淺議基層檢察院直接行使民行案件抗訴權(quán)

1、淺議基層檢察院直接行使民行案件抗訴權(quán)在現(xiàn)行法律框架下，基層人民檢察院開展民行法律監(jiān)視的空間是狹小的，在司法理論中由此遇到的困難和問題，給基層院帶來了許多束縛和困惑。筆者從基層院有效開展民行檢察工作著眼，就基層院行使民行案件提出抗訴權(quán)的合理性，發(fā)表一點個人的看法。立法規(guī)定的閑置與司法現(xiàn)狀民訴法第185條第二款中規(guī)定，“地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決裁定，發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當提請上級人民檢察院按照審訊監(jiān)視程序提出抗訴。第186條又規(guī)定“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當再審。該法條表達了對民行抗訴案件“進步一級抗、進步一級審的立法本意，表達了對啟動抗訴再審應(yīng)遵

2、循準確抗訴、公正再審價值追求。但是在1995年10月9日最高法院在對四川省高院的復(fù)函中作出這樣的司法解釋：“上級人民檢察院對基層人民法院發(fā)生法律效力的民事判決、裁定向中級人民法院提出抗訴，中級人民法院可以再審，也可以交由原作出生效裁判的基層人民法院再審，這就單方變動了抗訴再審的審理格局，使這項原已完好的立法規(guī)定失去完好的作用和意義。而從經(jīng)歷了法院多年來普遍堅持的這一司法程序的審理情況看，其所具有的簡便訴訟、降低司法本錢等優(yōu)點也是不容置疑的，到如今已演變?yōu)榉犀F(xiàn)行司法實際要求的一種情勢變更。與之相適應(yīng)，提出抗訴的人民檢察院也相應(yīng)出臺指派基層院出庭支持抗訴的做法。2001年9月30日最高人民檢察院

3、通過的?人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)那么?第44條第二款規(guī)定：“受理抗訴的人民法院指令下級人民法院再審的，提出抗訴的人民檢察院可以指令再審人民法院的同級人民檢察院派員出席再審法庭。這樣，“兩高先后作出的變通規(guī)定使得原先立法中“進步一級抗，進步一級審的立法本意形同虛設(shè)。將抗訴再審案件同歸于原審法院后所引起的訴訟審理變化，也勢必同樣要影響和推動法律監(jiān)視機關(guān)對其職能做適應(yīng)性的調(diào)整變動?，F(xiàn)行司法程序的缺陷一是從司法過程看，現(xiàn)行民行抗訴案件由原審法院再審，缺乏檢察機關(guān)的有力監(jiān)視。在抗訴案件中，當原審與再審集于同一審訊機關(guān)后，該形式已從外部監(jiān)視轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部監(jiān)視。再審活動中，由于立法的不完善，監(jiān)視機關(guān)在該

4、階段已無明晰的職權(quán)行使，再審的結(jié)果處在原審機關(guān)自查自糾的決定下產(chǎn)生。假設(shè)從消極方面看，這容易產(chǎn)生部門保護主義。審訊機關(guān)在自身防范抑制本位主義保護方面還有許多工作要做。在抗訴再審缺乏外部有力監(jiān)視的情況下，對抗訴再審結(jié)果的準確公正追求，勢必會缺失必要的保障。二是造成檢察機關(guān)司法資源的浪費，工作效率不高。從基層院審查民行案件看，自受案到認為符合抗訴條件到提請上級院再審查直至做出提抗或終止審查，在這期間的法定審限就達半年以上。經(jīng)過二個不同機關(guān)對同一事實做重復(fù)審查，真可謂“慎重。假設(shè)再加上人民法院的再審期限，通常一個案件從當事人申訴到再審結(jié)果的出現(xiàn)，一般都得在一年以上。三是基層檢察院法律監(jiān)視職能得不到完

5、好的行使?？乖V案件回歸原審基層法院再審，使得“進步一級抗、進步一級審的立法構(gòu)造受審訊一方?jīng)_擊解除，原有的檢法二機關(guān)的平衡制約機制受到影響。在現(xiàn)有司法程序中，基層法院既可以依法審理所轄內(nèi)的一審案件，又同時可以再審由上級檢察院提出抗訴的先前已經(jīng)原審過的同一個案件，而與其同級的人民檢察院卻不能對已生效又確有錯誤的一審裁判實行直接的法律監(jiān)視，只能作為效勞上級院的一種協(xié)助力量。所謂提請抗訴意見，只是一項建議性的工作。這與基層檢察機關(guān)應(yīng)擔負的法律監(jiān)視職責是很不相稱的。法律監(jiān)視不同于一般監(jiān)視，它是一項權(quán)利行使，是指職責范圍內(nèi)的支配和指揮權(quán)，具有政治上的強迫力量。而在現(xiàn)階段，基層檢察院僅能行使向上級院提請抗訴

