十一、公共部門人力資源的交流調(diào)配與回避管理

1、第十一章 公共部門人力資源的交流調(diào)配與回避管理經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 王芳1公共部門人力資源的交流調(diào)配與回避管理課程體系:一、公職人員交流調(diào)配的內(nèi)涵 二、公職人員交流調(diào)配的形式 三、公職人員回避 2公共部門人力資源的交流調(diào)配與回避管理【學(xué)習(xí)目的】通過本章學(xué)習(xí)，主要了解適用于不同目標(biāo)的人員流動制度。 【學(xué)習(xí)重點(diǎn)】熟悉公職人員交流調(diào)配的各種形式，了解我國公職人員任職過程中的回避制度。3一、公職人員交流調(diào)配的內(nèi)涵1、含義 公職人員交流調(diào)配是指國家行政機(jī)關(guān)以及國有企事業(yè)單位組織工作的需要，鍛煉人才的需要或其他法定的原因，依據(jù)法定的管理程序和方法，對系統(tǒng)內(nèi)部公職人員的人事流動，以及系統(tǒng)之間的人事流動，進(jìn)行的組織、

2、控制、協(xié)調(diào)等管理或活動和過程的總稱。 4一、公職人員交流調(diào)配的內(nèi)涵2、特點(diǎn) 形式上的多樣性。管理對象的特定性。交流調(diào)配的計劃性。 5二、公職人員交流調(diào)配的形式 公職人員的交流調(diào)配根據(jù)交流調(diào)配的對象不同和交流范圍的不同，采用調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種基本的形式。 6二、公職人員交流調(diào)配的形式 1 、公職人員的調(diào)任管理 1）含義：國家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員，通過一定程序調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人事交流活動，以及公務(wù)員調(diào)出行政機(jī)關(guān)，到其他組織系統(tǒng)任職的人事交流活動。7二、公職人員交流調(diào)配的形式 1 、公職人員的調(diào)任管理 2）特點(diǎn) 包括調(diào)出和調(diào)入兩項(xiàng)基本內(nèi)容。 調(diào)任活動涉及

3、到公職身份的獲得或喪失。 8二、公職人員交流調(diào)配的形式1 、公職人員的調(diào)任管理 2）特點(diǎn)調(diào)任的范圍。它是行政系統(tǒng)公務(wù)員與其他系統(tǒng)（黨的機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位等）之間的工作人員跨系統(tǒng)的交流調(diào)配。 9二、公職人員交流調(diào)配的形式1 、公職人員的調(diào)任管理 2）特點(diǎn)調(diào)任的對象。針對的是已經(jīng)在原機(jī)關(guān)中擔(dān)任一定的職務(wù)或有一定職稱、資歷的，并在調(diào)入行政機(jī)關(guān)后，也擬擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的交流人員。 10二、公職人員交流調(diào)配的形式1 、公職人員的調(diào)任管理 2）特點(diǎn)調(diào)任的目的。滿足國家建設(shè)與工作需要，調(diào)劑行政機(jī)關(guān)的職位余缺，調(diào)整公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與其他

4、機(jī)關(guān)的聯(lián)系和交流，促進(jìn)公務(wù)員和其他組織工作人員個人成長與發(fā)展。 11二、公職人員交流調(diào)配的形式 1 、公職人員的調(diào)任管理3）條件 調(diào)入的條件以及限制：國家行政機(jī)關(guān)擁有編制定額和相應(yīng)的職位空缺。 擬調(diào)入的工作人員必須具備新任職務(wù)要求。 必須符合有關(guān)的任職回避的規(guī)定和要求。 12二、公職人員交流調(diào)配的形式 1 、公職人員的調(diào)任管理3）條件 調(diào)出的條件：如果公務(wù)員得到其他機(jī)關(guān)、單位接收，要向所在行政機(jī)關(guān)提出調(diào)出申請，由原人事任免機(jī)關(guān)審查、批準(zhǔn)后，正式辦理調(diào)離手續(xù)。個人申請調(diào)出公職系統(tǒng)的公務(wù)員一般要符合國家關(guān)于服務(wù)年限的規(guī)定。 13二、公職人員交流調(diào)配的形式 2 、公職人員的轉(zhuǎn)任管理1）含義：公務(wù)員因

