安全風(fēng)險分級管控與安全隱患排查治理

1、安全風(fēng)險分級管控與安全隱患排查治理雙重預(yù)防機制的構(gòu)建12什么是雙重預(yù)防機制What1為什么要構(gòu)建雙重預(yù)防機制Why目 錄CONTENTS 3如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制How4構(gòu)建雙重預(yù)防機制關(guān)注的幾個問題Key構(gòu)建雙重預(yù)防機制 全力遏制重特大事故2西方有一段民諺：鐵釘缺，馬蹄裂；馬蹄裂，戰(zhàn)馬蹶；戰(zhàn)馬蹶，騎士跌； 騎士跌，軍團削；軍團削，戰(zhàn)士折；戰(zhàn)士折，帝國滅。馬蹄鐵上一個釘子的脫落和丟失，本是初始條件下的十分微小的事物，是一個細節(jié)。 我們誰也不會誤解為一個馬蹄上的鐵釘?shù)拿撀鋾挂粋€帝國滅亡，但我們可以認定，一 些看上去微不足道的細節(jié)，其長期的、持續(xù)的、連鎖的、未來的效應(yīng)卻事關(guān)一個帝國的 存亡。美國哥

2、倫比亞號航天飛機墜毀事故的起因：航天飛機發(fā)射時一塊固體塑料泡沫 從外部燃料箱上脫落，并以高速撞擊了左翼。中國成語：千里之堤，毀于蟻穴安全管理三階段安全管理關(guān)口前移事后管理事故管理事中管理隱患排查與治理事前管理風(fēng)險預(yù)控Why：一是從安全生產(chǎn)工作的發(fā)展階段和基本原理4階段劃分管理重心目的手段和工具第一階段：事故管理階段從已發(fā)生的事故出發(fā)以事故管理為重心防止事故重復(fù)發(fā)生四不放過原則第二階段：隱患管理從已發(fā)現(xiàn)的隱患出發(fā)以隱患管理為重心防止隱患轉(zhuǎn)化為事故五定原則隱患排查與治理第三階段：風(fēng)險管理從危險源辨識出發(fā)以風(fēng)險管理為重心全面防止事故發(fā)生風(fēng)險分級管控安全管理三個發(fā)展階段比較分析5事故管理隱患管理風(fēng)險管

3、理危險源識別風(fēng)險管理是安全管理的核心危險源辨識是風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)6Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求1.1 構(gòu)建雙重預(yù)防機制是貫徹習(xí)近平總書記 重要指示的具體體現(xiàn)9次加強安全生產(chǎn)工作重要講話30多次安全生產(chǎn)重要批示21次對遏制重特大事故提出明確要求72013年吉林寶源豐6.3火災(zāi)2013年青島11.22爆炸 2014年昆山8.2爆炸 2015年長江6.1沉船 2015年天津8.12大爆炸 2015年深圳12.20滑坡習(xí)近平總書記：必須堅決遏制重 特大事故頻發(fā)勢頭。對典型事故不要 處理完就過去了，要深入研究其規(guī)律 和特點。對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng) 域，要采取風(fēng)險分級管控、隱患排查

4、 治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全 生產(chǎn)關(guān)口前移?！?015年12月24日】Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求91.2 構(gòu)建雙重預(yù)防機制是落實“中共中央國務(wù) 院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見” 的 具體措施Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求黨的十八大、十八屆三中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、 全國兩會等重要會議和中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，都對遏制重特大事故作出了重要部署。1011Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求11Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求13Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求1.3 構(gòu)

5、建雙重預(yù)防機制是遏制重特大事故發(fā) 生“牛鼻子”工程的核心組成部分總局：構(gòu)建雙重預(yù)防機制，遏制重大事故發(fā)生作為牽 動全局工作的“牛鼻子”進行重點攻堅。總局：成立遏制重特大事故專責(zé)小組，徐紹川副局長 牽頭負責(zé)，專題部署、專門推動。14Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求統(tǒng)計來看，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重 特大事故仍時有發(fā)生，造成重大人員傷亡、 財產(chǎn)損失和嚴(yán)重的社會影響，大大降低了全 社會和人民群眾對安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的認同 度。100% 80%60%40%20%0%30%50%2002年2015年安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大 事故的發(fā)生嚴(yán)重影響人民群眾的安全感、認同度。面臨的形勢之一

6、：15Why：三是安全生產(chǎn)形勢的迫切需要2013年吉林寶源豐6.3火災(zāi)2013年青島11.22爆炸 2014年昆山8.2爆炸 2015年長江6.1沉船 2015年天津8.12大爆炸 2015年深圳12.20滑坡面臨的形勢之二：非傳統(tǒng)高危行業(yè)（領(lǐng)域）事故頻發(fā)。所謂傳統(tǒng)高危行業(yè)，是指通常所講的“八大”高 危行業(yè)：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化 學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金。23號文：國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國發(fā) 201023號。（2010年7月19日）主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆 炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，

7、全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。17Why：三是安全生產(chǎn)形勢的迫切需要2013年吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生“6.3”火災(zāi)事故，造成121人死亡，76人受傷；2014年江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司“8.2”粉塵 爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷；2015年魯山縣老年康復(fù)中心“5.25”火災(zāi)事故，造成38人 死亡,6人受傷；2015年深圳光明新區(qū)“12.20”堆土滑坡事故造成91人死 亡。這些重特大安全事故均發(fā)生在 非傳統(tǒng)高危行業(yè)（領(lǐng)域），給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)極其慘痛。18非傳統(tǒng)高危行業(yè)重特大事故：Why：三是安全生產(chǎn)形勢的迫切需要表明，企業(yè)仍存在三個方面的主要問題：認不清：傳統(tǒng)經(jīng)驗管

8、理；想不到：沒有風(fēng)險意識；管不好：沒有針對性措施。19Why：三是安全生產(chǎn)形勢的迫切需要面對形勢之三：社會發(fā)展新態(tài)勢的挑戰(zhàn)必須構(gòu)建雙重預(yù)防機制安全新挑戰(zhàn)壓力不斷增加城市化快速發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)大工業(yè)化生產(chǎn)帶來風(fēng)險集聚新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提出新要求20Why：三是安全生產(chǎn)形勢的迫切需要國際風(fēng)險管控理念深入人心國內(nèi)外風(fēng)險管控和隱患治理成功經(jīng)驗我國雙重預(yù)防機制具備一定基礎(chǔ)構(gòu)建雙重預(yù)防機制是可行性的21Why：四是國內(nèi)外成功的經(jīng)驗提升2什么是雙重預(yù)防機制What1為什么要構(gòu)建雙重預(yù)防機制Why目 錄CONTENTS 3如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制How4構(gòu)建雙重預(yù)防機制 全力遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機制關(guān)注的幾個問題K

