道路旅客運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、資料道路旅客運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的建立大規(guī)模群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作的規(guī)范化、 科學(xué)化、制度化建設(shè)，提高處置能力，最大程度地預(yù)防和減少大規(guī)模群體 性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實維護(hù)公司安全和穩(wěn)定。（二）編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國憲法、中華人民共和國刑法、中華人民共 和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國 消防法、中華人民共和國集會游行示威法、中華人民共和國集會游行 示威法實施條例、中華人民共和國治安管理處罰法、國家大規(guī)模群體 性事件應(yīng)急預(yù)案和中華人民共和國反恐怖主義法，結(jié)合公司實際，制 定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于

2、發(fā)生于本公司范圍自然災(zāi)害、火災(zāi)產(chǎn)生人身傷亡、財產(chǎn) 損失以及大規(guī)模群體性事件的應(yīng)急處置工作，涉及恐怖威脅、暴亂、動亂 或嚴(yán)重騷亂等應(yīng)對工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和公司有關(guān)規(guī)章制度處理。大 規(guī)模群體惡性事件主要包括：嚴(yán)重危害生產(chǎn)場所、旅客等人民群眾生命財 產(chǎn)安全，擾亂治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行 為：1、車站、修理廠發(fā)生火警火災(zāi)的；2、聚眾沖擊、圍堵公司機(jī)關(guān)和基層單位、要害部門、重要場所等重要 目標(biāo)的；3、聚眾堵塞生產(chǎn)場所的車輛、旅客進(jìn)、出站口的；4、聚眾阻撓客運站場車輛正常發(fā)班的；5、聚眾哄搶公司財產(chǎn)物資的；6、罷工、罷運、違法聚眾上訪、請愿，非法聚會、游行、示威等引起跨區(qū)域

3、、跨部門、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；7、影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；8、嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的大規(guī)模事件；9、造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事；10、敵對勢力和邪教等組織策劃的大規(guī)模非法聚集活動；11、其他嚴(yán)重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。（四）工作原則1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在公司安全生產(chǎn)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，由公司分 管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理對全公司范圍內(nèi)大規(guī)模群體性事件的處置工作負(fù)總 責(zé)；各單位對本工作區(qū)域內(nèi)較大群體性事件的處置、上報工作負(fù)責(zé)。具體 處置過程中，堅持“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù) 責(zé)”的原則，落實崗位責(zé)任制，明確權(quán)限。2、預(yù)防為主，化解矛盾。堅持預(yù)防

4、為主的工作方針，落實科學(xué)發(fā)展觀 和正確政績觀，正確處理科學(xué)發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在充分考慮人民群眾、 廣大旅客、承包者及公司的根本利益制定和出臺措施，從源頭上防止大規(guī) 模群體性事件發(fā)生。要建立健全公司利益協(xié)調(diào)機(jī)制和穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制， 做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在 基層，及時消除安全隱患誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。3、依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺維護(hù)法律法 規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng) 濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，慎用武力、 慎用強(qiáng)制措施、慎用武器器械。加強(qiáng)對鬧事者的說服教育，

5、引導(dǎo)鬧事的員 工、承包者、駕駛員以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求、解決矛盾、防止 矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平 息事態(tài)。4、快速反應(yīng)，相互配合。災(zāi)害、大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，相關(guān)各部 門應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實應(yīng)急處置工作責(zé)任制。各部門應(yīng)當(dāng)及時 給予配合和支持，相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指 揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)；應(yīng)切實加強(qiáng)溝通 和交流，實現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。5、加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置 的整個

6、過程。要通過廣播、印發(fā)通告、日常教育學(xué)習(xí)等各種方式，廣泛宣 傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育鬧事的員工、車輛承包業(yè)主、駕駛員遵守法 律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。 對外界歪曲性報道或謠言應(yīng)及時予以駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。二、組織指揮體系及職責(zé)發(fā)生大規(guī)模群體性事件時，應(yīng)成立公司處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急指 揮部（以下稱：應(yīng)急指揮部）。各單位也要成立相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)（以下稱：應(yīng) 急工作小組），并在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作。（一）應(yīng)急指揮部、應(yīng)急工作小組的組成應(yīng)急指揮部的指揮長由公司董事長擔(dān)任。副指揮長由副總經(jīng)理擔(dān)任。 成員由公司職能部門負(fù)責(zé)人、基層單位主要負(fù)責(zé)人組成。

7、（二）應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)重大災(zāi)害、群體性事件的應(yīng)急處置工作；2、向上級領(lǐng)導(dǎo)報告公司特別重大群體性事件應(yīng)急處置情況，貫徹落實上 級領(lǐng)導(dǎo)對重大群體性事件應(yīng)急處置的指示，并向上級領(lǐng)導(dǎo)提出相關(guān)建議；3、確定公司有關(guān)部門、人員的應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工；4、研究制定事件處置決策和應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)各部門、人員組織 實施；5、研究制定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、記者采訪等新聞工作事項；6、研究解決事件處置過程中的其他重大事項。（三）應(yīng)急工作小組主要職責(zé)1、研究事件處置方案，立即采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展；2、負(fù)責(zé)做好情報信息（包括發(fā)現(xiàn)和搜集各種敵對勢力在幕后策劃指揮、 宣傳煽動

