公文寫作-漫談公文寫作與處理

1、漫談公文寫作與處理 公文寫作與處理的意義 人們對它的認識（偉人說） 人們對它的認識（行家說） 人們對它的認識（老外說）美國學者約翰.奈斯比特在大趨勢改變我們生活的十個方向一書中說，“在工業(yè)社會向信息社會過渡中有五件最重要的事應該記住，而其中的一件就是在這個文字密集的社會里，我們比以往任何時候都需要具備最基本的讀寫技能，首先就是足以應付日常工作和生活所需的寫作能力，也就是應用寫作能力” 。毛澤東歷數(shù)黨八股罪狀： “空話連篇，言之無物；裝腔作勢，借以嚇人；無的放矢，不看對象；語言無味，像個癟三；甲乙丙丁，開中藥鋪；不負責任，到處害人；流毒全黨，妨害革命；傳播出去，禍國殃民”?！耙蛔秩牍?，九牛拔不

2、出”； “筆下有財產(chǎn)萬千，筆下有人命關(guān)天，筆下有是非曲直，筆下有毀譽忠奸”。 公文寫作與處理的依據(jù) 依據(jù)國家行政機關(guān)公文處理辦法中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例上級主管機關(guān)公文處理辦法當?shù)攸h政機關(guān)公文處理辦法本機關(guān)辦公室 公文寫作與處理的原則準確性 時效性 規(guī)范性 安全性 精簡性 質(zhì)量 時間 程序 保密 文風 被動寫作對象明確集思廣益決策之作急迫之作遵命性強針對性強群體性強 政策性強 講究格式 時效性強規(guī)范性強 公文寫作的特點 公文寫作的基本要求在內(nèi)容上符合政策規(guī)定在業(yè)務上符合客觀規(guī)律在表述上符合語法邏輯在起草上符合時限要求在程式上符合行文規(guī)范平時積累，就是積學儲材。如在領(lǐng)導交擬指示、參加會議、承辦

3、查辦、讀書讀報等方面中獲取信息。 寫時查閱，就是搜集資料。如學習相關(guān)文件精神，收集本單位相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及信息、簡報、總結(jié)、報告、會議紀要等，做到上下通達，全局了然，命筆瞻前顧后。 寫作材料的獲取途徑 公文的行文規(guī)范按照一定的規(guī)則或準則來維護機關(guān)之間的行文秩序稱為行文規(guī)范。公文行文規(guī)范行文關(guān)系行文方向與方式行文規(guī)則組織系統(tǒng)領(lǐng)導關(guān)系職權(quán)范圍下 行 文平 行 文上 行 文 行文關(guān)系同一系統(tǒng)的機關(guān)業(yè)務上指導與被指導領(lǐng)導與被領(lǐng)導平行關(guān)系1.2.3.公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機關(guān)與收文機關(guān)之間的公文往來關(guān)系。它是根據(jù)機關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機關(guān)之間的文件受授關(guān)系。非同一系統(tǒng)的機關(guān)4.不相隸屬

4、關(guān)系上級機關(guān)下級機關(guān)同級機關(guān)同級機關(guān)此機關(guān)彼機關(guān)下級業(yè)務主管機關(guān)上級業(yè)務主管機關(guān) 行文方向與方式（1）行文方向行文方向根據(jù)機關(guān)之間不同的行文關(guān)系劃分：上行下行平行行文方向與方式（2）下行文：上級領(lǐng)導機關(guān)或者業(yè)務主管部門對所屬下級機關(guān)行文。安徽省人民政府安徽省交通廳XX市交通局行文方式合肥市交通局XX市交通局行文方向與方式（2）行文方式2.上行文：是下級機關(guān)向所屬上級領(lǐng)導機關(guān)行文。安徽省人民政府安徽省交通廳合肥市交通局1.2.3.無領(lǐng)導與指導關(guān)系的機關(guān)、部門、單位之間行文方向與方式（2）行文方式3.平行文：是同級機關(guān)或者不想隸屬機關(guān)以及沒有領(lǐng)導與指導關(guān)系的機關(guān)之間行文。同級機關(guān)同級機關(guān)不相隸屬機

5、關(guān)不相隸屬機關(guān) 公文行文規(guī)則1.根據(jù)機關(guān)隸屬關(guān)系和職責范圍行文；2.行文由辦公部門、秘書部門統(tǒng)一處理；3.非特殊情況不得越級行文；4.公文不直接報送領(lǐng)導者個人；5.同級機關(guān)可以聯(lián)合行文；6.部門會簽未經(jīng)協(xié)調(diào)一致不得各自單獨行文；7. 請示一事一文和不向下級抄送；8. 在報刊上公開發(fā)布的法規(guī)、規(guī)章類公文，應視為正式的公文依照執(zhí)行。 公文處理概述公文處理程序 概述公文處理的概念公文處理的特點公文處理的具體要求 公文處理的概念 公文處理，是指對公文的撰寫與管理，它是使公文得以形成并產(chǎn)生實際效用的全部活動，是機關(guān)實現(xiàn)其管理職能的重要形式。 公文處理的特點政治性機要性規(guī)范性時限性公文處理的基本原則公文處

