公路客運(yùn)行業(yè)管理操作指引

1、公路客運(yùn)行業(yè)管理操作指引一、行業(yè)介紹（一）行業(yè)定義公路客運(yùn)行業(yè)，是指用客車(chē)運(yùn)送旅客、為社會(huì)公眾提供服務(wù)的行業(yè)。包括班車(chē) （加班車(chē)）客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)、旅游客運(yùn)。班車(chē)客運(yùn)，是指營(yíng)運(yùn)客車(chē)在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次 運(yùn)行的一種客運(yùn)方式，包括直達(dá)班車(chē)客運(yùn)和普通班車(chē)客運(yùn)。加班車(chē)客運(yùn)是班車(chē)客運(yùn) 的一種補(bǔ)充形式，在客運(yùn)班車(chē)不能滿(mǎn)足需要或者無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，臨時(shí)增加或者調(diào) 配客車(chē)按客運(yùn)班車(chē)的線路、站點(diǎn)運(yùn)行的方式。包車(chē)客運(yùn)，是指以運(yùn)送團(tuán)體旅客為目的，將客車(chē)包租給用戶(hù)安排使用，提供 駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線行駛，按行駛里程或者包用時(shí)間計(jì)費(fèi) 并統(tǒng)一支付費(fèi)用的一種客運(yùn)方式。旅游客運(yùn)，是指以

2、運(yùn)送旅游觀光的旅客為目的，在旅游景區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)或者其線 路至少有一端在旅游景區(qū)（點(diǎn)）的一種客運(yùn)方式。（二）公路客運(yùn)行業(yè)企業(yè)類(lèi)型劃分自己經(jīng)營(yíng)：車(chē)輛產(chǎn)權(quán)歸公司所有，企業(yè)自己經(jīng)營(yíng)?？繏旖?jīng)營(yíng)：車(chē)輛產(chǎn)權(quán)不歸公司所有，產(chǎn)權(quán)所有人靠掛客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)?？繏旖?jīng) 營(yíng)只是為了獲得客運(yùn)資質(zhì)，只向公司交納管理費(fèi)，靠掛人也不向公司申報(bào)實(shí)際取得 的收入。承包經(jīng)營(yíng)：客運(yùn)企業(yè)為了適應(yīng)客運(yùn)市場(chǎng)的變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)擁有車(chē)輛 實(shí)行單車(chē)承包經(jīng)營(yíng)。承包人根據(jù)協(xié)議規(guī)定，每月向公司繳納承包管理費(fèi)。按規(guī)定上 繳承包管理費(fèi)后（營(yíng)運(yùn)車(chē)輛所應(yīng)繳納的營(yíng)運(yùn)稅金、養(yǎng)路費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、客建 基金、車(chē)輛大修等都由公司承擔(dān)），其余所有營(yíng)運(yùn)收入都?xì)w承包人所有，

3、公司無(wú)權(quán)支 配，車(chē)輛承包人也不向公司申報(bào)實(shí)際取得的收入。（三）行業(yè)特點(diǎn)通過(guò)進(jìn)行行業(yè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)客運(yùn)企業(yè)有以下行業(yè)特點(diǎn)：客運(yùn)行業(yè)是以客運(yùn)車(chē)輛為工具，從事旅客運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷 發(fā)展和快速提高，成為北方短途運(yùn)輸?shù)闹匾ぞ?，是人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。客運(yùn)企業(yè)都是以通過(guò)客運(yùn)站向旅客提供勞務(wù)，然后與客運(yùn)站結(jié)算營(yíng)業(yè)收入為 主，以從旅客直接收取少量票款為輔的收入結(jié)算方式?？瓦\(yùn)企業(yè)普遍規(guī)模較小，營(yíng)運(yùn)線路少，營(yíng)業(yè)收入少，多以短途運(yùn)輸為主，并 且農(nóng)村線路多，省際營(yíng)運(yùn)和旅游線路比較少。這些企業(yè)多為國(guó)有改制企業(yè)，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化和內(nèi)部管理的需要，普遍 實(shí)行了營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單車(chē)承包經(jīng)營(yíng)和掛靠經(jīng)營(yíng)。（四）行業(yè)稅