9、ey22二、什么是雙重預(yù)防機制2.1 構(gòu)建雙重預(yù)防機制總體思路構(gòu)建雙重預(yù)防機制，就是要準(zhǔn)確把握安 全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，以風(fēng)險為核心，堅持 超前防范、關(guān)口前移，從風(fēng)險辨識入手，以 風(fēng)險管控為手段，把風(fēng)險控制在隱患形成之 前；排查治理隱患，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控 能力，有效防范事故，夯實遏制重特大事故 的堅實基礎(chǔ)。23國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本治遏制重特大事故工作指南的通知 安委辦20163號（2016年4月28日）標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南（一）指導(dǎo)思想。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，把 安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺 在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防 線。24二、什么是雙

10、重預(yù)防機制構(gòu)筑兩道防火墻 管風(fēng)險：以風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上 辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險，把風(fēng)險控制在隱患形 成之前。第二道防火墻 治隱患：以隱患排查和治理為手段，排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán) 節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。第一道防火墻二、什么是雙重預(yù)防機制25安 全 狀 態(tài)第一位的措施第二位的措施危險源第一道防火墻控 制 風(fēng) 險消 滅 隱 患隱患 失控事故 失控第二道防火墻早期應(yīng)急處置風(fēng)險分級管控隱患排查治理二、什么是雙重預(yù)防機制辨識 受控排查 治理26雙重預(yù)防機制特點：1、超前預(yù)防，關(guān)口前移；2、風(fēng)險管理為核心3、風(fēng)險管控，隱患排查治理雙體制F1F2二、什么是雙重預(yù)

11、防機制27重特大事故與隱患基數(shù)的關(guān)系喪失工作能力的事件 死亡事故需要急救的傷害事件 重傷事故財產(chǎn)損失事件輕傷或設(shè)備損害事故未遂事件違章違規(guī)行為二、什么是雙重預(yù)防機制險情一點小傷重傷 或大事件小隱患可以釀成大事故！二、什么是雙重預(yù)防機制2.2風(fēng)險、隱患及其相關(guān)關(guān)系2.2.1什么是風(fēng)險1-1風(fēng)險的定義風(fēng)險：事故發(fā)生可能性與事故后果的結(jié)合。風(fēng)險 = 事故發(fā)生可能性事故后果“當(dāng)你度量你所述的事物，而能用數(shù)字來表達它，你對這 事物已有些認識了 .”卡爾文勛爵二、什么是雙重預(yù)防機制1-2 風(fēng)險的特點1) 客觀性有危險源就會伴隨風(fēng)險。2) 偶然性風(fēng)險具有動態(tài)性，事故發(fā)生需要條件，即不安全行為和隱患 的存在不

12、一定在預(yù)期時間內(nèi)產(chǎn)生后果。3) 損害性風(fēng)險的變現(xiàn)會導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等發(fā)生。4) 不確定性事故發(fā)生可能性與后果會因管理變量而隨機變化。尤其是 可能性會因管理水平的差異性發(fā)生較大的變化。5) 相對性（或可變性）承受風(fēng)險損失的能力不同，對風(fēng)險的認知就會 不同。6) 可控性可以從降低事故發(fā)生概率和減弱事故后果兩個方面來削減風(fēng) 險損失。二、什么是雙重預(yù)防機制可見： 風(fēng)險是可以計算的 風(fēng)險是可以控制的 風(fēng)險是可以削減的：事件發(fā)生的幾率或其影響是可以減 少的 風(fēng)險管理不是追求“零“風(fēng)險，而是強調(diào)在可接受的風(fēng) 險下，追求最大的利益。二、什么是雙重預(yù)防機制 可接受的風(fēng)險就是安全！ 安全是風(fēng)險在可

13、接受的范圍內(nèi)！ 安全是相對的,風(fēng)險是絕對的！二、什么是雙重預(yù)防機制2.2.2.什么是事故隱患2-1事故隱患的定義事故隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、 規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和管 理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營 活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀 態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。二、什么是雙重預(yù)防機制國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定隱患是造成事故的直接原因是事故發(fā)生的必要但不充分條件。是客觀事件。兩類： 危險源防控措施不足形成的危險； 危險源防控措施執(zhí)行缺陷形成的危險。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境

14、的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個方面。二、什么是雙重預(yù)防機制2-2隱患的特點隱患是伴隨生產(chǎn)過程產(chǎn)生的，是可以消除的， 有其生命周期。事故是生產(chǎn)過程中的意外事件，由隱患在一定 條件下引發(fā)。隱患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量 隱患的存在增加了事故發(fā)生概率。消除事故隱患是安全管理工作的基本內(nèi)容。由危險源辨識和監(jiān)控不足形成隱患具有很強的 隱蔽性，且往往是引發(fā)重大事故的主要原因。二、什么是雙重預(yù)防機制事故隱患的特征事故未遂事故事故隱患事件3939二、什么是雙重預(yù)防機制平臺下方禁止站人 和通行安全=治理事故隱患，將 風(fēng)險控制在可接受范圍。安全40事故隱患的特征二、什么是雙重預(yù)防機制風(fēng)險更不等

15、于事故！風(fēng)險管控失效才能形成隱患！2.2.3 風(fēng)險、隱患及事故的關(guān)系風(fēng)險不等于隱患！隱患不及時治理才能導(dǎo)致事故！二、什么是雙重預(yù)防機制風(fēng)險點事故安全措施安全措施失控狀態(tài)隱患危險源遏制事故的發(fā)生： 把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。41可以看出：風(fēng)險隱患抽象，通過辨識分析得出。具象，能夠排查發(fā)現(xiàn)。是風(fēng)險演變成事故的 中間環(huán)節(jié)，在風(fēng)險管控措施失效后出現(xiàn)。42二、什么是雙重預(yù)防機制隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài),人的不安全行為 和管理上的缺陷,是工作過程中的各種不足、不到位，是導(dǎo)致事故的 直接原因，是可防可治的，所以，隱患排查治理的重點是第一時間 發(fā)現(xiàn)，并及時采取措施

