蕪湖市土地利用總體規(guī)劃【直接打印】

1、蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）蕪湖市人民政府二一三年八月項 目 單 位： 蕪湖市人民政府項目委托單位： 蕪湖市國土資源局項目承擔單位： 安徽師范大學土地評價與規(guī)劃研究中心項目負責人：程久苗項目組成員：羅 遙 肖宜挺 姜 超田 燁 方婷婷 魯 帆目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc359833717 總 則 PAGEREF _Toc359833717 h 1 HYPERLINK l _Toc359833718 一、規(guī)劃背景 PAGEREF _Toc359833718 h 3 HYPERLINK l _Toc359833719 （一）市域概況 P

2、AGEREF _Toc359833719 h 3 HYPERLINK l _Toc359833720 （二）土地利用基本情況 PAGEREF _Toc359833720 h 3 HYPERLINK l _Toc359833721 （三）土地利用主要問題 PAGEREF _Toc359833721 h 4 HYPERLINK l _Toc359833722 （四）面臨機遇與挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc359833722 h 5 HYPERLINK l _Toc359833723 （五）規(guī)劃修改必要性與主要內(nèi)容 PAGEREF _Toc359833723 h 8 HYPERLINK l _Toc

3、359833724 二、土地利用戰(zhàn)略與目標 PAGEREF _Toc359833724 h 9 HYPERLINK l _Toc359833725 （一）發(fā)展定位 PAGEREF _Toc359833725 h 9 HYPERLINK l _Toc359833726 （二）指導原則 PAGEREF _Toc359833726 h 9 HYPERLINK l _Toc359833727 （三）規(guī)劃目標 PAGEREF _Toc359833727 h 10 HYPERLINK l _Toc359833728 （四）基本策略 PAGEREF _Toc359833728 h 11 HYPERLINK

4、l _Toc359833729 三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化 PAGEREF _Toc359833729 h 12 HYPERLINK l _Toc359833730 （一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 PAGEREF _Toc359833730 h 12 HYPERLINK l _Toc359833731 （二）土地利用布局優(yōu)化 PAGEREF _Toc359833731 h 14 HYPERLINK l _Toc359833732 四、土地利用區(qū)域調(diào)控 PAGEREF _Toc359833732 h 21 HYPERLINK l _Toc359833733 （一）土地利用功能分區(qū) PAGEREF _

5、Toc359833733 h 21 HYPERLINK l _Toc359833734 （二）縣級土地利用調(diào)控 PAGEREF _Toc359833734 h 26 HYPERLINK l _Toc359833735 五、建設用地空間管制 PAGEREF _Toc359833735 h 30 HYPERLINK l _Toc359833736 六、中心城區(qū)土地利用控制 PAGEREF _Toc359833736 h 32 HYPERLINK l _Toc359833737 七、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)土地利用控制 PAGEREF _Toc359833737 h 34 HYPERLINK l _

6、Toc359833738 （一）江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)土地利用控制 PAGEREF _Toc359833738 h 34 HYPERLINK l _Toc359833739 （二）蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)土地利用控制 PAGEREF _Toc359833739 h 34 HYPERLINK l _Toc359833740 （三）二壩承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)土地利用控制 PAGEREF _Toc359833740 h 35 HYPERLINK l _Toc359833741 八、土地整治 PAGEREF _Toc359833741 h 37 HYPERLINK l _Toc359833742 （一

7、）土地整治目標 PAGEREF _Toc359833742 h 37 HYPERLINK l _Toc359833743 （二）土地整治重點區(qū)域與項目 PAGEREF _Toc359833743 h 37 HYPERLINK l _Toc359833744 九、重點建設項目安排 PAGEREF _Toc359833744 h 41 HYPERLINK l _Toc359833745 十、規(guī)劃實施保障措施 PAGEREF _Toc359833745 h 44 HYPERLINK l _Toc359833746 附 表 PAGEREF _Toc359833746 h 48總 則2011年以來，經(jīng)安

8、徽省人民政府批準實施的蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）在落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌土地利用方面發(fā)揮了重要作用。但因行政區(qū)劃調(diào)整引起現(xiàn)行規(guī)劃范圍、用地規(guī)劃規(guī)模和布局等變化，為搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設和新一輪行政區(qū)劃調(diào)整的重大機遇，全面推進蕪湖市跨江聯(lián)動、擁江發(fā)展，經(jīng)安徽省人民政府批準，對現(xiàn)行規(guī)劃進行修改。為貫徹落實科學發(fā)展觀和“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，統(tǒng)籌市域土地資源開發(fā)利用和保護，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設，促進蕪湖市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)中華人民共和國

9、土地管理法、全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年）、安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）、蕪湖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1023-2010）和國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）等有關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)行規(guī)劃基礎上，修改形成蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃在總結(jié)蕪湖市土地利用特點及存在問題的基礎上，全面分析蕪湖市土地利用形勢，闡明規(guī)劃期內(nèi)土地利用的戰(zhàn)略構(gòu)想和總體目標，制定城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案、土地利用功能分區(qū)與調(diào)控政策、建設用地空間管制，確定中

10、心城區(qū)和四縣土地利用方向、用地規(guī)模與布局，安排土地利用重大工程與重點項目，制定規(guī)劃實施保障措施。規(guī)劃是規(guī)劃期內(nèi)蕪湖市土地開發(fā)、利用、整治和保護的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范土地管理的重要手段，是土地參與宏觀調(diào)控和實施土地用途管制的主要依據(jù)。規(guī)劃范圍為蕪湖市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括市區(qū)（鏡湖區(qū)、鳩江區(qū)、弋江區(qū)、三山區(qū)）、四縣（無為縣、蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣），土地總面積6024.81平方公里。規(guī)劃期限為2006-2020年。規(guī)劃基期年為2005年，目標年為2020年。一、規(guī)劃背景（一）市域概況蕪湖市位于安徽省東南部、長江中下游地區(qū)，東與宣城市接壤，西與廬江縣和樅陽縣相鄰，西南與銅陵市相連，南臨涇縣，北與馬

