農(nóng)村勞動力就業(yè)制度

1、農(nóng)村勞動力就業(yè)制度一、我國農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀農(nóng)村日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和來自農(nóng)業(yè)的收入持續(xù)下降，使越來越多的 農(nóng)民向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村以外轉(zhuǎn)移。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點辦公室的一項調(diào) 查顯示，農(nóng)業(yè)比較效益低和勞動力過剩是農(nóng)村勞動力外流的最主要動 因。62%的外出者是因為農(nóng)業(yè)的比較效益低，想外出多掙些錢；26.4% 的勞動力是因為家中人多地少無活可干而外出。當(dāng)前，農(nóng)村勞動力向 城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍面臨諸多制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，剩余勞動力規(guī)模龐大，農(nóng)村勞動力總量還在逐年增加，就業(yè)壓 力和轉(zhuǎn)移難度越來越大。隨著耕地面積的逐漸減少和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率 的提升，農(nóng)林牧漁業(yè)所需勞動力規(guī)模還將進(jìn)一步下降。第二，城市就業(yè)

2、壓力大，對農(nóng)村勞動力的吸納水平降低，轉(zhuǎn)移空間越 來越小。第三，農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)不高，職業(yè)適合水平差。外出務(wù)工農(nóng)村勞 動力的文化素質(zhì)明顯高于農(nóng)村勞動力的整體水平，但與城市勞動力相 比仍有較大差別。素質(zhì)上的局限性決定了他們在行業(yè)選擇上的局限性。 外出務(wù)工農(nóng)村勞動力主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他一些行 業(yè)，絕大多數(shù)從事的是簡單勞動。當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級 的步伐加快，對員工素質(zhì)的要求持續(xù)提升，素質(zhì)較低的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動 力很難適合這個變化。據(jù)勞動和社會保障部對勞動力市場形勢的分析 顯示，近年來勞動力市場求人倍率在上升，表明社會用人需求在增加。 當(dāng)前，我國城市中低級勞動力市場競爭過度，高級

3、勞動力市場供給不 足，“有人無事做，有事無人做”的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，這也給進(jìn) 一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模增加了難度。第四，對農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的制度性限制和歧視性政策仍未得到根 本消除，農(nóng)民工合法權(quán)益屢受侵害。對于出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的原因，主要是我國為了加速工業(yè)化進(jìn)程，長期以 來走了一條非均衡式的發(fā)展道路。為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，政府采取了工 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格“剪刀差”，為工業(yè)提供積累，這使得農(nóng)民的利益受 到剝奪，城鄉(xiāng)間利益之差也就非常明顯。為了將農(nóng)民固定在土地上， 我國建立了森嚴(yán)的戶籍管理制度，將人口劃分為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村人口 和非農(nóng)業(yè)戶口的城市人口，并且將戶口與就業(yè)、福利等掛鉤。國家對 非農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)

4、和生活必需品的供應(yīng)實行“大包大攬”和低價補貼 政策，農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)和福利則由農(nóng)民自行解決。這種二元經(jīng)濟(jì)政策 導(dǎo)致了城鄉(xiāng)勞動力市場的行政分割，大量的農(nóng)村人口被固化在有限的 土地上，造成了農(nóng)民的全面貧困。改革開放后，為了擺脫貧困、改善 生活，再加上對城市生活的向往，大批的農(nóng)村勞動力流向城市就業(yè)， 形成了特有的“民工潮”現(xiàn)象，對城市勞動力的就業(yè)形成一定的壓力。 特別是近幾年，隨著改革的深化，大批國有企業(yè)工人下崗，城市勞動 力的就業(yè)問題越來越突出。所以，有人認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城打工搶了城市 勞動力的“飯碗”。很多地方還出臺了限制農(nóng)民進(jìn)城的政策，以期有利于城市下崗職工再 就業(yè)。主要措施包括：清退，即辭退沒有本

5、地戶口的外來勞動力，將 其崗位轉(zhuǎn)讓給本地勞動力；收費，即向雇用外來勞動力的單位或外來 人口個人征收就業(yè)管理費、就業(yè)調(diào)節(jié)金、暫住人口管理費，以用于下 崗工人安置的相關(guān)經(jīng)費；限制，即限定外來勞動力進(jìn)入的行業(yè)或崗位。 實際上，這種限制農(nóng)村勞動力進(jìn)城打工的做法效果是令人懷疑的。首 先，這種通過“騰籠換鳥”政策騰出來的崗位，本地勞動力往往不愿 意接受。因為絕絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力沒有經(jīng)過勞動技能方面的培訓(xùn)， 職業(yè)技能普遍較低，無法勝任城市工業(yè)的某些現(xiàn)代化勞動，只能進(jìn)入 非正規(guī)部門，從事一些城市勞動力不愿干的工作。從長遠(yuǎn)看，我國理 應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系，促動勞動力市場的健全整合。二、農(nóng)村就業(yè)制約因素