16、予以治理，從根本上予以消除。隱患排查治 理要求閉環(huán)管理。隱患不除，不得生產(chǎn)，否則就是事故的到來。51“風(fēng)險”的特點：客觀存在、與生俱來、無法根除、只能管控。由于風(fēng)險是無法根除的，且有向隱患轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯，具有敞口的特性，風(fēng)險管控重點就是如何有效管控風(fēng)險?！半[患”的特點：可以從根本上消除。二、什么是雙重預(yù)防機制522.3 雙重預(yù)防機制的核心-風(fēng)險管控與隱患治理2.3.1 風(fēng)險管控二、什么是雙重預(yù)防機制ISO 31000：2009 風(fēng)險管理-原則與指南風(fēng)險管理的流程辨識危險53二、什么是雙重預(yù)防機制風(fēng)險評估54二、什么是雙重預(yù)防機制然后消除危險55二、什么是雙重預(yù)防機制或者尋找替代物56二、什么是

17、雙重預(yù)防機制或者遏制（控制）57二、什么是雙重預(yù)防機制58或者自我保護二、什么是雙重預(yù)防機制風(fēng)險評估（風(fēng)險辨識、分析、評價）評估方法：針對不同行業(yè)選擇適用的方法。 定量分析：定量與定性評估相結(jié)合，盡量采用定量分析 方法。專業(yè)性強：充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。緊扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果擺在突 出位置，高度關(guān)注風(fēng)險影響和覆蓋人群。59二、什么是雙重預(yù)防機制隱患是潛藏著的禍患；隱患發(fā)育必成事故?？刂齐[患就是控制、轉(zhuǎn)化、消除、演變成事故的條 件和因素?？刂剖鹿时仨殢恼J知隱患做起。不能、不會認知隱患，就是不能、不會控制事故。認知和發(fā)現(xiàn)隱患是控制事故的前提和關(guān)鍵。認知和控制隱患的理論支撐是：

18、事故成因理論；海 因里希法則；墨菲定律；軌跡理論；能量釋放理論；因果關(guān)系；等一系列有關(guān)事故演化的理論。602.3.2隱患治理隱患治理的流程第一步：編制隱患排查清單或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。方案一：編制隱患排查清是對風(fēng)險分級管控結(jié)果的 具體應(yīng)用。到位的隱患排查依據(jù)是將針對風(fēng)險分級 管控過程中的“典型控制措施”變成本清單中的“ 隱患排查標(biāo)準(zhǔn)”。（如表1）方案二：常規(guī)的隱患排查依據(jù)就是根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要 求，企業(yè)按照場所、區(qū)域、部位分別編制的隱患排 查內(nèi)容。 （如表2）61二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制62第二步：實施隱患排查各相關(guān)層級的部門和單位對照隱患排查，并題寫 隱患排查治理記錄表。第三步：隱患排

19、查治理公示在安全宣傳櫥窗或其它明顯部位，對每次排查出 的事故隱患進行公示。63二、什么是雙重預(yù)防機制第四步：隱患排查治理通知單 每次隱患排查工作結(jié)束后，盡快下發(fā)隱患排查治理通知單。涉及重大事故隱患的，注明”重大“ 字樣。第五步：事故隱患整改及信息反饋根據(jù)隱患排查治理通知單要求完成隱患整改，并填寫反饋“事故隱患整改反饋表”。尤其要 對隱患存在原因進行分析，以便制定整改措施的 系統(tǒng)性。64二、什么是雙重預(yù)防機制政府部門隱 患 排 查 治理的主體是 企業(yè)，政府及 有關(guān)部門推動、督促企業(yè)開 展工作。65企業(yè) 二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制661為什么構(gòu)建雙重預(yù)防機制Why2什么是雙重預(yù)防

20、機制What目 錄CONTENTS 3如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制How4構(gòu)建雙重預(yù)防機制 全力遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機制關(guān)注的幾個問題Key67安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)試點地區(qū)隱患排查治理常態(tài)化機制建設(shè)示范區(qū)安全發(fā)展示范城市建設(shè)試點地區(qū)三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制首先以順義區(qū)為例基層基礎(chǔ)安全生產(chǎn)責(zé)任體系安全預(yù)防控制體系法制化標(biāo)準(zhǔn)化社會化隱患排查治理體系信息化出臺管理辦法企業(yè)承擔(dān)隱患排查治理的主體責(zé)任2008年實施分類分級，摸清底數(shù)，明確主體責(zé)任2010年梳理標(biāo)準(zhǔn)，搭建系統(tǒng)，建立企業(yè)隱患自查自報機制2012年政府主導(dǎo)，企業(yè)負責(zé)，推進全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建2015年深化機制，政企互動，構(gòu)筑風(fēng)險預(yù)防控制體系分

21、步推進企業(yè)隱患排查治理自查自報工作企業(yè)隱患排查治理體系全系統(tǒng)分類分級管理全覆蓋隱患自查自報全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建全方位安全發(fā)展示范城市摸清底數(shù)明確職責(zé)建立機制政企互動固化機制強化基礎(chǔ)深化機制建立預(yù)防體系匯總表工商注冊登記數(shù)逐 一 排 查 最終評級數(shù)據(jù)持照未經(jīng)營異地經(jīng)營流動商戶停業(yè)停產(chǎn)整體評級合計6130814833527996636599847816456第一步，實施分類分級管理，摸清監(jiān)管底數(shù)，解決“管理誰、誰來管”的問題排查發(fā)現(xiàn)整改治理驗收銷賬監(jiān)控防范懲處問責(zé)事故隱患 排查治理第二步，梳理標(biāo)準(zhǔn)，搭建系統(tǒng)，建立企業(yè)隱患排查治理自查自報工作機制2008年六類1650條2013年 47類 7708條20

22、10年 47類 6150條503套設(shè)備設(shè)施檢查表隱患排查治理體系建設(shè)的主要做法理清安全標(biāo)準(zhǔn)，解決安全生產(chǎn)監(jiān)管“管什么”、企業(yè)安全生產(chǎn)“做什么”的問題隱患排查治理體系建設(shè)的主要做法建立以全流程精細管理為內(nèi)容的信息化支撐機制數(shù)據(jù)上報，部分系統(tǒng)對接“智慧安監(jiān)”工程 北京市安監(jiān)局“京安”工程 生產(chǎn)經(jīng)營單位 安監(jiān)局外網(wǎng)企業(yè)安全信息系統(tǒng)企業(yè)隱患PDA巡查系統(tǒng)四級平臺 市級平臺 區(qū)級平臺 行業(yè)、屬地平臺 企業(yè)平臺信息共享拓寬渠道 提供服務(wù) 其他委辦局工商質(zhì)檢公安第三步，建立以標(biāo)準(zhǔn)化為載體的企業(yè)隱患自查自報機制兩個目標(biāo)企業(yè)安全條件持續(xù)提升隱患排查治理機制得到鞏固提升三不放過企業(yè)基礎(chǔ)臺賬梳理不清楚不放過安全隱患

