事后檢查發(fā)現(xiàn)的水土保持問題，督查組應(yīng)當(dāng)查閱相關(guān)資料和進(jìn)行必要的調(diào)查，按照 “一般”、“較重”、“嚴(yán)重”進(jìn)行問題分類，確定責(zé)任主體及其承擔(dān)的責(zé)任。水土保持問題分類及責(zé)任單位責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)參照水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知（辦水保函2020564號(hào)）)執(zhí)行。第二十三條（信用監(jiān)管）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位等的水土保持信用監(jiān)管，將信用懲戒信息及時(shí)推

15、送全省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)和各級(jí)人民政府信用網(wǎng)站，強(qiáng)化信用成果運(yùn)用。第二十四條（責(zé)任追究）對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究方式包括：（一）約談。就水土保持問題約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，限期糾正其違法違規(guī)行為。（二）掛牌督辦。認(rèn)為本級(jí)水行政主管部門查處難度大的項(xiàng)目，可申請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門掛牌督辦；上級(jí)水行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的項(xiàng)目，查處力度小、進(jìn)度緩慢的，可確定為本級(jí)掛牌督辦項(xiàng)目。第二十五條（行政處罰）違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位有下列行為之一的，水土保持執(zhí)法部門應(yīng)依照中華人民共和國(guó)水土保持法的規(guī)定處罰： （一）未按規(guī)定編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)的、水土保持方案經(jīng)批

16、準(zhǔn)后項(xiàng)目地點(diǎn)和規(guī)模發(fā)生重大變化或者水土保持方案實(shí)施過程中水土保持措施需要作出重大變更未及時(shí)補(bǔ)充或者修改水土保持方案的； （二）水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將項(xiàng)目投產(chǎn)使用的； （三）在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的； （四）造成水土流失不進(jìn)行治理的；（五）拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的。第二十六條（履職要求）各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)水行政主管部門依法履職情況的督查，對(duì)在履職中不作為、亂作為的，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理和問責(zé)。水土保持執(zhí)法部門根據(jù)山東省水行政處罰裁量基準(zhǔn)（魯水規(guī)字20211號(hào))(新)及相關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。存在不依法依規(guī)履職問題的單位應(yīng)當(dāng)按照督查意見限期完成整改，對(duì)不整改或者逾期未完成整改的，上級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)和后果開展責(zé)任追究。