11、鞍山市、和縣、含山縣相接，土地總，轄四區(qū)（鏡湖區(qū)、鳩江區(qū)、弋江區(qū)、三山區(qū)）、四縣（無為縣、蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣）。全市地形以平原為主，臨江近海，氣候溫和，雨量充沛，四季分明。生態(tài)環(huán)境良好，山巒疊嶂，湖泊縱橫。2011年，全市總?cè)丝?85.36萬人，城鎮(zhèn)化率54.3%（江南片68%、江北片43.5%）。目前已培育汽車及零部件、材料、電子電器、電線電纜四個支柱產(chǎn)業(yè)，正在培育汽車及高端裝備、光電光伏、新材料、智能家電四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務外包、旅游五個現(xiàn)代服務業(yè)，形成了多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2011年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1658.24億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.4：65

12、.9：27.7。全市農(nóng)村居民家庭人均純收入8413元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入21561元。（二）土地利用基本情況1土地利用現(xiàn)狀2005年，全市土地總面積公頃。農(nóng)用地公頃，占土地總面積的%，其中：耕地公頃、園地公頃、林地公頃、牧草地公頃、其他農(nóng)用地公頃；建設用地公頃，占土地總面積的%，其中：城鄉(xiāng)建設用地公頃（城鎮(zhèn)用地公頃、農(nóng)村居民點用地4507公頃、采礦及其他獨立建設用地0公頃）、交通水利用地公頃、其他建設用地公頃；其他土地公頃，占土地總面積的%。2土地利用特點土地利用地域差異明顯。耕地主要分布在市域西部、東南部及東部；城鎮(zhèn)工礦用地集中分布在市域北部；林地主要分布在市域西南部與東南部。農(nóng)用地

13、比重大，墾殖率高。農(nóng)用地占全市土地總面積的%，其中耕地占農(nóng)用地面積的%，土地墾殖率4%，高于全省平均水平。建設用地逐年增加。建設用地由1996年的公頃增加到2005年的公頃，年均增加公頃。后備土地資源較少。全市其他土地公頃，大部分為河流與湖泊水面，可被開發(fā)利用的后備土地資源較少。（三）土地利用主要問題農(nóng)用地利用效率不高。農(nóng)用地所占比例最大，但田塊零散、產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營水平較低，利用效率不高。 中心城區(qū)用地布局不盡合理。受地形地貌、機場、鐵路等因素的制約，中心城區(qū)人口密度、商業(yè)集聚度分布不均，交通不暢，用地布局不盡合理。農(nóng)村居民點占地大，分布零散。農(nóng)村居民點戶均占地面積大，點多、分散、布局亂，亟

14、待整理。土地節(jié)約集約利用水平有待提高。2005年全市地均GDP為11.97萬元/公頃，與發(fā)達地區(qū)相比，仍有較大提升空間。局部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境失調(diào)，耕地質(zhì)量下降。受耕作方式、工業(yè)污染、自然災害等因素的影響，局部農(nóng)業(yè)用地生態(tài)環(huán)境失調(diào)，耕地質(zhì)量不同程度下降。（四）面臨機遇與挑戰(zhàn)“十二五”時期，是蕪湖經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化同步加快推進，用地供需矛盾將更加突出，耕地保護和節(jié)約集約用地任務更加艱巨。1機遇“中部崛起”和“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實施有利于拓展發(fā)展空間。促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃進一步提升和鞏固中部地區(qū)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜

15、合交通運輸樞紐地位。隨著“中部崛起”戰(zhàn)略、安徽省“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的實施，有利于我市發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟地位，增強整體競爭力。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設為蕪湖市加快發(fā)展提供了機遇。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃確立了蕪湖在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設中的核心城市地位，賦予了“科學發(fā)展、先行先試”的政策，一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目進入了國家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于爭取國家、省政策和資金支持，創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合作機制和合作模式，在區(qū)域競爭中占據(jù)制高點，為加快工業(yè)化、城市化以及重大項目建設提供了機遇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為提高節(jié)約集約用地水平提供了條件。蕪湖市作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核

16、心城市、省域次中心城市、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)和泛長三角地區(qū)大型綜合性城市，在交通東連、要素東引、產(chǎn)業(yè)東接、服務東借等方面均有較大優(yōu)勢，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級潛力巨大，為土地的節(jié)約集約利用提供了有利條件。美好鄉(xiāng)村建設為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用提供了動力驅(qū)動。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新型城市化的本質(zhì)特征，而建設美好鄉(xiāng)村正是城鄉(xiāng)一體化的重要載體。我市在推進工業(yè)化、城市化、信息化的同時，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐。在美好鄉(xiāng)村建設中，堅持村莊整治與農(nóng)用地整治相結(jié)合、與宅基地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，積極穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、工礦廢棄地復墾利用試點，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)力要素的自然流動和優(yōu)化組合，優(yōu)

17、化提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)村莊整潔美觀，農(nóng)民生活富裕舒適，城鄉(xiāng)發(fā)展更為協(xié)調(diào)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用提供了動力。行政區(qū)劃調(diào)整為優(yōu)化國土開發(fā)格局奠定了基礎。2011年8月，我省實施重大行政區(qū)劃調(diào)整，原巢湖市無為縣與和縣沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市管轄。2012年初，省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的管理體制調(diào)整為“省市共建、以市為主”，委托蕪湖市管理。2013年3月安徽省政府同意將無為縣二壩鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)劃歸蕪湖市鳩江區(qū)管轄。行政區(qū)劃的調(diào)整，使得蕪湖市城市體量明顯擴大，綜合區(qū)位、資源與環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ葍?yōu)勢更加凸顯，為蕪湖市優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)率先崛起，實施跨江聯(lián)動、擁江發(fā)展，建設創(chuàng)新、優(yōu)美、和諧、幸福的新蕪湖，打造長江流域具有重要影

18、響力的現(xiàn)代化濱江大城市創(chuàng)造了重要的歷史機遇。2挑戰(zhàn)人地矛盾尖銳，耕地保護形勢嚴峻。規(guī)劃期內(nèi)，隨著人口增長、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加快，加之后備土地資源匱乏，人均耕地將進一步減少，耕地保護形勢嚴峻。土地供給矛盾突出。到2015年和2020年，我市城市化水平將分別達到6%和%，城鎮(zhèn)工礦用地需求將在相當長時期內(nèi)保持高水平；交通、能源、水利等基礎設施用地將進一步增加；生態(tài)建設和旅游業(yè)的發(fā)展，也需要大量的用地保障。由于耕地保護和生態(tài)建設力度的加大，新增建設用地空間有限，用地形勢十分緊張，保障壓力進一步增大。城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整任務艱巨。城鎮(zhèn)工礦用地中綠地、公共設施用地面積偏小，閑置、空閑、批而未