8、、插手利用大規(guī)模群體性事件的相關(guān)情報信息）工作，維護(hù)大規(guī) 模群體性事件現(xiàn)場的治安秩序，搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的 證據(jù)；3、做好事件處置前的工作部署，下達(dá)現(xiàn)場處置指令。4、具體組織實施現(xiàn)場處置工作，依據(jù)現(xiàn)場情況，正確指揮有關(guān)部門和 工作人員進(jìn)行處置，協(xié)調(diào)和落實現(xiàn)場處置中的具體工作事宜。5、根據(jù)應(yīng)急指揮部的決定，依法處置災(zāi)害或事件中擾亂社會秩序、危 害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。6、組織機(jī)動力量及裝備物資，做好應(yīng)急和增援的行動準(zhǔn)備。7、負(fù)責(zé)組織對人、財、物和機(jī)密檔案等及時采取搶救、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、 疏散和撤離等有效措施。8、全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時

9、向應(yīng)急指揮部 報告，提出具體處置意見或建議，為決策提供依據(jù)。9、根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示，組織現(xiàn)場善后處理，安排處置力量有序撤 出，并組織好現(xiàn)場清理和保護(hù)。10、負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作全過程的總結(jié)、報告。11、完成應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。（四）公司相關(guān)職能部門作為應(yīng)急工作小組。安全技術(shù)部、保險中介部：負(fù)責(zé)疏導(dǎo)場內(nèi)外通道交通工作，保障安全穩(wěn)定。負(fù)責(zé)對車輛進(jìn)行引導(dǎo)，及時安排人員對其他車輛通過其他通道進(jìn)行疏 散。安排人員對旅客進(jìn)行疏導(dǎo)，及時組織人員維持好站場秩序，防止人員聚集造成新的不穩(wěn)定因素。生產(chǎn)經(jīng)營部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助基層單位處置因車輛承包者參與的大規(guī)模 群體性事件，做好參與事件承包者的教育、疏導(dǎo)工作。指

10、導(dǎo)、協(xié)調(diào)基層單位 處置因票價、發(fā)班時間、發(fā)班車庫安排、加班車次安排等其他問題引發(fā)的 大規(guī)模群體性事件。黨支部、綜合部、辦公室：負(fù)責(zé)對有關(guān)部門在處置大規(guī)模群體性事件 中履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對因公司工作人員違紀(jì)違法問題而引發(fā) 的大規(guī)模群體性事件開展調(diào)查，并追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者的責(zé)任；對 新聞媒體做好正面宣傳和報道工作。財務(wù)部：負(fù)責(zé)大規(guī)模群體性事件處置工作的經(jīng)費保障；參與處置因財 政政策引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制（一）預(yù)防及預(yù)警信息收集各基層單位要制訂針對大規(guī)模群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措 施，建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的掌握和研判， 逐步形成完善

11、的預(yù)警工作機(jī)制。對可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特 別是苗頭性信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測。要特別強(qiáng)化情報信息工作，擴(kuò)大信 息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送 信息必須及時、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報、謊報、緩報。（二）預(yù)警信息各單位、各部門要注意獲取以下信息并及時報告：1、自然災(zāi)害、火災(zāi)已危及財產(chǎn)、人身安全的苗頭發(fā)生。2、出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。3、聚集車站尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打工作人員或嚴(yán) 重影響交通、治安秩序或車站工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。4、發(fā)生在單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、 扣押有關(guān)人

12、員或打、砸、搶、燒等違法行為的。5、其他因承包者內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管 部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。6、對可能屬于災(zāi)害或大規(guī)模群體性事件的預(yù)警性信息，各部門在獲取 信息后應(yīng)及時報告上級領(lǐng)導(dǎo)，獲取信息后上報時限最遲不得超過1分鐘7、各部門應(yīng)當(dāng)避免因決策不當(dāng)或者失誤而侵害承包者利益，導(dǎo)致群體 性事件的發(fā)生。要及時總結(jié)群體性事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強(qiáng)對有 關(guān)工作人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對新形勢下承包者內(nèi)部矛盾的分析、研究。及時 化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。（三）預(yù)警行動有關(guān)部門接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實情況。情況屬實的，要在迅速上 報信息的同時，