23、整改不完成不放過隱患排查治理機制不建立不放過緊緊圍繞隱患排查隱患排查治理體系建設(shè)的主要做法 微型：達標(biāo) 8879家 一級：創(chuàng)建18家 二級：創(chuàng)建198家 三級：達標(biāo) 1526家全面完成全行業(yè)、全覆蓋的達標(biāo)創(chuàng)建工作全員化全員化全員化全員化風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn)梳理隱患排查教育培訓(xùn)第四步，進一步深化隱患排查治理工作機制，開展企業(yè)風(fēng)險辨識，推行一企業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)、一崗位一清單的安全風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)企業(yè)不想報？企業(yè)不愿報？企業(yè)不會報？加大監(jiān)督檢查力度。為督促企業(yè)將自查自報工作落到實處，行業(yè)部門、屬地部門和綜合監(jiān)管部門都要每季度不少于執(zhí)法檢查指標(biāo)20%的比例，對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報工作進行現(xiàn)場核查 法律手段

24、 對于一些自報零隱患的企業(yè)，除了屬地安監(jiān)科要在10日內(nèi)上門核查外，區(qū)安監(jiān)局按照5%的比例，進行現(xiàn)場抽查，未據(jù)實上報的企業(yè)將進行高限處罰。 法律手段行政手段建立以領(lǐng)導(dǎo)高度重視為保障的政府支撐機制在政策上建立生產(chǎn)經(jīng)營單位約談制度，對隱患自查自報工作開展不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人約見談話。行政手段 建立交流工作機制，通過采取座談會、現(xiàn)場觀摩等方式，定期組織本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患自查自報交流學(xué)習(xí)活動。 行政手段行政手段建立以信息化系統(tǒng)為平臺的量化考核機制 經(jīng)濟手段 社會化手段三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制68把握三個層面的問題：3.1 總體思路和基本原則3.2 構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做3.3

25、 城市層面構(gòu)建雙重預(yù)防機制要點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制3.1總體思路和基本原則3.1.1總體思路針對事故發(fā)生的鏈條，以風(fēng)險為核心和 基礎(chǔ)，實行分級管控；以隱患排查治理為保 障措施，構(gòu)建雙重工作機制。以企業(yè)為基礎(chǔ)，落實主體責(zé)任。突出城市風(fēng)險，區(qū)域行業(yè)統(tǒng)籌，從點、 線、面三個層次推進工作。69三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制3.1.2總體目標(biāo)1.全社會形成共識和工作格局2.企業(yè)形成常態(tài)化的工作機制3.政府及相關(guān)部門明確指導(dǎo)、推動和 分級監(jiān)管的工作職責(zé)703.1.3基本原則突出風(fēng)險，實施分級管控持續(xù)改進，實現(xiàn)動態(tài)管理整合資源，實現(xiàn)體系融合試點先行，循序推進建設(shè)71三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制72實際上，在國務(wù)院

26、安委辦下發(fā)的標(biāo)本兼治遏 制重特大事故工作指南（安委辦20163號）中， “指導(dǎo)思想”的要求是做好三件事：遏制重特大事 故的三道防線。遏制重特大事故隱患 排查 治理風(fēng)險 排查 管控應(yīng)急 前期 處置強化事后處置國務(wù)院安委辦關(guān)于實施標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作 指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見（安委辦201611號）雙重預(yù)防機制三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制在關(guān)于實施標(biāo)本兼治遏制重特大事故工 作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見中，強調(diào)了 幾件事： 著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機制 健全完善雙重預(yù)防機制的政府監(jiān)管體系 強化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐73三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？741. 工作目標(biāo)與基本要

27、求2. 風(fēng)險辨識與評估3. 風(fēng)險分級與管控4. 繪制企業(yè)安全風(fēng)險圖5. 完善企業(yè)隱患排查治理體系6. 形成常態(tài)化的雙重預(yù)防機制3.2.1 工作目標(biāo) 實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治。 技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)。 建立安全風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系的 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障。75三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？3.2.2基本要求成立工作機構(gòu)建立工作制度培訓(xùn)相關(guān)人員明確工作程序76三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？雙重預(yù)防機制實施程序：三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？77三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？783.2.3風(fēng)險評估評估方法：針對不同行業(yè)選擇適用的方法。

28、 定量分析：定量與定性評估相結(jié)合，盡量采用定量分析 方法。專業(yè)性強：充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。緊扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果擺在突出 位置，高度關(guān)注風(fēng)險影響和覆蓋人群。88三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？3.2.4風(fēng)險分級分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng) 險4個等級；采用紅、橙、黃、藍四種顏色分別標(biāo)示；推薦采用簡單實用的風(fēng)險判定矩陣；企業(yè)內(nèi)部可實施更細更高的分級標(biāo)準(zhǔn)。89三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？風(fēng)險判定矩陣90三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？可能性嚴(yán) 重 程 度I（災(zāi)難）II（嚴(yán)重）III（較重）IV（較輕）A重大風(fēng)險重大風(fēng)險較大風(fēng)險一般風(fēng)險B重大風(fēng)險重大

29、風(fēng)險較大風(fēng)險一般風(fēng)險C重大風(fēng)險較大風(fēng)險一般風(fēng)險低風(fēng)險D較大風(fēng)險一般風(fēng)險一般風(fēng)險低風(fēng)險E一般風(fēng)險一般風(fēng)險一般風(fēng)險低風(fēng)險分級管控每一個風(fēng)險都要有管控措施，制作崗位風(fēng)險 告知卡；分類、分級、分層、分專業(yè)落實管控主體和 責(zé)任；重大風(fēng)險重點管控，努力將風(fēng)險控制在可接 受范圍；隱患排查就是發(fā)現(xiàn)管控失效或薄弱環(huán)節(jié)。91三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？風(fēng)險清單建立風(fēng)險清單，建立數(shù)據(jù)庫；清單內(nèi)容要包括：風(fēng)險名稱、風(fēng)險位置、風(fēng) 險類別、風(fēng)險等級、管控主體、管控措施等；重大風(fēng)險要按要求上報。92三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？重大風(fēng)險重點管控按規(guī)定上報屬地相關(guān)監(jiān)管部門；設(shè)置重大風(fēng)險公告欄；對重大風(fēng)險進行監(jiān)測