19、用和低效利用土地現(xiàn)象依然存在；農(nóng)村居民點用地規(guī)模偏大，結(jié)構(gòu)松散，布局不合理。存量建設用地挖潛、農(nóng)村居民點用地整理、城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整任務艱巨。土地利用與生態(tài)環(huán)境建設之間的矛盾突出。由于資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一時難以轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排、耕地生態(tài)功能保護以及礦山地質(zhì)環(huán)境、工業(yè)污染、農(nóng)村面源污染治理的任務將十分繁重，土地利用與生態(tài)環(huán)境保護間的矛盾將越來越突出。（五）規(guī)劃修改必要性與主要內(nèi)容2011年以來，經(jīng)安徽省人民政府批準實施的蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）在落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌土地利用方面發(fā)揮了重要作用。但因行政區(qū)劃調(diào)整引起現(xiàn)行規(guī)劃范圍、用地規(guī)劃規(guī)模和布局

20、等變化，為搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設和新一輪行政區(qū)劃調(diào)整的重大機遇，全面推進蕪湖市跨江聯(lián)動、擁江發(fā)展，經(jīng)安徽省人民政府批準，對現(xiàn)行規(guī)劃進行修改。規(guī)劃修改包括以下主要方面：一是合理布局重大產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎設施用地；二是適應土地利用試點政策的需要，包括城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、工礦廢棄地復墾利用試點、開發(fā)區(qū)存量建設用地二次開發(fā)利用、農(nóng)村土地使用制度改革等；三是根據(jù)蕪湖市城市總體規(guī)劃（2012-2030年），對中心城區(qū)規(guī)劃范圍及用地布局作出調(diào)整，重點確保到2015年用地需求、盡可能保障到2020年用地布局；四是優(yōu)先保障中心城區(qū)發(fā)展需要，對全市新增建設用地指標分解

21、方案進行調(diào)整。二、土地利用戰(zhàn)略與目標（一）發(fā)展定位規(guī)劃期內(nèi)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設和新一輪行政區(qū)劃調(diào)整的重大機遇，實施創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)強市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、開放合作、和諧發(fā)展五大戰(zhàn)略，不斷推動產(chǎn)業(yè)高端化、城市現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化，全面推進跨江聯(lián)動、擁江發(fā)展，著力建設長江流域最具創(chuàng)新能力的經(jīng)濟文化強市、最為優(yōu)美和諧的生態(tài)園林城市，將蕪湖建設成為全國重要的先進制造業(yè)基地、綜合交通樞紐、現(xiàn)代物流中心、文化旅游中心和科技教育衛(wèi)生中心。（二）指導原則1嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田保障糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會

22、穩(wěn)定，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。2節(jié)約集約用地，促進土地利用方式根本轉(zhuǎn)變堅持節(jié)約集約用地，全力推進土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、粗放低效向節(jié)約高效的轉(zhuǎn)變。3統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅持以人為本，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，整合城鄉(xiāng)土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。4加強土地生態(tài)建設，促進土地可持續(xù)利用正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，切實加強土地生態(tài)建設，促進土地資源可持續(xù)利用。5政府決策與公眾參與相結(jié)合按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的總體要求，完善規(guī)劃編制的公眾參與和部門協(xié)調(diào)機制，建立有

23、廣泛代表性的規(guī)劃專家咨詢機構(gòu)，加強規(guī)劃的咨詢、論證和監(jiān)督。（三）規(guī)劃目標耕地保護目標。至2020年，全市耕地保有量不低于公頃?；巨r(nóng)田保護目標。規(guī)劃期內(nèi)全市基本農(nóng)田面積不低于公頃。2012-2015年建設高標準基本農(nóng)田77411.65公頃，經(jīng)整治后的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級，土地綜合生產(chǎn)能力明顯增強。建設用地總規(guī)模。至2020年，全市建設用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。至2020年，全市城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。新增建設用地總量。至2020年，全市新增建設用地總量控制在公頃以內(nèi)，新增建設占用耕地不超過公頃。土地整治目標。規(guī)劃期內(nèi)，土地

24、整治補充耕地不低于公頃，工礦廢棄地復墾利用規(guī)模2802.94公頃。土地節(jié)約集約利用目標。規(guī)劃期內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地110平方米；國家級開發(fā)區(qū)、市區(qū)省級開發(fā)區(qū)和各縣省級開發(fā)區(qū)投資強度分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝和150萬元/畝。（四）基本策略嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。確保耕地總量動態(tài)平衡，基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。有效保障建設用地合理需求。堅持保障發(fā)展與保護耕地相統(tǒng)一，有效保障經(jīng)濟社會發(fā)展對用地的合理需求。不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。保持農(nóng)用地基本穩(wěn)定，提高耕地質(zhì)量，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有效控制建設用地規(guī)模，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。逐步提高土地節(jié)約集約利用水平。加大對閑置、低效

25、建設用地的處置力度和棚戶區(qū)改造力度，強化建設用地投資強度控制，提高各類建設用地利用效率和效益。全面推進土地整治。加大田、水、路、林、村綜合整治力度，積極推進工礦廢棄地復墾利用，適度開發(fā)后備土地資源，實現(xiàn)耕地占補平衡，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局。改善土地生態(tài)環(huán)境。注重生態(tài)環(huán)境保護，適當增加林地面積，提高土地生態(tài)保育功能，改善土地生態(tài)環(huán)境。三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整1農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年全市農(nóng)用地面積公頃，占土地總面積的%。至2020年，全市農(nóng)用地公頃，占土地總面積的%。耕地全市現(xiàn)有耕地264公頃，占土地總面積的%。至規(guī)劃期末耕地面積公頃，占全市土地總面積的%。園地全