6、對于農(nóng)村就業(yè)問題，我國理論界主要存有以下方面的探討：（1）對 于我國農(nóng)村就業(yè)的特點、范圍、趨勢、富余勞動力和農(nóng)村失業(yè)、農(nóng)村 貧困、農(nóng)村和城鎮(zhèn)收入的不平衡、移民壓力等；（2 ）我國加入世界貿(mào) 易組織對我國農(nóng)村就業(yè)的影響；（3）對農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)增長和生產(chǎn)力的 影響，以及對工作數(shù)量和收入減少的估計；（4）農(nóng)村就業(yè)中的性別問 題；（5）農(nóng)村就業(yè)的政策框架。近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化水 準(zhǔn)雖然有所提升，但就整體來說，中介服務(wù)組織發(fā)展還很不平衡。已 經(jīng)建立的中介組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的服務(wù)組織，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用， 還沒有形成相對集中統(tǒng)一、信息暢通、運作規(guī)范的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從勞動力轉(zhuǎn)移的渠道看， 通過勞動力

7、中介機(jī)構(gòu)的占少數(shù)，多數(shù)屬自找門路、自行外出，使得農(nóng) 村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性較大。對于農(nóng)村勞動力就業(yè)，主要有以下幾個 方面的制約因素。1、勞動力素質(zhì)不高影響進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。主要表現(xiàn)在三個方面：一是文 化素質(zhì)偏低。當(dāng)前已經(jīng)轉(zhuǎn)移的都是農(nóng)村勞動力中的“精英”，而仍滯 留于第一產(chǎn)業(yè)、難于實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動力多為初中以下文化水準(zhǔn)。二是 農(nóng)村勞動力勞動技能低，有一技之長的勞動力不多。三是農(nóng)村滯留勞 動力進(jìn)取意識較低，保守思想惰性意識較強。2、轉(zhuǎn)移空間的制約。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納水平的減弱。隨著市場經(jīng) 濟(jì)的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨激烈的競爭。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉了，一批好 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動密集型逐步轉(zhuǎn)向資本技術(shù)密集型，對勞動力的要

8、求 持續(xù)提升，吸納農(nóng)村勞動力趨于絕對飽和和相對短缺。其次，城市容 納有限。因為城鎮(zhèn)職工的下崗失業(yè)隊伍持續(xù)擴(kuò)大，新增勞動力加速， 對農(nóng)民工產(chǎn)生“排擠”。再次，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，減弱第三 產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納功能。3、配套政策滯后的制約。首先是社會保障機(jī)制不健全：放棄土地、 脫離農(nóng)村的農(nóng)民工進(jìn)城后得不到與城市人一樣的醫(yī)保、養(yǎng)保和失業(yè)保 險等社會保障，使轉(zhuǎn)移勞動力還有后顧之憂，不得不成為離農(nóng)不離土 的兼職農(nóng)民。第二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，不能有效地組織農(nóng)民展開 土地流轉(zhuǎn)，從而使一部分需要土地的農(nóng)民不能成為規(guī)模經(jīng)營者；一部 分不需土地的農(nóng)村勞動力，因土地的牽制而成為兼業(yè)農(nóng)民。第三是戶 籍制度改革

9、滯后。一部分想脫離農(nóng)村、扎根城市的農(nóng)民，因為戶口不 能解決，而導(dǎo)致住房、子女入學(xué)等一系列問題，從而影響著農(nóng)村勞動 力的轉(zhuǎn)移。第四是缺少對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策上的扶持，使農(nóng)民出國、 進(jìn)城務(wù)工支付過高的成本。三、完善我國農(nóng)村勞動力市場1、逐步打破城鄉(xiāng)壁壘，取消各種歧視性政策。傳統(tǒng)的戶籍制度導(dǎo)致 了城鄉(xiāng)之間明顯的經(jīng)濟(jì)勢差和社會勢差，勞動力市場中也出現(xiàn)了很多 歧視性就業(yè)政策，最終影響城市經(jīng)濟(jì)以及整個國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展， 必須對其實施深度改革。當(dāng)然，戶籍制度的改革不可能一蹴而就，要 按照盡可能降低改革成本、增大改革收入的原則逐步推動。在這個漸 進(jìn)過程中，關(guān)鍵在于社會總資本對勞動力的吸納水平。非農(nóng)業(yè)部門吸

