以漂流旅游為例的旅游安全安全探究

1、PAGE5旅游安全地理學 期末報告漂流旅游安全探究及其改進措施課 程： 旅游安全地理學 學 院： 旅游學院 專 業(yè)： 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃 組 員： 張新天 李苗 王夢佳 張麗君 徐若璨 蘆煜堅指導老師： 陳金華、鄒永廣 2016年07月漂流旅游安全探究及其改進措施 摘要:近年來 , 水上漂流活動逐漸成為廣受歡迎的集體育、旅游娛樂于一體的群眾性活動。本文綜合國內外的研究案例和理論方法，以及國家地區(qū)相關的政策法規(guī)和設計規(guī)范等，對漂流這一近幾年來的情況進行介紹，并針對旅游安全的人、機、環(huán)、管的四個方面進行論述，對漂流的一系列安全問題的改進提供建議和改進方法。關鍵詞: 旅游，安全，漂流，影響因素，改進

2、措施1 課題背景漂流旅游，是指漂流經營企業(yè)組織旅游者在特定的水域，乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具進行的各種旅游活動在我國，漂流運動起步較晚，從 20 世紀 50 年代起在中國開展，但是在短暫的時間內發(fā)展迅速，因而也存在較大的安全問題目前國內的漂流主要有竹筏漂流、橡皮筏漂流，還有一些較為特殊的如黃河陜西、甘肅段羊皮筏漂流，浙江天目溪的龍舟漂流等漂流的河段一般都落差大、水流湍急、河道曲折、石頭多、河況復雜，經常出現急流險灘，有的地方還有較多的大跌水甚至是瀑布，因此漂流過程中容易發(fā)生撞巖翻艇落水，甚至造成人員傷亡由于漂流旅游屬于特種旅游活動，其安全隱患較多，漂流的經營業(yè)者沒有對隱患進行排查，

3、由此引發(fā)的漂流安全事故經常發(fā)生目前國家旅游局雖然沒有官方統(tǒng)計數據，但在百度搜索引擎中輸入“漂流安全事故”搜索相關結果達到了 2 750 000 個，可見漂流在成為人們喜愛的旅游項目的同時，也成為一項威脅眾多游客安全的運動據有關旅行社統(tǒng)計，漂流造成的意外險占所有意外險的 40 % 50 %因此，加強對漂流安全事故形成機制的研究，減少和預防漂流事故的發(fā)生具有重要的理論意義和實際意義2 理論原理 軌跡交叉論 軌跡交叉論最開始由工業(yè)事故研究者斯奇巴(Skiba)提出斯奇巴(Skiba)認為，生產操作人員與機械設備兩種因素都對事故的發(fā)生有影響，其中機械設備的危險狀態(tài)對事故的發(fā)生作用更大些他的研究表明，在

4、一個系統(tǒng)中，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的形成過程中，一旦在時間和空間的運動軌跡中出現交叉，就會產生安全事故 在系統(tǒng)中人的不安全行為主要是指人為的失誤；物的不安全狀態(tài)則多為機械故障和物的不安全放置；人與物兩者一旦發(fā)生時間和空間上的軌跡交叉就會造成事故軌跡交叉論把人、物兩系列看成兩條事件鏈，兩鏈的交叉點就是發(fā)生事故的“時空”在多數情況下，物的不安全狀態(tài)是由于企業(yè)安全管理不善，工人缺乏安全教育和訓練，或者機械設備缺乏維護、檢修以及安全裝置不完善，導致了人或者物都存在安全隱患后者有起因物引發(fā)施害物再與人的行動軌跡相交，就構成了安全事故，如圖 1 所示物的不安全狀態(tài)缺 陷管安事理全欠隱故缺患人的不安