26、市現(xiàn)有園地公頃，占土地總面積的%。至規(guī)劃期末園地面積公頃，占土地總面積的%。林地全市現(xiàn)有林地公頃，占土地總面積的%。至規(guī)劃期末林地面積公頃，占全市土地總面積的%。牧草地全市現(xiàn)有牧草地3%。至規(guī)劃期末牧草地面積公頃，占全市土地總面積的3%。其他農(nóng)用地全市現(xiàn)有其他農(nóng)用地公頃，占土地總面積的%。至規(guī)劃期末其他農(nóng)用地面積公頃，占全市土地總面積的%。2建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年全市建設用地面積公頃，占土地總面積的%。至2020年，全市各類建設用地公頃，占土地總面積的%。城鎮(zhèn)用地全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地公頃，占土地總面積的1.54%。至規(guī)劃期末全市城鎮(zhèn)用地面積公頃，占土地總面積的5.46%。農(nóng)村居民點用地全市現(xiàn)有

27、農(nóng)村居民點用地公頃，占土地總面積的%。至規(guī)劃期末全市農(nóng)村居民點用地面積公頃，占土地總面積的%。采礦及其他獨立建設用地全市現(xiàn)有采礦及其他獨立建設用地0公頃，占土地總面積的%。至規(guī)劃期末全市采礦及其他獨立建設用地面積公頃，占土地總面積的%。交通水利用地全市現(xiàn)有交通水利用地公頃，占土地總面積的%。至規(guī)劃期末全市交通水利用地面積公頃，占土地總面積的3.14%。其他建設用地全市現(xiàn)有其他建設用地3%。至規(guī)劃期末全市其他建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，7%。3其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整全市現(xiàn)有其他土地公頃，占土地總面積的%。至規(guī)劃期末全市其他土地面積公頃，占土地總面積的%。（二）土地利用布局優(yōu)化1因地制宜安排基礎性生態(tài)用

28、地市域內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源保護區(qū)、濕地保護區(qū)等各類特殊保護區(qū)用地均納入土地利用總體規(guī)劃，實施特殊保護。嚴格控制對天然林、濕地等基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模，形成以大面積、集中連片的林地、水面和基本農(nóng)田為主體的國土生態(tài)安全屏障。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力在農(nóng)田生態(tài)建設、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設等方面取得明顯的效果。實施“綠野環(huán)城”與“山水城市”建設戰(zhàn)略，以綠色開敞空間、森林公園、郊野公園為生態(tài)屏障；以城市公園為綠心，以社區(qū)公園、街頭綠地為綠斑，以“江、河、湖、路”為綠脈，形成“城園相融、山水相間”的城市綠地系統(tǒng)。規(guī)劃著力構(gòu)建“長江作軸、龍湖為

29、心、水網(wǎng)呈翼、山林筑屏”的市域獨特生態(tài)格局。重點建設西部山體保育與水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)、南部山地保育與水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)、北部城市發(fā)展與人居維護生態(tài)區(qū)，因地制宜地進行差別化生態(tài)建設。2保持耕地與基本農(nóng)田布局穩(wěn)定盡可能穩(wěn)定現(xiàn)有耕地布局重點保護無為縣、南陵縣、蕪湖縣、繁昌縣的優(yōu)質(zhì)耕地。規(guī)劃期內(nèi)，全市耕地面積減少公頃。其中，市區(qū)規(guī)劃耕地面積比2005年減少公頃，四縣規(guī)劃耕地面積比2005年增加4393.56公頃（其中，無為縣減少公頃，蕪湖縣增加1402.43公頃，繁昌縣增加81公頃，南陵縣增加269公頃）。規(guī)劃期末，市區(qū)、無為縣、蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣耕地保有量分別不低于公頃、101018.79公頃、公頃、公

30、頃公頃。現(xiàn)有耕地除少量用于建設占用預留外，一般不改變用途，規(guī)劃期內(nèi)保持耕地布局的基本穩(wěn)定，主要集中布局于無為縣開城鎮(zhèn)、嚴橋鎮(zhèn)、牛埠鎮(zhèn)、蜀山鎮(zhèn)，南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)、弋江鎮(zhèn)、家發(fā)鎮(zhèn)，蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)、六郎鎮(zhèn)，繁昌縣孫村鎮(zhèn)、繁陽鎮(zhèn)、平鋪鎮(zhèn)以及鳩江區(qū)、三山區(qū)、弋江區(qū)等地。優(yōu)化基本農(nóng)田布局依據(jù)蕪湖市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)用地分等成果，在為經(jīng)濟社會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間同時，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。將高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整治新增的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入基本農(nóng)田；將低等別、質(zhì)量較差、因損毀和污染嚴重難以恢復，以及零星破碎、區(qū)位偏僻

31、、不易管理的基本農(nóng)田，規(guī)劃確定的獨立選址項目建設范圍內(nèi)的基本農(nóng)田、中心城區(qū)、重點城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（江北集中區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)）的基本農(nóng)田調(diào)出。規(guī)劃期內(nèi)，全市基本農(nóng)田面積不低于公頃，耕地和基本農(nóng)田主要集中在無為縣、南陵縣、蕪湖縣、繁昌縣、鳩江區(qū)等縣（區(qū)）。規(guī)劃2012-2015年，建設高標準基本農(nóng)田77411.65公頃。其中，公頃、無為縣公頃、蕪湖縣13771.00公頃、繁昌縣8920.67公頃、南陵縣24906.67公頃。3合理安排園地、林地、牧草地調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)和效益，適當調(diào)整園地面積。園地發(fā)展逐步由外延擴展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵提高上來，即完成由“量的增加”到“質(zhì)的提高

32、”的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃期間控制園地發(fā)展規(guī)模，按照適宜性原則適當集中，加強新增園地及現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，著重調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品基地。規(guī)劃期內(nèi)園地面積凈減少公頃，其中市區(qū)減少公頃，無為縣減少公頃、蕪湖縣減少9.21公頃，繁昌縣減少9.21公頃，南陵縣減少3公頃。按照“嚴格保護、積極培育”的要求，以建設良好生態(tài)區(qū)域為目標，充分利用荒灘、荒地等非耕地資源進行造林。在沿長江、青弋江、水陽江、漳河流域等重要生態(tài)區(qū)域，建設一批林業(yè)重點生態(tài)工程；在立地條件好的“四旁”閑地，建設一批以速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。實施森林增長工程，建設包括全市范圍內(nèi)所有鐵路、公路、河渠及重要堤防