5、工作需要或其他正當(dāng)理由，在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或在同一部門中的不同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換任職的人事交流活動。 14二、公職人員交流調(diào)配的形式 2 、公職人員的轉(zhuǎn)任管理2）特點(diǎn) 轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在行政系統(tǒng)的內(nèi)部流動活動。轉(zhuǎn)任不涉及公務(wù)員身份的去留問題。 公務(wù)員的轉(zhuǎn)任職能是平級的調(diào)動，而不涉及職務(wù)的升降。除了自愿者之外，轉(zhuǎn)任一般也不得降低當(dāng)事者的行政級別和工資收入。 15二、公職人員交流調(diào)配的形式2 、公職人員的轉(zhuǎn)任管理2）特點(diǎn)轉(zhuǎn)任的目的。調(diào)劑行政機(jī)關(guān)的人才余缺，轉(zhuǎn)任超編富余人員；調(diào)整行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的職位結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)；改變學(xué)非所長和專業(yè)不對口的狀況；解決公務(wù)員實(shí)際生活困難，以及實(shí)現(xiàn)

6、任職、回避，防止裙帶關(guān)系等。 16二、公職人員交流調(diào)配的形式 2 、公職人員的轉(zhuǎn)任管理3 ）條件與限制 每年政府人事主管部門對轉(zhuǎn)任的人員數(shù)量有大致的限定。 必須在用人單位有相應(yīng)的職位空缺的情況下才能進(jìn)行。 17二、公職人員交流調(diào)配的形式2 、公職人員的轉(zhuǎn)任管理3 ）條件與限制用人單位除了要考慮轉(zhuǎn)任人的正當(dāng)理由以外，還有根據(jù)組織職位結(jié)構(gòu)和職位發(fā)展需要，通盤考慮轉(zhuǎn)任者的知識與能力、素質(zhì)構(gòu)成。 轉(zhuǎn)任者必須具備擬轉(zhuǎn)任職位所要求的資格條件，經(jīng)考核合格后，才能辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)。 18二、公職人員交流調(diào)配的形式 3、公職人員的掛職鍛煉管理1）含義：國家行政機(jī)關(guān)有計劃地選派國家公務(wù)員在一定時間內(nèi)到基層單位或企事業(yè)

7、單位，擔(dān)任一定職務(wù)，鍛煉才干的內(nèi)部交流活動。注意：公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。 19二、公職人員交流調(diào)配的形式 3、公職人員的掛職鍛煉管理2）特點(diǎn)：掛職鍛煉有兩種：一是針對無領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員，未取得全面的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，到基層單位擔(dān)任某一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的鍛煉；二是初任的青年公務(wù)員，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，到基層單位任職，從事具體業(yè)務(wù)工作，了解實(shí)際，積累經(jīng)驗(yàn)和增長才干。 20二、公職人員交流調(diào)配的形式3、公職人員的掛職鍛煉管理2）特點(diǎn)：掛職鍛煉不涉及公務(wù)員行政隸屬關(guān)系的改變。 掛職鍛煉公務(wù)員的主要流向是基層機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。 21三、公職人員的回避管理1、回避的含義在國家行政機(jī)關(guān)中，為了防止公職人

8、員出于某種親情關(guān)系或個人利益，不能秉公執(zhí)行公務(wù)，直至徇私枉法、以權(quán)謀私，而對其任職和執(zhí)行公務(wù)等作出的事前限制性措施。22三、公職人員的回避管理2 、回避的作用 有助于防止腐敗的產(chǎn)生，促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。 有助于維護(hù)機(jī)關(guān)正常的工作原則，保證公務(wù)員以客觀、公正的態(tài)度執(zhí)行公務(wù)，為公眾服務(wù)。 有助于維持或提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)水平，促使公務(wù)員健康成長。 有助于消除政治上的不安定因素，促進(jìn)政治團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定。 23三、公職人員的回避管理3、回避的形式任職回避：在回避范圍中的公職人員，不得擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事人事、物資

9、、監(jiān)察、審計、財務(wù)等工作。 24任職回避的范圍應(yīng)回避的親屬1、夫妻關(guān)系2、直系血親關(guān)系3、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系4、近姻親關(guān)系25三、公職人員的回避管理3、回避的形式公務(wù)回避：公職人員在執(zhí)行某一項(xiàng)公務(wù)的活動中，所受理或處理的事件涉及本人或其親屬的利害關(guān)系時，應(yīng)自己主動提出公務(wù)回避，并不得以任何方式對公務(wù)的執(zhí)行和處理施加影響。26三、公職人員的回避管理3、回避的形式地區(qū)回避：對公務(wù)員任職地區(qū)進(jìn)行一定的限制，要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。我國自唐代開始就有地區(qū)回避制度，即所謂的“避鄉(xiāng)”、“避籍”。27三、公職人員的回避管理3、回避的形式地區(qū)回避：主要是在縣級以下的地方人民政府擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員；同時，考慮到民族自治地方工作的特殊性，民族自治縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不受地區(qū)回避的限制。28三、公職人員的回避管理3、回避的形式卸任回避：國家公務(wù)員在離退休后，為