第18課 世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障 課件-高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會(huì)治理

1、18世界主要國家的基層治理 與社會(huì)保障國家制度與社會(huì)治理第六單元 基層治理與社會(huì)保障一 、西方主要國家基層治理梳理西方主要國家不同階段的基層治理單位及其社會(huì)功能。1、古希臘時(shí)期基層組織/單位社會(huì)功能 村社處理登記公民、選舉議事會(huì)議員等相關(guān)村務(wù)。2、西歐封建時(shí)期社會(huì)功能 莊園城市莊園主或管家組織生產(chǎn)、征收地租、主持莊園法庭審判，裁決糾紛；城市享有不同程度的自治，行會(huì)或商會(huì)規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)；基督教會(huì)在基層治理中發(fā)揮重要作用。教會(huì)確立：建國后保持地方自治的傳統(tǒng)。確立：法國大革命后形成基層單位：自治市鎮(zhèn)自治權(quán)力：市長和市議會(huì)由普選產(chǎn)生，市長同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)?；鶎訂挝唬鹤灾问墟?zhèn)確立：繼承地方自治

2、傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。自治權(quán)力：政府和議會(huì)由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；地方征稅自主開支；接受選民監(jiān)督?；鶎訂挝唬亨l(xiāng)鎮(zhèn)自治權(quán)力：除司法之外的所有公共服務(wù)功能。3、近代西方的基層治理 英國 美國 法國（1）第二次世界大戰(zhàn)后，社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式職能：在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理。提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等；參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策。影響：緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。 基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。 社區(qū)承擔(dān)更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供越來越多的公共服務(wù)，使基層治理的效率

3、更高，成本更低。（2）20世紀(jì)80年代后：4.現(xiàn)代西方的基層治理二 、現(xiàn)代社會(huì)保障制度國家時(shí)期表現(xiàn)英國德國美國英國等17世紀(jì)初英國頒布濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟(jì)貧制度19世紀(jì)80年代德國初步建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面1935年頒布社會(huì)保障法，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立二戰(zhàn)后英國率先構(gòu)建社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋；法國等國家也都建成福利國家1.梳理西方社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展 工業(yè)革命后，面對(duì)日益激化的社會(huì)矛盾，西方資本主義國家開始推行社會(huì)保障制度，以使貧困人群和由于各種原因喪失勞動(dòng)力的人得到最低的社會(huì)保障。經(jīng)歷上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大恐慌和第二次世界大戰(zhàn)的沖擊

4、，西方國家的社會(huì)保障制度不斷完善，到上世紀(jì)50年代，西方國家尤其是西歐國家建立了所謂“從搖籃到墳?zāi)沟母＠麌摇敝贫取?以上材料均摘編自歐洲國家社會(huì)保障制度及其啟示 結(jié)合材料和所學(xué)知識(shí)，分析從工業(yè)革命到20世紀(jì)50年代推動(dòng)西歐國家不斷完善社會(huì)保障制度的多種因素。多種因素:工業(yè)革命后貧富差距擴(kuò)大，工人運(yùn)動(dòng)高漲，威脅資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。經(jīng)濟(jì)大危機(jī)進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾，羅斯福新政加大了社會(huì)福利。二戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，社會(huì)貧困人群擴(kuò)大。（1）初步形成，第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī) 1951年發(fā)布了中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例是新中國制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。（2）逐漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高 隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我

5、國的社會(huì)保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展。（3）全覆蓋，讓億萬人享有基本保障 2020年底，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人。2.中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障基層治理社會(huì)保障制度基層治理的歷史基層治理的特點(diǎn).西方社會(huì)社會(huì)保障制度建立與發(fā)展新中國社會(huì)保障制度1.古希臘時(shí)期2.西歐封建時(shí)期3.西歐近代時(shí)期4.二戰(zhàn)之后課堂小結(jié)【課堂小結(jié)2】 近代以來，西方各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)基層治理的管理。美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國大革命

6、后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個(gè)市鎮(zhèn)的市長和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。英國在1835年頒布市政法案，確立了英國近代自治市制度。法案規(guī)定自治市政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督。據(jù)侯曉光村民自治研究基于清末民國時(shí)期與改革開放時(shí)期的比較整理 根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說明近代西方基層治理制度發(fā)展的原因。 近代西方民族國家的產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)基層治理的管理；資產(chǎn)階級(jí)革命的推動(dòng)；工業(yè)革命的開展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增加；民主思想的不斷傳播；制度保障政策法規(guī)的引領(lǐng)等；社區(qū)活動(dòng)社區(qū)圖

7、書館社區(qū)游樂園社區(qū)醫(yī)院社區(qū)參與政府決策 地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式。英國競爭求質(zhì)量白皮書（1991年） 你怎么看待這種基層治理方式？ 地方政府不再大包大攬；體現(xiàn)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)市場活力，調(diào)動(dòng)社區(qū)和居民的積極性，提高服務(wù)的效率和質(zhì)量?；鶎幼灾问俏鞣絿一鶎又卫淼闹饕攸c(diǎn)4.西方的基層治理的特點(diǎn) 基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大； 基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程； 地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行，即對(duì)內(nèi)的民主

8、治理和對(duì)外的相對(duì)獨(dú)立自主； 基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。2.中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展 改革開放至今，中國成功實(shí)現(xiàn)了世界上最大規(guī)模的貧困人口脫貧，演繹了充分發(fā)揮中央權(quán)威理性化優(yōu)勢，帶動(dòng)地方政府與社會(huì)協(xié)同的治理貧困的模式。中國扶貧模式的探索與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相一致；1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，在短期內(nèi)取得了一定的扶貧減貧成效，之后經(jīng)歷了“大水漫灌”普遍救濟(jì)式扶貧到區(qū)別對(duì)待的區(qū)城開發(fā)式扶，再到精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，最終確立了發(fā)展式扶貧。中國的扶貧模式是一種基于“共同富?！焙汀叭鎸?shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的國家目標(biāo)，而不是西方為贏得選舉而安撫選民的功利手段；是種旨在幫助貧因人口形成致富能力發(fā)展意義上的分配制度，而不是西方