關(guān)于赴杭州下城區(qū)學(xué)習(xí)考察樓宇社區(qū)和商業(yè)街建設(shè)管理的報告

1、PAGE PAGE 14關(guān)于赴杭州下城區(qū)學(xué)習(xí)考察樓宇社區(qū)和商業(yè)街建設(shè)管理的報告樓宇經(jīng)濟(jì)是在樓宇內(nèi)產(chǎn)生、發(fā)展，并集聚、衍生、擴(kuò)散相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它一般以各類樓宇、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，通過開發(fā)、出售或出租樓宇引進(jìn)各類企業(yè)，從而擴(kuò)大財稅來源，并帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。商業(yè)街是人流聚集的一個主要場，以景觀意境為線索，遵循“以人為本”的原則，運(yùn)用軸線對稱布局，采用點，線，面成景的方式，參照所處位置及不同功能分割空間，營造一個多功能的，舒適的，令人愉悅的具有純正浪漫氣息的娛樂購物，文化休閑的街道環(huán)境，從面促進(jìn)居民消費，以拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年來，杭州市下城區(qū)政府在

2、樓宇經(jīng)濟(jì)的探索和規(guī)范，商業(yè)街的建設(shè)和管理上以創(chuàng)新的思維，扎實的工作，取得了較好的成績，在全國起到了典型示范作用，對做好我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)和商業(yè)街發(fā)展有很多啟示。 一、杭州下城樓宇社區(qū)和商業(yè)街建設(shè)管理的基本情況（一）樓宇社區(qū)管理方面：下城區(qū)是杭州市的核心城區(qū)和中央商務(wù)區(qū)，也是浙江省的商貿(mào)、金融、文化和會展中心。截至2012年底，下城區(qū)共有規(guī)模以上招商樓宇114幢，總面積約為480萬平方米，入駐率達(dá)到96.53%，注冊率81%。樓宇企業(yè)年稅收總額67億元，貢獻(xiàn)率達(dá)3540元/平方米。其中，年稅收超億元的樓宇就有17幢，其中超五億元樓宇2幢，完成了27個標(biāo)準(zhǔn)化樓宇社區(qū)建設(shè)。下城區(qū)政府在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

3、主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，加強(qiáng)對樓宇經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。2006年，下城區(qū)建立了聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)眾多職能部門和基層單位。2008年，下城區(qū)成立發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，區(qū)四套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)12個部門8個街道共同參與，加強(qiáng)對樓宇經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)辦公室，由副區(qū)長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn),商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，成員由人社局、稅務(wù)局、工商局、民政局、財政局、科技局、街道辦事處等分管領(lǐng)導(dǎo)組成，在商務(wù)局下設(shè)樓宇科具體協(xié)調(diào)處理做好各項工作。各管理主體在明確各自分工的基礎(chǔ)上，合力推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從組織保證、方針政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃計劃、環(huán)境配置、

4、資金設(shè)施等方面進(jìn)行了相應(yīng)安排。領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開一至二次會議，分析解決樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理中的問題，制定有關(guān)發(fā)展規(guī)劃?？己酥黧w、管理主體在街道辦事處，具體規(guī)劃、計劃、考核在商務(wù)局。 第二、制定樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策。在發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)上，下城區(qū)先后出臺了樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要、下城區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)暫行辦法、下城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)培育管理辦法、下城區(qū)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展中心管理辦法、促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)扶持政策等多個政策，對樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景和意義、現(xiàn)狀和條件、總體思路、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、主要任務(wù)等進(jìn)行了全面闡釋和戰(zhàn)略部署。近幾年來，下城區(qū)圍繞杭州市提出的招商一批、管理一批、更新一批、建設(shè)一批、規(guī)劃一批等“五個一批”