5、全行為差 錯圖 1 軌跡交叉論事故觸發(fā)模型軌跡交叉論認為：若加強對人的安全教育和技術訓練，通過進行科學的安全管理，分別從生理、心理和操作技能上控制不安全行為的產生，就是截斷了導致傷亡事故發(fā)生的人這方面的事件鏈；加強設備管理，提高機械設備的可靠性，及時對設備進行養(yǎng)護、修理，增設安全裝置、保險裝置和信號裝置以及自控安全閉鎖設施，就是加強控制設備的不安全狀態(tài)，從而截斷了設備安全方面的事件鏈兩者相互結合，雙管齊下，才能有效控制事故的發(fā)生因此，在實際工作中，應用軌跡交叉論預防事故，可以從 3 個方面考慮：防止人和物不安全狀態(tài)時空軌跡的交叉；控制人的不安全行為；控制物的不安全狀態(tài)軌跡交叉論視角下的漂流安全

6、事故致因機制根據軌跡交叉論可知，造成漂流事故發(fā)生的直接原因主要是漂流者的不安全行為和漂流景區(qū)的不安全狀態(tài)(包括護漂人員)，管理的缺失雖不是造成事故發(fā)生的直接原因，但卻是重要的基礎原因，因此本文將漂流安全事故的致因機制分為以下 3 種：漂流者不安全行為、漂流景區(qū)的不安全狀態(tài)、管理的不安全狀態(tài)漂流者不安全行為分析部分游客刻意追求高風險旅游行為部分游客有時候單純地為了尋求刺激，往往不顧自己的生命安全，犧牲了游客人身安全的保障有些游客在漂流過程中喜歡專門往又窄又急的地方劃船，不走平緩的河道漂流既是對漂流經營者的考驗，更是對漂流者安全意識的考驗，甚至游客自身一個無意識的不安全行為都可能造成事故的發(fā)生不適

7、宜參加漂流運動的游客強行參與漂流1998 年國家旅游局在漂流旅游安全管理暫行辦法中明確規(guī)定：患有精神病、心臟病、高血壓、癡呆等病癥的，以及孕婦、老人、小孩和殘疾人不宜參加漂流旅游有些游客明知自身的身體有健康問題，不適合參與劇烈的旅游活動，但是仍存在僥幸心理，想體會漂流過程中帶來的驚險感覺，從而隱瞞欺騙漂流經營者造成意外事故的發(fā)生漂流者安全意識缺失游客在漂流過程中自行脫掉救生衣或摘掉安全帽是造成事故發(fā)生的一個重要原因2011 年 7 月浙江李家坑漂流景區(qū)發(fā)生的漂流事故就是因為 19 歲的男孩在漂流的途中將自己的救生衣脫掉造成的漂流景區(qū)的不安全狀態(tài)漂流工具安全系數較低部分漂流業(yè)者在經濟利益的驅動下

8、，漂流項目沒有經過有關部門審批，而且購買都是廉價的漂流工具，沒有經過海事、旅游部門檢驗驗收便開始經營漂流項目，由此導致的翻船、溺水事故時有發(fā)生上海游客 2011 年在浙江天目山漂流景區(qū)遇難就是因為漂流的竹筏引起的據記者調查：這些竹筏均是由粗毛竹制成，無護欄，供游客乘坐的小竹椅也沒有固定，由于竹筏長時間受水流沖刷，筏上長著青苔，非常光滑導致游客在漂流過程中滑出竹筏，發(fā)生事故救生衣、安全帽、救生圈、劃槳、救助繩、救生艇、指示牌、緊急救助室等，其中救生衣和安全帽是漂流者必須具有的基本裝備有的漂流景區(qū)救生衣和安全帽不夠數量，甚至都沒有設置指示牌，緊急救助室，發(fā)生安全事故時救護不及時護漂人員素質參差不齊

9、護漂人員是漂流者的守護神，他們應該具有豐富的漂流經驗和良好的應急處理能力然而有些漂流景區(qū)都沒有對護漂人員進行過系統(tǒng)培訓，護漂人員對漂流過程中可能存在的安全隱患未有足夠的認知如護漂人員對于因乘坐者體重差異大極易導致皮筏艇側翻的安全隱患視而不見；對落差較大的危險地段并沒有給予及時的提醒，重要危險地段無人看守有些漂流景區(qū)為了節(jié)約成本，護漂人員均為周邊的村民，在旅游旺季甚至雇傭一些不會游泳的臨時工漂流場地的危險性漂流河段的危險性對漂流者的安全具有重要影響漂流場地地勢復雜、暗礁叢生、石塊突出，河水深淺不一、水流湍急、漩渦遍布，甚至挖沙船留下的沙坑等特別容易造成漂流事故的發(fā)生。 德爾菲法( Delphi)