33、的生態(tài)廊道網(wǎng)絡。在增加林地面積的同時，著力提高對現(xiàn)有林地的管護水平，加強對疏林地、灌木林等低效林地的改造，提高森林蓄積量。規(guī)劃期內(nèi)林地面積增加公頃，其中市區(qū)增加公頃，無為縣增加公頃，蕪湖縣增加189.54公頃，繁昌縣增加1146.61公頃，南陵縣增加1605.57公頃。規(guī)劃期內(nèi)，牧草地面積基本保持穩(wěn)定，僅減少1.08公頃。到2020年，全市牧草地198.41公頃，主要集中在繁昌縣，占全市牧草地的%。4優(yōu)化建設用地布局根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，保障重點區(qū)域、重點項目用地，推進工業(yè)向集聚區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎設施運行能力和效益，有效控制建設用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和

34、合理分區(qū)，體現(xiàn)不同組團的協(xié)調(diào)性。多中心、組團式布局城鎮(zhèn)工礦用地市域構(gòu)建“兩帶兩軸”城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)（北沿江城鎮(zhèn)發(fā)展帶和南沿江城鎮(zhèn)發(fā)展帶，合蕪宣城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和巢黃城鎮(zhèn)發(fā)展次軸)，著力打造“多中心、組團式、擁江發(fā)展”的空間發(fā)展格局，形成“主城副城新市鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)”（1個主城、4個副城、7個新市鎮(zhèn)和11個中心鎮(zhèn)）的城鎮(zhèn)空間布局體系。按照市域城鎮(zhèn)體系空間布局、區(qū)域人口和經(jīng)濟社會發(fā)展目標、資源分布狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地布局。中心城區(qū)形成“江南城區(qū)、龍湖新城和江北新城”三大主城區(qū)，江南城區(qū)重點為優(yōu)化與提升，龍湖新城重點為沿江開發(fā)和向內(nèi)陸腹地延伸，江北新城積極加強與江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)相向融合發(fā)展。

35、優(yōu)先保障中心城區(qū)發(fā)展用地，提升其規(guī)模等級和經(jīng)濟輻射能力；重點保障4個副城發(fā)展用地，擴大其區(qū)域影響力，無城副城發(fā)展方向主要向南、向東，灣沚副城發(fā)展方向主要向南、向北，繁陽副城重點向東、向西南發(fā)展，籍山副城重點向西、向南發(fā)展；合理增加新市鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設用地，保障其重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；其他小城鎮(zhèn)建設以內(nèi)涵挖潛為主，適當增加用地規(guī)模。適度集中布局農(nóng)村居民點用地規(guī)劃期內(nèi)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，依據(jù)市域村莊布點規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治，積極推進農(nóng)村居民點的遷并和整理，逐步縮小農(nóng)村居民點用地總規(guī)模。實施改造提升型、拆遷新建型、舊村整治型、特色保護型等村莊整治模式，適當兼并自然村、改造舊

36、村莊、拆除空心村等，引導土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中，建設“村容整潔、村貌美化、村風文明、村民和諧”的新型農(nóng)村社區(qū)居民點，優(yōu)化市域農(nóng)村居民點用地布局，推動農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)筑層次清晰、功能明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動、設施共享的城鄉(xiāng)空間發(fā)展形態(tài)。優(yōu)先保障交通運輸用地堅持優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善網(wǎng)絡、統(tǒng)籌部署全市交通建設用地。公路：以高速公路和主干公路網(wǎng)（含國省干線）建設為重點，形成由七條對外高速公路網(wǎng)、“六橫五縱”主干公路網(wǎng)（一級公路）共同構(gòu)成暢通市域公路交通體系；同時完善縣鄉(xiāng)公路建設，實現(xiàn)縣縣有國道、縣縣通高速的目標。鐵路：以鐵路綜合客運

37、樞紐建設為重點，形成由“四客五普九線、一主六副客運站、兩專兩主四副貨場、一主一輔編組站”共同構(gòu)成的區(qū)域鐵路樞紐格局?？茖W有序推進國家規(guī)劃客運專線和城際鐵路建設，改造提升現(xiàn)有普通鐵路網(wǎng)，努力實現(xiàn)縣縣通鐵路的規(guī)劃目標。水運：積極打造長江航運樞紐、安徽外貿(mào)蕪湖中心港，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)，著力推進現(xiàn)代航運服務集聚區(qū)的選址建設。高等級航道網(wǎng)將以長江和蕪申運河、合裕航道形成水運“十字交叉”， 開通裕溪口上口通道，并提升裕溪口航道等級，恢復長江裕溪口至四褐山水道，大力提升內(nèi)河航道等級，將合裕航線提升為二級，蕪申運河、兆河西河航道提升為三級。同時建設漳河（五級及以上）、青弋江（五級）、西河（四級）等重要

38、支流航道。航空：全力推進蕪湖軍用機場搬遷和民用機場選址建設，民航機場力爭在“十二五”期限內(nèi)落實選址并開工建設。過江通道：規(guī)劃設置共7處長江蕪湖段過江通道，未來可根據(jù)兩岸城市建設發(fā)展實際需要，適時確定過江通道建設時序。合理安排水利設施用地堅持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護和合理開發(fā)利用為重點，著力構(gòu)建防洪減災體系和水資源保障體系。按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設的要求，規(guī)劃期內(nèi)新建青弋江分洪道、蕪湖閘、澛港閘，提高青弋江的通航能力；開展青弋江水系、裕溪河水系、扁擔河水系、漳河水系、水陽江水系綜合治理，完善農(nóng)村水利設施。統(tǒng)籌布局其他建設用地蕪湖“江河交匯、山水同城”，為