6、權(quán)，不屬于嚴格意義上的法律監(jiān)視。因為此時，被監(jiān)視對象不在他職責內(nèi)支使或指揮范圍，且提抗后須受制于上級院的審查，并最終是以上級院的意見來決定提出或終止抗訴的。由于基層檢察院未能有效行使該項法律監(jiān)視權(quán)，在客觀上使其法定的職權(quán)受到一定程度的削弱。四是社會效果欠佳。在抗訴再審由基層原審法院審理后，訴訟過程仍是法院正常的普通一、二審程序，抗訴機關(guān)在再審活動中無詳細的法律規(guī)定權(quán)利事項，而且被指派出庭的基層檢察院除宣讀抗訴書和對庭審合法進展監(jiān)視外，并無太大作為。此外，案件當事人及知情者對抗訴再審回歸原審法院再審的活動，對其結(jié)果的公正性、合法性存在合理的疑心?；鶎釉盒惺箍乖V權(quán)的合理性首先，現(xiàn)行的抗訴再審有利于

7、推動基層院向著行使該項法律監(jiān)視權(quán)的方向邁進。在審查民行申訴案件中，發(fā)現(xiàn)原一審裁判確有錯誤的，經(jīng)與同級法院協(xié)商后可以作出檢察建議，被同級人民法院采納的，其作用和意義與抗訴改判具有同樣的法律和社會效果。在對原案再審結(jié)果確有錯誤仍堅持不改的，可報請同級人大監(jiān)視，對再審結(jié)果進展審查并提出處理意見?；鶎釉涸谧龊眠@些工作的同時，也在不斷降低或接近于消除檢察機關(guān)單方維持的原有的提抗審查的雙重門檻。這些將為實現(xiàn)“一審案件同級抗起到良好的過渡作用。其次，由基層院行使抗訴權(quán)，是社會變革和司法理論的需要。長期以來，再審改判率低，檢法雙方分歧意見不易解除，這些現(xiàn)象已不是處于雙方都能履行各自職責時產(chǎn)生正常的屬于互相制約

8、的那種情況，而是對一方維持錯誤另一方無法監(jiān)視到位這種程序上的不當所產(chǎn)生的摩擦。而賦予基層院行使提出抗訴權(quán)，加大法律監(jiān)視力度，將有效抑制監(jiān)視不到位的弊端。就法理而言，在國家劃分司法管轄中，設(shè)置審訊權(quán)與法律監(jiān)視權(quán)是平衡并存又互相作用著的。在這種構(gòu)造下，任何一方的職責履行，都必然引起相應(yīng)方的職能連動，原先的民訴法中對這項立法的定位，并不會破壞這種連動和制衡關(guān)系，而是將基層院雙方的這一項權(quán)能處在消極的不作為狀態(tài)，把行使這項的權(quán)利義務(wù)抬高一層去運作，是在上一級的層次范圍內(nèi)去開展審訊與監(jiān)視的制衡和連動。而今，現(xiàn)實的這一平衡杠桿呈一高一低的出現(xiàn)，在客觀上破壞了監(jiān)視與平衡連動的完好性。既然審訊一方已將抗訴再審

9、放回原審進展，且已得到社會的認同，造就了情勢變更的新的客觀事實的出現(xiàn)，在立法中就應(yīng)有它被認可的位置。但事情的另一端，即對檢察機關(guān)的原設(shè)計形式至今還沒有做相應(yīng)的立法調(diào)整。無論從立法或司法角度，都應(yīng)當從其內(nèi)在的要求考慮，做出取直線的平衡制約關(guān)系。我國民事立法中對民行抗訴的籌劃是在維持表達準確、公正的實體原那么和表達互相制約平衡的程序原那么下設(shè)計的，這一設(shè)計在當時還處于方案經(jīng)濟體制的束縛下，顯然更側(cè)重實體理論功能的實現(xiàn)，而缺少司法理論總結(jié)的程序保護，故從它出臺起就不是完美無暇的。在人民法院已經(jīng)做過的部分調(diào)整和還應(yīng)當允許基層人民檢察院做相應(yīng)部分調(diào)整的民行抗訴再審，都來自于社會變革和司法理論的需要，只有調(diào)整到位，原有立法在這方面的二項指導(dǎo)原那么才能真正得到貫徹。再次，基層院行使提出抗訴權(quán)，可以建立系統(tǒng)的保障機制。根據(jù)人民法院組織法第11條第三款之規(guī)定，人民檢察院的檢察長可以列席同級人民法院審訊委員會會議。凡提出抗訴的案件經(jīng)再審后，應(yīng)當由同級審委會會議研究，而法律賦予同級檢察院檢察長列席監(jiān)視的職責，當然還是履行法律監(jiān)視職權(quán)。因此行使這一項法律權(quán)利，是檢察抗訴案件是否抗準、再審是否公正的重要一環(huán)，也是檢法二機關(guān)對再審監(jiān)視和對公正效率所追求的目的。同時也是改變目前上級檢察院監(jiān)視下級法院存在先天缺乏的薄弱環(huán)節(jié)。此外，建立向上級院的備案制度，以