3健全基層矛盾糾紛多元化解體系的思考

1、第 頁健全基層矛盾糾紛多元化解體系的思考 當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深刻變革，矛盾糾紛凸顯高發(fā)，群眾利益訴求多元，黨的十九大指出我國的社會(huì)主要矛盾已從人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，目前解決矛盾的主要方式為人民調(diào)解，人民調(diào)解在化解矛盾中雖有較大優(yōu)勢(shì)，但在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下卻顯得勢(shì)單力薄、不易形成合力。 *縣近年來全面加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)人民調(diào)解組織和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織體系建設(shè)，建成橫向到邊、縱向到底的人民調(diào)解化解體系，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣綜治、司法牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)各界廣泛參與的工作格

2、局，但在健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解工作體系，構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”方面仍有很大的提升空間，為切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作格局，*縣司法局近年來做了一些有效探索，成立了事業(yè)單位縣級(jí)人民調(diào)解中心，推行人民調(diào)解以案定補(bǔ)和聘任專職調(diào)解員，為建立高標(biāo)準(zhǔn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”打下了基礎(chǔ)。從*縣實(shí)際出發(fā)，筆者思考還可從如下完善提高： 一、高標(biāo)準(zhǔn)搭建機(jī)構(gòu)框架 一是縣委辦、政府辦發(fā)文，成立*縣三調(diào)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，常務(wù)副縣長、政法委書記任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。主要是發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的力量，督促各方履行法定責(zé)任義務(wù)，落實(shí)惠民政策，齊心協(xié)力

3、解決復(fù)雜社會(huì)問題。集中處理不作為、亂作為、慢作為和推諉扯皮等作風(fēng)問題。 二是縣政府辦發(fā)文，成立*縣行政調(diào)解委員會(huì)，常務(wù)副縣長任主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。主要是發(fā)揮行政調(diào)解制度優(yōu)勢(shì)，整合各部門社會(huì)治理職能，充分運(yùn)用惠民政策、項(xiàng)目辦實(shí)事解難題，用發(fā)展的辦法化解不穩(wěn)定的問題，達(dá)到彼此理解，心順氣順，贏得民心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治與和諧穩(wěn)定。 三是縣政法委發(fā)文，成立縣司法調(diào)解委員會(huì)，法院院長任主任。主要是發(fā)揮司法調(diào)解職能優(yōu)勢(shì)，通過靈活運(yùn)用證據(jù)認(rèn)定權(quán)、賠償決定權(quán)和刑事處罰權(quán)，促成當(dāng)事人依法達(dá)成和解協(xié)議，息訴止紛，及時(shí)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議、參與要案調(diào)解、以案釋法。 四是縣司法局人民調(diào)解中心負(fù)責(zé)以上三個(gè)機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)，并

4、聘用部分政府購買服務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)三種調(diào)解方式緊密銜接，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，方便群眾。 二、推行高效便捷的運(yùn)行方式 一是以縣人民調(diào)解中心為依托，組建縣矛盾糾紛調(diào)處中心，整合縣人民調(diào)解中心、縣信訪局的人員，同時(shí)，縣法院等相關(guān)單位安排專人進(jìn)駐中心，主要受理各鎮(zhèn)各部門沒有成功化解的重大矛盾糾紛，解決群眾有了矛盾糾紛去找誰的問題。 二是選擇在方便群眾的位置（縣便民服務(wù)中心周邊，也可整合信訪局力量），為縣人民調(diào)解中心配備辦公用房至少9間，其中接待室1間、人民調(diào)解廳、行政調(diào)解廳和司法調(diào)解廳各1間、心理情緒疏導(dǎo)室1間、政策法規(guī)學(xué)習(xí)室1間、警務(wù)（安保）室1間、辦公室2間，同時(shí)配備滿足工作需要的辦公裝備。 三、建立管用實(shí)用的

5、運(yùn)行機(jī)制 一是縣三調(diào)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次會(huì)議，通報(bào)各鎮(zhèn)各部門矛盾糾紛排查、化解情況，研究解決涉及全縣社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，處理相關(guān)事宜。 二是實(shí)行縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)。各鎮(zhèn)各部門為本轄區(qū)、本系統(tǒng)矛盾糾紛調(diào)處的第一責(zé)任人，要堅(jiān)守第一道防線，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，搞好本鎮(zhèn)、本部門的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，基本實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。對(duì)各鎮(zhèn)各部門無能力調(diào)解的矛盾糾紛以及跨鎮(zhèn)、跨行業(yè)、跨部門的重大矛盾糾紛，要及時(shí)向縣矛盾糾紛調(diào)處中心報(bào)告，并移交相關(guān)案卷資料，縣矛盾糾紛調(diào)處中心要及時(shí)受理調(diào)處。 三是實(shí)行三調(diào)聯(lián)動(dòng)。縣矛盾糾紛調(diào)處中心具體負(fù)責(zé)全縣三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作的協(xié)調(diào)、辦理

6、工作，重大矛盾糾紛當(dāng)事人到中心后，中心按照行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解范疇進(jìn)行受理，有效利用三種調(diào)解方式相互銜接聯(lián)動(dòng)，將矛盾糾紛就地化解，確保縣內(nèi)矛盾化解的最后屏障。具體開展聯(lián)動(dòng)工作情況如下： 人民調(diào)解和行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)?？h矛盾糾紛調(diào)處中心協(xié)調(diào)相關(guān)行政主管部門及當(dāng)事人在行政調(diào)解廳進(jìn)行調(diào)解，利用行政調(diào)解手段調(diào)解不了的，可接受相關(guān)行政主管部門或者當(dāng)事人邀請(qǐng)、委托，進(jìn)行人民調(diào)解，調(diào)解成功的，出具人民調(diào)解協(xié)議書并進(jìn)行司法確認(rèn)，調(diào)解不成功的，引導(dǎo)進(jìn)入訴訟程序，對(duì)符合法律援助條件的提供法律援助。 人民調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)?？h矛盾糾紛調(diào)處中心引導(dǎo)當(dāng)事人到司法調(diào)解廳進(jìn)行調(diào)解，告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)案情簡單、爭議不大

7、的民事糾紛，暫緩立案，由人民調(diào)解介入先行調(diào)解，調(diào)解成功后，立即對(duì)人民調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行司法確認(rèn)，調(diào)解不成功的，引導(dǎo)進(jìn)入訴訟程序，符合法律援助條件的給予援助。 行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)。縣矛盾糾紛調(diào)處中心協(xié)調(diào)各行政機(jī)關(guān)依法、依職權(quán)進(jìn)行行政調(diào)解并出具調(diào)解書、裁決書或其他處理決定，司法機(jī)關(guān)做好法治宣傳引導(dǎo)，并督促當(dāng)事各方履行。行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)過程中引發(fā)的信訪案件或因不服司法部門處理結(jié)果而引發(fā)的涉法涉訴上訪案件，中心采取聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好息訴罷訪工作。 四、落實(shí)基本保障 解決有人辦事的問題和如何辦事的問題后，還得解決有錢辦事的問題，縣政府應(yīng)將縣人民調(diào)解中心工作經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，主要用于日常運(yùn)轉(zhuǎn)和聘任專職調(diào)解員的政府購買服務(wù)費(fèi)用，對(duì)全縣各級(jí)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解成功案件的“以案定補(bǔ)”。 通過以上措施建立相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化化解體系，推動(dòng)人