淺談如何有效化解涉環(huán)保建設(shè)項目“鄰避”問題

1、淺談如何有效化解涉環(huán)保建設(shè)工程“鄰避問題 隨著經(jīng)濟社會的快速開展和人民生活水平的不斷提高，因“鄰避問題而產(chǎn)生的沖突也越來越多。雖然我市“鄰避不穩(wěn)定沖突問題可能性較小，但隨著我市經(jīng)濟社會的開展，進一步加強涉環(huán)保工程建設(shè)“鄰避問題的防范工作，防患未然，勢在必行。一、當(dāng)前涉環(huán)保建設(shè)工程“鄰避問題穩(wěn)定現(xiàn)狀 近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速開展和人民生活水平的不斷提高，在我國城市化進程不斷加快的過程中，因“鄰避問題而產(chǎn)生的沖突也越來越多，“鄰避問題已越來越受到全社會的廣泛關(guān)注和高度重視。為全面客觀掌握我市“鄰避情況，認真分析研究我市“鄰避問題解決對策，本人就涉環(huán)保工程建設(shè)中存在的不穩(wěn)定問題和隱患進行了一次調(diào)研

2、。通過實地考察與座談交流，我市已建、在建、擬建涉環(huán)保工程建設(shè)中“鄰避不穩(wěn)定隱患級別較低，目前存在“鄰避不穩(wěn)定沖突問題可能性較小。但隨著我市經(jīng)濟社會的開展進一步加強涉環(huán)保工程建設(shè)“鄰避問題的防范工作，防患未然，勢在必行。 一我市涉環(huán)保工程建設(shè)“鄰避問題主要特點 我市是一個醫(yī)藥城市，大型工業(yè)相對來說不太興旺，“鄰避問題產(chǎn)生主要集中在加工行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)。我社區(qū)共接到過兩起“鄰避問題投訴：一是集貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場北門的伙計宰殺，衛(wèi)生條件不達標(biāo)，噪音污染嚴(yán)重，我社區(qū)聯(lián)系環(huán)保部門和食品平安部門及時進行了處理。要求商戶對衛(wèi)生條件加以整改并加設(shè)獨立的宰殺區(qū)減少污染。二是集貿(mào)步行街兩商家因招攬顧客設(shè)置了兩個大功率

3、擴音機，造成樓上居民嚴(yán)重抗議，社區(qū)出面進行協(xié)調(diào)后，兩商家達成一致將音量調(diào)至一個相對合理的分貝值。從這兩起整個事件來看，“鄰避問題主要特點表現(xiàn)在其獨特的情緒性，它集中反映為居民對“鄰避設(shè)施的技術(shù)風(fēng)險、正當(dāng)權(quán)利沒得到保障、或者利益嚴(yán)重不協(xié)調(diào)時所承受的巨大心理負擔(dān)，往往會采取一些不當(dāng)?shù)膽B(tài)度或行為去維護自己權(quán)益。帶有情緒性的居民通常比擬盲目，盲目地過度追求自己的權(quán)利，以致于做出一些有損社會道德、違反法律，損害公共利益的行為。特別是受“鄰避設(shè)施影響嚴(yán)重的居民群體，其情緒性表現(xiàn)更加強烈。 二環(huán)保部門推進環(huán)境建設(shè)工程的主要做法 1、針對我市的環(huán)境狀況，嚴(yán)格按照國務(wù)院?建設(shè)工程環(huán)境保護管理條例?和?吉林省建設(shè)

