關(guān)于城市地下管網(wǎng)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

1、 民革廣元市委關(guān)于城市地下管網(wǎng)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告中共廣元市委：地下管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，已成為城市賴以生存和發(fā)展的“生命線”。隨著廣元城市建設(shè)快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入進(jìn)一步加大，地下管線的分布種類和數(shù)量也迅速增加。長期以來，由于地下管線屬于隱蔽工程、只見投資不見效益等原因，致使我市地下管線管理手段和水平滯后于城市規(guī)劃建設(shè)管理，存在重地上、輕地下，重審批、輕監(jiān)管，重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象。在工程建設(shè)和地下管線鋪設(shè)施工中，時(shí)常出現(xiàn)地下管線挖斷、挖傷，造成停電、停水、通信中斷、污水溢出等嚴(yán)重事故的發(fā)生，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響城市功能的正常發(fā)揮和居民的日常生活，市民意見較大。對(duì)此，民革廣元

2、市委就我市城市地下管網(wǎng)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:一、管理現(xiàn)狀及存在的問題我市的地下管網(wǎng)包括城市的供水、排水、排污、供氣、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等幾十種管線，涉及規(guī)劃、建設(shè)、城管、交通、電力、燃?xì)狻⒆詠硭?、通訊等眾單位和企業(yè)。目前，我市管網(wǎng)建設(shè)管理模式為：城建部門負(fù)責(zé)整個(gè)城市地下管網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃、審批和檔案資料的收集管理，城管部門負(fù)責(zé)對(duì)管線建設(shè)開挖過程的全程監(jiān)管和施工后損毀路面恢復(fù)，水務(wù)部門負(fù)責(zé)城市供排水網(wǎng)的建設(shè)管理，其他如電、氣、通訊等管線，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰收益”的建設(shè)原則，由相關(guān)的企業(yè)單位自行投資規(guī)劃建設(shè)，基本保證了城市地下管網(wǎng)的正常運(yùn)行。由于地下管網(wǎng)建設(shè)涉及的行業(yè)較多，投

3、資主體多，各個(gè)單位在管網(wǎng)建設(shè)市都是各侍其主，在進(jìn)行路面開挖、管網(wǎng)鋪設(shè)、管網(wǎng)連接時(shí)，相互交叉、相互干擾、相互破壞的狀況時(shí)常出現(xiàn)，導(dǎo)致地下管網(wǎng)處于無序管理狀態(tài)。當(dāng)前，存在的主要問題有：一）管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃滯后。我市城市發(fā)展與管網(wǎng)規(guī)劃滯后的矛盾突，管網(wǎng)建設(shè)被動(dòng)跟著地面建設(shè)跑，管網(wǎng)規(guī)劃也沒有跟上城市建設(shè)的步伐，沒有形成統(tǒng)一地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃，管網(wǎng)規(guī)劃也缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。（二）管線埋設(shè)布局混亂。各類地下管線權(quán)屬單位不同，各行業(yè)管網(wǎng)建設(shè)各自為政，建設(shè)不同步，最后造成管線埋設(shè)管理混亂，導(dǎo)致地下管網(wǎng)建設(shè)重復(fù)開挖、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象多，給城市發(fā)展埋下了隱患。（三）管理協(xié)調(diào)機(jī)制未建立。地下管線的建設(shè)涉及眾多部門和單位。目前

4、，我市僅把管網(wǎng)建設(shè)作為市政項(xiàng)目建設(shè)的配套部分，由城建局和城管局等多個(gè)部門各負(fù)其責(zé)，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)劃、報(bào)建、審批、勘測(cè)、驗(yàn)收備案以及資料歸檔管理流程，部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，長效管理機(jī)制缺失，沒有建立專門的建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，存在規(guī)劃難、建設(shè)難、協(xié)調(diào)難，從一定程度上嚴(yán)重影響了城市建設(shè)和管理。）監(jiān)管措施不到位。政府相關(guān)部門缺乏對(duì)管線建設(shè)過程的審批管理和有效監(jiān)督。在城市地下管網(wǎng)建設(shè)審批環(huán)節(jié)上，很多建設(shè)單位根本不履行相關(guān)的報(bào)批手續(xù)，私自開挖建設(shè)，違法建設(shè)突出，有的報(bào)批后，也沒有嚴(yán)格按照審批要求開挖和建設(shè)，隨意性大。對(duì)未辦理相關(guān)手續(xù)或違章建設(shè)的管線工程，也尚未采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。在城市地下管網(wǎng)建設(shè)監(jiān)

5、督管理環(huán)節(jié)上，缺乏完善的法規(guī)管理制度，缺乏宏觀戰(zhàn)略考慮，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃及年度建設(shè)維修計(jì)劃，短期行為多，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開挖現(xiàn)象多。（五）檔案資料管理薄弱。我市地下管網(wǎng)建設(shè)的歸檔機(jī)制不完善，缺少有效的制約措施。很多施工單位完成的管線工程，仍未及時(shí)將竣工的地下管線資料歸檔到相應(yīng)的建設(shè)單位或權(quán)屬單位，相關(guān)單位更沒有向城建部門移交，即使移交的地下管線竣工資料也是由一些建設(shè)單位用修改過的施工圖進(jìn)行簡(jiǎn)單代替，其資料數(shù)據(jù)往往誤差較大，導(dǎo)致全市地下管網(wǎng)資料不全，現(xiàn)狀不清，標(biāo)志不明。（六）信息平臺(tái)尚未共享。近幾年，市政府投入了近1000多萬資金對(duì)城市地下管網(wǎng)的檔案工作進(jìn)行了完善，建立了電子信息化管理和信息