4、收規(guī)律受以上行業(yè)特點(diǎn)影響，客運(yùn)企業(yè)在稅收上存在以下問(wèn)題：由于實(shí)行單車(chē)承包經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致客運(yùn)企業(yè)承包車(chē)輛失控，不能準(zhǔn)確掌握承包車(chē) 輛的實(shí)際營(yíng)運(yùn)收入，承包人按規(guī)定上繳承包費(fèi)后，所有收入都?xì)w承包人所有，也不 向公司申報(bào)取得的營(yíng)業(yè)收入，公司很難準(zhǔn)確掌握實(shí)際營(yíng)運(yùn)收入并向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)， 造成企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)失真。承載客人因公出行所占比例小，短途線路因私出行乘客不索取或很少索取車(chē) 票，短途運(yùn)輸不開(kāi)具車(chē)票現(xiàn)象較為普遍，僅僅依靠開(kāi)具的發(fā)票額，所開(kāi)具的車(chē)票未 能真實(shí)反映實(shí)際營(yíng)運(yùn)收入情況。承包車(chē)輛與客運(yùn)站私下結(jié)算，繞開(kāi)了客運(yùn)企業(yè)的管控，使得客運(yùn)站的發(fā)票與 營(yíng)運(yùn)收入脫鉤，嚴(yán)重失去以票控稅的意義，造成營(yíng)業(yè)稅的流失。鑒于上述三項(xiàng)

5、主要原因，因此多數(shù)客運(yùn)企業(yè)是按照內(nèi)部核定（多數(shù)企業(yè)根據(jù) 各客運(yùn)站售票情況內(nèi)部核定核定，少數(shù)企業(yè)只按照售票情況申報(bào)）的單車(chē)月收入額 計(jì)算申報(bào)的，與實(shí)際收入額存在偏差。二、評(píng)估方法（一）原理描述評(píng)估方法采用參數(shù)評(píng)估法。這里的“參數(shù)”就是評(píng)估所使用的具體指標(biāo)。是指 利用交通運(yùn)輸管理部門(mén)確定的“實(shí)載率、運(yùn)價(jià)率”等數(shù)據(jù)，區(qū)分不同車(chē)型，按照車(chē) 輛平均載客水平、運(yùn)行里程等，計(jì)算出的“單臺(tái)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的月?tīng)I(yíng)運(yùn)收入合理范圍”（以 下簡(jiǎn)稱(chēng)：參數(shù)預(yù)警值）。低于參數(shù)預(yù)警值的，列為有疑點(diǎn)的評(píng)估對(duì)象。（二）適用對(duì)象適用于公路客運(yùn)等具有明顯的單項(xiàng)（經(jīng)營(yíng)）指標(biāo)的企業(yè)。（三）評(píng)估模型y = a x b x x x x x xj12

6、3y手lJjcAj = y (l = 1,2, . . . ,7，j = 1,2, . . ., n )= Aij F1,，n)其中：y.:單車(chē)月收入匕：不同類(lèi)型車(chē)輛的月均收入A：各類(lèi)型車(chē)輛單車(chē)月?tīng)I(yíng)業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)值參考范圍:公司月?tīng)I(yíng)運(yùn)收入?yún)⒖贾捣秶鷄 :實(shí)載率，交通運(yùn)輸管理部門(mén)確定為0.75力：營(yíng)運(yùn)天數(shù)，綜合考慮每臺(tái)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛維修、保養(yǎng)等因素， 確定單車(chē)每月實(shí)際營(yíng)運(yùn)天數(shù)為30天* ：計(jì)稅座數(shù)x :運(yùn)行里程2x :運(yùn)價(jià)率，按*省公路汽車(chē)客運(yùn)運(yùn)價(jià)表確定3易：不同類(lèi)型車(chē)輛的收入標(biāo)準(zhǔn)差i :車(chē)輛類(lèi)型:每種類(lèi)型車(chē)輛數(shù)量（四）標(biāo)準(zhǔn)值參數(shù)范圍樣本數(shù)量：n = 1400 每個(gè)類(lèi)型車(chē)輛樣本數(shù)量為200類(lèi)型范圍高級(jí)大型

7、(1179012180)高級(jí)中型(1115011490)中級(jí)大型(95009820)中級(jí)中型(68707170)普通大型(69107060)普通中型(45704680)普通小型(14601510)（五）數(shù)據(jù)獲取途徑根據(jù)交通運(yùn)輸管理部門(mén)的道路運(yùn)輸證，確定企業(yè)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛情況，并與企業(yè) 核對(duì)，確定營(yíng)運(yùn)車(chē)輛數(shù)量。按企業(yè)提供營(yíng)運(yùn)車(chē)輛中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，確定每臺(tái)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的 座位數(shù)。根據(jù)物價(jià)和運(yùn)輸管理部門(mén)的旅客運(yùn)輸票價(jià)表，確定營(yíng)運(yùn)里程和客運(yùn)價(jià)格標(biāo) 準(zhǔn)。根據(jù)運(yùn)輸管理部門(mén)的客運(yùn)線路審批表，確定營(yíng)運(yùn)線路和每天營(yíng)運(yùn)班次。根據(jù)企業(yè)提供的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛報(bào)停審批表，確定營(yíng)運(yùn)車(chē)輛停運(yùn)情況。（六）疑點(diǎn)判斷申報(bào)的單臺(tái)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛月?tīng)I(yíng)運(yùn)收入低于按“參數(shù)評(píng)估法”測(cè)算出的營(yíng)運(yùn)收入?yún)?shù) 預(yù)警值的