10、本研究采用的德爾菲法最先由美國蘭德公司( Rand Corporation) 在 20 世紀 50 年代初創(chuàng)立，它以問卷的形式對一組選定的專家進行征詢，經過幾輪征詢使專家的意見趨于一致，從而得到預測結果。德爾菲法具有匿名性、反饋性、收斂性和統(tǒng)計性等特點，匿名性有助于專家個人意見得以充分發(fā)揮，避免同行“權威”的相互影響;反饋性在整理意見的基礎上再反饋給各位專家，有助于相互啟迪，最大限度地發(fā)揮專家的智慧; 收斂性通過“專家意見形成統(tǒng)饋意見調整 ”這樣一個多次與專家交互的循環(huán)過程，使分散的意見逐次收斂在協(xié)調一致的結果上，充分發(fā)揮了信息反饋和信息控制的作用;統(tǒng)計性就是對專家的回答進行統(tǒng)計處理，最后得到

11、一個定量的預測結果。德爾菲法的理論基礎是回歸分析和交叉影響分析，從控制論的角度看，德爾菲法實際上運用了反饋控制法，在對專家反饋意見進行處理時，要用定量統(tǒng)計分析方法，因而得到的結論是具有可信度的。一般地，專家組成員以 40 50 人為宜，也有成功的預測案例中專家組成員少到 4 人，或11。多到 904 人本研究選取了 42 位專家進行意見的征詢，專家組的來源主要包括:20 位做過漂流方面研究的相關專家學者、10 位經營漂流公司的管理者、5 位經營漂流的中介公司管理者、5 位旅游局和體育局的政府官員以及 2 位漂流協(xié)會的管理者。問卷設計主要根據國內外漂流旅游文獻“詞頻 ”進行總結，從中提煉出影響漂

12、流旅游發(fā)展的主要類別:資源類、政策類、企業(yè)類、協(xié)會類、人員類、其他類等幾個方面 ( 表 2 ) 。問卷采用李克特 5 分測量方法 ( Likert 5 point) ( 用分值表示影響的重要程度) ，“5 ”表示影響非常重要，“4”表示影響重要，“3 ”表示中性，“2 ”表示影響不重要，“1”表示影響非常不重要。調查時間為 2010 年 3 月 3 日 4 月 30 日，調查工作步驟主要包括: 第一，制定問卷，選擇專家; 二，分發(fā)第一輪問卷，主要采用 E-mail 分發(fā)和電話確認的方式;第三，第一輪收回問卷后，整理結果，據結果制定第二輪問卷;第四，將第一輪問卷的統(tǒng)計總結附在第二輪問卷上寄給第一

13、輪征詢的專家組，各個專家自己第一輪回答的問卷也復印附上作為參考;第五，收回第二輪問卷并整理結果，發(fā)現專家的意見基本趨于一致，結束調查。表 2 調查問卷的主要內容Tab 2Contents of the questionnaire主要問題詳細內容資源漂流旅游資源、周邊其他旅游資源、當地氣候狀況、區(qū)域內漂流旅游資源密集程度等政策體育局水上運動管理中心、旅游局、環(huán)保局、漂流旅游整體規(guī)劃、旅游節(jié)事活動等基礎設施漂流旅游安全設施、當地食宿設施狀況、當地交通狀況等企業(yè)漂流旅游經營公司、漂流旅游投資公司、旅游中介公司等協(xié)會與機構 漂流協(xié)會、漂流俱樂部、學術研究機構等人員旅游者 經營管理者 導游人員 當地社區(qū)