6、平臺(tái)。但該信息平臺(tái)尚未與其他相關(guān)部門（如城管局、水務(wù)局、相關(guān)行業(yè)等）的信息管理系統(tǒng)共享，導(dǎo)致地下管線數(shù)信息有限，數(shù)據(jù)也不統(tǒng)一，加之平臺(tái)信息未對(duì)外免費(fèi)開放使用，難以為城市地下管網(wǎng)建設(shè)開挖和鋪設(shè)提供有效服務(wù)。二、幾點(diǎn)建議：從我市城市地下管網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題看，加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理已十分重要和緊迫。為此建議：城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和總體規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有管網(wǎng)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，加快完善現(xiàn)有管網(wǎng)的基礎(chǔ)資料。在注重各行業(yè)現(xiàn)有單項(xiàng)管網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)，完善城市綜合管網(wǎng)總體規(guī)劃，盡可能做到科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性。在規(guī)劃過程中要立足現(xiàn)實(shí)，特別注意與舊城改造、新城開發(fā)及

7、道路建設(shè)相結(jié)合。嚴(yán)格編制好各部門具體建設(shè)詳規(guī)和管網(wǎng)分項(xiàng)規(guī)劃，做到規(guī)劃統(tǒng)一。一）盡快落實(shí)措施，完善城市管網(wǎng)總體規(guī)劃。結(jié)合我市（二）理順管理體制，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)。地下管線建設(shè)管理涉及到規(guī)劃、建設(shè)、市政、建設(shè)、城管、施工企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位等眾多部門，涉及到供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力電訊等諸多行業(yè)，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)、分工合作、密切配合，形成合力。為了確保地下管線長效機(jī)制的有序、高效管理，需進(jìn)一步理順建設(shè)管理體制和管理流程，針對(duì)目前管理部門多，協(xié)調(diào)統(tǒng)一難的問題，建議市政府成立廣元市地下管線綜合管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)管理人員和隊(duì)伍，統(tǒng)籌城市管網(wǎng)的規(guī)劃、審批、建設(shè)、檔案管理和道路管線事故的監(jiān)察處理等各方面工

8、作。只有建立了統(tǒng)一的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，才能協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，搞好地下管線的管理，形成良性循環(huán)，更好的為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)。（三）嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。一是必須強(qiáng)化審批程序管理，嚴(yán)格規(guī)劃許可和掘路審批。凡不符合城市地下管網(wǎng)整體布局和地下設(shè)施不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予審批，不予建設(shè)許可；新建、改建、擴(kuò)建后交付使用未滿五年或大修后未滿三年的城市道路不得挖掘，杜絕計(jì)劃外的道路和管線隨意施工。二是加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)日常監(jiān)督檢查力度，建議市政府在城市管網(wǎng)專門管理機(jī)構(gòu)中組建地下管網(wǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，經(jīng)常組織開展綜合執(zhí)法檢查活動(dòng)，加大對(duì)諸如擅自開挖道路、施工不文明等行為的監(jiān)管、查處、處罰力度，依法處理管網(wǎng)

9、建設(shè)中的違法違規(guī)行為。）完善法規(guī)制度，強(qiáng)化依法管理。一是進(jìn)一步完善地下管網(wǎng)建設(shè)管理法規(guī)制度。建議盡快制定廣元市地下管網(wǎng)建設(shè)管理辦法，及時(shí)修改廣元地下管網(wǎng)檔案資料管理辦法，建立嚴(yán)格的信息更新和檔案歸檔制度，以市政府令在全市發(fā)布，提高全社會(huì)對(duì)貫徹落實(shí)有關(guān)法律規(guī)定重要性的認(rèn)識(shí)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地下管線建設(shè)的有效制約和處罰措施，切實(shí)做到從工程建設(shè)源頭到地下管線檔案形成全過程的依法管理。將管線的查詢、告知、施工、移交、預(yù)驗(yàn)收等管理流程制度化，法制化。完善相關(guān)法規(guī)制度，引導(dǎo)各施工單位、管線單位將履行有關(guān)法律規(guī)定變成自覺行為。（五）建全檔案資料，實(shí)現(xiàn)信息共享。一是對(duì)全市城市管網(wǎng)現(xiàn)狀進(jìn)一步普查核實(shí)，及時(shí)采集新

10、建的地下管線數(shù)據(jù)，建立建全地下管網(wǎng)檔案資料，并更新管線數(shù)據(jù)庫，全面準(zhǔn)確掌握各類數(shù)據(jù)，并全部納入數(shù)字化管理平臺(tái)信息庫，建成一個(gè)“信息內(nèi)容豐富、更新維護(hù)及時(shí)、共享交換便捷”的綜合信息平臺(tái)，達(dá)到“統(tǒng)一、通用、標(biāo)準(zhǔn)、共享”的水平。二是對(duì)管線平臺(tái)信息資源有效整合，形成城市管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下管線信息資源共享，在條件成熟的情況下，逐步免費(fèi)開放信息平臺(tái)，方便施工單位，管網(wǎng)使用單位查詢使用，做到地下管線信息數(shù)據(jù)最大限度開放和應(yīng)用。（六）分步實(shí)施，啟動(dòng)城市共同溝系統(tǒng)建設(shè)。盡快啟動(dòng)城市共同溝系統(tǒng)布局規(guī)劃和分步建設(shè)工作。共同溝具有集約、綜合的特性，避免了由于地下管線埋設(shè)或維修而導(dǎo)致道路多次開挖的麻煩，將是我市未來城市發(fā)展的較好的選擇。