10、納一個勞動力，必須有一定數(shù)量的生產(chǎn)資料和社會基礎(chǔ)設(shè)施條件的資 本投入。同時，理應(yīng)逐步打破各種行業(yè)壁壘和區(qū)域分割的局面，使農(nóng) 民能夠逐步進(jìn)入以前只能由城市人口從業(yè)的行業(yè)，逐步建立全國統(tǒng)一 的勞動力大市場。2、增強和完善宏觀調(diào)控體系。當(dāng)前，政府對勞動力的調(diào)控應(yīng)從僅由 面對城鎮(zhèn)就業(yè)，擴(kuò)大到包括農(nóng)村勞動力在內(nèi)的全體勞動者就業(yè)，逐步 建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，把引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動作為宏 觀調(diào)控的重要內(nèi)容。（1）增強各地政府調(diào)控勞動力市場的力度。要把控制和降低失業(yè)率 作為各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，要加快各級政府在提升再就 業(yè)率、采取再就業(yè)措施方面的法律責(zé)任。各級政府要把控制失業(yè)率、 創(chuàng)造良好

11、的就業(yè)環(huán)境擺在優(yōu)先位置。政府部門應(yīng)成立對農(nóng)村勞動力市 場實行管理的專門部門，建立一套完善的勞動力市場法律和政策體系， 包括防止就業(yè)歧視、保護(hù)平等競爭、維護(hù)市場秩序、打擊欺詐行為、 消除市場障礙等方面的立法和政策，為市場統(tǒng)一開放、競爭有序地運 行創(chuàng)造環(huán)境和條件。同時，依據(jù)政策法規(guī)和勞動合同，展開爭議仲裁 處理和勞動監(jiān)察工作。還應(yīng)打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間勞動力供求信息溝通不暢的局面，由各級政府牽頭，以勞動主管部門為主，各相關(guān)部 門密切配合，組建區(qū)域性或省級統(tǒng)一的勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)。（2）增強法律法規(guī)建設(shè)。盡量依靠法制調(diào)控勞動力市場，規(guī)范市場 運行秩序要以國家現(xiàn)行法規(guī)勞動法為“龍頭法”，通過制定就業(yè)

12、促動法、職業(yè)介紹法等法規(guī)，有計劃、有步驟地建立包括規(guī)范市場主 體行為和維護(hù)市場秩序以及政府宏觀調(diào)控、保護(hù)勞動者和用人單位合 法權(quán)益等一整套法律制度，為勞動力市場健康運行提供法律保障。理 應(yīng)完善勞動爭議、勞動仲裁、勞動保護(hù)等方面的法律法規(guī)；同時，動 用勞動監(jiān)察手段對勞動力市場實行監(jiān)督，解決勞動力資源配置過程中 出現(xiàn)的爭議問題，以便保護(hù)企業(yè)和勞動者擇業(yè)的合法權(quán)益，促動勞動 力市場正常發(fā)育和運行。（3）建立完善的勞動監(jiān)測指標(biāo)體系。把農(nóng)村的失業(yè)率、工資增長率、 工資結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系緊張水準(zhǔn)等作為監(jiān)測內(nèi)容。同時，建立統(tǒng)計監(jiān)測 制度、聯(lián)絡(luò)員制度和信息反饋系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及綜合調(diào)度系統(tǒng)， 逐步實現(xiàn)對勞動力市

13、場運行狀況的監(jiān)測預(yù)警。（4）改革工資體系。除國家公務(wù)員外，其他就業(yè)部門的工資水平應(yīng) 由企業(yè)、部門在國家法規(guī)框架內(nèi)自行制定，讓工資這只“看不見的手” 來調(diào)節(jié)勞動力資源的地區(qū)和行業(yè)配置，通過彈性工資計劃、最低工資 保障制度、企業(yè)工資監(jiān)督檢查制度等措施，增強對工資發(fā)放的宏觀調(diào) 控。通過深化內(nèi)部分配制度改革，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、勞動者的素質(zhì) 和所承擔(dān)的任務(wù)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工資標(biāo)準(zhǔn)，使工資水平基 本反映勞動力成本和勞動力市場供求關(guān)系，從而發(fā)揮工資對勞動者就 業(yè)方面的調(diào)節(jié)作用。（5）改革企業(yè)用工制度。改革開放以來，對原來的勞動工資制度已 經(jīng)做了很多改革和調(diào)整。但是，這些改革和調(diào)整基本上還是在原來體 制基礎(chǔ)上實行的，大多屬于放權(quán)讓利性質(zhì)的改革，對原來的勞動人事 制度和勞動工資制度尚未做出根本性的變革。企業(yè)的用人自主權(quán)還沒 有真正落實，仍然沒有突破勞動力統(tǒng)包統(tǒng)配的舊體制。“想讓走的走 不了，想讓