30、監(jiān)控；制定重大風(fēng)險管控措施；定期更新、持續(xù)改進。93三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？3.2.5繪制企業(yè)安全風(fēng)險圖 繪制企業(yè)安全風(fēng)險四色分布圖 可應(yīng)用總平面布置圖、地理坐標(biāo)圖、地理信息系 統(tǒng)圖等?！静捎眉t、橙、黃、藍四種顏色分別表示 四個風(fēng)險等級】 繪制企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險比較圖 可使用柱狀圖、曲線圖、餅狀圖等 應(yīng)用信息化手段形成電子圖94三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？95企業(yè)安全風(fēng)險四色分布圖三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險比較圖963.2.6人員培訓(xùn) 強化全員培訓(xùn)和常態(tài)化培訓(xùn)；強化提升理念和風(fēng)險意識；強化專業(yè)技術(shù)力量的保障；強化雙

31、重預(yù)防機制的針對性培訓(xùn)。102三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？突出全員、全崗位；覆蓋工藝流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所；推薦了一些基本方法和原則；首次開展建議利用專家和機構(gòu)力量；工藝設(shè)備和組織機構(gòu)變化時重新實施；通過隱患排查持續(xù)改進辨識工作。103三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？3.2.7完善隱患排查治理體系針對存在問題完善改進進一步完善運行制度；進一步強化閉環(huán)管理；進一步提高信息化水平。104雙重機制的融合風(fēng)險管控到位理論上不出現(xiàn)隱患； 隱患出現(xiàn)暴露出風(fēng)險管控的缺失； 重大風(fēng)險管控失效可能導(dǎo)致重大隱患； 重大隱患治理的同時必須同步完善風(fēng)險分級管控 制度，

32、形成大閉環(huán)。105三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？3.2.8形成常態(tài)運行的雙重機制 發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的載體和保障作用；定期評估和完善雙重機制各項制度；定期更新兩個清單(數(shù)據(jù)庫)、兩張安全分布圖；企業(yè)三類變更變化情形需要評估完善。106三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？小結(jié)：企業(yè)層面構(gòu)建雙重預(yù)防機制，十一項可考 核的基本目標(biāo)：2類重要制度；2個清單；2類重點管控和治理措施；2類公告欄和告知卡；2張風(fēng)險分布圖；信息管理系統(tǒng)。107三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？10811項 目標(biāo)制度 保障常態(tài)化 運行機制安全風(fēng)險分級管控制度隱患排查治理制度崗位安全風(fēng)險告知卡重點管控重大安全風(fēng)險管控措施

33、重大事故隱患治理方案重大安全風(fēng)險公告欄信息化 實現(xiàn)基礎(chǔ)平臺一體化的信息管理系統(tǒng)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫事故隱患數(shù)據(jù)庫成果展示企業(yè)安全風(fēng)險四色分布圖企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險比較圖體系建設(shè)主要特點安全文化為引領(lǐng)責(zé)任機制為保障標(biāo)準(zhǔn)化為載體信息化為支撐以順鑫控股集團為例，量身打造了具有順鑫特色的安全生產(chǎn)隱患排查系統(tǒng)，包括以下四個特點：三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？通過舉辦全員參與的、順鑫特色的安全文化宣傳教育活動，使廣大干部員工從觀念意識方面得到了廣泛認同。通過四個全員化引領(lǐng)安全文化建設(shè)。1、安全文化為引領(lǐng)全員化全員化全員化全員化風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn)梳理隱患排查教育培訓(xùn)110牛欄山涉及8個車間部門，風(fēng)險點數(shù)為519個鵬程

34、食品涉及12個車間部門，風(fēng)險點數(shù)為537個創(chuàng)新食品涉及5個車間部門，風(fēng)險點數(shù)為122個1、安全文化為引領(lǐng)風(fēng)險辨識全員化風(fēng)險辨識工作中，企業(yè)從一線員工到一把手全員參與風(fēng)險辨識工作，經(jīng)集團與企業(yè)多次溝通及修改，最終確定風(fēng)險點數(shù)1178個牛欄山酒廠設(shè)立11類安全崗位，86個崗位標(biāo)準(zhǔn)鵬程食品設(shè)立10類安全崗位，152個崗位標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新食品設(shè)立8類安全崗位，24個崗位標(biāo)準(zhǔn)1、安全文化為引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)梳理全員化根據(jù)北京市人民政府下發(fā)“266號” 文件中“一企一標(biāo)準(zhǔn)，一崗一清單”要求，企業(yè)各級用戶以風(fēng)通過不斷溝通修改，最終制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)60套，安全崗位262個1、安全文化為引領(lǐng)隱患排查全員化班組長部長/科長安全生產(chǎn)

35、部/科企業(yè)一把手集團用戶集團領(lǐng)導(dǎo)一線員工通過集團隱患排查治理體系建設(shè)，建立了從集團領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)一線員工七個層級的隱患排查機制，實現(xiàn)了全員參與，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。集團為了提升員工管理水平，提高員工業(yè)余活動，開展了各類型培訓(xùn)與活動，實現(xiàn)了教育培訓(xùn)全員化。1、安全文化為引領(lǐng)教育培訓(xùn)全員化注安培訓(xùn)信息化培訓(xùn)全員化書畫展注冊安全工程師培訓(xùn)，組織了8次培訓(xùn)，800余人次參加。目前已有注安和助理安全工程師66人，占專職安全生產(chǎn)管理人員總數(shù)的40%信息平臺上線后，組織12場集中培訓(xùn)，1300余人次參加。員工安全生產(chǎn)書畫攝影展共舉辦十一屆，展出作品1650余件，參加人數(shù)超過8.5萬人次一崗雙責(zé)制度隱患排查

36、制度監(jiān)督考核制度企業(yè)各級崗位人員不僅需要承擔(dān)生產(chǎn)管理責(zé)任，還需承擔(dān)安全管理職責(zé)。明確了各級崗位人員的管理職責(zé)、管理范圍、排查內(nèi)容和排查頻次實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作整體監(jiān)督，隱患整改落實情況實時檢查。2、責(zé)任機制為保障3、標(biāo)準(zhǔn)化為載體集團從2012年全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，先后共8家企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化評審驗收,一級標(biāo)準(zhǔn)化3家、二級標(biāo)準(zhǔn)化3家、三級標(biāo)準(zhǔn)化2家。一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)牛欄山酒廠鵬程食品分公司創(chuàng)新食品分公司二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)藥材公司鑫大禹公司國際種業(yè)三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)順麗鑫明珠廣告順鑫控股安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺統(tǒng)一門戶平臺公告通知消息提醒其他知識庫核心業(yè)務(wù)平臺移動應(yīng)用平臺隱患排查監(jiān)督檢查績效考核決策分析