39、中國優(yōu)秀旅游城市、安徽省三大旅游中心城市之一，旅游資源豐富，具有良好的區(qū)位條件、文化底蘊和環(huán)境優(yōu)勢。規(guī)劃期內(nèi)，在全市建立以中心城區(qū)為核心，沿長江、青弋江旅游發(fā)展帶，構(gòu)建以點帶線、以軸拓面、有序展開的旅游發(fā)展空間格局，將蕪湖建設成為皖南國際旅游文化示范區(qū)的門戶和樞紐城市，長江流域最具特色的山水園林、文化旅游城市之一，具有國際影響力的“歡樂城市”。四、土地利用區(qū)域調(diào)控（一）土地利用功能分區(qū)根據(jù)土地利用功能分區(qū)指導思想和原則，以土地適宜性和典型分區(qū)指標評判為基礎，結(jié)合蕪湖市土地利用現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略，將市域劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、

40、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等七類土地利用功能區(qū)。1基本農(nóng)田集中區(qū)全市劃定基本農(nóng)田集中區(qū)231447.45公頃，占全市土地總面積的2%，受保護基本農(nóng)田公頃，主要集中分布于無為縣、南陵縣、蕪湖縣，其他縣（區(qū)）均有不同數(shù)量分布。本區(qū)土地調(diào)控政策為：（1）區(qū)內(nèi)土地最重要功能是為糧食生產(chǎn)服務，主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施。（2）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外）。重大能源、交通、水利、國防等重點建設項目，確實無法避開區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，應經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，并按基本農(nóng)田保護條例的規(guī)定補劃同質(zhì)等量的基本農(nóng)田。（3）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設

41、用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾為耕地或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（4）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)耕地，禁止在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者其他破壞基本農(nóng)田的活動。2一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)全市劃定一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)166029.39公頃，占全市土地總面積的%，各縣（區(qū)）均有不同數(shù)量分布。本區(qū)土地調(diào)控政策為：（1）區(qū)內(nèi)土地的主要功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務，包括耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施。（2）區(qū)內(nèi)耕地必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（3）

42、適應農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展趨勢，促進土地集中，擴大農(nóng)民的耕作半徑，有序?qū)^(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點進行整理合并，逐步改變農(nóng)村居民點用地零散、利用粗放的格局，重點治理空心村和閑置房屋，增加區(qū)內(nèi)耕地面積。（4）未經(jīng)批準，不得隨意在區(qū)內(nèi)土地進行開墾、采石、挖沙、取土、堆放廢棄物等活動。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用區(qū)內(nèi)耕地的，應按照占補平衡的原則，由用地單位或個人負責開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；無條件開墾的，要按規(guī)定標準繳納耕地開墾費，?？钣糜诟亻_墾。3林業(yè)發(fā)展區(qū)全市劃定林業(yè)發(fā)展區(qū)公頃，占全市土地總面積的12.34%，主要分布在市域南部丘陵崗地區(qū)，少量分布在西北部、東南部丘崗地帶。本區(qū)土地調(diào)控政策為：（1）區(qū)內(nèi)土

43、地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護及其服務設施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。（2）鼓勵林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地調(diào)整為林業(yè)用地。（3）林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地，不得擅自改變用途。（4）嚴格限制各類建設占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林及其他各種防護林用地。4城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)全市劃定城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)公頃，占全市土地總面積的%，主要分布在蕪湖市中心城區(qū)、四縣縣城和中心鎮(zhèn)區(qū)。本區(qū)土地調(diào)控政策為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要功能是進行城鎮(zhèn)村建設，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為居民提供生產(chǎn)生活用地和一定數(shù)量的生態(tài)用地，促進城鎮(zhèn)村人居環(huán)境的優(yōu)化。（2）區(qū)內(nèi)具體土地利用安排應與依法批準的中心城區(qū)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土

44、地利用總體規(guī)劃確定的指標，功能布局嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。（3）加大對區(qū)內(nèi)低效建設用地尤其是城中村及閑置土地等整頓治理的力度，重視對地上地下空間的開發(fā)利用，促進城鎮(zhèn)村各類用地功能的合理分布及土地節(jié)約集約利用。（4）區(qū)內(nèi)不安排基本農(nóng)田，農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（5）保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，嚴格保護城鎮(zhèn)空間體系控制的生態(tài)走廊，禁止建設占用規(guī)劃確定的永久性綠地、山體、水體等，加強對工業(yè)“三廢”的處理。（6）生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應及時復墾，宜農(nóng)土地應當優(yōu)先復墾為耕地；同時鼓勵建設項目優(yōu)先利用存量建設用地，提高土地集約利用水平。5獨立工礦區(qū)全市劃定

45、獨立工礦區(qū)2563.44公頃，占全市土地總面積的0.43%，主要分布在市區(qū)和繁昌縣，其他各縣（區(qū)）也有不同數(shù)量的分布。本區(qū)土地調(diào)控政策為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要功能是進行采礦業(yè)以及不宜在城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)內(nèi)配置的工業(yè)用地，其利用必須符合工礦建設規(guī)劃。（2）因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。（3）獨立工礦建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地，確需擴大的，應當首先利用非耕地、劣質(zhì)耕地。（4）嚴格控制獨立工礦建設用地規(guī)模，按照國家規(guī)定的用地標準安排用地。（5）保護和改善周邊環(huán)境，防止水土污染。（6）規(guī)劃占用的農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。6自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)全市劃定自然

46、與文化遺產(chǎn)保護區(qū)33公頃，占全市土地總面積的0.56%，主要分布在昆山鄉(xiāng)、籍山鎮(zhèn)、何灣鎮(zhèn)、煙墩鎮(zhèn)、孫村鎮(zhèn)、灣沚鎮(zhèn)等鎮(zhèn)域的各類自然保護區(qū)、森林公園的核心區(qū)。本區(qū)土地調(diào)控政策為：（1）區(qū)內(nèi)土地的主要功能是進行保護性旅游開發(fā)，主要包括各級自然保護區(qū)、森林公園、文化文物保護區(qū)等。（2）嚴格控制區(qū)內(nèi)各項建設活動，允許適度建設與自然保護區(qū)、風景旅游相關(guān)項目的配套設施，禁止房地產(chǎn)開發(fā)或工業(yè)開發(fā)，對于區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)要逐漸清退。（3）區(qū)內(nèi)應將保護放在首要位置，在保護優(yōu)先的原則下適當進行開發(fā)，充分利用生態(tài)及自然資源，積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。7生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)全市劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)公頃，占全