5、的戰(zhàn)略要求，以全面提高樓宇入駐率、注冊率、貢獻(xiàn)率為主要抓手，不斷加強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)，推動了樓宇經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。區(qū)里規(guī)定，在樓宇的建設(shè)改造上給予資金上的政策支持。鼓勵各類樓宇自建改建停車庫，增加立體車位數(shù)量，對新增部分，政府按每個車位2000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對經(jīng)有關(guān)部門審批許可新規(guī)劃建設(shè)增加的部分車庫也給予同等標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。為打造億元樓，政府對各類樓宇引進(jìn)入住企業(yè)成為逐步成長為億元樓的視情給予100萬元、50萬元等資金獎勵；對中介服務(wù)業(yè)樓宇達(dá)70%以上，稅收又在當(dāng)?shù)刈缘?，按?guī)模檔次進(jìn)行相應(yīng)獎勵；對新引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，根據(jù)運(yùn)營規(guī)模、財政貢獻(xiàn)給予獎勵，大企業(yè)偏多對高管的政策

6、支持。在對街道政策支持上，當(dāng)年招商引資所產(chǎn)生的稅收，全部歸街道所有，以后每年按第二年70%，第三年50%分成，三年以后按區(qū)政府有關(guān)政策執(zhí)行。 第三、打造樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)平臺。從2009年開始，下城區(qū)實施樓宇經(jīng)濟(jì)提升行動，啟動了樓宇社區(qū)建設(shè)工程，旨在通過社區(qū)化管理與服務(wù)的工作方式，向樓宇企業(yè)和員工提供全方位的貼身服務(wù)，把“企業(yè)找服務(wù)”變成“政府送服務(wù)”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、民生保障、城市管理、綜合治理、黨群建設(shè)等服務(wù)內(nèi)容“五進(jìn)樓宇”，真正做到政府服務(wù)企業(yè)“零距離”。一是成立了樓宇社區(qū)管理服務(wù)中心，和街道居民社區(qū)一個層級，并行運(yùn)轉(zhuǎn)，辦公房通過樓宇業(yè)主無償提供和租用等方式取得，實行“一樓六員八人”，為每幢

7、樓宇確定一個管理團(tuán)隊，通過樓宇指導(dǎo)員（街道干部）、招商員（街道招商人員）、管理員（物管人員）、安全員（片警）、辦事員（國稅、地稅、工商）、聯(lián)絡(luò)員（社區(qū)干部），為樓宇業(yè)主和入駐企業(yè)提供及時、有效的全方位服務(wù)。為開展精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，先后制定了樓宇綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施指導(dǎo)意見、樓宇經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)體系和樓宇公共服務(wù)規(guī)范等文件。開發(fā)樓宇經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)。在 “街道入戶調(diào)查、部門數(shù)據(jù)導(dǎo)入”基礎(chǔ)上，建立了樓宇動態(tài)信息庫，及時更新樓宇相關(guān)信息，實現(xiàn)了對樓宇經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、實時化管理，通過登錄信息系統(tǒng)，企業(yè)可以快捷地獲取招商樓宇的相關(guān)信息；政府可以實時了解樓宇企業(yè)以及樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情

8、況，為政府和企業(yè)之間溝通交流提供了網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺。二是成立樓宇社區(qū)黨組織，黨組書記由樓宇社區(qū)服務(wù)中心主任擔(dān)任，黨組成員由入住企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)組成，定期召開黨組會議，分析解決有關(guān)問題，為企業(yè)職工排幼年憂解難。組織舉辦樓宇社區(qū)文化節(jié)，把企業(yè)社團(tuán)組織起來，搞廣場活動，開展球類、歌詠比賽和幫扶活動，嬴得了各企業(yè)老總的認(rèn)同，加深了樓宇企業(yè)之間的感情。樓宇社區(qū)與日常的街居社區(qū)一樣，具有非血緣性和非排它性，但樓宇社區(qū)比街居社區(qū)具有更多的專業(yè)分工和職業(yè)聯(lián)系；樓宇社區(qū)與傳統(tǒng)的單位社區(qū)一樣，具有專業(yè)性和職業(yè)性，但樓宇社區(qū)比單位社區(qū)具有更大的開放程度和非排它性。 表1：樓宇經(jīng)濟(jì)的三種服務(wù)模式服務(wù)模式政府角色主要手段理論