37、預(yù)警預(yù)測統(tǒng)計分析其它其他4、信息化為支撐五大支撐平臺決策支持平臺基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺日常管理人員管理教育培訓(xùn)企業(yè)臺賬設(shè)備管理其它風(fēng)險點排查隱患排查其它平臺操作便捷化信息處理痕跡化流程設(shè)計規(guī)范化電腦端移動端重大隱患流程一般隱患流程操作日志4、信息化為支撐平臺特點隱患分類分級化績效考核定量化風(fēng)險指標(biāo)預(yù)警化預(yù)警圖預(yù)警報告4、信息化為支撐平臺特點二類六級集團企業(yè)車間逐級量化安全生產(chǎn)信息平臺風(fēng)險點巡檢完成率94.47%全員排查安全隱患732條崗位隱患排查完成率99.94%安全隱患整改率97.75%自平臺上線應(yīng)用6個月以來，三家隱患排查系統(tǒng)建設(shè)企業(yè)，運行情況要抓住城市安全生產(chǎn)特點 在這里“城市”是一個泛指的概念，

38、包括各級 政府和有關(guān)部門。 工作程序與企業(yè)基本一致。 從區(qū)域和行業(yè)兩個維度推動工作。 特別要落實相關(guān)部門的職責(zé)，杜絕監(jiān)管漏洞。109三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制城市層面城市層面，工作程序和基本方法與前述企業(yè)構(gòu)建雙 重預(yù)防機制相同：1.工作目標(biāo)與基本要求2.風(fēng)險辨識與評估3.風(fēng)險分級與管控4.繪制城市安全風(fēng)險圖5.完善城市隱患排查治理體系6.形成常態(tài)化的雙重預(yù)防機制但是，對于城市來講，每一項工作有其更豐富的內(nèi) 涵，必須突出城市工作的特點。110三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制城市層面3.3.1基本工作思路 以企業(yè)工作為基礎(chǔ)； 落實公共設(shè)施和公共場所的管理職責(zé)； 發(fā)揮相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管作用； 按行政區(qū)劃自下而

39、上逐級開展； 各級政府都要明確重點，確定各轄區(qū)整體風(fēng)險 程度。111三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制城市層面三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制城市層面3.3.2風(fēng)險辨識與評估 依托網(wǎng)格化的城市管理系統(tǒng)； 堅持定量化的原則； 關(guān)注區(qū)內(nèi)企業(yè)和公共設(shè)施、公共場所； 從點、線、面三條主線開展風(fēng)險辨識。112評估單元的劃分 結(jié)合不同城市的安全生產(chǎn)特點； 可以從多角度、多維度開展； 如經(jīng)濟運行、生活運行、社會運行等； 如工業(yè)風(fēng)險源、人員密集場所、公共設(shè)施等。113三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制城市層面突出風(fēng)險人群；充分考慮風(fēng)險的疊加效應(yīng)；關(guān)注區(qū)域整體風(fēng)險；關(guān)注重點行業(yè)。114風(fēng)險評估三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制城市層面3.3.3風(fēng)險

40、分級與管控“點”：企業(yè)、公共區(qū)域 “線”：行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間 “面”：轄區(qū)、各類功能區(qū)確定區(qū)域整體風(fēng)險時要強調(diào)重大風(fēng)險權(quán)重比 例，突出遏制重特大事故工作目標(biāo)。117三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制城市層面分級管控（一） 落實企業(yè)主體責(zé)任； 落實行業(yè)主管部門責(zé)任； 落實屬地監(jiān)管責(zé)任； 各級、各部門都應(yīng)確定自己的重點監(jiān)管責(zé)任。118三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制城市層面實施差異化動態(tài)監(jiān)管；強化源頭管控和安全準(zhǔn)入；建立互聯(lián)互通的信息化管理平臺；強化區(qū)域和專業(yè)預(yù)警應(yīng)急；加強對社會公眾的宣傳。119分級管控（二）三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制城市層面 按規(guī)定上報屬地相關(guān)監(jiān)管部門； 重大風(fēng)險公告（包括相關(guān)方）； 對重大

41、風(fēng)險進行監(jiān)測監(jiān)控； 制定重大風(fēng)險管控措施； 定期更新、持續(xù)改進； 監(jiān)管執(zhí)法計劃中要體現(xiàn)。120重大風(fēng)險重點管控三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制城市層面 定期發(fā)布重大風(fēng)險警示信息； 定期發(fā)布行業(yè)、區(qū)域整體風(fēng)險警示信息； 遇有階段性重大風(fēng)險及時預(yù)警； 建立重大風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)； 加強超前預(yù)警研究。121風(fēng)險警示三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制城市層面 整合區(qū)域、行業(yè)應(yīng)急救援力量； 建立分級響應(yīng)和聯(lián)動工作機制； 完善區(qū)域化、專業(yè)化救援力量布局； 制定針對重大風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案。122應(yīng)急救援三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制城市層面 建立風(fēng)險清單，建立數(shù)據(jù)庫； 清單內(nèi)容要包括：風(fēng)險名稱、風(fēng)險位 置、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控主體、

42、 管控措施等； 重大風(fēng)險要按要求上報。123風(fēng)險清單三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制城市層面三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制 城市層面繪制城市安全風(fēng)險圖 繪制城市安全風(fēng)險四色分布圖； 繪制區(qū)域整體安全風(fēng)險圖； 繪制行業(yè)安全風(fēng)險比較圖； 應(yīng)確定城市中重大風(fēng)險的影響范圍； 利用信息化手段形成電子圖。124城市安全風(fēng)險四色分布圖125三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制城市層面3.3.5完善隱患排查治理體系各級政府要按照要求建設(shè)與各區(qū)域、行業(yè)和 企業(yè)互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)。 針對本地區(qū)實際加快研究出臺重大隱患分級 判定標(biāo)準(zhǔn)。 部分重點行業(yè)正在研究制定。129三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制城市層面雙重機制的融合建立互聯(lián)互通的風(fēng)

43、險和隱患信息管理系統(tǒng)，避 免孤島。 湖北省推行雙重預(yù)防機制信息平臺建設(shè)，鄂州 市在“兩化”體系基礎(chǔ)上再升級。 福州市和泰安市在“智慧安監(jiān)”的基礎(chǔ)上互聯(lián) 拓展。130三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制城市層面三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制城市層面3.3.6形成常態(tài)運行的雙重機制 高風(fēng)險項目的準(zhǔn)入 重大風(fēng)險的防控 重大隱患的治理 建立完善應(yīng)急聯(lián)動機制 定期更新清單、風(fēng)險圖 對制度執(zhí)行情況定期評估完善131小結(jié)：城市層面構(gòu)建雙重預(yù)防機制，十三項可考核的基本目標(biāo)：3類重要制度2個清單2類重點管控和治理措施重大風(fēng)險公告欄3張安全風(fēng)險圖2個信息管理系統(tǒng)132三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制城市層面13313項 目標(biāo)制度保障常態(tài)化