14、 社會公眾、等其他宣傳報道、宣傳口號等基于德爾菲法( Delphi)的研究結論影響漂流旅游發(fā)展的核心因素是漂流安全設施設備的可靠性。在第一輪、第二輪的調查中專家意見的變異系數都在 0. 100左右 ( 變異系數越小，說明專家的一致性越高) ，平均方差在 4. 5以上( 表 4 ) ，充分說明專家一致認為漂流旅游發(fā)展的生命在于安全設施設備的可靠性。漂流旅游具有一定的危險性，這種性質決定了其旅游過程中將會遇到種種不可抗拒的或無法預料的自然因素。因此在設計線路及實際操作時，應盡可能地避免人們能夠預料的風險，做好安全和應急措施，把風險性控制在最低的程度。要保證漂流旅游設施設備的可靠性還需要制定合理的環(huán)

15、境容量。漂流旅游本身對環(huán)境承載力又有著自己的要求，因為如果旅途中過于擁擠，不僅會影響旅游者的游覽興趣，還會增加一定的危險性。另外，漂流旅游是一項專業(yè)性很強的旅游活動，最好通過專業(yè)旅行社或正規(guī)的機構組織，由這些專業(yè)機構組織漂流可以令旅游者在帶有驚險意味的旅游中享受歡樂。 流量、落差以及沿途景觀等漂流旅游資源自身的狀況我國漂流旅游資源具有明顯的區(qū)域性，主要集中在中國南方和丘陵地區(qū)。漂流旅游業(yè)的發(fā)展與漂流資源自身的稟賦有明顯的相關性。調查數據顯示，流量是漂流旅游自身稟賦中最最重要的元素，專家意見的變異系數為 0. 127;其次是落差，專家意見的變異系數是 0. 155，沿途景觀對于漂流旅游業(yè)的發(fā)展也

16、有重要的影響，其變異系數為 0. 182 ( 表 4 ) 。流量與落差能讓消費者感受到前所未有的心靈激蕩與震撼，既可鍛煉體魄和意志，又可洗滌人世間的私心與雜念，在瞬間徹悟自然和生命的真諦。而且流量、落差稟賦好的漂流資源可以滿足人們追求冒險經歷、自我挑戰(zhàn)、自我實現的一種渴望，在挑戰(zhàn)極限中滿足人們探險的本能需要。沿途景觀可以滿足消費者對自然性與真實性的需求，并具有放松、獵奇、求知、求新、陶冶情操和激發(fā)藝術靈感的多種功能?？傊?，流量、落差以及沿途的景觀等漂流旅游資源自身的狀況是影響漂流旅游發(fā)展的關鍵因素。3 監(jiān)督機制與設計規(guī)范.1 設計規(guī)范 漂流設計的安全指標總則 關于水上漂流管理有關問題的批復 中

17、華人民共和國海事局 中華人民共和國內河交通安全管理條例 關于進一步明確水上交通安全監(jiān)管職責分工有關問題的通知( 中央編辦發(fā)20059號) 海上交通安全法 內河交通安全管理條例 船舶登記條例 1漂流設備與設施漂流皮舟（筏/艇）漂流工具必須是具有產品檢驗合格證明的漂流皮舟（筏/艇）。漂流皮舟（筏/艇）應由符合國家規(guī)定生產條件的企業(yè)生產，并經符合法定條件的機構檢驗合格及附帶合格證明。漂流皮舟（筏/艇）每年應經符合法定條件的機構檢驗合格后方能使用。漂流皮舟（筏/艇）必須具有主管機關核準的名稱標志,標明乘員定額且有安全警示語。漂流皮舟（筏/艇）四周有救生用的固定繩索，并應有固定的扶手以備漂流游客抓扶。建