13、根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件發(fā)展的 可能、方式、規(guī)模、影響，立即擬定相應(yīng)工作措施，及時、有效地開展先 期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)防控情 況及時調(diào)整措施，視情況安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò) 大。情況不能迅速核實的，有關(guān)部門應(yīng)積極通過各種渠道進(jìn)行核查，必要 時上報上級領(lǐng)導(dǎo)。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）啟動大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，迅速啟動應(yīng)急 預(yù)案開展處置工作。成立應(yīng)急指揮部、應(yīng)急工作小組。各部門按照職責(zé)分 工，承擔(dān)群體性事件應(yīng)急指揮部的情報信息、行動處置、新聞宣傳、政策 法規(guī)解釋等職責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)作溝通。（二）現(xiàn)場處置應(yīng)急工

14、作小組人員到位后，應(yīng)立即派應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，并 按照職責(zé)分工迅速開展處置工作。1、應(yīng)急工作小組的主要任務(wù)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)事件現(xiàn)場的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)人員、交通工具、 通信工具、裝備器械和其他物資等資源。研判形勢、決定重大處置措施。主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工 作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人面對面地做 鬧事者工作，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對鬧事者提出的要求，符合法律法規(guī)和政策及公司管理規(guī)定的，當(dāng)場 表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，咨詢有關(guān)職能部門限期 研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害鬧事者利益的，據(jù)

15、實向鬧事 者講明情況，公開承認(rèn)失誤；對鬧事者提出的不合理要求，講清道理；有 針對性地開展法制法規(guī)宣傳，引導(dǎo)和教育鬧事者知法守法。有關(guān)主管部門 的負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場做工作時，應(yīng)急指揮小組應(yīng)當(dāng)派便裝人員或者少量著裝工 作服人員到現(xiàn)場掌握情況、維持秩序，同時做好隨時處置的準(zhǔn)備。應(yīng)急工作小組根據(jù)應(yīng)急指揮部的決定，可依法行使下列職權(quán)：采取嚴(yán)密措施，切實維護(hù)現(xiàn)場治安秩序、交通秩序，協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)正常的 秩序。依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展。保護(hù)重點 部位及現(xiàn)場工作人員的人身安全。搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行 為的證據(jù)。適時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常社 會秩序；采取強(qiáng)制措施

16、前，應(yīng)向現(xiàn)場人員明示告知。對事件中違法犯罪 的人員以及插手事件的敵對分子，報公安機(jī)關(guān)依法打擊處理。2、事件涉及部門的主要任務(wù)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場開展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人相應(yīng) 的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)直接與群眾代表對話。迅速研究當(dāng)事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。（三）信息報送和處理1、信息采取分級報送的原則。大規(guī)模群體性事件信息應(yīng)立即（最遲不 得超過10分鐘）逐級上報。2、各單位、各部門接到信息報告后應(yīng)及時派員趕赴現(xiàn)場， 核查、了解、 研究并續(xù)報有關(guān)信息。3、信息收集和報送應(yīng)做到及時、客觀、全面、準(zhǔn)確。4、信息報送內(nèi)容：事

17、件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。事件的經(jīng) 過、參與人員數(shù)量和估計的人員傷亡數(shù)、財產(chǎn)損失情況。事件發(fā)生的原因 分析。事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測。事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果 及下一步工作方案。其他需要報告的事項。5、信息可通過電話口頭初報，隨后采用拍照、視頻等載體及時報送書 面報告和現(xiàn)場資料。（四）后期處置應(yīng)急工作小組應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時開展對大規(guī)模群體性事件中傷亡 群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復(fù)本地的社會秩序。事件平息后，各部門要繼續(xù)做好鬧事者工作，對承諾解決的問題，必 須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作， 并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。應(yīng)急工作小組應(yīng)組織

18、相關(guān)部門的損失評估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因 和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并形成專門材料上報。根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，參與事件處置的各主管部門 應(yīng)提出整改措施。視具體情況提出修改完善本預(yù)案的意見建議。五、應(yīng)急保障（一）信息保障建立、健全并落實群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)的工作 制度，完善各有關(guān)部門已有的信息傳輸渠道。保持現(xiàn)場取證工作的設(shè)備性能完 好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確?，F(xiàn)場取證工作的順利進(jìn)行。（二）物資保障建立處置大規(guī)模群體性事件物資儲備制度。車輛、防暴及照明、滅火 等設(shè)備、器材實行專人保管和維護(hù)，滿足處置需要。儲備物資應(yīng)存放于安 全、交通便利的地方。（三）資金保障財務(wù)部要根據(jù)公司處置大規(guī)模群體性事件的需要，為應(yīng)急處置工作提 供必要的資金保障。（四）人員保障組建處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援隊伍按照突發(fā)事 件的具體情況和應(yīng)急指揮部門的要求，具體實施應(yīng)急處置工作。（五）培訓(xùn)保障積極組織開展應(yīng)對大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場指揮人員及隊伍的指揮和技 能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各部門協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快 速有效反應(yīng)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)對大規(guī)模群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。 形成比較完善和規(guī)范的處置大規(guī)模群體性事件的工作機(jī)制。要充分做好應(yīng)急救援隊伍處置力量的培訓(xùn)保障工作。六、附則（一）獎勵與責(zé)任公司和基層