4、工程環(huán)境保護管理條例?的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把工程準(zhǔn)入要求，杜絕污染大、耗能大、工藝落后的企業(yè)以及國家禁止建設(shè)的“十五小和“新五小企業(yè)進入我市。積極引導(dǎo)和鼓勵污染小的先進工藝企業(yè)落戶我市，對落戶我市的企業(yè)，認真做好選址等工程建設(shè)的前期工作，并對工程的環(huán)境影響評價進行認真分析，提出具體的環(huán)保要求。對新建工程提出要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時制度，嚴(yán)把建設(shè)工程環(huán)保第一審批關(guān)。加強生態(tài)環(huán)境保護，強化建設(shè)工程環(huán)保管理，堅持新建工程環(huán)評一票否決制度，從源頭上杜絕新增污染源。 2、對少數(shù)存在“未批先建的工程，嚴(yán)格按照專項整治工作要求和處理原那么，如果符合當(dāng)前規(guī)劃要求，產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，同時又符合現(xiàn)行環(huán)保審批條件的

5、，及時責(zé)令限期辦理環(huán)評審批手續(xù)；對國家明令禁止的工程及其污染嚴(yán)重或存有嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險隱患的工程，按照相關(guān)要求堅決予以取締。 二、關(guān)于對重大涉環(huán)保工程建設(shè)“鄰避問題對策建議 隨著群眾環(huán)保意識的普遍增強，環(huán)境污染糾紛和環(huán)境矛盾沖突將會在我市逐步凸顯，如何積極應(yīng)對、有效解決重大涉環(huán)保工程建設(shè)“鄰避問題，將會成為市政府和環(huán)保部門勢必面臨的一項重大而艱巨的任務(wù)。針對我市涉環(huán)保工程建設(shè)“鄰避問題現(xiàn)狀和今后開展趨勢，借鑒其他城市的做法，提出以下對策建議： 一堅持科學(xué)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化建設(shè)開展規(guī)劃中，應(yīng)從城市持續(xù)性開展戰(zhàn)略高度總體把握，綜合考慮市域氣候、水文、地質(zhì)、環(huán)境、人口及經(jīng)濟社會開展自然增長率等因素，按照工業(yè)

6、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、居住城鎮(zhèn)化合理布局，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，盡量防止居住、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)混搭型規(guī)劃建設(shè)。 二嚴(yán)格工程環(huán)評。在重大涉環(huán)保工程建設(shè)中，應(yīng)將建設(shè)工程環(huán)評作為一項前置審批手續(xù)，從嚴(yán)邀請專家進行工程建設(shè)可行性論證，用現(xiàn)代技術(shù)等方法盡量增加工程建設(shè)的平安系數(shù)，在取得專家權(quán)威性論證許可后，方可立項建設(shè)。必要時可征求周邊群眾意見和建議。 三扎實做好穩(wěn)定風(fēng)險評估。在進行重大涉環(huán)保工程建設(shè)決策時，扎實細致地做好工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，高度重視評估報告中涉及的不穩(wěn)定因素和問題，通過宣傳協(xié)商等行之有效的措施，消除各方疑慮，將不穩(wěn)定因素化解在工程開工之前，切實做到論證科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，規(guī)劃合理，群眾滿意。 四

7、加大執(zhí)法力度。工程建設(shè)必須要做好前期工作，工程業(yè)主自覺執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，一是要合理選址。從我市的建設(shè)工程看，只要選址合理，環(huán)保措施到位，工程均能順利執(zhí)行，相反就會引發(fā)矛盾糾紛。二是要認真執(zhí)行環(huán)評制度，把住環(huán)評關(guān)口，工程建設(shè)前要認真組織好環(huán)評工作，提高環(huán)評工作水平，環(huán)評不通過堅決不能上。三是執(zhí)法部門要加大監(jiān)管力度，對于違法行為必須堅決查處，不能手軟。 五提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對媒體、記者的能力?！班彵軉栴}產(chǎn)生后，媒體、記者對事件的開展、處置起著巨大的作用。特別是網(wǎng)絡(luò)媒體，微博博主、論壇“意見領(lǐng)袖對事態(tài)的開展起著巨大的煽動作用。為此，必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對媒體、記者的能力，才能應(yīng)對好“鄰避問題，處理好“鄰避矛盾，化解好“鄰避沖突。 三、結(jié)語 總之，“鄰避問題的產(chǎn)生是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然