44、運行機制安全風(fēng)險分級管控制度隱患排查治理監(jiān)管制度 風(fēng)險分級監(jiān)管執(zhí)法制度重點管控制度重大風(fēng)險應(yīng)急總體預(yù)案 重大隱患公告制度 重大隱患掛牌督辦制度信息化實現(xiàn)基礎(chǔ)平臺安全風(fēng)險信息管理系統(tǒng) 隱患排查治理信息管理系統(tǒng) 重大安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫 重大事故隱患數(shù)據(jù)庫成果展示城市安全風(fēng)險四色分布圖 區(qū)域整體安全風(fēng)險圖 行業(yè)安全風(fēng)險比較圖三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制城市層面城市層面構(gòu)建雙重預(yù)防機制聚焦點1.強化宣貫培訓(xùn)，培育風(fēng)險理念。2.政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮部門作用。3.整合現(xiàn)有方法和手段，充分發(fā)揮安全標(biāo) 準(zhǔn)化體系的載體作用。4.培育和用好第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。1341為什么構(gòu)建雙重預(yù)防機制Why2什么是雙重預(yù)防機制What

45、目 錄CONTENTS 3如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制How4構(gòu)建雙重預(yù)防機制關(guān)注的幾個問題Key構(gòu)建雙重預(yù)防機制 全力遏制重特大事故136答：近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認 不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，習(xí)近平總書記 多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要將安全風(fēng)險 逐一建檔入賬，采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防 性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。構(gòu)建雙重預(yù) 防機制就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不到”的突出問 題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全 風(fēng)險管控。要強化風(fēng)險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住 關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險管

46、控不到位變成事故 隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。1371、為什么要提出構(gòu)建雙重預(yù)防機制？答：通俗說，雙重預(yù)防機制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故 的兩道防火墻。第一道是管風(fēng)險，以安全風(fēng)險辨識和管 控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險，努 力把各類風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱 患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真 排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效 環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。可以說，安全 風(fēng)險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時 治理就不可能釀成事故，要通過雙重預(yù)防的工作機制， 切實把每一類風(fēng)險都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個隱 患

47、都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。1382、雙重預(yù)防機制的基本工作思路是什么？答：雙重預(yù)防機制著眼于安全風(fēng)險的有效管控，緊盯事故 隱患的排查治理，是一個常態(tài)化運行的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以有效提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的工作基礎(chǔ)。基于重特大事故的發(fā)生機理，從重大危 險源、人員暴露和管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，按照問題導(dǎo)向， 堅持重大風(fēng)險重點管控；針對重特大事故的形成過程，按 照目標(biāo)導(dǎo)向，堅持重大隱患限期治理，有針對性地防范遏 制重特大事故發(fā)生。3、雙重預(yù)防機制如何在遏制重特大事故方面發(fā)揮作用？139答：一要堅持風(fēng)險優(yōu)先原則。以風(fēng)險管控為主線，把全 面辨識評估風(fēng)險和嚴(yán)格管控

48、風(fēng)險作為安全生產(chǎn)的第一道防 線，切實解決“認不清、想不到”的突出問題。二要堅持 系統(tǒng)性原則。從人、機、環(huán)、管四個方面，從風(fēng)險管控和 隱患治理兩道防線，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程、生命周期全 過程開展工作，努力把風(fēng)險管控挺在隱患之前、把隱患排 查治理挺在事故之前。三要堅持全員參與原則。將雙重預(yù) 防機制建設(shè)各項工作責(zé)任分解落實到企業(yè)的各層級領(lǐng)導(dǎo)、 各業(yè)務(wù)部門和每個具體工作崗位，確保責(zé)任明確。四要堅 持持續(xù)改進原則。持續(xù)進行風(fēng)險分級管控與更新完善，持 續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預(yù)防機制不斷深入、深化，促使機制建設(shè)水平不斷提升。1404、構(gòu)建雙重預(yù)防機制要把握哪幾個原則？答：構(gòu)建雙重預(yù)防機制就是要在全社會

49、形成有效管控風(fēng) 險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動建立企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，政 府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與 有序的工作格局，促使企業(yè)形成常態(tài)化運行的工作機制，政府及相關(guān)部門進一步明確工作職責(zé)，切實提升安全 生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎(chǔ)。1415、雙重預(yù)防機制建設(shè)的目標(biāo)是什么？答：兩者是相輔相成、相互促進的關(guān)系。安全風(fēng)險分級 管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，通過強化安全風(fēng)險 分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風(fēng)險，進而 降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。隱患排查治理 是安全風(fēng)險分級管控的強化與深入，通過隱患排查治理

50、工作，查找風(fēng)險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措 施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識 評估的完整性和準(zhǔn)確性，進而完善風(fēng)險分級管控措施， 減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。安全風(fēng)險分級管控和隱 患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機制，構(gòu)成 兩道保護屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。1426、隱患排查治理和風(fēng)險分級管控是什么關(guān)系？答：一要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、 自改、自報事故隱患的信息管理系統(tǒng)。二要建立健全事 故隱患閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治 理、報告、銷賬等持續(xù)改進的閉環(huán)管理。三要從排查發(fā) 現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果 等環(huán)節(jié)實現(xiàn)有

51、效閉合管理。四要建立完善事故隱患登記 報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等 工作制度，使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在監(jiān)督管理下，使排查治理工作成為一個“閉合線路”。對查出的隱 患做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，對 重大事故隱患嚴(yán)格落實“分級負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問 效、治理銷號”制度。1437、完善企業(yè)事故隱患排查治理閉環(huán)工作機制要重點做好哪幾件事？8、很多企業(yè)都建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，一些企業(yè)還有職業(yè)安 全健康管理體系，是不是還要另起爐灶再搞一套雙重預(yù)防機制？答：無論是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、職業(yè)安全健康管理體系，還 是企業(yè)建立的其他風(fēng)險管理體系，其本質(zhì)核心都是圍繞風(fēng)險的