18、立漂流器具完整的維修、保養(yǎng)、更新制度，設有專人負責檢修。救生衣配備足夠數量的救生衣，確保漂流者每人一件，并定期維護。救生圈在深水區(qū)（水深超）、危險區(qū)應為救生員配備相應數量帶浮索的救生圈。漂流所使用的救生圈應符合GB 4302的要求。頭盔漂流所使用的頭盔應由具有生產許可證的企業(yè)生產，并應有檢驗合格證明。保險為企業(yè)員工及漂流旅游者辦理人身意外傷害損失等保險。為企業(yè)員工辦理的保險由漂流企業(yè)按年度統(tǒng)一向保險公司辦理。建議漂流船票和行李保管票包含有為漂流旅游者辦理的保險，并作為漂流企業(yè)和漂流旅游者履行權利和義務的依據。漂流船票和行李保管票的保險事項由漂流企業(yè)或者旅游部門聯(lián)合漂流企業(yè)向保險公司辦理。漂流航

19、道漂流航道總長度應大于5000m(漂流時間不少于。漂流航道寬度應不少于漂流器具寬度的2倍。漂流航道的曲率半徑不得小于漂流器具4倍;漂流航道兩岸、航道底部及水面上不能有可能產生危險的障礙物和影響安全的漂浮物。航道單個陡坎落差不大于米且陡坎不能連續(xù)?？v比降不得超過15m/km。漂流起止點應當遠離暗河入口和閘壩，遠離暗河入口距離不得小于1000m，遠離閘壩距離不得小于500m；航道上有可能漂入巖石夾縫、暗河及其它岔河的，應設有安全阻攔裝置。有清晰、醒目、牢固的水位測量、禁漂水位線、航道導引、危險區(qū)域警示等標識。漂流設施候漂處候漂處應周圍環(huán)境良好且與游客容量相配套，應設有遮陰避雨及防雷設施，適于游客排

20、隊及等候。起漂碼頭起漂碼頭應設在水流緩、落差小、較開闊的水域處。起漂碼頭的建造必須與周圍環(huán)境、游客容量相配套，有專人引導游客乘坐皮舟（筏/艇），并維持秩序。終點碼頭終點碼頭應設在水流緩慢，水域開闊處。運輸車輛運輸車輛應手續(xù)齊全，符合運輸部門的管理要求。運輸車輛分拉運游客和拉運船只，拉運游客的車輛應為客車，有強制保險。駕駛員有駕駛執(zhí)照，3年以上駕齡。售票處售票處應在醒目位置向游客公布票價表、購票須知、營業(yè)時間、漂流簡介和游客須知等服務指南。問詢接待處問詢接待處應有明顯的標志。問詢接待處應設有問詢、團隊接待和接受游客投訴的柜臺，并有專人值班。行李保管處行李保管處應方便游客寄存行李等物品。酌情配備保

21、險箱（柜），設置貴重物品保管。行李保管處應向游客公布保管須知。餐飲服務設施漂流旅游碼頭、餐廳、飲食服務點的布局、檔次應與漂流旅游的整體環(huán)境相協(xié)調。餐飲服務規(guī)模數量應與漂流旅游接待游客規(guī)劃相適應，食品、飲料的品種、規(guī)格應能滿足游客的基本要求。設施設備完好，能提供快餐服務；有條件的可提供有特色的風味飲食、自助餐服務。購物設施漂流點購物商場（店）、商亭設施明快、整潔、有序，可提供具有地方特色的旅游紀念品、工藝品等商品。醫(yī)療急救措施應當落實醫(yī)療急救措施，應建立緊急救援體系，配備游客常用藥品。提倡設立救護室，配備兼職救護人員，備有足夠急救藥物和器械。提倡自備急救車輛，無急救車輛的應與當地醫(yī)院簽訂協(xié)議，在

22、需要時能馬上派出急救車。公用設施公用衛(wèi)生間漂流旅游碼頭應分設男、女室公用衛(wèi)生間，每處衛(wèi)生間要建設6個蹲位以上水沖式廁所或旱式保潔廁所。公用衛(wèi)生間的標志要明顯，室內設施齊備，蹲坑、有門、水沖、通風良好、光線明亮。衛(wèi)生條件符合GB/T 17217的要求。更衣室和淋浴間漂流旅游碼頭應分設男、女室更衣室和淋浴間，規(guī)模應與漂流企業(yè)游客容量相適應。通訊設施配備必要的通信保障措施,以保證通信聯(lián)絡暢通有效。提倡漂流旅游碼頭設置公用電話，位置方便、醒目，數量與接待規(guī)模相適應，有條件的，可設投幣或磁卡式電話。停車場停車場應設置在漂流旅游碼頭附近，其規(guī)模與漂流旅游接待規(guī)模相適應。停車場地面平整，劃有車位標志。停車場