9、基礎(chǔ)適合階段行政主導(dǎo)型干預(yù)者；主導(dǎo)者行政手段為主政府干預(yù)起步階段合作共治型參與者；服務(wù)者多種手段整合治理理論發(fā)展階段社區(qū)自治型授權(quán)者；服務(wù)者經(jīng)濟(jì)和法律手段為主民主自治成熟階段 行政主導(dǎo)型模式以政府為核心，政府在樓宇社區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，對樓宇社區(qū)事務(wù)進(jìn)行直接和具體的干預(yù)。因為行政力量對樓宇社區(qū)治理有比較強(qiáng)的影響和控制力，所以在社區(qū)服務(wù)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的行政性和官方色彩。這種模式能夠發(fā)揮政府動員社會資源的優(yōu)勢，在短時間內(nèi)體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的效率。特別是在樓宇社區(qū)建設(shè)的初級階段，離開了政府的主導(dǎo)作用，作為一種新的社區(qū)形式的樓宇社區(qū)就難以真正形成并有效開展工作。但是，這種模式對樓宇社區(qū)自治能力的提高和樓宇經(jīng)濟(jì)自

10、主能力的成長是不利的。尤其是當(dāng)政府出現(xiàn)規(guī)劃失誤和行為失當(dāng)時，樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會出現(xiàn)大起大落。 合作共治型模式強(qiáng)調(diào)各利益相關(guān)者之間的協(xié)同治理，官方色彩和自治特征在樓宇社區(qū)發(fā)展的許多方面都交織在一起。政府對樓宇社區(qū)的直接干預(yù)較少，但樓宇社區(qū)的自治程度也不高。樓宇社區(qū)建設(shè)的資源以政府投入為主，樓宇社區(qū)投入為輔。樓宇社區(qū)成為一個利益相關(guān)者共同治理的組織網(wǎng)絡(luò)。這種模式的主要優(yōu)點是，基于樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實階段，可以充分發(fā)揮各利益相關(guān)者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在市場機(jī)制的作用下，企業(yè)的用腳投票、社區(qū)管理的相對穩(wěn)定性和政府的公共管理績效之間可以達(dá)到較好的平衡。但是，這一模式的成功將在很大程度上取決于政府權(quán)威

11、和市場、社會力量的整合程度，以及不同主體之間信任與合作機(jī)制的健全狀況。 社區(qū)自治型模式強(qiáng)調(diào)政府行為與市場行為、社區(qū)行為的相對分離。政府對樓宇社區(qū)進(jìn)行充分授權(quán)，并采用較為間接的方式干預(yù)樓宇經(jīng)濟(jì)。政府的主要職責(zé)是制定相應(yīng)的法律法規(guī)和具體的規(guī)章制度。樓宇社區(qū)內(nèi)的事務(wù)主要由樓宇業(yè)主、企事業(yè)單位及其員工們依照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和社會交往的規(guī)范自主協(xié)商。只要不影響城市的整體發(fā)展，每個樓宇社區(qū)都有權(quán)決定自己的發(fā)展思路。這種模式可以充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和員工廣泛參與社區(qū)事務(wù)的積極性，并培養(yǎng)樓宇企業(yè)和員工對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。而且，社區(qū)自治是一種成本較低的管理模式。然而，樓宇社區(qū)的自治需要完善的市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)達(dá)

12、的公民社會和健全的法律制度作為前提條件，要真正實現(xiàn)樓宇社區(qū)自治還有一段很長的路要走。以上三種模式都有各自的特點及其適用的條件。在實踐中，沒有哪一種是絕對正確的，也沒有哪一種是絕對錯誤的，管理和服務(wù)的關(guān)鍵是要緊密結(jié)合所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政府管理水平、市場成熟程度和社會成長狀況做出權(quán)衡。因為樓宇社區(qū)建設(shè)剛剛處于萌芽和起步階段，所以上述三種模式并不是對各地實踐的經(jīng)驗總結(jié)，而是純粹的理論建構(gòu)。事實上，好的政府并非是企業(yè)和老百姓需要什么都予以滿足，而是提供足夠的機(jī)會和工具讓他們能夠解決自己的問題，一個城市的綜合競爭力也取決于市場經(jīng)濟(jì)和公民社會中的企業(yè)、社會組織和公民自發(fā)解決問題的責(zé)任感及行動力。城市