47、市土地總面積的0.05%，主要分布在長江洲灘等區(qū)域。本區(qū)土地調(diào)控政策為：（1）區(qū)內(nèi)土地的主要功能是基于生態(tài)環(huán)境安全的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、重要水源地保護區(qū)以及主要河湖的泄洪滯洪區(qū)。（2）區(qū)內(nèi)以保護為主，允許建設防洪、防災的配套設施，其建設必須符合相關(guān)規(guī)劃，嚴格限制區(qū)內(nèi)其他各項建設活動。（3）區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)及農(nóng)村居民點應逐漸搬遷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應逐步轉(zhuǎn)為保護性生態(tài)用地。（二）縣級土地利用調(diào)控1土地利用方向無為縣：加快交通、港口等基礎設施建設，推動特種電纜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，積極培育煤化工等新興支柱產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代化生產(chǎn)，形成

48、優(yōu)質(zhì)糧油、棉花、蔬菜、畜禽水產(chǎn)等特色、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)體系，努力打造泛長三角重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。區(qū)內(nèi)重點保障無城鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)和姚溝鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)發(fā)展用地。蕪湖縣：重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、汽車零部件、新型能源新材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)、物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)，重點加強和平生態(tài)公園、陽光半島、東湖公園、陶辛水韻等生態(tài)示范區(qū)和自然保護區(qū)建設。區(qū)內(nèi)重點保障灣沚鎮(zhèn)、六郎鎮(zhèn)、陶辛鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)發(fā)展用地。南陵縣：繼續(xù)實施生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展裝備制造、礦產(chǎn)資源深加工、紡織服裝、食品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)新材料、節(jié)

49、能環(huán)保、文化創(chuàng)意三大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，加快大浦新農(nóng)村實驗區(qū)建設，重點加強漳河、青弋江、奎湖等區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。區(qū)內(nèi)重點保障籍山鎮(zhèn)、弋江鎮(zhèn)、許鎮(zhèn)鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、工山鎮(zhèn)和何灣鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)發(fā)展用地需求。繁昌縣：重點改造提升新型建材、輕紡服裝、冶金機械和醫(yī)藥食品四大主導產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、裝備制造、新能源等新產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步完善農(nóng)業(yè)服務體系，改善農(nóng)村居住環(huán)境，重點加強礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境恢復治理以及平鋪鎮(zhèn)、孫村鎮(zhèn)、峨山鎮(zhèn)等地原生生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的保護。區(qū)內(nèi)重點保障繁陽鎮(zhèn)、荻港鎮(zhèn)、孫村鎮(zhèn)、新港鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)發(fā)展用地。2土地利用指標分解根據(jù)土地利用功能分區(qū)所明確的土地

50、利用調(diào)控方向和區(qū)域差別化的土地利用政策，綜合四縣土地利用方向、社會經(jīng)濟發(fā)展水平及發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各縣的耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設占用耕地規(guī)模和土地整治補充耕地規(guī)模等約束性指標，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預期性指標，強化縣級行政轄區(qū)的土地利用調(diào)控。規(guī)劃期末，無為、蕪湖、繁昌、南陵四縣耕地保有量分別不低于1公頃、公頃、公頃和公頃，基本農(nóng)田面積分別不低于公頃、公頃、公頃和公頃，建設用地總規(guī)模分別控制在公頃、公頃、公頃和公頃以內(nèi)，新增建設用地規(guī)模。各縣土地利用總體規(guī)劃要在本規(guī)劃的指導下，切實落實所屬區(qū)域的土地利用政策，提高本

51、行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌能力，加強與本規(guī)劃的相互銜接，促進形成全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。3縣城土地利用空間調(diào)控無城鎮(zhèn)：用地主要向東、南兩個方向發(fā)展。城東新區(qū)作為第二產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)，合理利用京福高鐵站，布局物流園區(qū)；城南新區(qū)是副城的現(xiàn)代服務業(yè)中心，集科教、居住、商務、文娛為一體，承擔著無城副城和高溝新市鎮(zhèn)主要的現(xiàn)代服務職能。到2020年，建設用地規(guī)模規(guī)劃控制在44平方公里以內(nèi)。灣沚鎮(zhèn)：用地主要向東、南、北三個方向發(fā)展。蕪宣高速公路以東地區(qū)地勢相對較高，基本農(nóng)田較少，規(guī)劃作為副城乃至蕪湖市的第二產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)，合理利用蕪雁高速出入口，布局物流園區(qū)和港口碼頭區(qū)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市框架；皖贛鐵路線以

52、南地區(qū)主要為城南新區(qū)發(fā)展用地，是副城的現(xiàn)代服務業(yè)中心，集行政辦公、科教、居住、商務、文娛為一體，承擔著灣沚副城的主要現(xiàn)代服務職能。到2020年，建設用地規(guī)模規(guī)劃控制在平方公里以內(nèi)。繁陽鎮(zhèn)：從繁昌縣城區(qū)功能出發(fā)，推進圩區(qū)、山區(qū)人口、風景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的人口向中心城區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)的有機集中。強化土地集約化利用，提高土地利用效率。加大力度實施鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復，堅持組團型田園城鎮(zhèn)特色，科學劃定區(qū)域性生態(tài)廊道。繁昌北區(qū)和新港片區(qū)加強與蕪湖龍湖新城的融合發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)重點沿蕪銅公路通道向?qū)O村片區(qū)拓展。到2020年，建設用地規(guī)模規(guī)劃控制在33平方公里以內(nèi)。籍山鎮(zhèn)：用地空間發(fā)展應依托現(xiàn)狀建成區(qū)，“西進南拓

53、”。即鎮(zhèn)區(qū)東部應以205國道為城市增長邊界保護基本農(nóng)田，城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向重點選擇向西和向南的低崗丘地進行建設，未來城鎮(zhèn)規(guī)劃應按照產(chǎn)城融合的思路，加強西部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的配套完善，城鎮(zhèn)建設重點做好水環(huán)境治理與利用，充分利用城鎮(zhèn)周邊生態(tài)環(huán)境條件，打造富有魅力的生態(tài)宜居城市。到2020年，建設用地規(guī)模規(guī)劃控制在平方公里以內(nèi)。五、建設用地空間管制為加強對城鄉(xiāng)建設用地的空間管制，促進節(jié)約集約利用土地，綜合考慮未來人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土利用方向和城鎮(zhèn)化格局，科學劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁建邊界，在市域范圍內(nèi)形成允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。（一）允許建設區(qū)該區(qū)面積公頃，占全