23、應有人負責管理、疏導、車輛停靠整齊有序。垃圾桶（箱）漂流旅游碼頭應按可回收、不可回收、有毒有害分別設置垃圾桶（箱），以便于垃圾分類。垃圾桶（箱）的數量、布局適當、合理；垃圾桶（箱）體完好、有蓋，表面干凈無污漬，及時處理桶內垃圾休憩設施漂流旅游碼頭應開辟接待游客容量相適應的休憩場地，場內應設置供游人休息的座椅。視季節(jié)氣候需要，座椅帶遮陽篷。座椅和遮陽篷的色調、色彩、重量、造型應與周圍環(huán)境、碼頭主體設施相協(xié)調。信息指示標志信息指示設施漂流旅游碼頭應設置公共信息圖形標志。公共信息圖形標志按GB/T 、GB/T 設置。安全標志在與安全有關的場所和位置，應按GB 2894設置安全標志。安全標志應在醒目的

24、位置設立，清晰易辯。引導標牌和告示標牌應在漂流旅游碼頭顯著位置設立導游圖、導游引導標志，提倡設立漢蒙英文對照的游客須知和價格公示。引導牌、指示牌、說明牌和告示牌的內容準確，文字規(guī)范，字跡清晰，符號標準，無油漆剝落造成的缺句少字。 監(jiān)管對策與建議一) 建立健全漂流安全管理規(guī)章制度。國家制定法規(guī)或地方政府制定出臺地方性法規(guī), 將漂流活動納入法律規(guī)范和調整的對象, 如出臺漂流安全管理辦法;相關職能部門制定操作性技術標準或規(guī)范 , 如漂流水域標準、漂流器具檢驗規(guī)范、漂流操作人員培訓考核標準、漂流人員救生設備規(guī)范等,逐步建立健全各項漂流安全管理規(guī)章制度; 督促漂流經營人制定應急預案, 編制漂流者安全應急

25、手冊等。二) 開展調查研究, 理順管理關系。漂流管理也同船舶運輸管理一樣 , 必須形成“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀 ”的 安全管理機制。而行業(yè)管理、國家監(jiān)察方面, 可由政府組織旅游、交通、安監(jiān)、海事等有關部門開展漂流安全管理方面的調研活動, 通過調研 , 指定或明確安全管理行業(yè)主管部門和安全監(jiān)督主管部門, 理順綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和行政監(jiān)管的關系, 解決目前漂流安全管理關系不順的狀況。三) 依靠地方政府開展專項整治, 解決目前漂流活動的突出問題。要核查漂流水域條件和環(huán)境: 在目前國家和地方沒有制定漂流相關標準的情況下 , 參照等外級航道通航標準制定“漂流水域標準 ”,并按照此標準對漂流水域進行整頓。對漂流器具進行檢驗發(fā)證管理:借鑒福建、湖南等地區(qū)的成功做法 , 根據本地區(qū)的具體情況制定漂流器具檢驗規(guī)定 , 并對其進行檢驗發(fā)證管理。對操作人員的培訓發(fā)證: 參照內河船舶船員培訓考試辦法, 制定漂流操作人員的培訓考核辦法 , 實施發(fā)證管理, 以適應漂流操作的實際需要和安全要求。嚴格準入控制和安全管理: 由旅游主管和交通主管部門對其進行行業(yè)安全管理, 安全管理日常工作由地方政府指定有關部門( 如安監(jiān)、航管部門) 負責 , 海事管理機構則負責安全監(jiān)督技術指導。( 四) 依靠科技,