52、管理系統(tǒng)。雙重預(yù)防機制的核心也是基于風(fēng)險管理的思想和要 求，但它強調(diào)的是方法論，沒有設(shè)計一套形式化的文件，企業(yè) 現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系或職業(yè)安全健康管理體系本身就是 控制風(fēng)險、預(yù)防事故的有效管理方法，它們就是雙重預(yù)防機制 的一部分。雙重預(yù)防機制以問題為導(dǎo)向，抓住了風(fēng)險管控這個 核心；以目標(biāo)為導(dǎo)向，強化了隱患排查治理。這與國家安全監(jiān) 管總局以往部署的工作是一脈相承的，是一個有機統(tǒng)一的整體，因此，雙重預(yù)防機制建設(shè)不是另起爐灶、另搞一套。各地、 各企業(yè)要在以往工作的基礎(chǔ)上，通過全面辨識風(fēng)險，夯實標(biāo)準(zhǔn) 化工作基礎(chǔ)；通過風(fēng)險分級管控，消除或減少隱患；通過強化 隱患排查治理，降低事故發(fā)生風(fēng)險；通過標(biāo)準(zhǔn)化

53、體系規(guī)范運行，促進雙重預(yù)防機制有效實施。144答：安全風(fēng)險來源于可能導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險 源或各種危險有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重 性的組合，而事故隱患是風(fēng)險管控失效后形成的缺陷或漏 洞，兩者是完全不同的概念。安全風(fēng)險具有客觀存在性和 可認知性，要強調(diào)固有風(fēng)險，采取管控措施降低風(fēng)險；事 故隱患主要來源于風(fēng)險管控的薄弱環(huán)節(jié)，要強調(diào)過程管理，通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患，通過及時治理消除隱患。但兩 者也有關(guān)聯(lián)，事故隱患來源于安全風(fēng)險的管控失效或弱化，安全風(fēng)險得到有效管控就會不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。1459、隱患排查治理和風(fēng)險分級管控是什么關(guān)系？答：風(fēng)險辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，

54、工 作對象都要涵蓋人、機、環(huán)、管各個方面，但風(fēng)險辨識側(cè) 重于認知固有風(fēng)險，而隱患排查側(cè)重于各項措施生命周期 過程管理。風(fēng)險辨識要定期開展，在工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施 以及組織管理機構(gòu)發(fā)生變化時要開展；而隱患排查則要求 全時段、全天候開展，隨時發(fā)現(xiàn)技術(shù)措施、管理措施的漏 洞和薄弱環(huán)節(jié)。14610、風(fēng)險辨識與隱患排查是同一項工作嗎？答：標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南和實施遏 制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見等文 件要求將安全風(fēng)險等級從高到低依次劃分為重大風(fēng)險、 較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，在電子地圖上分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)示。根據(jù)生產(chǎn)安全事故隱患 排查治理規(guī)定，事故隱患劃分為重大事故隱

55、患和一般 事故隱患。14711、安全風(fēng)險和事故隱患怎么分級？答：企業(yè)安全風(fēng)險辨識要突出全員參與的原則，辨識要 覆蓋所有的工藝流程、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)場所，全面剖析 各生產(chǎn)系統(tǒng)，并通過隱患排查治理持續(xù)改進辨識工作。 辨識時要充分考慮分析“三種時態(tài)”和“三種狀態(tài)”下 的危險有害因素，分析危害出現(xiàn)的條件和可能發(fā)生的事 故或故障模型。城市安全風(fēng)險辨識要針對城市風(fēng)險特性，緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區(qū)、重點行業(yè) 和重點企業(yè)，高度關(guān)注城市公共場所和公共設(shè)施，重點依托網(wǎng)格化的城市管理系統(tǒng)，從點、線、面三條主線全 面分析識別城市安全工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。14812、安全風(fēng)險辨識要注意什么問題？答：一是

56、城市行業(yè)眾多，構(gòu)成了城市安全風(fēng)險類型的復(fù)雜多樣。城市作為一 個集約人口、集約經(jīng)濟、集約科學(xué)文化的空間地域系統(tǒng)，經(jīng)濟活動和社會活 動密集多樣，生產(chǎn)系統(tǒng)及工藝流程日趨復(fù)雜，城市中的危險化學(xué)品事故風(fēng)險、工商貿(mào)企業(yè)事故風(fēng)險、建筑施工事故風(fēng)險、火災(zāi)事故風(fēng)險和交通運輸事故 風(fēng)險等交織并存，呈現(xiàn)出城市風(fēng)險類型的多樣性、突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、連鎖性 和耦合性等特點。 二是城市空間上的密集發(fā)展加大了事故災(zāi)難的后果嚴(yán)重程度。城市土地資源緊缺，為充分提高產(chǎn)值，城市人口、企業(yè)和生命線工程等 事故承災(zāi)體高度集中、相互作用、相互影響，使得城市更加脆弱，事故災(zāi)難 的鏈?zhǔn)叫?yīng)增強，事故后果的嚴(yán)重程度大大增加，加大了事故應(yīng)急救援的難

57、 度。 三是城市的快速發(fā)展誘發(fā)了事故災(zāi)難頻發(fā)。隨著我國城鄉(xiāng)一體化迅速推 進，早期的一些人員密集場所、高層建筑等因安全設(shè)施陳舊、防火設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) 較低，存在著較多的火災(zāi)事故隱患。一些舊工業(yè)區(qū)等場所的部分建筑布局不 合理、新建居住區(qū)及商業(yè)區(qū)逐漸與高危企業(yè)毗鄰，“城圍石化”、“石化圍 城”現(xiàn)象嚴(yán)重，城市發(fā)展過程中積累的安全生產(chǎn)矛盾正在集中顯現(xiàn)，城市安 全風(fēng)險管控和應(yīng)急管理工作難度進一步加大。14913、當(dāng)前我國城市安全風(fēng)險有什么特征？答：風(fēng)險評估是在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，通過確定事故發(fā)生的條件、事故發(fā)生的可能性和事故后果的嚴(yán)重程度，進而 確定風(fēng)險大小和等級的過程。風(fēng)險評估方法很多，總體上 可分為兩類：一類為定量的，如事故后果模擬分析方法和 定量風(fēng)險評價QRA等；另一類為定性的，如安全檢查表法 和預(yù)先危險性分析法等。開展風(fēng)險評估要根據(jù)實際情況選 擇適用的風(fēng)險評估方法，盡量將風(fēng)險定量化，也可以選用 幾種評估方法對同一評估對象進行評估，互相補充、互為 驗證，以提高評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。安全風(fēng)險評估要緊緊扭 住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，高度關(guān)注風(fēng)險覆蓋人 群，將防范重大人員傷亡擺在更加突出的位置予以分析評 估。15014、安全風(fēng)險評估可采用什么方法？答：一些企業(yè)往往將風(fēng)險辨