54、市土地總面積的11.38%，主要分布在中心城區(qū)、縣城區(qū)及中心鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)域。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界；允許建設區(qū)邊界的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。（二）有條件建設區(qū)該區(qū)面積29公頃，占全市土地總面積的4.90%，主要分布于中心城區(qū)、無城鎮(zhèn)、灣沚鎮(zhèn)東部和東南部、籍山鎮(zhèn)西部和南部、繁陽鎮(zhèn)北部等區(qū)域。管制

55、規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改程序辦理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。（三）限制建設區(qū)該區(qū)面積公頃，占全市土地總面積的83.11%，市域各縣區(qū)均有不同數(shù)量分布。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設，嚴格控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。（四）禁止建設區(qū)該區(qū)面積公頃，占全市土地總面積的%，主要分布在昆山鄉(xiāng)、籍山鎮(zhèn)、何灣鎮(zhèn)、煙墩鎮(zhèn)、孫村鎮(zhèn)、灣沚鎮(zhèn)等鎮(zhèn)域的各類自然保護區(qū)、森林公園的核心區(qū)，以及長江洲灘等區(qū)域。管制規(guī)則

56、：區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁建邊界不得調(diào)整。六、中心城區(qū)土地利用控制（一）中心城區(qū)定位全國重要的先進制造業(yè)基地、綜合交通樞紐、現(xiàn)代物流中心和文化旅游中心，長江流域具有重要影響的現(xiàn)代化濱江大城市。（二）中心城區(qū)用地規(guī)模與范圍規(guī)劃至2020年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模195平方公里。規(guī)劃建設用地規(guī)模邊界與擴展邊界東至萬春街道清水河路、西到長江岸線、北至蕪湖市域界線，南到弋江區(qū)天子港至鏡湖區(qū)荊山圩一線，包括鏡湖區(qū)、鳩江區(qū)和弋江區(qū)等大部分區(qū)域。（三）中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地發(fā)展方向中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為：“龍湖為心、兩江三

57、城”?！褒埡樾摹保阂札埡鷳B(tài)環(huán)境敏感區(qū)為自然本底，構(gòu)筑城市生態(tài)綠核，并作為城市未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略儲備區(qū)域。“兩江三城”：以長江、青弋江-漳河為軸線，形成“江南城區(qū)、龍湖新城和江北新城”三大主城區(qū)，跨江聯(lián)動、擁江發(fā)展，實現(xiàn)兩岸共同繁榮。江南城區(qū)：規(guī)劃為城北產(chǎn)業(yè)組團、江南中心組團、科教產(chǎn)業(yè)組團和城東產(chǎn)業(yè)組團，建設范圍東臨青山河、青弋江一線，西至長江、漳河一線，南、北至蕪湖市區(qū)邊界。江北新城：未來與江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)共同打造中部地區(qū)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)高地，產(chǎn)城融合的生態(tài)宜居新城，建設范圍東側(cè)、南側(cè)瀕臨長江，北至蕪湖市界，西到城市西側(cè)增長邊界。龍湖新城：規(guī)劃建設為中部地區(qū)重要的臨港裝備制造業(yè)

58、基地、綜合型濱江新城，劃分為臨港產(chǎn)業(yè)組團、龍湖中心組團。建設范圍東起漳河，西至蕪湖市區(qū)界線，南臨峨橋，北至長江。（四）中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍建設用地空間管制根據(jù)規(guī)劃確定的建設用地指標以及中心城區(qū)用途管制基本原則，綜合考慮建設用地適宜性評價、城市發(fā)展趨勢判斷、空間拓展模式、主要發(fā)展方向、基本農(nóng)田調(diào)整潛力、農(nóng)村居民點增減掛鉤潛力等因素，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地的基礎上，劃定建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁建邊界，并在規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)形成允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四類管制區(qū)域，因地制宜采取差別化管制政策。中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍包括鏡湖區(qū)、鳩江區(qū)、弋江區(qū)、三山區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，土地總面積，

59、其中允許建設區(qū)29公頃、有條件建設區(qū)公頃、限制建設區(qū)公頃、禁止建設區(qū)公頃。七、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)土地利用控制（一）江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)土地利用控制1. 戰(zhàn)略定位省級層面：皖江示范區(qū)的示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的標志性平臺。 市級層面：蕪湖市推進全面轉(zhuǎn)型、跨江發(fā)展，建設長江流域現(xiàn)代化大城市的戰(zhàn)略支點。功能定位：高端產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、生態(tài)濱江新城區(qū)、改革創(chuàng)新試驗區(qū)。2. 規(guī)劃范圍與用地規(guī)模江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)起步區(qū)東至長江岸線，南至淮南鐵路線，西至沈巷鎮(zhèn)東側(cè)規(guī)劃控制線，北以206省道、北港河為界，總面積15平方公里。該區(qū)域涉及沈巷鎮(zhèn)4個村和1個社區(qū)，39個自然村。3. 產(chǎn)業(yè)布局雙輪驅(qū)動、產(chǎn)城一體，規(guī)劃引領(lǐng)、基礎先行

60、，組團發(fā)展、重點突破，特區(qū)策略、先行先試，開放合作、共建共享。著力發(fā)展汽車及裝備制造、倉儲物流、造船等臨港產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。（二）蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)土地利用控制1. 戰(zhàn)略定位全國重要的先進制造業(yè)和出口加工貿(mào)易業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，中部地區(qū)崛起的核心增長極，皖江示范區(qū)率先崛起的引領(lǐng)區(qū)，蕪湖市更加開放、充滿活力的創(chuàng)新型現(xiàn)代化新城區(qū)。2. 規(guī)劃范圍與用地規(guī)模蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)位于蕪湖中心城區(qū)西部，由三山區(qū)部分地塊和長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)部分地塊組成，規(guī)劃總面積14.97平方公里。其中：三山區(qū)地塊規(guī)劃面積10.15平方公里，平方公