13、的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步都需要政府、市場與社會的共同努力和合作，政府與市場、社會之間互動的能力越強(qiáng)，就越能產(chǎn)生巨大的能量。對條件類似于杭州的大城市而言，建構(gòu)各利益相關(guān)者共同參與的合作共治模式應(yīng)該是當(dāng)前工作的重點。以下城區(qū)為例，可以構(gòu)建合作共治的12345樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)模式：1是指一個目標(biāo)，即繁華時尚、精致包容的樓宇社區(qū)。樓宇社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)與城市的發(fā)展目標(biāo)相一致。近幾年來，下城區(qū)一直致力于打造“繁華時尚之區(qū)”。所以在樓宇社區(qū)建設(shè)中，也應(yīng)追求繁華時尚。同時，核心城區(qū)的樓宇社區(qū)建設(shè)不適合粗獷豪放，而應(yīng)精致包容。精致意味著樓宇社區(qū)建設(shè)要精雕細(xì)琢，走集約化和內(nèi)涵式發(fā)展道路；包容則意味著樓宇社區(qū)建設(shè)

14、堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、短期利益與長期利益，實現(xiàn)樓宇經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并由利益相關(guān)者共享發(fā)展成果。2是指兩個平臺，即樓宇綜合服務(wù)中心平臺和樓宇信息系統(tǒng)平臺?？梢愿鶕?jù)樓宇的體量大小和分布狀況，以單幢樓宇或以樓宇集群為單元劃分片區(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)化要求建立樓宇綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)政府服務(wù)從“走訪型”到“駐地型”的徹底轉(zhuǎn)變。除了完善與實體中心相對應(yīng)的網(wǎng)上樓宇綜合服務(wù)中心外，還應(yīng)進(jìn)一步健全樓宇信息系統(tǒng)這一虛擬平臺，并充分發(fā)揮它們在政策宣傳、在線溝通甚至業(yè)務(wù)辦理等方面的積極作用。3是指三個集聚，即通過服務(wù)集聚和要素集聚，最終實現(xiàn)效益集聚。為建立政府、企業(yè)與利益相關(guān)者合作互動、共建共享的樓宇社區(qū)，

15、不僅要借助于專門工作團(tuán)隊“送服務(wù)”，通過服務(wù)集聚吸引高端企業(yè)入駐樓宇，提高入駐率、注冊率和貢獻(xiàn)率，從而直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而且要通過提升樓宇企業(yè)和員工的集體認(rèn)同和情感歸屬，吸引更多信息、資本、人才、技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的集聚，從而進(jìn)一步實現(xiàn)了效益的集聚。4是指四種合力，即政府引導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力和社會協(xié)作力的有機(jī)結(jié)合。政府要在樓宇社區(qū)建設(shè)的政策思路和具體工作中發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。同時，企業(yè)在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和樓宇社區(qū)建設(shè)中的主體地位也應(yīng)得到保證。一方面鼓勵樓宇業(yè)主“招大引強(qiáng)”，另一方面扶持入駐企業(yè)“做大做強(qiáng)”。無論是政府作用，還是企業(yè)經(jīng)營，都應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)體制下展開并借助于市場配置機(jī)制完成。另

16、外，樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和樓宇社區(qū)建設(shè)還可以利用社會中介組織、行業(yè)協(xié)會等社會力量的大力協(xié)作。5是指五項內(nèi)容，即經(jīng)濟(jì)服務(wù)、民生保障、城市管理、綜合治理和黨群建設(shè)五進(jìn)樓宇。這五項內(nèi)容涵蓋了政府為樓宇企業(yè)提供服務(wù)的方方面面。在下一步工作中，應(yīng)關(guān)注5個“更加”，即經(jīng)濟(jì)服務(wù)更加強(qiáng)化，民生保障更加深入，城市管理更加精致，綜合治理更加拓展，黨群建設(shè)更加到位?？傊献鞴仓蔚?2345樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)模式旨在實現(xiàn)各利益相關(guān)者的合作共贏。在實踐中，政府在提供公共服務(wù)時需要做到“六個有”，即有目標(biāo)、有機(jī)構(gòu)、有制度、有場地、有資金、有人員。在此基礎(chǔ)上，對樓宇社區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多層次管理，全方位服務(wù)。值得強(qiáng)調(diào)的是，為更好地開展