6、理基本原則是：法制原則。即通過法律、法規(guī)、規(guī)章和制度對公文處理活動加以調(diào)整和規(guī)范。實事求是原則。一切從實際出發(fā)，使判斷合乎實際，方法切實可行。全面質(zhì)量原則。在公文處理活動中必須追求其全面質(zhì)量指標的優(yōu)化，創(chuàng)造全面的優(yōu)質(zhì)。時效原則。在公文處理中必須有高度的時間觀念，應及時而適時地處置各種事物，維護公文在特定時間范圍內(nèi)的有效性。集中統(tǒng)一原則。在公文處理活動中，要遵循統(tǒng)一的公文處理制度，要接受集中統(tǒng)一的領(lǐng)導。黨政分工原則。在公文處理活動中，應明確執(zhí)政黨的組織與行政機構(gòu)的不同責任范圍，使其在各自的職責權(quán)利范圍內(nèi)專司其職、專負其責，以保證工作的有效進行，從實質(zhì)上強化作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位和領(lǐng)導作

7、用。保密原則。在公文處理活動中，應確立保密觀念，嚴格執(zhí)行保密規(guī)定，嚴格保守黨和國家及團體的秘密。簡化原則。 公文處理的具體要求準確周密，確保質(zhì)量;及時迅速，注重時效；保守機密，安全可靠;集中統(tǒng)一，加強管理；實事求是，遵規(guī)守紀；精簡文件，提高效率。 公文傳遞公文傳遞的要求： 一要準確，不要誤送、漏送和多送； 二要快速，及時傳送，不積壓，不延誤，加快周轉(zhuǎn)速度； 三要保密，嚴格遵守保密制度，確保安全。 公文傳遞公文傳遞的途徑：一般采用外郵、內(nèi)傳和電傳三種。外郵通過郵局傳遞，多為非機密的普通公文；內(nèi)傳是通過機關(guān)內(nèi)部機要交通傳遞，多為秘密文件和重要文件；電傳包括電報、傳真、電視和計算機，絕密公文不得利用

8、計算機和傳真機傳輸。 公文辦理交 擬 草 擬審 核 簽 發(fā)復 核用 印登 記分 發(fā)校 對 發(fā)文處理程序繕 印辦 復歸 檔中國疾控中心發(fā)文流程圖根據(jù)領(lǐng)導指示、會議決定、工作需要，確定發(fā)文部門擬稿，部門負責人審稿并簽字中心辦公室負責人核稿中心領(lǐng)導簽發(fā)送交有關(guān)部門會簽中心辦編制發(fā)文字號、打印初稿擬稿人校對，打印正式文件、配齊附件核對用印文件封發(fā)登記，正式發(fā)文留存中心辦兩份留存中心辦文件呈送中心領(lǐng)導傳閱、檔案室歸檔 公文辦理簽 收登 記審 核擬 辦批 辦催 辦辦 復歸 檔承 辦 收文處理程序中國疾控中心收文流程圖衛(wèi)生部、直屬單位、省市疾控機構(gòu)及其他單位來文中心辦公室簽收、登記送交有關(guān)單位（部門）閱辦、

9、閱知呈請中心領(lǐng)導審批呈請中心領(lǐng)導閱知中心辦主任提出擬辦意見中心有關(guān)單位（部門）承辦中心辦公室催辦、查辦立卷、歸檔及銷毀 公文管理公文管理形式之一分發(fā)和閱讀。分發(fā)的公文，要經(jīng)過嚴格的登記手續(xù)，一般只發(fā)組織，不發(fā)個人。要注意時限和密級。時限性強的公文，要及時分送；密級高的公文，要控制發(fā)送機關(guān)，并編號備查。公文閱讀范圍要按有關(guān)規(guī)定辦理，不得自行擴大閱讀和傳達范圍。對傳閱的公文要隨時了解其去向，加強催閱和清退制度。翻印和復制。公文未經(jīng)制發(fā)機關(guān)的批準或授權(quán)，不得自行翻印與復制。經(jīng)批準翻印與復制時，要建立嚴格的登記管理制度。下級機關(guān)匯編公文，也須經(jīng)制發(fā)機關(guān)的批準或授權(quán)。 公文管理公文管理形式之二利用與保管

10、。文秘人員要對本機關(guān)現(xiàn)有公文、存檔公文、余存和準備銷毀的公文，分門別類妥加保管、不斷健全保管制度。機關(guān)撤、并，干部和文秘人員調(diào)動時，有關(guān)部門都應按規(guī)定保管和移交。清退和銷毀。文秘機關(guān)要定期對收進和發(fā)出的公文列出清單進行清理和清退。凡是不需要立卷和超過保管期限的文件，要定期銷毀，不得散失。銷毀秘密文件，必須履行登記手續(xù)，報經(jīng)主管領(lǐng)導人批準，并由二人以上監(jiān)銷。 公文管理公文立卷歸檔公文在流轉(zhuǎn)完成后，應當立卷歸檔，組成案卷，打好檔案基礎(chǔ)。立卷歸檔的范圍：必須是辦理完畢的文件，必須是有一定保存價值的文件。立卷的基本方法是按照問題特征、作者特征、時間特征、名稱特征、地區(qū)特征、通訊者特征、主題詞等關(guān)鍵索引要素分類立卷，在條件許可的地方，要逐步向數(shù)字化邁進。檔案既要保持文件之間的歷史聯(lián)系，又要區(qū)分公文的保存價值，便于保管和查找利用。 提高公文寫作與公文處理水平的途徑探索規(guī)律 多 想 多 看 多 寫 善 于 思 考 善 于 借 鑒 善 于 總 結(jié) 公文語言的特點：葉圣陶：“公文不一定要好文章，可是必須寫得一清二楚，十分明確，句穩(wěn)詞妥，通體通順，讓大家不折不扣地了解你說的是什么?！?、確切性：公文語言力求樸實無華、確切無誤、平易質(zhì)樸；防止言過其實，言不符實；2、簡要性：公文語言必須簡明扼要，用詞要簡潔明快，