17、樓宇社區(qū)的合作共治，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動的共建共享委員會是一個較為現(xiàn)實的選擇。就區(qū)一級而言，可以由區(qū)委區(qū)政府牽頭，各街道辦事處、樓宇綜合服務(wù)中心、樓宇社區(qū)企事業(yè)單位代表、樓宇物業(yè)等共同參與組建，通過定期會議制度和日常聯(lián)絡(luò)制度，共享信息資源優(yōu)勢，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和溝通，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，凝聚政府、樓宇服務(wù)中心、樓宇業(yè)主、企業(yè)、物業(yè)等各方力量，共同促進(jìn)樓宇社區(qū)的健康發(fā)展，并共享樓宇社區(qū)快速發(fā)展帶來的巨大成果。三、杭州下城實踐對我區(qū)樓宇社區(qū)管理的啟示杭州市下城區(qū)在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和樓宇社區(qū)建設(shè)中取得了顯著的成績，比如入駐率、注冊率和貢獻(xiàn)率明顯提高、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利推進(jìn)、樓宇社區(qū)的政府服務(wù)水平顯著

18、提升。在各利益相關(guān)者合作共治的理念指導(dǎo)下，以制度化的公共部門和私營部門的伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，通過有利于推動樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種手段來促進(jìn)城市繁榮。實際上，從樓宇經(jīng)濟(jì)到樓宇社區(qū)，也是一個城市政府管理模式的轉(zhuǎn)型過程?？v觀杭州市下城區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和樓宇社區(qū)管理創(chuàng)新，給我們我區(qū)樓宇社區(qū)管理以下幾點啟示：第一，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)是我區(qū)城市發(fā)展的必然選擇。工業(yè)經(jīng)濟(jì)看廠房，服務(wù)經(jīng)濟(jì)看樓宇。大中城市特別是核心城區(qū)的資本和勞動力要素密集，但土地資源稀缺，一般不適合大規(guī)模建工業(yè)廠房，而比較適合發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，可以變平面發(fā)展為立體發(fā)展，從“向土地要效益”到“向樓宇要效益”，有利于拓寬城市發(fā)展空間，培育新的經(jīng)

19、濟(jì)增長點。同時，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，眾多的商務(wù)寫字樓集聚在一定的區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)生大量的金融、信息、法律、咨詢和物業(yè)等服務(wù)市場，能夠帶動相關(guān)企業(yè)聚集發(fā)展，形成功能良好、配套齊全的商圈。樓宇內(nèi)聚集了大量員工，也會產(chǎn)生大量知識培訓(xùn)、文化娛樂、交通住宿等需求。樓宇經(jīng)濟(jì)還能為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供完善的現(xiàn)代服務(wù)，促進(jìn)都市工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。另外，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、行政配套齊全、建筑風(fēng)格鮮明的商務(wù)樓宇，可以提升城市的品位和檔次，改善城市的投資環(huán)境和群眾的生活質(zhì)量。高品質(zhì)企業(yè)的引進(jìn)也可以加速高端生產(chǎn)要素在城市的集聚，不斷提升城市的服務(wù)功能和帶動作用。因此，我區(qū)作為濟(jì)南省會城市中心區(qū)的實際

20、，走集約型、內(nèi)涵式發(fā)展道路，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。第二，樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的政府作用至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，城市政府既不能大包大攬，過分干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也絕對不能放手讓自由市場“自生自發(fā)”地去演化。在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城市政府應(yīng)該扮演好“市場增進(jìn)”的角色，一方面要提高市場主體的活力和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，另一方面還要不斷完善自身的管理和服務(wù)方式，成為一只名副其實的“靈巧的手”。下城實踐表明，政府對市場和社會發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范作用很重要。提倡什么，主抓什么，怎樣去抓，思路非常清晰，從而形成了工作合力，取得了不錯的效果。從下城實踐可以看出，樓宇經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，政府應(yīng)有效地起好主導(dǎo)者、規(guī)劃者、扶持者、規(guī)范者和服務(wù)者的作用。無論是在樓宇經(jīng)濟(jì)的探索發(fā)展還是全面